愛(ài)華網(wǎng)中國(guó)可以牽頭成立具有廣泛代表性的石油輸入國(guó)組織（OPIC），避免石油外交中“單打獨(dú)斗”的局面
陳九霖 前中國(guó)航油（新加坡）股份有限公司 執(zhí)行董事兼總裁 我國(guó)已成為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)和第二大石油進(jìn)口國(guó)。消費(fèi)和進(jìn)口的不斷增加，加劇了中國(guó)與其它國(guó)家對(duì)國(guó)際石油資源的爭(zhēng)奪，與石油安全有關(guān)的一系列問(wèn)題日益凸顯。然而，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，石油外交的迫切性直至近幾年才逐漸顯露出來(lái)。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的石油外交還處在起步階段，無(wú)論是外交戰(zhàn)略，還是具體政策都有待完善。 能源挑戰(zhàn) 目前，我國(guó)在石油安全和石油外交領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)主要有： 石油供需矛盾突出，對(duì)外依存度不斷增加。我國(guó)主要油田或增加產(chǎn)量難度大，或開(kāi)發(fā)成本較高，因此不得不依賴(lài)于大規(guī)模的石油進(jìn)口，石油對(duì)外依存度不斷增加已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大隱患。 石油來(lái)源地較為集中，運(yùn)輸路線單一。我國(guó)石油進(jìn)口來(lái)源地主要為中東地區(qū)，然而中東歷來(lái)是國(guó)際政治熱點(diǎn)地區(qū)，容易出現(xiàn)動(dòng)蕩。此外，我國(guó)的石油運(yùn)輸大部分經(jīng)過(guò)“印度洋→馬六甲海峽→南中國(guó)?！币痪€海運(yùn)，而這條石油運(yùn)輸路線有可能被相關(guān)勢(shì)力封鎖，使我國(guó)石油海上運(yùn)輸中斷。 石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備不足，應(yīng)對(duì)石油風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。我國(guó)的石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備從2006年開(kāi)始建立，目前石油儲(chǔ)備量?jī)H僅達(dá)到30天進(jìn)口量的標(biāo)準(zhǔn)，離國(guó)際能源機(jī)構(gòu)成員通用的90天的要求還有較大的距離。石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備數(shù)量的不足，大大削弱了我國(guó)在遇到突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)對(duì)能力。 石油企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略面臨擠壓。石油領(lǐng)域的海外合作，主要是與一些擁有石油資源的國(guó)家建立友好關(guān)系，在石油開(kāi)采、石油提煉和石油貿(mào)易等方面開(kāi)展戰(zhàn)略合作。然而，一些與我國(guó)在石油合作上關(guān)系比較密切的國(guó)家，是與美國(guó)在政治上敵對(duì)或者有距離的國(guó)家。美國(guó)也不愿意看到我國(guó)在石油安全問(wèn)題上擁有更大的空間，借助于“中國(guó)威脅論”，對(duì)我國(guó)的石油海外合作進(jìn)行刻意阻撓。 石油企業(yè)海外收購(gòu)遭遇阻力。利用大型國(guó)有企業(yè)在海外展開(kāi)并購(gòu)，是擴(kuò)張海外油氣資源的一種十分有效的方式。一方面可以避免比較敏感的國(guó)家間合作的政治問(wèn)題；另一方面又可借助我國(guó)充裕的外匯儲(chǔ)備，發(fā)揮我國(guó)綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。然而，由于一些政治性的因素，我國(guó)石油企業(yè)的海外收購(gòu)也頻頻遭遇阻礙，有些并購(gòu)功虧一簣。
周邊石油資源面臨威脅。我國(guó)周邊地區(qū)的不少領(lǐng)土和主權(quán)爭(zhēng)端，都與石油資源有關(guān)，直接影響我國(guó)未來(lái)的能源安全。 缺乏與相關(guān)國(guó)際能源合作組織的協(xié)調(diào)與合作。我國(guó)的石油外交經(jīng)常采取的是“單打獨(dú)斗”方式，缺乏與有關(guān)國(guó)家及國(guó)際組織的有效協(xié)調(diào)與合作。這不僅使我國(guó)在與產(chǎn)油國(guó)打交道時(shí)容易處于被動(dòng)地位，且使得我國(guó)不能分享主要國(guó)際石油組織的石油信息與成果，更重要的是，使我國(guó)在國(guó)際能源問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)不能提高。 “石油外交”三部曲 國(guó)際石油市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，逐漸形成了一些國(guó)際能源合作組織，其中，最重要的兩個(gè)組織是石油輸出國(guó)組織（OPEC，歐佩克）和國(guó)際能源署（IEA），分別對(duì)應(yīng)于石油輸出國(guó)和石油消費(fèi)國(guó)。 針對(duì)我國(guó)石油外交的現(xiàn)狀，并借鑒國(guó)際能源組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為完善中國(guó)石油外交戰(zhàn)略可以采取如下三項(xiàng)措施： 第一項(xiàng)，牽頭建立石油輸入國(guó)組織或者聯(lián)盟。我國(guó)可以在國(guó)際社會(huì)上倡議或者牽頭建立石油輸入國(guó)組織（Organization of Petroleum Importing Countries——OPIC），以加強(qiáng)石油輸入國(guó)之間的協(xié)調(diào)與合作。
