愛華網(wǎng)為“水權”而戰(zhàn)? 【正文】
水戰(zhàn)爭的本質可以歸結為一個問題——水的性質是什么？用水是一種全人類可以共享的基本人權，還是像煤、石油一樣是一種可定價的商品？而誰又擁有處置水資源的權利？ 2010年4月5日，首屆湄公河委員會峰會在泰國閉幕。泰國、柬埔寨、老撾和越南四國政府首腦出席本次峰會，中國與緬甸作為對話伙伴與會。在會上，中國向各方提供大量水文數(shù)據(jù)，緩解了近期受到的外部指責—泰、柬、老、越、緬五國輿論認為中國在瀾滄江建設大壩，加劇了下游國家旱情。 對話與解釋更多的是政治姿態(tài)，并不能立時解決現(xiàn)實中的問題。正如業(yè)內人士所言：該區(qū)域各國雖有多年的對話合作史，但跨國界的水管理機制仍在摸索，水資源短缺引發(fā)的矛盾仍未得到根本性解決。 在世界范圍內，因爭奪水資源引起的沖突，湄公河甚至算不上一個很典型的例子。全世界至少有214條河流跨越兩個或兩個以上的國家，其間充滿了現(xiàn)實和潛在的沖突：以色列、巴勒斯坦、黎巴嫩、敘利亞和約旦為約旦河打得不可開交，多次爆發(fā)戰(zhàn)爭；印度和巴基斯坦在爭奪印度河；印度和孟加拉國在爭奪恒河；土耳其、敘利亞和伊拉克在爭奪幼發(fā)拉底河；埃塞俄比亞、蘇丹和埃及在爭奪尼羅河，等等。據(jù)《聯(lián)合國水資源開發(fā)報告》統(tǒng)計，在過去50年中，由水引發(fā)的沖突共507起，其中37起是跨國境的暴力紛爭，21起演變?yōu)檐娛聸_突。 “水戰(zhàn)爭”，上升為暴力乃至武裝沖突，是極端情況，在大部分時候，它表現(xiàn)為一場桌面上下的爭奪。 水戰(zhàn)爭，源于兩個根本原因—水資源的短缺和污染。 盡管地球表面70%由水構成，但其中真正能為人類所用的不足千分之七。但僅20世紀，地球上的人口就增加了3倍，用水量增加了6倍。而到本世紀中葉，全球人口會再增加30億，其中絕大多數(shù)分布在用水短缺的國家。中國人均水資源擁有量不足世界平均水平的1/4，而且，中國正在掀起世界歷史上前所未見的工業(yè)化、城市化浪潮，用水缺口每年都在加大。 污染則進一步惡化了短缺問題。水污染與水短缺在很大程度上互為因果：缺水導致污染物難以被稀釋，污染又極大地惡化了缺水問題。人們每多用一噸水，就意味著至少多排放0.7噸的污水，而這些污水會污染幾十倍于自身的凈水，而且治理費用高昂。 “水戰(zhàn)爭”的形態(tài) “水戰(zhàn)爭”主要體現(xiàn)在國際、國內兩條戰(zhàn)線，四種不同的戰(zhàn)爭形態(tài)。 國際層面，分為“有形戰(zhàn)”和“無形戰(zhàn)”。有形戰(zhàn)出現(xiàn)在處于同一流域、存在上下游關系的國與國之間，典型如此次湄公河流域紛爭。同樣，中國與鄰近的印度、俄羅斯也因水資源時有摩擦。幾個月前，印度媒體撰文指出：中國北方的持續(xù)干旱將迫使中國調用由西藏流經(jīng)印度的水，中印很可能在2020年為爭奪水資源爆發(fā)戰(zhàn)爭。而2005年11月的松花江水污染事件，曾一度讓中國與俄羅斯的關系緊張。 有形戰(zhàn)雖然日趨激烈，尚非心腹之患，真正可怕的是無形戰(zhàn)—糧食戰(zhàn)爭。
與大多數(shù)人的直覺相反，農(nóng)業(yè)用水占到世界用水總量的3/4，工業(yè)用水不及1/5，而生活和城市用水僅占1/10。除非是跨境流域，大部分情況下，水資源的管理和分配都是一國之內的事情，但現(xiàn)在，通過國際糧食貿易，水戰(zhàn)爭正在世界糧食市場上演。 進口谷物是最有效的獲得國際水資源的方式，1000噸水才能產(chǎn)出1噸谷物，因此很多國家政府暗地里在利用谷物進口來平衡各自的水賬。舉個例子，墨西哥從美國進口用水70億立方米的谷類，而自身種植需要160億立方米，通過貿易就能“節(jié)水”90億立方米。
