愛華網(wǎng)對中國來說，目前已經(jīng)到了重估人民幣匯率政策的時候了。 撰文/李明旭（安邦咨詢分析師） 人民幣匯率問題很可能會再度成為中美關(guān)系中的一個熱點(diǎn)，因?yàn)槊绹汛蛩銓θ嗣駧派凳┘痈蟮恼螇毫Α? 美國總統(tǒng)奧巴馬2月3日明確表示，美國必須處理的其中一個國際挑戰(zhàn)是匯率問題，以確保美國的貨品價格不會被人為地推高，而他們的貨品價格被人為地壓低；奧巴馬還說，會對中國采取較強(qiáng)硬措施，確保對方遵守貿(mào)易法則。有國會參議員更敦促奧巴馬，正式認(rèn)定中國是匯率操縱國。 近期，中美關(guān)系已經(jīng)變得頗為“熱鬧”。先有美國國務(wù)卿希拉里對谷歌意欲退出中國的問題作出表態(tài)，并引起中國政府的強(qiáng)烈反彈；然后美國對臺軍售，同樣遭到中國政府的抗議。奧巴馬此前又決定會見達(dá)賴，而現(xiàn)在看來，美國政府對人民幣匯率也將一改奧巴馬上臺以來的一貫軟弱作風(fēng)。 在我們看來，奧巴馬對華經(jīng)濟(jì)政策的一系列改變，都是在深刻的國內(nèi)政治背景下作出的。今年以來，原本對外政策和對內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策較為溫和的奧巴馬政府，其民眾支持率已出現(xiàn)直線下降，此前民主黨更是在最近的選舉中丟掉了參議院的絕對多數(shù)。這種情況迫使奧巴馬需要采取更為激進(jìn)的措施，并逐步向民粹主義路線靠近。無論是決定對大型金融機(jī)構(gòu)征收“金融危機(jī)責(zé)任費(fèi)”，還是要推行針對銀行涉足對沖基金、股權(quán)投資等領(lǐng)域的“沃爾克法則”，美國政府都是在這種大背景下開始了政策的轉(zhuǎn)型。 同樣，在奧巴馬1月末發(fā)表的國情咨文中，明確提出今年政府的第一要務(wù)就是創(chuàng)造就業(yè)。而若能夠促使中國進(jìn)行人民幣升值，美國民眾和國會就會認(rèn)為美國對中國龐大的貿(mào)易逆差將減少，并能夠挽救美國本土的一些就業(yè)機(jī)會。 因而，在目前情況下，人民幣匯率問題已經(jīng)成為美國政府緩解國內(nèi)政治問題和增加國內(nèi)就業(yè)的一個重要手段。美國財長蓋特納在出席參議院預(yù)算委員會的聽證會時表示，明白議員關(guān)注人民幣匯率問題，因?yàn)檫@也符合中國自身利益，他相信中方會采取行動。 據(jù)悉，2月5日在加拿大舉行的7國集團(tuán)（G7）財長會議上，美、日、加已和其他成員國達(dá)成共識，將聯(lián)手敦促人民幣升值。接下來，美國財政部將在4月發(fā)布半年貨幣報告，可以肯定的是，美國對人民幣升值必定會加大施壓的力度。 在這種政治壓力下，人民幣升值問題勢必又將成為中美關(guān)系的一個熱點(diǎn)。而在我們看來，對中國來說，目前已經(jīng)到了重估人民幣匯率政策的時候了。目前，國內(nèi)的出口已得到了很大程度的恢復(fù)，在去年12月，中國月度出口規(guī)模達(dá)到了歷史第四高位，而月度進(jìn)口規(guī)模更是創(chuàng)造了歷史新高，這清楚地表明中國外貿(mào)的復(fù)蘇趨勢已經(jīng)確立；而根據(jù)中金公司的預(yù)估，2010年1月份進(jìn)口金額可能比去年同期高出一倍，出口成長幅度也可能達(dá)到30%。今年出口形勢的繼續(xù)轉(zhuǎn)好，將為人民幣適度升值提供基礎(chǔ)性條件。 此外，目前國內(nèi)的通脹壓力已經(jīng)比較大。如果按照這種趨勢發(fā)展下去，CPI指數(shù)很有可能在上半年達(dá)到3%左右，從而使實(shí)際利率面臨為負(fù)的壓力。在這種情況下，人民幣升值也將有利于增強(qiáng)國內(nèi)貨幣政策的靈活性，并能通過降低進(jìn)口產(chǎn)品（主要是大宗商品）的價格從而壓低通脹。在來自國際的升值壓力越來越大的時候，政府正可將人民幣升值作為一個博弈籌碼，以換取美歐等國在其他方面的合作。這應(yīng)是一個雙贏之策。 出于美國國內(nèi)政治的問題，人民幣升值再次被推到了中美關(guān)系的風(fēng)口浪尖。而對中國來說，目前出口復(fù)蘇的情況已經(jīng)使人民幣匯率具有了與美元脫鉤、對美元升值的基礎(chǔ)性條件；而且，人民幣升值也將有利于增加國內(nèi)的加息空間和降低進(jìn)口產(chǎn)品價格。因而，近期人民幣升值具有現(xiàn)實(shí)可行性；同時，也不要低估了政府近期采取升值措施的可能性。 駐京辦 并非「撤」字了之 只有當(dāng)?shù)卣軌蚱降鹊孬@得財政資金和項(xiàng)目， 駐京辦“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象才能解決。 