愛華網(wǎng)要充分認識到啟動民間投資不僅僅是救急，而是為中國未來的市場經(jīng)濟奠定一個良好的微觀基礎(chǔ)。只有解決了認識問題，才能談操作層面上如何在復雜的利益博弈中為民間投資進入壟斷領(lǐng)域創(chuàng)造政策條件 馬光遠 3月24日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究部署進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施，就進一步解決民間投資的準入問題提出了四點意見，而國家發(fā)改委相關(guān)負責人也表示，《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》的36條意見也即將發(fā)布。 在后金融危機時代的微妙時刻，“民間投資36條”透視出的重大政策動向無疑引起了極大的關(guān)注。在3月份的“兩會”期間，包括溫總理在內(nèi)的多位高層表示，中國經(jīng)濟要避免政府投資沖動陷入怪圈，就需要厘清政府以及國有資本投入的邊界，同時解決民營資本在各個行業(yè)的平等準入問題，將啟動民間投資正式納入了政策的視野。 種種樂觀的跡象表明，即將出臺的“民間投資36條”似乎有望擺脫5年前幾乎形同擺設(shè)的“非公36條”的命運。比如，之前盛傳的“民間投資20條”大幅拓寬為36條；國家發(fā)改委的有關(guān)負責人透露，相對于2005年的“非公36條”，內(nèi)容會更加細化，并突出執(zhí)行性，并且將從政策上鼓勵民資進入油氣勘探開發(fā)、鐵路支干線建設(shè)等領(lǐng)域。
盡管迄今為止，“民間投資36條”尚未面世，但在內(nèi)容上不會突破2005年“非公36條”，“非公36條”作為迄今為止鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的最好的里程碑文件，很多的提法和舉措在時下仍然具有時效意義。特別是在對民間投資開放的領(lǐng)域而言，“民間投資36條”比“非公36條”有不小的退步。比如，“民間投資36條” 列舉的經(jīng)濟適用房、公共主體住房等保障性住房建設(shè)領(lǐng)域，國有資本根本不愿意投入，本來就屬于一個不賺錢的公益行業(yè)；再比如，在金融服務(wù)業(yè)方面，“民間投資36條” 提出鼓勵民間資本興辦中小城鎮(zhèn)金融機構(gòu)，發(fā)起和參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金輔助社等金融機構(gòu)。而村鎮(zhèn)銀行也好，農(nóng)村金融機構(gòu)也罷，也屬于風險極大且國有資本根本不愿意染指的領(lǐng)域，而對于在國有大銀行改制中，如何提升民間資本的戰(zhàn)略性參與地位，則根本沒有涉及。 因此，筆者對“民間投資36條”的最大擔心有兩點：其一，受壟斷利益集團的阻礙，對民間資本開放的領(lǐng)域基本屬于安慰性的，而真正的石油、電信、金融等領(lǐng)域，恐怕仍然是看得見，進不去；其二，政策的操作性依然不夠，沒有為民間資本進入壟斷領(lǐng)域，改造中國經(jīng)濟的基因給予足夠的政策支持，成為望梅止渴之舉。 筆者認為，目前啟動民間投資的最大障礙仍然在利益博弈和觀念層面，特別在觀念層面，對民間投資的重要性認識不足。民間投資不是政府投資無力支撐下的接力棒，更不是替政府還保障性住房不作為的欠賬，也不是活雷鋒，去辦國有資本根本不愿意涉足的養(yǎng)老院等公益機構(gòu)。事實上，鼓勵民間投資，不僅關(guān)系到中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型大計，也關(guān)系到中國未來的市場經(jīng)濟的資源配置方式的方向性選擇問題。保育鈞先生曾經(jīng)一語中的指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，說到底，是轉(zhuǎn)變資源配置方式，改變計劃經(jīng)濟條件下權(quán)力配置資源的傳統(tǒng)方式，讓各類市場主體在市場競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，讓資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。在后危機時代，中國經(jīng)濟要真正實現(xiàn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，要真正調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要真正建立主要依靠市場對資源進行配置的機制，沒有民間投資，這些都是空中樓閣式的空想。 由此觀之，“民間投資36條”要繼承2005年“非公36條”的遺愿，首先要解決認識層面的問題，要充分認識到啟動民間投資不僅僅是救急，而是為中國未來的市場經(jīng)濟奠定一個良好的微觀基礎(chǔ)。只有解決了認識問題，才能談操作層面上如何在復雜的利益博弈中為民間投資進入壟斷領(lǐng)域創(chuàng)造政策條件?？紤]到民間投資攸關(guān)中國轉(zhuǎn)型之大計，筆者再次呼吁建立專門的機構(gòu)，比如“民間投資促進局”負責政策的細化，法規(guī)的落實，操作層面的推動，沒有一個強有力的機構(gòu)，即使再好的政策，也有空轉(zhuǎn)的危險。 作者為經(jīng)濟學博士，資深律師。學術(shù)旨趣主要在資本市場、上市公司收購和公共政策，特別關(guān)注中國的轉(zhuǎn)型和法治變遷。作為中國律師，執(zhí)業(yè)領(lǐng)域主要在上市公司收購、反壟斷、公司治理和證券訴訟等方面
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