我國(guó)牽頭建立OPIC的必要性在于，首先，我國(guó)近期內(nèi)加入IEA的可能性較低。一方面，IEA是隸屬于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的機(jī)構(gòu)，IEA的成員應(yīng)該首先是OECD的成員，而中國(guó)短期內(nèi)不會(huì)加入主要由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家所組成的OECD；另一方面，IEA要求其成員國(guó)必須具有相當(dāng)于90天凈進(jìn)口量的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，這個(gè)條件中國(guó)相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)還難以達(dá)到。
其次，IEA缺乏足夠的代表性，其作用也廣受質(zhì)疑。當(dāng)前，世界上幾個(gè)最主要的新興經(jīng)濟(jì)體，包括中國(guó)、印度、巴西等，現(xiàn)在和未來(lái)都將是能源消耗大國(guó)，但卻被IEA排除在外。IEA的一個(gè)主要目標(biāo)是維持國(guó)際石油市場(chǎng)的穩(wěn)定，避免油價(jià)高位運(yùn)行。然而，近年來(lái)，國(guó)際油價(jià)長(zhǎng)期維持高位，并且頻現(xiàn)暴漲暴跌現(xiàn)象。IEA對(duì)此束手無(wú)策，已引起了各石油消費(fèi)國(guó)的強(qiáng)烈不滿。 在我看來(lái)，我國(guó)的石油海外合作需要借助OPIC這樣的平臺(tái)開(kāi)展。我國(guó)“走出去”的石油海外合作戰(zhàn)略，無(wú)論是國(guó)家層面的合作還是海外企業(yè)收購(gòu)方式，只要是采取單對(duì)單的雙邊方式，都難免會(huì)觸及發(fā)達(dá)國(guó)家的敏感神經(jīng)，必然會(huì)遭遇到各種方式的阻撓。如果建立石油輸入國(guó)組織（OPIC）這樣一個(gè)平臺(tái)，利用此平臺(tái)開(kāi)展各種合作，受到的阻力將會(huì)減少許多。 一個(gè)具有足夠代表性的OPIC，應(yīng)該既包括中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體，也包括美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和能源消費(fèi)大國(guó)。然而，在當(dāng)前國(guó)際社會(huì)上已經(jīng)有IEA的情況下，要直接組建一個(gè)更具代表性的OPIC難度較大，應(yīng)該采取兩步走的實(shí)施步驟，即：先實(shí)現(xiàn)小范圍的區(qū)域合作，再謀求更大范圍的聯(lián)盟。 第一步是建立“中國(guó)－東南亞”、“中國(guó)－印度”等石油合作聯(lián)盟。中國(guó)、印度、東南亞各國(guó)都不是IEA的成員國(guó)，但又都是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)，相互之間的貿(mào)易往來(lái)十分密切，在石油領(lǐng)域開(kāi)展合作具有良好的基礎(chǔ)。建立合作聯(lián)盟可以同時(shí)采用兩種方式，一方面建立國(guó)家政府層面的國(guó)際合作組織，另一方面也可以采用共同組建跨國(guó)大型石油公司的方式。比如：通過(guò)各國(guó)政府出資，共同組建跨國(guó)石油公司，共同對(duì)南海油田資源進(jìn)行開(kāi)采，這樣既能避免主權(quán)方面的爭(zhēng)端，也能建立更緊密的合作關(guān)系。 利用以上方式建立“中國(guó)－東南亞－印度”區(qū)域合作聯(lián)盟之后，該聯(lián)盟將成為國(guó)際社會(huì)中一個(gè)不容忽視的重要組織，成為最終組建OPIC的基礎(chǔ)。 下一步是謀求與IEA合并或者拉攏美日韓等國(guó)加入聯(lián)盟。建立中國(guó)－東南亞－印度的區(qū)域合作聯(lián)盟后，可以通過(guò)各種方式加強(qiáng)聯(lián)盟與IEA的合作，通過(guò)合作謀求與IEA合并。若整體上直接合并難度較大，亦可采用“各個(gè)擊破”的方法，逐個(gè)將美國(guó)、日本、韓國(guó)等IEA成員拉攏進(jìn)來(lái)。 建立OPIC的作用與意義在于： 第一，可以有效提高我國(guó)能源安全水平。通過(guò)建立OPIC，建立石油供需協(xié)調(diào)與共享機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)石油資源的共同開(kāi)發(fā)，將有效地緩解我國(guó)的石油資源緊缺壓力。 第二，維護(hù)國(guó)際油價(jià)穩(wěn)定。