撰文/杜文（本刊特約評論員） 春節(jié)前，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理的意見》(以下簡稱《意見》)，地級市駐京辦經(jīng)省政府核準(zhǔn)可保留，所有縣、縣級市、旗、市轄區(qū)人民政府以各種名義設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)在6個月內(nèi)被全部撤銷。 駐京辦的起源可以追溯到封建王朝的同鄉(xiāng)會和會館，溝通家鄉(xiāng)與京師之間的聯(lián)系，接待來京出差的地方官員及進(jìn)京趕考的家鄉(xiāng)學(xué)子?，F(xiàn)代意義上的駐京辦誕生于建國初期，是各省與中央各部門保持“上傳下達(dá)”的紐帶。內(nèi)蒙古自治區(qū)駐京辦是新中國成立后第一家駐京辦，開設(shè)于1949年，最初的功能是方便京、蒙兩地的交流。20世紀(jì)80年代以后，駐京辦的數(shù)量迅速增長，其主要任務(wù)也逐步發(fā)生變化。
最初，駐京辦對協(xié)調(diào)地方和中央部委之間的關(guān)系尤其必要。但最近幾年，一些駐京辦脫離了設(shè)立的初衷，逐漸淪為“跑部錢進(jìn)”的陣地。同時，為了解決經(jīng)費(fèi)的不足，部分駐京辦官員打著政府的旗號，扮演了亦官亦商的角色，催生了一些腐敗現(xiàn)象。 駐京辦之所以在公眾面前沒有良好的形象，主要原因在于駐京辦作為聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，只是為官員服務(wù)，同民眾之間有很大距離。同時，近年來一些駐京辦涉及腐敗大案，如河北省李真案中的河北省駐京辦原主任王福友、成克杰案中廣西駐京辦原副主任李一洪、沈陽慕馬案中沈陽駐京辦原主任崔力；以及“河南許昌、漯河駐京辦為了招待客人，花了66萬余元卻買到777瓶假茅臺”這樣的新聞等等。 由于存在這些問題，2006年調(diào)查整頓駐京機(jī)構(gòu)就被中紀(jì)委列為重點(diǎn)任務(wù)之一。國家審計署前審計長李金華直言：“各省市區(qū)、地級市甚至縣都在北京設(shè)立辦事處，有的駐京辦目的就是‘跑部錢進(jìn)’?！? 因此，這次國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《意見》要裁撤駐京辦尤其必要。但在中國的現(xiàn)行財稅政策及行政管理體制下，整頓駐京辦并不是一件輕松的事情。從制度上看，目前國家財政轉(zhuǎn)移支付中一些部門手中握有太多至關(guān)重要的項(xiàng)目審批權(quán)和轉(zhuǎn)移支付的資金劃撥權(quán)，這些部門的審批權(quán)和資金劃撥權(quán)的使用關(guān)系著地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，也關(guān)系著地方官員的政績。因此，駐京辦“跑部”就有足夠大的動力。 如果要從根本上解決駐京辦“跑部錢進(jìn)”的問題，就需要對重大項(xiàng)目審批和財政轉(zhuǎn)移支付權(quán)力進(jìn)行完善和規(guī)范，從源頭上進(jìn)行解決。只有當(dāng)?shù)卣軌蚱降鹊孬@得財政資金和項(xiàng)目，駐京辦的問題才能解決。然而，項(xiàng)目審批和財政轉(zhuǎn)移支付權(quán)力的完善和規(guī)范涉及復(fù)雜的關(guān)系，短時間內(nèi)很難解決。 事實(shí)上，駐京辦的存在及不規(guī)范問題都是圍繞“跑部”展開的。無論是駐京辦的送往迎來，購買高檔煙酒，其背后動力就是地方政府從中央部委獲得更多項(xiàng)目和資金的需求。如果能夠解決審批權(quán)和支付權(quán)，可以相信駐京辦將會自動裁撤。 另外，駐京辦作為地方政府的外設(shè)機(jī)構(gòu)，缺乏有效的管理監(jiān)督也是駐京辦形象不佳的一個原因。一些駐京辦官員一面領(lǐng)著財政薪水，一面在京經(jīng)營企業(yè)，形成了亦官亦商的局面。當(dāng)?shù)卣彩潜犚恢谎坶]一只眼，任其發(fā)展。 “批判駐京辦實(shí)際上是找錯了靶子。駐京辦本身沒有問題，產(chǎn)生駐京辦的體制才是根本問題。假如不盡快實(shí)行政治經(jīng)濟(jì)體制改革，即使撤銷了所有的駐京辦，還會有各種各樣的替代性機(jī)構(gòu)出現(xiàn)在首都街頭。”國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局駐京辦管理司前司長戚占云如此表明他的態(tài)度。 可以說，駐京辦是種種利益糾結(jié)之表象，可以是“惡之花”，卻不是“罪之源”，一紙“撤”令，并非是解決問題的根本。?
