愛(ài)華網(wǎng)文/中共中央政策研究室經(jīng)濟(jì)局局長(zhǎng) 李連仲 在全國(guó)“兩會(huì)”期間，代表們對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式高度重視，強(qiáng)調(diào)做好今年經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)要在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫，真正把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的本質(zhì)和內(nèi)涵 經(jīng)濟(jì)發(fā)展既包含數(shù)量上的增加，也包括結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、就業(yè)、分配、生態(tài)等質(zhì)的變化過(guò)程。既要重視規(guī)模擴(kuò)大和效率提高，還要重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程的協(xié)調(diào)性、持續(xù)性和發(fā)展成果的共享性等。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)質(zhì)是要求通過(guò)各種因素相互作用，來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，人的素質(zhì)不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，主要包括以下基本內(nèi)容： ?。ㄒ唬┐址判驮鲩L(zhǎng)方式向集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，要處理好速度與效益的關(guān)系，從過(guò)去那種單純追求速度、盲目擴(kuò)大數(shù)量的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變到數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益相統(tǒng)一的發(fā)展方式上來(lái)。 ?。ǘ┵Y源消耗型發(fā)展向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展轉(zhuǎn)變，要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴資源和破壞環(huán)境轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為前提。 ?。ㄈ┘夹g(shù)引進(jìn)型發(fā)展向技術(shù)創(chuàng)新型發(fā)展轉(zhuǎn)變，要處理好技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系，從過(guò)去那種過(guò)度依賴技術(shù)引進(jìn)轉(zhuǎn)到注重消化吸收和提高技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展模式上來(lái)。 ?。ㄋ模┩庑枥瓌?dòng)型發(fā)展向內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展轉(zhuǎn)變，要處理好國(guó)外市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)關(guān)系，從過(guò)去的“讓利性”開(kāi)放轉(zhuǎn)向“互利性”開(kāi)放、從過(guò)于重視“引進(jìn)來(lái)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙M(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合。 ?。ㄎ澹┩顿Y拉動(dòng)型增長(zhǎng)向消費(fèi)拉動(dòng)型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，要處理好投資與消費(fèi)的關(guān)系，由過(guò)度依賴投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向主要依靠消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。 ?。﹥A斜型發(fā)展戰(zhàn)略向均衡型發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，要處理好城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，改變由于“政策傾斜”形成的地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的狀況。 （七）效率優(yōu)化的分配模式向兼顧效率與公平的分配模式轉(zhuǎn)變，要處理好效率和公平之間的關(guān)系，改變收入分配失衡狀況，讓全社會(huì)人民都能享受到改革發(fā)展的成果。 （八）發(fā)展目標(biāo)單一型向多元化轉(zhuǎn)變，要處理好經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、政治指標(biāo)與人的發(fā)展指標(biāo)之間的關(guān)系，明確發(fā)展旨在滿足人的基本需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終檢驗(yàn)，不是普通的物的指標(biāo)，而應(yīng)是人的發(fā)展程度。要切實(shí)保證每個(gè)人都能過(guò)上幸福而有尊嚴(yán)的生活。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律決定不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段具有不同的特點(diǎn)，首先表現(xiàn)為要素驅(qū)動(dòng)階段，即資源經(jīng)濟(jì)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力來(lái)自基本生產(chǎn)要素的投入，如廉價(jià)的勞動(dòng)力、土地、礦產(chǎn)等資源，特征是資源密集型產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；其次則是投資驅(qū)動(dòng)階段，即資本經(jīng)濟(jì)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力來(lái)自大規(guī)模的資本投資，特征是資本密集型產(chǎn)業(yè)成為這一階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；第三為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，即知識(shí)經(jīng)濟(jì)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力來(lái)自于技術(shù)創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)是該階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；第四為價(jià)值驅(qū)動(dòng)階段，即服務(wù)經(jīng)濟(jì)階段，追求人的全面發(fā)展和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展全新的動(dòng)力，除物質(zhì)產(chǎn)業(yè)外，自然產(chǎn)業(yè)、精神產(chǎn)業(yè)和社會(huì)產(chǎn)業(yè)成為這一階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 現(xiàn)階段我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的主要問(wèn)題 從現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)看，中國(guó)目前尚處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)聯(lián)合作用階段，資源密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是以資源和資本大量投入作為主要驅(qū)動(dòng)因素，全要素生產(chǎn)率相當(dāng)?shù)拖隆?979年到2007年中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率為9.7%，但是綜合要素生產(chǎn)率卻一直低于0.02%，大大低于發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的水平。
