愛華網(wǎng)1974年11月，第一次世界糧食首腦會議上，聯(lián)合國糧農(nóng)組織第一次提出了“糧食安全”問題。30多年過去了，這個關系人類切身存亡的大問題依舊沒有得到解決。世界上仍有5億人口（占世界人口的8％以上）受到饑餓威脅，36個國家面臨嚴重糧食短缺，每年幾百萬人死于饑荒。伴隨著諸如轉(zhuǎn)基因等食品衛(wèi)生和健康方面的爭議，全球糧食安全面臨著“量”與“質(zhì)”的雙重危機。糧食安全，已經(jīng)成為人類無法逃避的話題 中國糧食問題 須居安思危 ——專訪《環(huán)球財經(jīng)》編委、中國社科院日本經(jīng)濟學會理事白益民先生 本刊特約記者? 王維 “國以民為本，民以食為天”。糧食是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎，糧食安全問題是關系國計民生的戰(zhàn)略性問題。與我國隔海相望的日本和韓國早將確保糧食安全當做基本國策之一，面對世界糧食危機的存在，中國如何正確對待糧食進口問題？在轉(zhuǎn)基因作物橫行世界的大潮中如何保持中國自己的國際競爭力？哪些方面可以借鑒日、韓兩國提升糧食安全的做法？《環(huán)球財經(jīng)》特約記者帶著這些問題，采訪了本刊編委、中國社科院日本經(jīng)濟學會理事白益民先生。 來源多樣化正是糧食安全的一種保障 《環(huán)球財經(jīng)》：面對世界糧食危機的存在，中國作為一個人口大國，糧食安全與核安全一樣重要，中國如何正確對待糧食進口問題？ 白益民：從目前來看，中國已經(jīng)在大量的進口糧食了，只不過很大一部分是隱形的進口。我們在定義糧食概念的時候，更多是把大米、小麥、玉米等谷物定義為糧食。而實際上，如果翻開中國的《農(nóng)業(yè)年鑒》，大豆也歸在糧食一類。什么意思呢？目前國際上的看法，大豆是榨油用的，但其實大豆作用除了榨油以外，更大一部分是剩下大量的豆粕被應用于飼料業(yè)，屬于飼料用糧。從中國目前的情況看來，谷物類的糧食并不缺乏，缺少的是植物蛋白質(zhì)資源，而蛋白質(zhì)資源的缺乏，就會影響到你的飼料業(yè)，以及畜牧業(yè)的生產(chǎn)、發(fā)展。 所以我們要看到，中國在過去幾年當中，每年從國外進口幾千萬噸的大豆，2009年進口量達到4255萬噸。大豆的進口其實是在填補我們蛋白質(zhì)糧食的一個缺口。因為大豆的蛋白含量是很高的，平均達到百分之四十幾的蛋白質(zhì)含量，而一般普通的谷物蛋白質(zhì)含量只有8%~10%左右，大豆的蛋白質(zhì)含量是谷物的5倍。所以從蛋白質(zhì)的角度核算的話，進口4000噸的大豆實際上相當于進口了2億噸的糧食，所以中國人總認為自己不進口糧食，要靠自己的糧食，其實反過來仔細看一下，中國每年有將近2億噸的類似糧食的進口，就是以進口大豆的方式進來的，但是我們一直把它看成是榨油的原料，其實它應該是糧食。 《環(huán)球財經(jīng)》：糧食進口是否與保障糧食安全有沖突呢？ 白益民：我們國家長期以來一直在強調(diào)糧食要自給自足，意識中就認為糧食只有自給自足才是最安全的，這個概念實際上有一定的錯誤。要知道任何一個系統(tǒng)的穩(wěn)定性都需要多方面支撐，如果完全靠國內(nèi)糧食的保障“單腳支撐”的話，一旦國內(nèi)出現(xiàn)大的災害或者其他不可預知情況，實際上是有風險的。 面對這么大的一個國家，這么多的人口，我們需要多方位的支撐，特別是在當前面臨全球化的過程當中，糧食來源多元化也是一種很好的保障，即按照一定比例進口糧食，而且是穩(wěn)定的進口。