中國的地下水資源正在耗盡，找水已經(jīng)找到了300米以下的蓄水地層—該地層的水資源無法再生。含水地層的欠缺會導致谷物歉收，進而引起食物短缺及糧價高漲，最終將水問題迅速轉變成饑荒問題。
印度早在5年前就由小麥出口國變成了小麥進口國。2009年8月，印度糧食產(chǎn)量受大旱影響出現(xiàn)大幅度下降，政府無奈之下決定加大糧食進口，但由于擔心國際投機客借機哄抬糧食價格，在對外公布采購時間表時十分慎重。迄今為止，中印還算不上在大量進口糧食，但用水消耗量和可承受的水供應量之間的缺口每年都在加大。 國家間的“水戰(zhàn)爭”早已上升為政治問題，而國內的“水戰(zhàn)爭”除了在性質上與之有所區(qū)別外，在基本表現(xiàn)形式上則大致無二。因為南北地理氣候的不同特點，“水戰(zhàn)爭”在中國呈現(xiàn)出不同的形式。 北方由于水資源匱乏，水戰(zhàn)爭表現(xiàn)為激烈的護水和奪水行動。最極端的案例是山西、河北、河南三省對漳河水資源的爭奪。2009年12月，河北涉縣沿岸16萬人聯(lián)名上書至當?shù)卣?，質疑山西方面以建電站為名修建下交漳水庫，希望有關部門及時制止該行動。否則，大量徑流量將被攔截在山西省境內，位于清漳河下游的涉縣40萬人的“命脈”將被斬斷。 歷史上，三省在這一帶爆發(fā)過多次沖突，甚至出現(xiàn)過建國以來最大的炸毀水利工程事件。1992年8月22日，在數(shù)十次刨損炸毀支渠之后，涉縣白芟村幾十位村民趁著夜色，背負著數(shù)千斤炸藥，炸毀了河南林縣人民在太行山腰上的懸崖峭壁上鑿成的長達1500公里的偉大工程—“人造天河”紅旗渠，致使40萬人生活斷水，震動中央。 這是爭奪漳河水源最極端激烈的表現(xiàn)形式。由于事件特殊、背景復雜，最終不了了之，竟無一人受責。盡管后來中央設立了由水利部直轄的漳河上游管理局，但漳河兩岸的水事糾紛仍時有爆發(fā)。 南方水資源豐富，水戰(zhàn)爭表現(xiàn)為另一種形式—水電產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、航運業(yè)等其它產(chǎn)業(yè)以及環(huán)保事業(yè)的爭奪。換句話說，北方缺水尚可稱天災，南方缺水則基本是人禍。 中國大量河流發(fā)源于青藏高原，從上游到下游之間存在巨大落差，是開發(fā)水電最理想的場所。在能源短缺的大背景下，中國于2000年放開了水電投資，允許大型電力資本和社會資本投資建設電站，就此掀起一輪西南水電開發(fā)狂潮。 短短幾年間，金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江等大河干支流被開發(fā)殆盡，一條河上設立十多級水電站是常有的事。風潮同時向東部波及，浙江、福建、安徽等地的小水電開發(fā)計劃也紛紛上馬。一時之間，中國幾乎無河無電站，無江不開發(fā)，而且梯級開發(fā)的密度驚人，前一個電站的回水位，就在下一個電站的壩址下；水剛剛從上一個電站流出，馬上就被蓄為下一級電站的水頭。 這種過度開發(fā)不但給生態(tài)環(huán)境帶來了重大影響，還引發(fā)了周邊的高耗能產(chǎn)業(yè)惡性膨脹?！