愛華網(wǎng)在3月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，研究部署了進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施。提出了進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍、推動(dòng)民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)以多種方式參與國有企業(yè)改制重組、為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境等4個(gè)方面的措施。并要求“各地區(qū)、各部門抓緊制定具體實(shí)施辦法，切實(shí)將鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施落到實(shí)處”。
鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展已不是新話題。早在2001年，原國家計(jì)委發(fā)布的《促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資若干意見》，就提出鼓勵(lì)民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，要改進(jìn)政府對民間投資的管理，創(chuàng)造公平競爭的條件，依法保護(hù)民間投資者的合法權(quán)益。其后在2004年頒布的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、2005年頒布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（ “非公經(jīng)濟(jì)36條”）和2009年頒布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》都提出了差不多同樣的政策措施，但是，其中絕大多數(shù)政策措施都不能得到有效的落實(shí)，以至于國務(wù)院常務(wù)會(huì)議現(xiàn)在還要研究這個(gè)問題。 為什么國家三令五申需要解決的問題長期難以解決？我認(rèn)為主要是3個(gè)方面的問題。 首先是認(rèn)識問題。雖然國家早就提出兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”和“公平競爭”，但是在執(zhí)行的時(shí)候有關(guān)部門還是認(rèn)為國有企業(yè)可靠，有意或無意地區(qū)別對待，處處照顧國有企業(yè)。特別是在資源等條件緊張時(shí)，不是提倡公平競爭，而是首先滿足國有企業(yè)。如一些緊俏物資的供應(yīng)計(jì)劃中往往沒有民營企業(yè)的份額；政府資金補(bǔ)助項(xiàng)目一般是國有企業(yè)捷足先登；在電力過剩時(shí)，首先減少民營企業(yè)電廠的上網(wǎng)電量；航線緊張或乘客較少時(shí)，優(yōu)先安排國有航空公司的航班；產(chǎn)業(yè)調(diào)整不是按準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，而是“上大壓小”，造成了實(shí)際上的“國進(jìn)民退”，因?yàn)榻^大多數(shù)大企業(yè)是國有企業(yè)，而小企業(yè)基本是民營企業(yè)。 其次是體制上的原因。由于我們許多行業(yè)改革不徹底，許多體制性問題限制了民間資本進(jìn)入或影響了民營企業(yè)投資的積極性。如石油的勘探和開采，一度曾允許民營企業(yè)進(jìn)入，但很快又被確定為國有企業(yè)壟斷性行業(yè)，強(qiáng)令民營企業(yè)全部退出；電信被幾個(gè)國有大企業(yè)壟斷，沒有民營企業(yè)進(jìn)入的空間；鐵路早在2005年就允許民營企業(yè)投資，但鐵路由鐵道部統(tǒng)一管理，進(jìn)入的企業(yè)沒有參與經(jīng)營權(quán)，而且鐵路一直是全行業(yè)虧損，投資者（包括國有企業(yè)和地方政府）沒有任何收益，民營企業(yè)只能選擇退出。 第三是政策措施不能滿足需要或難以落實(shí)。如為解決反映最強(qiáng)烈的中小企業(yè)融資難問題，國家早就提出要發(fā)展多層次的資本市場，并制定了一系列的政策措施。但“大銀行太大，小銀行太少”的局面一直沒有改變，大銀行為小企業(yè)貸款的各種困難無法解決；民間金融得不到承認(rèn)；政府成立的擔(dān)保公司貸款擔(dān)保條件比銀行還苛刻；小額貸款公司只貸不存，資金難以為繼；村鎮(zhèn)銀行民間資本進(jìn)入困難，發(fā)展緩慢；等等。迫使絕大多數(shù)的中小企業(yè)仍然不得不依靠地下金融去融資。 如果上述問題不解決，即使是國家最高領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，不斷制定政策措施，也難以達(dá)到促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的目的。
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