愛華網(wǎng)四、工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易秩序混亂，基本建設(shè)項目質(zhì)量較差,貪污腐化現(xiàn)象較為嚴重
以公共投資為重點的大規(guī)模投資，在投資主體與承建主體之間存在著有關(guān)建設(shè)項目的信息不對稱問題，并由此產(chǎn)生了多種道德風(fēng)險，這些問題貫穿于項目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、項目核準、土地審批和出讓、環(huán)境評價、勘察設(shè)計和工程招標投標、征地拆遷、物資采購、資金撥付和使用、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量、工程建設(shè)實施等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴重影響了建設(shè)項目的績效實現(xiàn)。據(jù)《人民日報》報道，2009年4月，青海省稅務(wù)、公安部門聯(lián)手，從正在建設(shè)的國家重點工程青藏鐵路西寧—格爾木復(fù)線項目中，從8戶鐵路承建單位查出有問題發(fā)票1154份，涉及發(fā)票金額1.28億元。總體而言，主要存在如下問題： 一是招投標制度執(zhí)行不徹底，存在個別招標代理機構(gòu)違規(guī)操作、部分專家評標并不公正、個別招標人和投標人規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、轉(zhuǎn)包和違法分包等問題。為規(guī)范公共投資工程建設(shè)中的承發(fā)包行為，國家制定了一系列法律措施，其中具有代表性的是《中華人民共和國招標投標法》。該法對招投標活動進行了一系列復(fù)雜精細的設(shè)計，如規(guī)定所有工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標；招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則；依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制等。但在巨大利益的驅(qū)使下，這些法律法規(guī)依然被置之度外。如審計署2007年第20號審計結(jié)果公告《34個高等級公路項目建設(shè)管理及投資效益情況的審計結(jié)果》指出了部分高等級公路項目在招投標方面存在的問題，如建設(shè)單位指定分包和施工單位違規(guī)轉(zhuǎn)分包問題，少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)違規(guī)插手工程招投標，謀取私利，造成國有資產(chǎn)嚴重流失，5個項目的投標和評標存在幕后交易和商業(yè)賄賂，影響了工程質(zhì)量等。 二是工程監(jiān)理名存實亡。作為保證公共工程項目質(zhì)量重要第三方的工程監(jiān)理部門，按規(guī)定應(yīng)獨立行使工程質(zhì)量監(jiān)督權(quán)。但在實踐中，工程監(jiān)理或者成為不發(fā)揮任何作用的擺設(shè)，或者干脆成為違法違規(guī)施工單位欺上瞞下的“同盟”。另外，在一般情況下，工程監(jiān)理和施工單位往往是一體的，或者都同屬于一個部門，自己監(jiān)督自己，很難發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督效力。如審計署2007年第22號審計結(jié)果公告《三峽水利樞紐工程審計結(jié)果》指出，“三峽總公司未經(jīng)招標，將監(jiān)理業(yè)務(wù)直接發(fā)包給下屬公司。1998年至2006年4月，三峽總公司與三峽發(fā)展公司簽訂347個監(jiān)理合同，金額3.41億元。除1個合同外，其余346個均未招標，占合同金額97%。其中153個合同采取先開展業(yè)務(wù)后補辦協(xié)議的做法”。 三是公共工程項目決策程序違背基本規(guī)律的行為屢禁不止，一些地方違背科學(xué)決策、民主決策的原則，亂上項目，存在勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、脫離實際的“政績工程”和威脅人民生命財產(chǎn)安全的“豆腐渣”工程。在以簡政放權(quán)為主要特征的公共投資運行體制改革以后，地方政府的決策權(quán)空前擴大，此時公共工程項目的運行效率在很大程度上就取決于地方政府的投資行為。由于政府對公共工程項目的管理缺乏統(tǒng)一、明確的要求，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)缺乏科學(xué)決策的思想和觀念，使得一些公共工程項目不按科學(xué)的決策程序進行決策，忽視公共工程項目建設(shè)的技術(shù)性、經(jīng)濟性論證，致使基本已經(jīng)被明令禁止的“三邊（邊勘察、邊設(shè)計、邊施工）工程”發(fā)展成為“五邊（加上邊找項目、邊論證）工程”。項目前期準備基本流于形式，項目決策中至關(guān)重要的可行性研究成為以套取資金為目的的“可批性研究”，致使違背工程建設(shè)規(guī)律，人為簡化建設(shè)程序的事情屢有發(fā)生，造成了極大的損失浪費。如審計署2007年第20號審計結(jié)果公告指出，有16個高等級公路項目因勘察設(shè)計失誤，違反基本建設(shè)程序，盲目趕工搶工等原因，造成損失浪費和增加投資27.18億元。四是資金撥付環(huán)節(jié)過多，資金流失嚴重。我國政府層級過多以及集權(quán)式的管理模式，使公共工程項目建設(shè)資金從財政部門到達工程項目單位的過程中，要經(jīng)歷若干環(huán)節(jié)，而每個環(huán)節(jié)都有條件、有可能違規(guī)截留一部分資金，使得真正形成的公共工程資本存量要遠遠小于計劃投資規(guī)模，而且工程質(zhì)量得不到保證。有時，由于項目管理和資金分配層次多，鏈條長，會影響項目執(zhí)行進度。如審計署2008年9月向全國人大常委會做的審計工作報告指出，“目前，中央支農(nóng)專項資金分配大多采取層層上報項目，再由中央、省有關(guān)部門選擇確定并直接分配到具體項目的工作機制，導(dǎo)致申報時間長、資金撥付遲緩。50個縣申報的4萬多個項目中，從項目申報到批復(fù)歷時6個月以上的占39%，從項目批復(fù)到資金到位歷時6個月以上的占32%”；根據(jù)審計署第4號審計結(jié)果公告《部分城市基礎(chǔ)設(shè)施國債項目建設(shè)效果的審計結(jié)果》披露，由于項目管理比較薄弱，多個項目執(zhí)行招投標制度不嚴格，主要采取邀標、議標和指定方式，致使一些無相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承攬工程，或違法轉(zhuǎn)包，層層收取管理費。 (作者單位：審計署)
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