并不是今天國內(nèi)糧食短缺了，就進口一點，明天國內(nèi)糧食多了就少進一點，應該從一個分配比例的角度，長期、穩(wěn)定的從海外進口糧食，保證糧食供應。 所以從這個角度來說的話，中國是一定要進口糧食，來保證中國糧食需求。問題在于中國怎樣穩(wěn)定地保證這樣的供給，從海外獲得這樣的資源，這是我們要考慮的問題。 《環(huán)球財經(jīng)》：進口糧食是否會跟中國農(nóng)民的利益發(fā)生沖突呢，如何保證一個穩(wěn)定的糧食價格？ 白益民：這個問題完全在于政府有效的調(diào)整及制度的安排，在這方面的經(jīng)驗可以學習日本和韓國。日、韓的糧食價格都是國際市場價格的幾倍，他們在進口糧食的過程當中，實際上是政府主導，商社作為統(tǒng)一進口的窗口，與各個國家有一個糧食進口的配額，就是跟每個國家每年要進多少，都是讓這些國家給他們一定的配額來做，不是完全放開的自由市場。 我們在進入WTO的時候，“超額”的答應了很多條件，超出了我們應該承擔的義務，甚至超出了其他的國家，其他很多國家都沒有這樣做，我們卻答應了糧食可以完全放開，不需要配額，自由進口，這種方式其實是有問題的。我們的糧食進口，務必要在可控的情況下，而且要在每年有一定的分配比例，這樣才不會引起市場的大漲大跌。 如果每年穩(wěn)定的進口，比如是4000萬噸或者是幾千萬噸，數(shù)量一旦固定下來以后，市場就已經(jīng)把它認為是一個穩(wěn)定因素，市場的漲跌跟這個因素是沒有較大關系的。而如果每年的進口量是根據(jù)市場價格進行變動，到底進口多少沒有把握，處于一個不穩(wěn)定因素的時候，對整個的價格，不管是國際市場還是國內(nèi)市場，都會產(chǎn)生很大的影響，這樣是不利于中國國內(nèi)糧食的種植和生產(chǎn)的，所以糧食價格的穩(wěn)定是很重要的，而且我們要通過對糧價的保護，來保證中國農(nóng)民的利益不會因為進口糧食而受到太大的損害，這是我們要做的。 日本的“海外屯田”經(jīng)驗值得借鑒 《環(huán)球財經(jīng)》：要在海外獲得糧食資源，我們的政府、企業(yè)可有哪些作為？ 白益民：我們談到要從海外進口糧食，跟煤炭、石油、礦石等有相似之處。過去我們認為資源能源什么的都要靠自己，結(jié)果把自己的東西都挖完了。經(jīng)濟突然發(fā)展以后，發(fā)現(xiàn)缺石油，甚至現(xiàn)在也缺煤炭了，還缺很多的有色金屬，突然去海外搶購這些東西，一下把國際市場的價格抬高了，如果當初我們有遠見的話，早在大規(guī)模進口能源和資源之前，就已經(jīng)在海外購買了他們的礦山、入股，那么現(xiàn)在這些礦山都升值了很多，而且還能給我們提供穩(wěn)定的保障，我們現(xiàn)在也不會被外國的資本敲詐。 從這個角度來看，糧食其實也是一種資源，我們也需要提早做好布局的準備，提早在海外獲得糧食種植方面的權(quán)利，也許當?shù)夭辉试S買賣土地，哪怕是租賃我們也應該在這方面有一些作為，要在海外獲得糧食保障的一些基地，我們也要想法進行投資，這個是我們應該看到的問題，也是用來平抑一旦國際市場糧價高漲的時候，給我們帶來的損失和壓力。 但是在海外屯田也是有一定風險的，特別是很多不發(fā)達國家都有政治風險，再加上氣候、管理等各方面的問題，我們是不是能夠管理、控制這樣的土地資源來為我們的國家服務，這是我們一定要考慮的問題。