1979年4月鄧小平首次提出要開辦“出口特區(qū)”，后于1980年3月，“出口特區(qū)”改名為“經(jīng)濟特區(qū)”，并在深圳加以實施。按其實質(zhì)，經(jīng)濟特區(qū)也是世界自由港區(qū)的主要形式之一。以減免關(guān)稅等優(yōu)惠措施為手段，通過創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，鼓勵外商投資，引進先進技術(shù)和科學(xué)管理方法，以達促進特區(qū)所在國經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的目的。經(jīng)濟特區(qū)實行特殊的經(jīng)濟政策，靈活的經(jīng)濟措施和特殊的經(jīng)濟管理體制，并堅持以外向型經(jīng)濟為發(fā)展目標。1979年7月，中共中央、國務(wù)院同意在廣東省的深圳、珠海、汕頭三市和福建省的廈門市試辦出口特區(qū)。1980年5月，中共中央和國務(wù)院決定將深圳、珠海、汕頭和廈門這四個出口特區(qū)改稱為經(jīng)濟特區(qū)。同年8月26日，第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》果斯經(jīng)濟特區(qū)。截至目前中國大陸地區(qū)共有7個經(jīng)濟特區(qū)。中國經(jīng)濟特區(qū)誕生于70年代末，80年代初，成長于90年代。經(jīng)濟特區(qū)的設(shè)置標志中國改革開放進一步發(fā)展。1992年中國加快改革開放后經(jīng)濟特區(qū)模式移到國家級新區(qū)，上海浦東等國家級新區(qū)新的特區(qū)擴大改革等發(fā)展起來，成為中國新一輪改革重要標志。1992年中國另一個改革高地國家級新區(qū)誕生，標志著中國新一輪改革起航。2013年3月，陳經(jīng)緯關(guān)于合并潮汕三市并升級為副省級“潮汕特區(qū)”的提案已提交全國兩會討論。2014年3月，國家發(fā)改委作了回函，表示將進一步深入調(diào)查研究其可行性。

經(jīng)濟特區(qū)_經(jīng)濟特區(qū) -主要特點

中外經(jīng)濟特區(qū)都具有下列特點：

經(jīng)濟特區(qū)

①在國內(nèi)劃出一定地區(qū),一般選擇在港口附近、交通方便的地方,以

有利于貨物流轉(zhuǎn)，節(jié)省費用，降低成本；

②在對外經(jīng)濟活動中推行開放政策，并采用減免關(guān)稅辦法，吸引外資；

③為外商創(chuàng)造方便安全的投資環(huán)境(見國際投資法)，訂立優(yōu)惠條例和保障制度；

④產(chǎn)品以外銷為主；

⑤集中管理，特區(qū)行政管理機構(gòu)有權(quán)制定因地因時制宜的特區(qū)管理條例；

⑥區(qū)內(nèi)企業(yè)享有相當?shù)淖灾鳈?quán)。

經(jīng)濟特區(qū)_經(jīng)濟特區(qū) -經(jīng)濟特征

建設(shè)資金以外資為主。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以“三資”（外資、僑資、港澳資）企業(yè)為主。

產(chǎn)品以外銷為主。

其經(jīng)濟運行機制是在國家計劃指導(dǎo)下的市場調(diào)節(jié)為主。

特區(qū)經(jīng)濟以發(fā)展工業(yè)為主、實行工貿(mào)結(jié)合，并相應(yīng)發(fā)展旅游、房地產(chǎn)、金融、飲食服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)濟特區(qū)_經(jīng)濟特區(qū) -經(jīng)濟成分

社會主義國營經(jīng)濟

社會主義集體經(jīng)濟

外商獨資經(jīng)濟

中外合資與合作經(jīng)濟

個體經(jīng)濟

此外，還有“三來一補”（即來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿(mào)易）企業(yè)。其中“三資”企業(yè)和“三來一補”是中國特區(qū)利用外資的主要方式。