雖然我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得了一定進(jìn)步，但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)創(chuàng)新不足，勞動(dòng)者素質(zhì)低等因素，加之受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還仍然沒(méi)有取得根本性突破。從總體上看，“高投入、高消耗、高污染與低產(chǎn)出、低技術(shù)、低效益”還依然存在。在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，面臨許多新的變化和挑戰(zhàn)。 第一，改善生存環(huán)境與加速建設(shè)的矛盾日益尖銳。隨著工業(yè)化和城市化加速發(fā)展。我國(guó)既要加速建設(shè)，又要滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)與改善生活質(zhì)量的要求。人們加快購(gòu)房、買(mǎi)車(chē)，客觀上必然消耗更多資源，加大污染排放，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大與生態(tài)環(huán)境承載能力不相適應(yīng)。 第二，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)付出的資源代價(jià)過(guò)高，已經(jīng)難以為繼。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)GDP增長(zhǎng)14倍，但資源消耗增長(zhǎng)40倍。目前，我國(guó)絕大多數(shù)資源的人均占有量都低于世界平均水平，但是資源消耗量和損失量卻排在世界前列。我國(guó)已成為世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、水泥消耗最大的國(guó)家，是世界上能源消耗的第二大國(guó)。投入大量資源，得到很少的GDP。 第三，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，制約質(zhì)量效益的提高。主要表現(xiàn)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，“三農(nóng)”問(wèn)題突出；工業(yè)低附加值的產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位。我國(guó)工業(yè)附加值僅占工業(yè)總產(chǎn)值 29%左右，低于發(fā)達(dá)國(guó)家40%左右的水平；服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值所占比重只有41.8%，不僅低于世界平均 64%的水平，也低于低收入國(guó)家45%的水平。地區(qū)間發(fā)展差距正在逐步擴(kuò)大。許多東部沿海城市的生活水平已經(jīng)接近中等收入國(guó)家水平，而中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。 第四，隨著要素價(jià)格提高，支撐經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的低成本優(yōu)勢(shì)正在減弱。隨著社會(huì)保障制度建立，勞動(dòng)力社會(huì)成本將趨于上升。隨著土地管理制度規(guī)范和提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土地成本將趨于上升。隨著對(duì)能源資源需求迅速增加與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變化，資源成本將明顯上升。降低碳排放，必然要加大環(huán)境治理力度，從而加大環(huán)境成本。這些都迫切要求對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，使其能夠真實(shí)反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)保成本變化。 第五，老齡化超常發(fā)展，社會(huì)保障的壓力加大。中國(guó)每年新增加1000萬(wàn)老齡化人口，中國(guó)在人均GDP水平較低時(shí)，就邁入了老齡化的門(mén)檻。根據(jù)國(guó)外有關(guān)資料，65歲以上老年人比重從7%升到14%所經(jīng)歷的時(shí)間，法國(guó)為115年，瑞典為85年，美國(guó)為68年，而中國(guó)只用了27年，為不斷增加的老齡人口提供必要的服務(wù)，成為我們必須破解的發(fā)展難題。 第六，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系失衡，嚴(yán)重影響國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的發(fā)展也需要中國(guó)。我國(guó)在不足20年的時(shí)間里，外貿(mào)依存度已從20%上升到70%多。但2009年外貿(mào)出口下降16%，外貿(mào)出口下降1個(gè)百分點(diǎn)，影響消費(fèi)0.68個(gè)百分點(diǎn)，影響投資0.74個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明我國(guó)外貿(mào)整體素質(zhì)不高，應(yīng)變能力較弱。不轉(zhuǎn)變這種發(fā)展方式，就會(huì)直接影響我們經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略與對(duì)策 根據(jù)《政府工作報(bào)告》要求，當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩，力爭(zhēng)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得突破性進(jìn)展。 （一）以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新突破 1、實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。要把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不斷提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)環(huán)保技術(shù)。要積極發(fā)展我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化政策支持，加大財(cái)政投入。抓緊落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進(jìn)技術(shù)改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，大幅度提高科技進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠資金和資源要素投入帶動(dòng)向主要依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。 2、實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。以擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需要為目標(biāo)，積極穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻袷切碌南M(fèi)源泉。努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推動(dòng)。積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由高消耗向高效率轉(zhuǎn)變，由粗加工向深加工轉(zhuǎn)變，由低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)由薄弱轉(zhuǎn)為穩(wěn)固；著力振興裝備制造業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)；與城鎮(zhèn)化結(jié)合，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展為老年人服務(wù)的設(shè)施和部門(mén)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。 3、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，依照產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，對(duì)各區(qū)域進(jìn)行分類指導(dǎo)。完善區(qū)域合作機(jī)制、互助機(jī)制和國(guó)家扶持機(jī)制。