如果不能夠獲得，或者獲得這些土地資源存在風險，我們可以更多地考慮在運輸系統(tǒng)、物流系統(tǒng)上進行投資。在這一點上，日本做得非常好，他們在很多港口的筒倉以及運輸系統(tǒng)上做了一些投資，這樣雖然不是直接生產(chǎn)糧食，但是他們也可以對糧食有一定的控制和影響能力，這一經(jīng)驗我們要借鑒。 《環(huán)球財經(jīng)》：日韓兩國在海外糧食資源獲取上似乎早已有所作為，是這樣嗎？ 白益民：是的，在日本政府支持下，日本綜合商社正積極進軍海外農(nóng)產(chǎn)品市場，以維護日本糧食安全。日本是全球最大的糧食凈進口國，進口總額超過400億美元。日本政府認為，以與本國商社和其它公司合營的方式來擴大糧食生產(chǎn)，將有助于降低未來的風險，并由日本國際協(xié)力銀行向商社企業(yè)提供貸款，收購或租賃海外耕地。政府還利用海外援助資金，改善發(fā)展中國家的貯存及港口等基礎設施。此舉旨在確保本國糧食安全。 在日本幾大綜合商社中，三井物產(chǎn)、伊藤忠和丸紅正進軍大豆、棕櫚油、小麥和玉米等農(nóng)產(chǎn)品領域，尤其是投資谷倉和出口碼頭等資產(chǎn)。為了進入中國市場，伊藤忠已與中糧結(jié)盟，丸紅去年也與中儲糧組建了合資公司。三井物產(chǎn)正投資海外農(nóng)田，包括在巴西購買了10萬公頃農(nóng)田，以保障自己的農(nóng)產(chǎn)品來源。伊藤忠在美國太平洋海岸的一個出口碼頭落成后，要將其谷物和油籽的處理量從目前的1100萬至1200萬噸在2011年提升一倍，至2000萬噸。 而根據(jù)非政府組織GRAIN在2008年公布的一份報告，日本的食品企業(yè)于2006到2008年間在巴西、非洲和中亞等地租用和購買了大量農(nóng)田以種植有機作物。日本目前已擁有超過國內(nèi)農(nóng)田3倍的海外農(nóng)田。
其實日本海外屯田的歷史很長，其背后也有一些意想不到的問題，值得借鑒。日本在美洲的土地開發(fā)很早就被人關注，日本移民最早的目的地就是拉丁美洲，至今在巴西、秘魯?shù)鹊剡€有許多日本移民后代。19世紀末，為了解決日本農(nóng)業(yè)貧民的出路問題，日本當局與墨西哥政府簽訂協(xié)議，讓日本老百姓移民墨西哥從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這是早期的日本“農(nóng)業(yè)殖民”。1899年，一家日本公司向秘魯派出了農(nóng)場工人。1908年，日本人在巴西展開了類似活動。之后，日本東棉株式會社和巴西殖民合作組織合作，在亞馬遜河河谷和圣保羅建起了農(nóng)業(yè)聚居區(qū)。20世紀40年代在東南亞建了農(nóng)場，80年代將墾荒范圍延至中國等地?，F(xiàn)在日本與巴西、阿根廷、俄羅斯、烏克蘭、中國、印尼、新西蘭、美國等地的農(nóng)場簽訂了玉米等飼料作物種植協(xié)議。日本在世界各地擁有1200萬公頃農(nóng)田。 日本的“海外屯田”有兩大特點：一是與當?shù)厝撕蠣I，以共同出資的方式與當?shù)厝寺?lián)合經(jīng)營。外國提供土地，日本商社提供資本和技術。在投資比例上，外國政府以提供土地等方式出資51%，日本以提供農(nóng)業(yè)機械、基礎設施的方式出資49%。 二是日本不直接在海外農(nóng)場種植玉米、大豆等需求量大的作物，而是通過與當?shù)剞r(nóng)戶簽訂購買合同的方式來確保供應。