經(jīng)濟特區(qū)_經(jīng)濟特區(qū) -特區(qū)發(fā)展

一、制度兼容、演進與經(jīng)濟績效

正式制度的目標取向與組織中個人的利益偏好是否一致決定了正式和非正式制度是否兼容，兩者的兼容與否決定了組織和經(jīng)濟運行的交易成本，而交易成本的大小最終決定了經(jīng)濟績效的影響，主要通過激勵、監(jiān)督費用和強化成本三方面進行。一是當一個組織的正式規(guī)則與子群體中的成員的偏好和利益一致時，將會大大提高組織的經(jīng)濟績效。組織中的成員受到一種自我激勵，這種激勵通過正式制度的確立而更加明確。而當博弈的正式和非正式的規(guī)則一致時，它們將相互強化。非正式與正式約束的一致性將導(dǎo)致較低的交易成本，因為監(jiān)督和強化機能以一種非正式的方式取得預(yù)期的效果。二是當一個組織的正式規(guī)則與子群體中成員的偏好和利益有較大差異時，這種不一致性導(dǎo)致較低的績效。因為首先，對立的規(guī)則與規(guī)范使經(jīng)濟行為者無所適從，缺乏激勵。其次，由于組織目標與個人的利益偏好不一致，不能使個人自覺為組織的目標工作，監(jiān)督成本高，從而導(dǎo)致正式制度的形式化、組織的沖突和摩擦。

用進化博弈論的方法研究制度演進中的兼容性問題的結(jié)論：一是進化過程不一定帶來最佳的傳統(tǒng)和制度。由于社會的歷史初期條件的原因，最佳反應(yīng)動力的結(jié)果難以從帕累托劣勢的社會傳統(tǒng)中擺脫出來，即社會體制進化的路徑依賴性。二是與正式制度相比，非正式制度的變遷更具演進特點。且正式制度和非正式制度的變遷受不同之手――“劉易斯之手”和“斯更努之手”的指引。前者是指通過理性的共同知識、主觀的認識和批判，來預(yù)設(shè)和推動制度的變化；后者指人們只通過他們過去的行為觀察到其獲得的效用，并強化好的行為或繼承壞的行為。因此，在制度演進過程中仍可能出現(xiàn)正式制度與非正式制度的不一致。進化博弈論給出關(guān)于克服路徑依賴，實現(xiàn)制度演進中的制度兼容的解決之道：一是通過引入較系統(tǒng)的突然變異，使社會脫離原有的低水平的均衡；二是通過政府政策性介入，將人們的行動轉(zhuǎn)換到更高支付的戰(zhàn)略上；三是積極促進低水平均衡的社會與具有不同習慣的高水平均衡的社會交流，提高原社會形成更佳習慣的可能性。據(jù)此達到新制度的正式制度和非正式制度在較高水平上的兼容，并使兩者以一種非正式制度的形成達到自我強化，通過互動強化，使兩者結(jié)合得更加緊密，造成一種報酬遞增的機制，從而降低交易費用，提高經(jīng)濟績效。

總之，在其他條件相同的條件下，如果正式制度與非正式制度一致，則無論是從激勵角度還是從約束角度所需的交易成本都較低，從而導(dǎo)致較高的經(jīng)濟績效；反之則相反。

二、WTO規(guī)則與特區(qū)制度兼容、經(jīng)濟績效

加入WTO，中國面臨WTO規(guī)則與中國現(xiàn)存制度的兼容問題。提高制度的兼容性，增強整個制度的經(jīng)濟績效已成為當務(wù)之急，即使中國的經(jīng)濟特區(qū)也不例外。

WTO規(guī)則的變遷、演進具有“誘致性變遷”與“強制性變遷”的雙重性質(zhì)，是兩種正式制度的制度結(jié)晶體。但對加入WTO者來說，則明顯具有“強制性變遷型”正式制度的特征，尤其對市場經(jīng)濟不發(fā)達國家即發(fā)展中國家這種表現(xiàn)更加明顯，而加入WTO者本國原有的制度則具有非正式制度的特性。因此，兩者既存在著相容的可能性，也存在著不相容的可能性。在WTO規(guī)則與本國原有的制度能夠兼容的情況下，經(jīng)濟運行所需的交易成本較低，而經(jīng)濟績效相應(yīng)較高；當兩者不一致時，或當WTO規(guī)則與本國原有制度由于各自變化的機制不盡相同，造成兩者不能兼容時，則均對應(yīng)著較高的交易成本和較低的經(jīng)濟績效?，F(xiàn)實表現(xiàn)為市場經(jīng)濟發(fā)達國家的制度與WTO規(guī)則具有強兼容性，而市場經(jīng)濟不發(fā)達國家的制度與WTO制度具有弱兼容性，經(jīng)濟績效的差異即市場經(jīng)濟的發(fā)達與不發(fā)達由此引出。