建立更有代表性的OPIC，一方面可以與石油生產(chǎn)國(guó)進(jìn)行更好地協(xié)調(diào)，另一方面也有助于避免歐佩克或少數(shù)國(guó)家對(duì)國(guó)家油價(jià)的操縱，有利于維護(hù)國(guó)際油價(jià)穩(wěn)定，避免對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生過(guò)大的負(fù)面影響。 第三，變能源競(jìng)爭(zhēng)為能源合作。在OPIC平臺(tái)上與其它國(guó)家開(kāi)展能源合作，可將我國(guó)與這些國(guó)家的能源競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉春献?，有利于避免“中?guó)威脅論”指責(zé)，也為中國(guó)的和平崛起獲得更加廣闊的空間。 第四，有利于解決領(lǐng)土爭(zhēng)端。在OPIC框架下，通過(guò)組建跨國(guó)石油公司的方式與日本共同開(kāi)發(fā)東海油田、與南海周邊國(guó)家共同開(kāi)發(fā)南海油田，有利于我們暫時(shí)擱置主權(quán)爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)共同開(kāi)發(fā)油氣資源，減少外界對(duì)我國(guó)當(dāng)前以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心戰(zhàn)略的干擾。 第五，提升我國(guó)在國(guó)際能源問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)。作為最大的發(fā)展中國(guó)家和當(dāng)前最具活力的經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)在國(guó)際石油市場(chǎng)上卻一直缺乏足夠的話語(yǔ)權(quán)，這與我國(guó)的綜合國(guó)力極不相稱(chēng)。借助于OPIC平臺(tái)，我國(guó)可以在國(guó)際能源事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。 第二項(xiàng)措施，是加強(qiáng)與產(chǎn)油國(guó)特別是上海合作組織成員國(guó)的合作。除了與石油輸入國(guó)開(kāi)展合作外，我國(guó)還可以與石油生產(chǎn)國(guó)建立密切的合作關(guān)系，充分利用現(xiàn)有的國(guó)際合作組織，特別是我國(guó)與幾個(gè)中亞產(chǎn)油國(guó)和俄羅斯共同組建的“上海合作組織”。中亞地區(qū)與俄羅斯具有豐富的油氣資源，而且在全球地緣政治中具有重要地位。中亞石油不需要遠(yuǎn)洋海運(yùn)就可以到達(dá)中國(guó)，石油運(yùn)輸安全系數(shù)最高，是我國(guó)最有能力確保的石油安全供應(yīng)的來(lái)源。另一方面，中亞又是連接俄羅斯和中東的重要樞紐，參與中亞石油開(kāi)發(fā)合作，不僅可以獲得中亞豐富石油資源的支持，與此同時(shí)，在打通俄羅斯、中東、中亞的通道后，可以通過(guò)中亞從俄羅斯、中東地區(qū)獲取長(zhǎng)期、穩(wěn)定的能源供應(yīng)。 因此，充分利用上海合作組織的優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國(guó)的能源安全具有重要意義。上海合作組織的宗旨并不僅限于能源合作，但若能以能源合作為切入口，將能使該組織發(fā)揮更具有實(shí)質(zhì)性的作用。 第三項(xiàng)措施，是加強(qiáng)與非洲地區(qū)產(chǎn)油國(guó)的石油外交。非洲目前正在成為國(guó)際能源市場(chǎng)上一個(gè)越來(lái)越重要的因素。非洲地區(qū)具有豐富的能源資源，且許多新發(fā)現(xiàn)的油氣資源還沒(méi)有得到開(kāi)發(fā)。發(fā)展與非洲地區(qū)的能源合作，可加大我國(guó)在世界能源格局中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，同時(shí)，也為石油進(jìn)口來(lái)源多元化創(chuàng)造更多的增長(zhǎng)點(diǎn)。 近年來(lái)，非洲石油進(jìn)口占中國(guó)的市場(chǎng)份額逐步擴(kuò)大，來(lái)自安哥拉、蘇丹和剛果等國(guó)的石油進(jìn)口量成倍上升。由于非洲地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，政治局勢(shì)亦不夠穩(wěn)定。我國(guó)與非洲國(guó)家開(kāi)展石油外交可以采取更靈活的手段。例如“貿(mào)易換石油”、“工程換石油”等方式，必要時(shí)可以采用經(jīng)濟(jì)援助、減免貸款等方法，建立我國(guó)在非洲的勢(shì)力范圍，尋求更長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。 值得指出的是，在對(duì)外石油合作方面我國(guó)應(yīng)該充分發(fā)揮私有石油企業(yè)的作用，采取靈活多樣的合作與投資形式，以減少外界干預(yù)，達(dá)到實(shí)質(zhì)性的目的。 ?。ň幷咦ⅲ哼@是陳九霖（陳久霖）自2004年以來(lái)所發(fā)表的第一篇文章）愛(ài)華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/103683.html
