愛華網(wǎng)賈康 在我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須走建設創(chuàng)新型國家之路 為實現(xiàn)科學發(fā)展,在當前繼續(xù)擴大內(nèi)需的同時，需要把短期調(diào)控與中長期的制度設計與建設、機制轉(zhuǎn)變與改善，緊密結合起來,其中包括積極建立健全有利于科學發(fā)展的財稅體制機制。 財稅體制 1994年財稅配套改革形成的分稅制為基礎的分級財政體制，需要在深化改革中進一步改進，以強化各級政府內(nèi)生的科學發(fā)展動因。 一是逐步形成合理的事權明晰劃分方案,進而理順中央與地方財權配置和收入劃分,促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與統(tǒng)一市場形成。二是抓住適當時機推進資源稅、物業(yè)稅改革,充實地方稅體系,壯大地方收入,提高地方公共服務的保障能力。三是加快發(fā)展健全規(guī)范的中央、省兩級自上而下的轉(zhuǎn)移支付制度,以及必要的“對口支援”等橫向轉(zhuǎn)移支付制度,發(fā)揮財政均衡制度功能。四是完善企業(yè)所得稅稅源總分制度,優(yōu)化相關利益均衡機制。 財稅機制 在我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,必須走建設創(chuàng)新型國家之路,充分發(fā)揮科技“第一生產(chǎn)力”的能動作用,把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、實施節(jié)能降耗、低碳增長的中心環(huán)節(jié)。財政應充分運用經(jīng)濟手段實行杠桿式支持。
要建立健全支持和鼓勵創(chuàng)新型國家建設和企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設的財政支出機制和稅收制度。一是應為構建以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系提供必要的貼息、信用擔保等支持；二是應探索財政以適當方式介入,為部門、企業(yè)建設科技實驗室、中試基地、孵化基地等提供一定的資金支持,并積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金和以政策性扶持為導向的風險創(chuàng)業(yè)基金的母基金;三是積極改進和健全知識產(chǎn)權的保護制度;四是制定、改進和完善激勵企業(yè)加大研發(fā)投入的一系列稅收政策。稅收優(yōu)惠政策的著力點應適度前移,力求針對企業(yè)或科研單位實際科研項目投入予以鼓勵。 同時，需要更明晰地把握財政支持自主創(chuàng)新發(fā)展的重點領域和方向。 稅費制度 在科學發(fā)展觀指導下，針對我國目前環(huán)境污染和資源浪費嚴重的情況，需要完善促進環(huán)境保護和資源合理利用的稅費制度，健全懲罰和激勵機制。 一是改革和完善探礦權和采礦權（礦業(yè)權）的價、稅、費制度。二是擴大資源稅的征收范圍并改進其稅率設計。三是研究促進現(xiàn)有稅制的“綠化”和開征新的環(huán)保稅、探索該體系內(nèi)的碳稅等。 財稅制度 科學發(fā)展的重要方面是社會關系、人與人關系的和諧與合理調(diào)節(jié)。這方面財稅的應有作為至少包括兩大方面：一是逐步建立公共服務標準體系，酌情推進基本公共服務均等化。二是構建收入分配的宏微觀制度安排，完善以稅收為主的收入再分配制度。另外，為加快慈善事業(yè)發(fā)展，應運用稅收優(yōu)惠政策積極扶持公益性、慈善性基金的發(fā)展，促進引導“第三次分配”發(fā)揮緩解收入差距擴大的作用。 此外，還要以加強科學化、精細化管理為主線，把財稅的體制創(chuàng)新與預算體系的一系列管理創(chuàng)新、相關的技術創(chuàng)新（如金財工程）緊密結合，良性互動，更好發(fā)揮財政“以政控財、以財行政”服務于科學發(fā)展大局的作用。 作者系財政部財政科學研究所所長
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