中國的經(jīng)濟特區(qū)制度與WTO規(guī)則同樣既具有兼容性較強的一面，同時更有兼容性較弱的一面。說其兼容性較強，是相對于市場經(jīng)濟不發(fā)達的非經(jīng)濟特區(qū)而言具有較強的兼容性；而說其兼容性較弱則是指相對于WTO制度的要求存在著較大的差距，即市場經(jīng)濟不發(fā)達而言的。經(jīng)濟特區(qū)較強的制度兼容性與欠發(fā)達地區(qū)較弱的制度兼容性的差距，足以使加入WTO后的經(jīng)濟特區(qū)在相當長時間內(nèi)繼續(xù)保持其制度優(yōu)勢、經(jīng)濟績效優(yōu)勢和地位的優(yōu)勢；并構(gòu)成經(jīng)濟特區(qū)今后的“特”之主要所在，這一點是毋庸置疑的。

相對WTO規(guī)則而言，各國的內(nèi)在制度均屬“非正式制度”，就制度的兼容性強弱程度來講，發(fā)展中國家的國內(nèi)制度的“非正式制度”程度更高，而其經(jīng)濟特區(qū)與非經(jīng)濟特區(qū)在“非正式制度”程度上只有參差不齊之分，而無本質(zhì)上的區(qū)別，經(jīng)濟績效上的差異是制度兼容性的晴雨表。

三、強化經(jīng)濟特區(qū)的制度兼容性，保持經(jīng)濟特區(qū)的高績效

與WTO正式制度比較形成的各國的制度雖屬“非正式制度”，但各國的制度又存在著正式制度與非正式制度之分。加入WTO國家的制度兼容，將面臨WTO規(guī)則與本國的正式制度兼容和與本國非正式制度的兼容兩方面的難題。而由于WTO制度具有“強制性變遷型”正式制度的特性，決定了加入WTO國家的正式制度和非正式制度均居于屈從地位，并應(yīng)努力改變本國現(xiàn)存制度，以適應(yīng)WTO制度，強化整個制度的兼容性，達到加入WTO提高經(jīng)濟績效的目的。此點對于發(fā)達國家、發(fā)展中國家及其經(jīng)濟特區(qū)概莫能外。比較而言，經(jīng)濟特區(qū)由于市場經(jīng)濟相對發(fā)達，正式制度、非正式制度與WTO規(guī)則均有較強的兼容性，而非經(jīng)濟特區(qū)由于市場經(jīng)濟的欠發(fā)達在制度兼容性上則明顯弱于前者。但兩者的制度兼容性與WTO的制度要求均存在一定的差距，只不過是程度不同而已，需變革的制度多少不同罷了。

經(jīng)濟特區(qū)是指一個國家或地區(qū)通過法令劃出一定范圍，在對外經(jīng)濟貿(mào)易活動中采取較其他地區(qū)更開放、更靈活、享有更優(yōu)惠政策的地區(qū)。

目的和作用主要有：（1）擴大本國的對外貿(mào)易；（2）引進更多的國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗；（3）增加就業(yè)機會，擴大社會就業(yè)；（4）加快特定地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟開發(fā)的速度，形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對全國（地區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展形成吸納和輻射作用（5）獲得更多的土地出售、出讓和出租收益。

經(jīng)濟特區(qū)_經(jīng)濟特區(qū) -發(fā)展簡史

意大利于1547年在里窩那灣創(chuàng)設(shè)免稅自由港。

之后，有許多國家紛紛仿效，但自由港與當代經(jīng)濟特區(qū)還不完全相同。第一次世界大戰(zhàn)后，各種類型的經(jīng)濟特區(qū)在中南美、非洲、中東、南亞等地紛紛成立，到第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，世界上已有26個國家設(shè)立了75個以自由貿(mào)易為主的經(jīng)濟特區(qū)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，新獨立國家相繼成立，它們也紛紛建立起以利用外資發(fā)展加工出口為主的經(jīng)濟特區(qū)。70年代以來，第三世界國家中有40多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)濟特區(qū)80多個。南斯拉夫、羅馬尼亞也有類似設(shè)置。當代最著名的是愛爾蘭香農(nóng)出口加工區(qū)、巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)、墨西哥邊境自由貿(mào)易區(qū)等。在1980年，世界上各種特區(qū)已發(fā)展到350多個，分布在75個國家，其類型日益增多，業(yè)務(wù)范圍日益擴大，而且第一代出口加工區(qū)已開始從勞動密集型工業(yè)轉(zhuǎn)向資本和技術(shù)密集型工業(yè)。