皳Q言之，就是發(fā)展出一種‘面多了摻水，水多了加面’的‘水電+高耗能產(chǎn)業(yè)’模式?！薄吨袊C》作者、公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《中國企業(yè)家》。 根據(jù)《中國企業(yè)家》記者的調查以及業(yè)內人士的解釋，目前西南新開發(fā)的梯級水電站幾乎都未兼顧灌溉和航運功能，其后果，正所謂“一業(yè)興，百業(yè)衰”。 “水戰(zhàn)爭千頭萬緒，歸根到底則是‘上游心理’作怪—大家都挖空心思要把水留在本地。”馬軍認為。 突破口：“水權”管理? 水戰(zhàn)爭的本質可以歸結為一個問題—水的性質是什么？用水是一種全人類可以共享的基本人權，還是像煤、石油一樣是一種可定價的商品？而誰又擁有處置水資源的權利？ 迄今為止，學界對此尚未形成統(tǒng)一意見。不過，承認水資源具有雙重性，在保證民眾基本用水權利的同時，重視水的商品屬性，已經(jīng)成為學界主流觀點。 市場經(jīng)濟這只“看不見的手”的確可以促進各種資源的有效使用，但前提是產(chǎn)權必須明確，而水資源恰恰是產(chǎn)權難以明晰的公共財產(chǎn)資源。在水資源可以自由、無限獲取的情況下，人們對它的提取量總是高于合理范圍，這是“水戰(zhàn)爭”爆發(fā)的根源。因此，在上一級政府層面，加強流域觀念，實現(xiàn)水環(huán)境和水生態(tài)在流域內的統(tǒng)一管理以及水資源的統(tǒng)一調度是必要的，它能從一定程度上應對以鄰為壑和“上游心理”。但僅有政府之手是不夠的，沒有各個利益相關方的廣泛、深度參與，不從外部引入監(jiān)督制衡力量，流域統(tǒng)一管理甚至會進一步加劇不公平、不合理。 所以，從水的商品屬性出發(fā)，建立一個產(chǎn)權明晰、價格公平的水權水價機制是根本性的途徑。 “公眾是權力尋租無法突破的障礙。我們需要將公共決策過程打開，讓各個利益群體都獲得知情參與的機會，讓公眾在維護自身環(huán)境權利的過程中尋找到發(fā)展和保護的艱難平衡?！瘪R軍認為，公眾可以為水資源保護提供動力，因為他們是環(huán)境和資源破壞的受害者，他們不會選擇讓自己的健康和安全受到嚴重損害的發(fā)展道路。 在公眾深度參與的基礎上，才能去談水的商品屬性，真正解決水戰(zhàn)爭的一個核心問題—水價。中國節(jié)水潛力巨大，但水價格過低是一個嚴重的障礙；城鄉(xiāng)兩元的服務體系更是成百倍地放大了這一問題。當下，水資源的價格幾乎從不在供需關系上呈現(xiàn)，城市居民所付的水價只反映出水管造價、送水費用以及污水處理的價格。農(nóng)村缺水，而城市浪費，正如當下旱區(qū)云南所表現(xiàn)的那樣。低廉的水價在事實上造成了富人對水資源的大肆浪費，但政府想要提高水價又面對著公眾抵制的沉重壓力。? “中國有句老話，不患寡，患不公。公眾并不是一味的反對漲價，人們對水價反應敏感，甚至有強烈的抵觸情緒，根本原因在于成本不透明，對服務和成本的約束機制不滿意。”清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤認為。 事實上，改變中國目前自上而下的水資源管理體制，代之以建立在公開、透明、民主參與的自下而上的管理體制，讓水資源的管理權真正體現(xiàn)依賴它生存的公眾的利益和意志，或許才是解決中國水危機、消弭水戰(zhàn)爭的最終途徑。愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/103702.html
