2.中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)史的三階段

　　?

　　我們沿著政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的思路，可以看看中國(guó)的經(jīng)濟(jì)歷史。建國(guó)以來(lái)的60年，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，大致可以分為三段：

　　?

　　1.國(guó)家工業(yè)化時(shí)期（1949-1978）。中華人民共和國(guó)建國(guó)伊始，就確定了國(guó)家工業(yè)化的目標(biāo)。在這段時(shí)期，中央政府主導(dǎo)了所有的要素市場(chǎng)，甚至產(chǎn)品市場(chǎng)，替代市場(chǎng)做資源配置。這是一種國(guó)家資本主義。國(guó)家壓低各種生產(chǎn)要素的價(jià)格來(lái)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。可以說(shuō)，整個(gè)國(guó)家就像一個(gè)公司一樣。舉個(gè)例子，1950年代主管經(jīng)濟(jì)工作的陳云，在制訂鋼鐵計(jì)劃時(shí)，還要為了女同志的發(fā)夾，特意留下一噸鋼材，計(jì)劃細(xì)膩到這種地步，實(shí)在令人驚嘆。林毅夫在他的《中國(guó)的奇跡》這本書里，特意提到，每一種工業(yè)化的要素價(jià)格，被國(guó)家有意識(shí)地壓低。在壓低價(jià)格的情況下，必須實(shí)行計(jì)劃配置。是故，中國(guó)所有的資源調(diào)配，都有一個(gè)集權(quán)化（centralization）的過程。如果把整個(gè)中國(guó)看作一個(gè)大公司，則只有一個(gè)董事長(zhǎng)和一個(gè)總經(jīng)理，在當(dāng)時(shí)還是合一的，我們可以說(shuō)，此時(shí)是以毛澤東為代表的。

　　?

　　現(xiàn)代化理論的一個(gè)代表人物羅茲曼這么評(píng)述當(dāng)時(shí)中國(guó)中央政府的重要性：

　　?

　　1949年中國(guó)的政治統(tǒng)一，克服了現(xiàn)代化的五方面障礙：（1）中國(guó)在國(guó)際關(guān)系中全面恢復(fù)了國(guó)家主權(quán)，并且表明自己能夠很好地使用建國(guó)初期在外部（指蘇聯(lián)）援助下建立的現(xiàn)代企業(yè)；（2）一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府指導(dǎo)著所有部門的社會(huì)變革，并且持續(xù)地重組社會(huì)；（3）重工業(yè)以非常高的速度增長(zhǎng)；（4）相對(duì)于傳統(tǒng)社會(huì)而言，很快達(dá)到了一個(gè)較高的社會(huì)整合水平，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在以往從未達(dá)到過的規(guī)模上，動(dòng)員了全社會(huì)的資源；（5）教育和現(xiàn)代化知識(shí)的傳播，大體適應(yīng)了迅速增加的工人和管理人員的要求。

　　?

　　所以，直到20世紀(jì)50年代以“一化三改”為標(biāo)志的社會(huì)主義改造完成后，中國(guó)的大規(guī)模工業(yè)化才開始真正起步。獨(dú)特的歷史背景和社會(huì)意識(shí)形態(tài)，使中國(guó)的社會(huì)主義工業(yè)化道路，與早期資本主義國(guó)家的工業(yè)化道路，有著重大的區(qū)別。這種區(qū)別最主要體現(xiàn)在資本原始積累方式上。

　　?

　　早期資本主義國(guó)家的資本原始積累，一是靠把農(nóng)民趕出土地，強(qiáng)制發(fā)展資本主義大農(nóng)業(yè)，同時(shí)給現(xiàn)代化工業(yè)的建立提供勞動(dòng)力和原材料的準(zhǔn)備；二是靠海外殖民掠奪，擴(kuò)大原材料來(lái)源和商品銷售市場(chǎng)。這兩種資本積累手段在后來(lái)進(jìn)行工業(yè)化的國(guó)家，尤其是社會(huì)主義國(guó)家，不可能采用。那么工業(yè)化的資本原始積累由何而來(lái)？首先提出社會(huì)主義資本原始積累問題的理論家是蘇聯(lián)的“托洛斯基派”葉·阿·普列奧布拉任斯基，他認(rèn)為社會(huì)主義資本原始積累是在“國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)相對(duì)隔離”的條件下，通過“不同經(jīng)濟(jì)成分之間的不等價(jià)交換”所得到的“來(lái)源于國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合體之外的物質(zhì)資源的積累”，“這種積累在落后的農(nóng)業(yè)國(guó)中應(yīng)當(dāng)起非常重要的作用”。盡管當(dāng)時(shí)普列奧布拉任斯基的理論遭到斯大林的嚴(yán)厲批判，但通過國(guó)內(nèi)不等價(jià)交換來(lái)進(jìn)行資本原始積累的方式，在蘇聯(lián)的工業(yè)化過程中實(shí)際上被采用了，并且成為其他社會(huì)主義國(guó)家資本原始積累的通行方式。

　　?