中國有7大經(jīng)濟特區(qū)，包括：1980年建立的深圳、珠海、汕頭、廈門、1988年建立的海南島、2010年建立的喀什、霍爾果斯。

中國的深圳市的市長在鄧小平同志的來到?jīng)]說一句話而加倍的緊張（因為快過年了！），而一聽到鄧小平同志一去珠海就題詞，就叫一個人過去以陪同的理由來到鄧小平同志的身邊，因為不好意思所以沒有說出口！而鄧小平同志的女兒知道后讓鄧小平同志給題了詞?！吧钲诘陌l(fā)展和經(jīng)驗證明中國建立經(jīng)濟特區(qū)政策是正確的”的題詞使深圳市長心中的石頭落下來了。

經(jīng)濟特區(qū)_經(jīng)濟特區(qū) -中國試驗

特區(qū)的名字從開始的出口加工區(qū)改成經(jīng)濟特區(qū)就曾有一番周折。原廣東省特區(qū)辦副主任、中央深圳市委副書記秦文俊回憶說，“覺得是不是可以在特區(qū)的前面冠上‘經(jīng)濟’ 兩個字。當時世界也沒有哪個地方叫經(jīng)濟特區(qū)，沒有這個名詞，有的只是自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)，那么這就存在著一個怎么翻譯的問題。按照中國人來說，經(jīng)濟這兩個字，可以解釋為低檔的、便宜的。我記得過去解放以前，我在街上看到有經(jīng)濟客飯這幾個字，翻譯出來會不會有這些誤會？后來又請了香港的一些人專門來談，又把這個意見向省委、向國家進出口委員會匯報了，得到了他們的同意?！逼鋵?，當時人們更多考慮的是政治上的因素。一些研究經(jīng)濟特區(qū)的著作都有專門的一章或一節(jié)探討特區(qū)姓“資”還是姓“社”的問題。又如，中國第一批合資企業(yè)的申報書上，不但有鄧小平的簽字，還有十二位副總理的畫圈。所有這些都不是偶然的，而說明是一個十分重大的政治問題，反映了人們思想解放的程度和新舊思想的交鋒。“如此謹慎，如此持重，是因為合資企業(yè)將深刻地沖擊經(jīng)濟體制中的規(guī)章制度和思想觀念?！?/p>

經(jīng)濟特區(qū)在改革開放之前，在中國人的心目中有一種根深蒂固的思考定式：單一公有制、高度集中管理手段、平均主義分配形式和清貧的生活水平，是純粹的社會主義的經(jīng)濟運行規(guī)則，即姓“社”的，而多元化的所有制（特別是私有制）、市場經(jīng)濟、分配上的差別（特別是比較大的差別）和富裕的生活水平，則是純粹的資本主義的經(jīng)濟運行規(guī)則。它們之間不僅是不兼容的，而且是絕對的、全方面的對立。在中國的“史無前例”時代，有一句著名的“豪言壯語”，那就是“寧長社會主義的草，也不栽資本主義的苗”。類似的話語，在鐵路有“寧要社會主義的晚點，也不要資本主義的正點”，在廠礦有“寧要社會主義的低速度，也不要資本主義的高速度”。既然是絕對對立，那就應(yīng)當徹底鏟除資本主義，一點兒都不能留。于是，在20世紀70年代初這種理論達到頂峰的時候，便出現(xiàn)了“割資本主義尾巴”、“批資本主義法權(quán)”和“趕社會主義大集”等奇觀，其基本的理論依據(jù)就是毛澤東關(guān)于無產(chǎn)階級專政的一系列講話。1974年10月20日，在會見丹麥首相保羅.哈特林時，毛澤東講，“總而言之，中國屬于社會主義國家。解放前跟資本主義差不多。現(xiàn)在還實行八級工資制，按勞分配，貨幣交換，這些跟舊社會沒有多少差別。所不同的是所有制變了?！蓖?2月26日，在聽取了關(guān)于四屆人大籌備工作的匯報后，毛澤東又對周恩來、王洪文等人說，“我同丹麥首相談過社會主義制度?，F(xiàn)在實行的是商品制度，工資制度也不平等，有八級工資制，這只能在無產(chǎn)階級專政下加以限制。所以林彪一類如上臺，搞資本主義制度很容易。因此，要多看點馬列的書。列寧說，‘小生產(chǎn)是經(jīng)常地、每日每時地、自發(fā)地和大批地產(chǎn)生著資本主義和資產(chǎn)階級的’。工人階級一部分，黨員一部分，也有這種情況。無產(chǎn)階級中，機關(guān)工作人員中，都有發(fā)生資產(chǎn)階級生活作風的?！?/p>