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北京 誰的世界城市？ 北京成為世界城市并非難題，但究竟是誰的世界城市將是一個沉重的話題。 撰文/何仁（資深媒體評論員） 在今年北京市兩會期間，市政府報告中提出“北京要建設(shè)為世界城市”的目標(biāo)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。什么是“世界城市”？有關(guān)人士給出的條件是：對全球經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面具有重要影響，其具體特征表現(xiàn)為國際金融中心、決策控制中心、國際活動聚集地、信息發(fā)布中心和高端人才聚集中心5個方面，并具備以下6個支撐條件：一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模；經(jīng)濟(jì)高度服務(wù)化、聚集世界高端企業(yè)總部；區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作緊密；國際交通便利；科技和教育發(fā)達(dá)；生活居住條件優(yōu)越。 那北京離世界城市的目標(biāo)有多遠(yuǎn)呢？據(jù)統(tǒng)計，2009年北京人均GDP突破1萬美元。按照世界銀行劃分的富裕程度的標(biāo)準(zhǔn)，處于中上等。當(dāng)人均GDP突破1.1萬美元后，將進(jìn)入發(fā)達(dá)國家階段。 普華永道的研究報告則顯示，在全球城市GDP排名中，中國香港、上海和北京上升迅速，在2008年上榜全球城市排名都居前40名。2009年首都機(jī)場年旅客吞吐量超過6500萬人次，是世界第四、亞洲第一大機(jī)場，而今年的旅客吞吐量有望達(dá)到7500萬人次。以這些指標(biāo)衡量北京已經(jīng)算得上“世界城市”了。 可是，另一則消息似乎有些奇怪。據(jù)媒體報道，一些白領(lǐng)人士紛紛離開北京、上海等一線城市，返回二三線城市工作、定居。一方面是向世界城市邁進(jìn)，另一方面是城市精英離城而去。一個城市的發(fā)展與城市中的人口結(jié)構(gòu)有重大關(guān)系，而這種背離凸顯當(dāng)前大城市發(fā)展政策與現(xiàn)實(shí)的沖突和無奈。 一是環(huán)境資源與人口壓力的矛盾。在改革開放前，北京的總?cè)丝谠谙喈?dāng)長一段時間內(nèi)保持在700萬～800萬人之間。改革開放后，束縛人口流動的因素大為減輕，北京的人口增長壓力特別是外來人口的壓力急劇放大。 北京原計劃到2020年將總?cè)丝谝?guī)模控制在1800萬人左右，年均增長率控制在1.4%，其中戶籍人口1350萬人左右?？稍缭?007年6月底，北京市戶籍人口已達(dá)到1204萬，流動人口總量為510.7萬，全市實(shí)有人口總數(shù)已經(jīng)超過1700萬，現(xiàn)在更是超過了1800萬，提前十幾年就突破了控制目標(biāo)。 二是超大型城市發(fā)展模式的問題?？v觀世界超大型城市發(fā)展，大都經(jīng)過了一個由不完善到完善的過程。這個過程就是出現(xiàn)貧民窟和逐漸消滅貧民窟的過程。有些城市，如印度的孟買、巴西和墨西哥等國家的大城市至今也未能完成這一過程。而北京、上海等大城市完全得益于現(xiàn)行的戶籍政策，至今沒有出現(xiàn)真正意義上的貧民窟。這樣，一方面世界城市要有一個開放的姿態(tài)，另一方面又要承受比較痛苦的過程。兩難的抉擇必選其一。 三是現(xiàn)行政策與將來趨勢的反向發(fā)展。一線城市政府在當(dāng)?shù)貞艏贫然A(chǔ)上也推出了許多改善民生的措施。曾有人計算過，目前附加在北京戶籍上的經(jīng)濟(jì)利益，從小孩入托到上小學(xué)、中學(xué)；一老一小醫(yī)療保險、失業(yè)保險、購買經(jīng)濟(jì)適用房等，可達(dá)100多萬元。但是，越是提高大城市戶籍的含金量，與二三線城市的距離拉得越大，就越使得將來改革戶籍制度的成本更高，難度更大。 再有，城市發(fā)展需要的人才是一個概念，而留在這個城市的人士又是一個概念，兩者相去甚遠(yuǎn)。有調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工中，有意留城者達(dá)46.21%，而第一代農(nóng)民工中留城者只有18.09%。第一代農(nóng)民工中準(zhǔn)備回鄉(xiāng)的為39.8%，而第二代農(nóng)民工中愿意回鄉(xiāng)的只有15.91%?，F(xiàn)在進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民達(dá)1.6億人。北京市的百萬建筑大軍基本上都是農(nóng)民工，這些農(nóng)民工難道不應(yīng)留在北京？還有每年畢業(yè)的外地進(jìn)京大學(xué)生及各種各樣的“北漂一族”等。 世界城市的價值觀念應(yīng)該是身份平等，而不能是身份“減等”?？磥?，北京成為世界城市并非難題，但究竟是誰的世界城市將是一個沉重的話題。愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/106294.html