　　1949年以后，中國(guó)在極低的工業(yè)化起點(diǎn)（人均國(guó)民收入僅為50美元）上開展大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)，同樣面臨著資本原始積累問題。為了服從這種重化工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)建立了一套類似于蘇聯(lián)，又有很強(qiáng)中國(guó)特色的一整套高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，通過“低利率”、“低匯率”、“低工資”、“低農(nóng)產(chǎn)品與原材料價(jià)格”等價(jià)格扭曲政策，實(shí)現(xiàn)了“高積累”，設(shè)置了一套維持“不等價(jià)交換”的資源計(jì)劃配置制度，來(lái)推進(jìn)中國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程。

　　在工業(yè)化起步和推進(jìn)過程中，中國(guó)為何要扭曲價(jià)格，以推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程呢？按林毅夫等在《中國(guó)的奇跡》這本書里的解釋，原因在于重化工業(yè)優(yōu)先的趕超戰(zhàn)略需要?jiǎng)訂T大量社會(huì)資源，而中國(guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)剩余主要來(lái)自農(nóng)業(yè)，數(shù)量少、分布分散、政府在農(nóng)村的稅收能力低。為此，需要有一套不同于市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境，使資源的配置有利于重工業(yè)發(fā)展。具體地說(shuō)，就是要人為地降低發(fā)展重工業(yè)的成本，同時(shí)提高資源動(dòng)員能力，包括為重工業(yè)發(fā)展提供廉價(jià)的勞動(dòng)力、資金、原材料，以及進(jìn)口設(shè)備和技術(shù)。為此，就要全面排斥市場(chǎng)機(jī)制的作用，人為扭曲各種生產(chǎn)要素與產(chǎn)品的價(jià)格。

　　?

　　2.地方工業(yè)化時(shí)期（1978-1997）。1978年后，以分權(quán)化為主要目標(biāo)的改革開放政策開始實(shí)施，農(nóng)村部門、地方政府的力量，開始步入工業(yè)化的進(jìn)程。若計(jì)算至1997年鄧小平去世，可將這段時(shí)期叫做鄧小平時(shí)期。同時(shí)，1997年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)由短缺經(jīng)濟(jì)過渡到過剩經(jīng)濟(jì)標(biāo)志性的一年，又是亞洲金融危機(jī)爆發(fā)和中國(guó)開始受國(guó)際重視的一年，也是中國(guó)鄉(xiāng)村工業(yè)因過剩經(jīng)濟(jì)時(shí)代來(lái)臨和體制調(diào)整，開始走向衰敗的一年。我們可以稱這段時(shí)期為地方工業(yè)化時(shí)期。在地方工業(yè)化時(shí)期，地方政府公司主義盛行。本來(lái)，和公司單一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)（利潤(rùn)最大化）不同的是，地方政府要照顧就業(yè)、衛(wèi)生、教育、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障和社會(huì)穩(wěn)定等多重目標(biāo)，不易產(chǎn)生錦標(biāo)賽體制和競(jìng)賽行為。但是，在中國(guó)特色的自上而下提拔任免體制和發(fā)展就是硬道理的相對(duì)單一化的政績(jī)考核目標(biāo)下，評(píng)價(jià)地方政府表現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，變得簡(jiǎn)單而清晰。類似大躍進(jìn)的錦標(biāo)賽體制，在長(zhǎng)達(dá)20年左右的時(shí)間內(nèi)，統(tǒng)一了各個(gè)地方政府行為表現(xiàn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)先次序，使得地方政府競(jìng)賽和公司化經(jīng)營(yíng)，成為中國(guó)行政體制的一個(gè)鮮明特征。

　　?