鼓勵(lì)區(qū)域之間開(kāi)展各類合作，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)制定主體功能區(qū)規(guī)劃，建立資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，要加大對(duì)貧困地區(qū)和資源枯竭型城市等的政策支持。 4、實(shí)施環(huán)境友好發(fā)展戰(zhàn)略。按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，以節(jié)能、降耗、減排、增效為主要切入點(diǎn)，形成資源節(jié)約型的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)方式。把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)作為節(jié)能降耗和保護(hù)環(huán)境的基本途徑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加資源投入帶動(dòng)向主要依靠提高資源利用效率帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，堅(jiān)決禁止產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目。強(qiáng)化技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)、智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 5、實(shí)施內(nèi)外需均衡發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，著力提高投資效益的同時(shí)，努力穩(wěn)定出口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。積極增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力。進(jìn)一步做好家電、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)工作，繼續(xù)實(shí)施家電和汽車(chē)以舊換新政策，增加低價(jià)位、小戶型普通商品住房供給，加強(qiáng)廉租房、保障性住房建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)消費(fèi)、就業(yè)綜合承載能力。增強(qiáng)小企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大民間資本投入。要不斷提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，繼續(xù)抑制高消耗、高排放產(chǎn)品出口過(guò)快增長(zhǎng)，鼓勵(lì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值。 （二）從強(qiáng)化制度入手，盡快形成有利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制和機(jī)制 我國(guó)目前出現(xiàn)的地區(qū)投資趨同、低水平重復(fù)建設(shè)、高速度低效益等現(xiàn)象，主要是體制和制度不完善造成的。加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，最根本的是要深化改革，形成推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制和機(jī)制。 1、完善資源價(jià)格形成機(jī)制。要理順資源價(jià)格體系，建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。一是健全壟斷行業(yè)定價(jià)機(jī)制和政府監(jiān)管機(jī)制。在電力、石油、天然氣等重要領(lǐng)域，穩(wěn)妥推進(jìn)資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革。對(duì)價(jià)格不能放開(kāi)的產(chǎn)品，要加強(qiáng)政府成本的監(jiān)管。二是改革資源管理體制，健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，形成市場(chǎng)主體節(jié)約資源、提高利用效率的激勵(lì)機(jī)制。三是運(yùn)用財(cái)稅金融等經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用效率。 2、改革和完善財(cái)稅體制。一是完善地方財(cái)政管理體制。加快“省直管縣”財(cái)政管理體制改革，推進(jìn)地方主體稅種建設(shè)，逐步建立以財(cái)產(chǎn)稅為主體稅種的地方稅收體系，引導(dǎo)地方政府由重視工業(yè)項(xiàng)目向重視基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境方面轉(zhuǎn)移。二是完善資源環(huán)境稅費(fèi)制度，進(jìn)一步提高資源稅費(fèi)和擴(kuò)大征收范圍，調(diào)整資源稅征收方式。三是改革出口退稅機(jī)制，降低或取消高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品的出口退稅率，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。 3、加快行政管理體制改革。一要深化行政體制和投資體制改革，嚴(yán)格界定政府投資范圍，完善投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案和問(wèn)責(zé)制度。二要完善宏觀管理部門(mén)的功能互補(bǔ)和信息共享，強(qiáng)化政府的信息服務(wù)職能，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。三要理順各級(jí)政府間的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系，改進(jìn)政績(jī)考核辦法，完善績(jī)效考核體系，制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。 4、構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)。一要繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力與影響力。二要深化壟斷行業(yè)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。三要積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)。四要破除體制障礙，改善投融資條件，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。 5、深化收入分配制度改革。一要在初次分配過(guò)程中提高勞動(dòng)收入比重，建立農(nóng)民增收減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。健全最低工資制度，完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入者的收入，確保中等收入人群占多數(shù)。二要在再分配過(guò)程中注重?cái)U(kuò)大公共服務(wù)、社會(huì)培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)保障和福利制度，構(gòu)建弱勢(shì)群體的“安全閥”。三要重視發(fā)揮慈善、捐助等“第三次分配”的作用。四要重視教育、醫(yī)療和生態(tài)方面的政府投入，公共財(cái)政向農(nóng)村地區(qū)傾斜。 ?。ㄈ┮酝晟普?jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制為抓手，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺(jué)性和主動(dòng)性 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要取得成功，必須建立干部考核機(jī)制，不以GDP指標(biāo)論英雄，還要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、收入分配、社會(huì)保障、環(huán)保等指標(biāo)，人民群眾滿意度、幸福指數(shù)等指標(biāo)，通過(guò)這些指標(biāo)來(lái)檢查轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得成績(jī)和存在不足，在這套機(jī)制的監(jiān)督下來(lái)增強(qiáng)廣大干部推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
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