由于直接經(jīng)營農(nóng)場收益低，從上世紀70年代開始，以日本全國農(nóng)協(xié)聯(lián)合會和綜合商社為中心，在當?shù)刭徺I谷物然后直接出口到日本。這種方式其實與日本確保海外石油供應的手法有很大的相似之處。日本石油公司就是與中東產(chǎn)油大國簽訂共同開發(fā)協(xié)議，獲得油田的部分股權(quán)，掌握上流油源，保障日本國內(nèi)的能源供應?？梢哉f，無論是在石油、金屬還是在糧食這些重要戰(zhàn)略物資上，日本采取的手法都是相似的。 發(fā)展轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品不應盲目跟風 《環(huán)球財經(jīng)》：轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品已經(jīng)在中國出現(xiàn)，在轉(zhuǎn)基因作物橫行世界的大潮中，如何保持中國自己的國際競爭力？ 白益民：美國是轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)源地，轉(zhuǎn)基因食品之所以會出現(xiàn)與美國國情有關。美國是大農(nóng)場，一個農(nóng)莊有很多耕地需要耕作，在人少地多的情況下，無法對農(nóng)場進行除草、殺蟲。用殺蟲劑又會存在較高的成本和污染殘留等問題，在此背景下美國開發(fā)了轉(zhuǎn)基因作物品種。很多轉(zhuǎn)基因的功能都是用來殺蟲或者除草，對其他的植被有破壞，阻止它生長，只有自己能生長，當然，也存在一些對糧食作物營養(yǎng)價值上的改良，但大部分的都是保證它除草、殺蟲的作用。 所以，雖然轉(zhuǎn)基因食品的安全性從實驗數(shù)據(jù)上來說沒有問題，科學家在對它進行論證。但仔細思考一下，蟲子吃了轉(zhuǎn)基因的食品以后就活不了，既然轉(zhuǎn)基因能把蟲子殺死，它對人到底有沒有什么影響？也許對我們這一代人沒有影響，但是對下一代有沒有影響，下幾代有沒有影響？這方面不能消除人們的擔憂。 而且我們還要立足于中國的國情來考慮這個問題，中國現(xiàn)在相對來說還是一個人多地少的國家，包括除草、殺蟲、糧食單產(chǎn)的增加還是在于勞動力的投入，并不需要大規(guī)模的轉(zhuǎn)基因的東西來解決這個問題，所以從目前的角度來講，中國跟美國在很多地方都不一樣，不一定要完全模仿人家的方式發(fā)展轉(zhuǎn)基因。 中國現(xiàn)在是一個非轉(zhuǎn)基因國家，這是有一定優(yōu)勢的。很多環(huán)保人士，以及日歐美等國家重視健康的人，都想吃非轉(zhuǎn)基因的食物。中國其實可以利用自己非轉(zhuǎn)基因的品牌向世界進行推廣，中國是一個非轉(zhuǎn)基因種植國家，所以中國產(chǎn)的作物都是非轉(zhuǎn)基因的，這樣我們可以賣一個“議價”，比轉(zhuǎn)基因的食品和糧食價格高一些，打上我們自身標簽去賣，可以獲得更多的收益，來彌補我們的產(chǎn)量比國外低的缺陷。就是說他們的糧食可能是產(chǎn)量大，賣得便宜，但是他們是轉(zhuǎn)基因的；我們雖然產(chǎn)量小，賣得貴，但是我們是非轉(zhuǎn)基因。他們的單位面積產(chǎn)量比我們大，但是從收益的角度來講，并不見得我們就差。所以我們要考慮這個問題，中國不要盲目的搞轉(zhuǎn)基因食品、轉(zhuǎn)基因糧食。
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