　　在地方工業(yè)化時(shí)期，中國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)仍然是緊密結(jié)合的，每個(gè)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，都在推行當(dāng)初毛澤東在整個(gè)國(guó)家層面的做法，即把各種要素市場(chǎng)控制住。利用計(jì)劃和市場(chǎng)的雙軌運(yùn)行，把要素釋放出去，如土地、原材料、資金和礦產(chǎn)等，進(jìn)入各種所有制形式的企業(yè)之中，這就形成一個(gè)產(chǎn)品市場(chǎng)。產(chǎn)品市場(chǎng)最后形成了公認(rèn)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。而要素市場(chǎng)，幾乎還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，只不過是由中央計(jì)劃，轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤接?jì)劃罷了。在資金的配置上，實(shí)行的主要是半市場(chǎng)半計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。地方政府的公司化，使得分權(quán)化（decentralization）成為改革的一大特色。每個(gè)地方，如同一家公司一樣，在進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。每個(gè)市的市委書記，變成了董事長(zhǎng)。而市長(zhǎng)變成了總經(jīng)理（CEO）。發(fā)改委、財(cái)政局和金融部門，則像財(cái)務(wù)總監(jiān)（CFO）一樣，聽命于黨和政府的統(tǒng)一調(diào)配。主要的生產(chǎn)要素，尤其是土地、資金和勞動(dòng)力要素，基本上在地方政府的調(diào)配之下，地方工業(yè)化的推進(jìn)，主要在地方政府的統(tǒng)籌規(guī)劃下完成。官場(chǎng)加市場(chǎng)，在各個(gè)地方都有明顯的特征。雖然這一段時(shí)期，中央層面的工業(yè)化也在不斷推進(jìn)，國(guó)家工業(yè)化也在進(jìn)行，但地方政府已經(jīng)儼然變成了主角。

　　?

　　?

　　?

　　?

　　3.工業(yè)化中期與大規(guī)模城市化（1998年至今）。1997年之后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)有了一定的變化。一方面，有著卓越功勛的強(qiáng)有力的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)故去，鄧小平之后的兩代領(lǐng)導(dǎo)人，不可能獲得毛澤東和鄧小平那樣的絕對(duì)權(quán)威。由此，需要建立新的政治民主模式，黨和政府也進(jìn)入了集體領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)代，新的政治文明初具雛形。另一方面，過剩經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，使得單純靠工業(yè)化的推進(jìn)，已經(jīng)難以單兵突進(jìn)。按照溫鐵軍的研究，土地級(jí)差收益是地方工業(yè)化過程中資本原始積累的最主要來(lái)源，1980年代以來(lái)，有過三次大規(guī)模地利用土地的階段：第一次是“以地興企”，即用土地級(jí)差收益作為資本原始積累來(lái)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。第二次是“以地生財(cái)”，即部分尚未完成工業(yè)化或者產(chǎn)業(yè)資本尚未完成結(jié)構(gòu)化布局的地區(qū)的政府，主要通過征占土地來(lái)完成初期資本原始積累階段形成的作坊式加工業(yè)在地域上的集中，這就形成了輕型加工產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局。第三次是“以地套貸”，1998年開始，國(guó)有銀行開始商業(yè)化改革。這次改革使銀行成為異于產(chǎn)業(yè)資本的獨(dú)立的金融資本，得以按照占據(jù)主導(dǎo)地位的國(guó)際大金融資本確立的規(guī)則加入全球競(jìng)爭(zhēng)。而在此之前，由于各地銀行普遍出現(xiàn)嚴(yán)重貸差而產(chǎn)生整個(gè)銀行業(yè)的壞賬危機(jī)，也是因?yàn)殂y行受制于公司化的地方政府，沒有條件異于產(chǎn)業(yè)資本，因而只能是從屬于推動(dòng)資源資本化運(yùn)動(dòng)中的一個(gè)工具。當(dāng)2002年銀行商業(yè)化改革基本完成之后，國(guó)有銀行開始成為獨(dú)立于地方政府工業(yè)化之外的金融資本。國(guó)有銀行有了獨(dú)立的利益函數(shù)，開始追求流動(dòng)性獲利。于是，對(duì)于沒有流動(dòng)性的行業(yè)，金融資本就會(huì)撤離。最沒有流動(dòng)性的行業(yè)是什么呢？當(dāng)然是農(nóng)業(yè)。所以銀行商業(yè)化改制之后第一個(gè)離開的產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)。確切地說(shuō)，這只是從資金運(yùn)用上討論，從資金來(lái)源上說(shuō)，銀行仍有動(dòng)力將農(nóng)村作為收集金融剩余、收取低成本儲(chǔ)蓄的對(duì)象。所以，機(jī)構(gòu)離農(nóng)和資金離農(nóng)必然同時(shí)發(fā)生。離農(nóng)不僅僅因?yàn)檗r(nóng)業(yè)缺乏流動(dòng)性，更在于農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特征和供求特征，以及過剩經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的普遍形成。與此同時(shí)，城市化在各地的普遍推進(jìn)，使得利用土地套取銀行信貸，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，成為第三次大規(guī)模土地征占的基本條件。在這段時(shí)期，農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、自由化、全球化等驅(qū)動(dòng)下，劣勢(shì)明顯，土地級(jí)差收益的巨大差異顯化，從而成為土地全面農(nóng)轉(zhuǎn)非的基本背景。

愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/100091.html