經(jīng)濟特區(qū)把資本主義與社會主義絕對地對立，對試圖在兩者之間找到交匯點的冠以“修正主義”帽子大加鞭撻，是改革開放之初中國的最大的思想負擔，是最大的包袱，也是最大的障礙。今天回過頭去看，當初創(chuàng)辦特區(qū)的那些想法以及特區(qū)所具有的那些特征，用傳統(tǒng)的姓“資”姓“社”的標準來衡量，毫無例外地都屬于姓“資”的范圍。正因如此，才出現(xiàn)了圍繞特區(qū)到底姓“資”還是姓“社”問題出現(xiàn)

的許多爭論。最初爭論的焦點實際上涉及到中國與資本主義國家的關(guān)系問題，即特區(qū)會不會變成舊中國的租借地？這是特區(qū)開始創(chuàng)辦時相當一部分人的擔憂?！坝捎谔貐^(qū)是在中國長期閉關(guān)自守的格局尚未根本打破的情況下并且是作為打破這一格局的特殊舉措而突然創(chuàng)辦的，因此，當時許多人還不理解引進外資究竟意味著什么，他們從特區(qū)想到了舊中國的‘租界’，擔心特區(qū)會不會變成租界，是不是殖民地？1979年上半年，正當蛇口機器轟鳴、劈山填海之際，有位抗戰(zhàn)時期曾經(jīng)在這里打過游擊的老戰(zhàn)士淚流滿面，痛心疾首地說：‘革命先烈流血犧牲得來的土地，給你們一下子賣掉了?！@種心態(tài)不只是老同志有，相當一部分干部群眾不同程度地也懷有類似的疑慮?！?辦特區(qū)、打開大門讓外國資本家前來投資辦廠，而且還要給他們許多優(yōu)惠條件，對于絕大多數(shù)還不敢越傳統(tǒng)的“社會主義”雷池一步的人來說，這不是重新“租界化”和“殖民地化”，又是什么呢？甚至在1982年的時候，有人還在報上撰文告誡人們說，“外國侵略通過歷次《租界章程》大肆掠奪中國領(lǐng)土和主權(quán)的慘痛事實，暴露了中國封建制度及其官僚主義在同國際資本打交道過程中的極端腐朽和無比昏庸。對于已經(jīng)站起來的中國人民來說，它則是不可忘記的一頁?！睂Υ?，有的學(xué)者指出，這似乎提醒人們不要忘記歷史，不要使特區(qū)淪為租界，實質(zhì)上是不贊成甚至反對中國試辦經(jīng)濟特區(qū)思潮的折射。

與此相適應(yīng)，爭論還涉及到了計劃經(jīng)濟體制與市場體制的關(guān)系問題。外資進入特區(qū)之后，基本上實行市場經(jīng)濟運作方式，許多方面都在不同程度上打破了過去傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟運作的模式。所以，從這個角度同樣也產(chǎn)生了特區(qū)到底姓“資”還是姓“社”的疑問。對外開放之初，就整體而言，中國實行的還是計劃經(jīng)濟體制，在此基礎(chǔ)之上進行了有限調(diào)整，還談不上對經(jīng)濟體制的根本改革。這也加重了人們對特區(qū)會姓“資”的擔憂。

為了消除這種疑問，先是改革開放的先驅(qū)者們將特區(qū)嚴格劃定在經(jīng)濟方面。除了上面提到的秦文俊講的那段話外，鄧小平1987年4月對南聯(lián)盟中央主席團委員科羅舍茨回憶說，“開始的時候廣東提出搞特區(qū)，我同意了他們的意見，我說名字叫經(jīng)濟特區(qū)，搞政治特區(qū)就不好了?！?/p>

中央對這個問題明確表態(tài)是在1981年7月，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《廣東、福建兩省和經(jīng)濟特區(qū)工作會議記要》明確地提出，“這些疑問是沒有根據(jù)的。中國特區(qū)是經(jīng)濟特區(qū)，不是政治特區(qū)。特區(qū)內(nèi)全面行使中國國家主權(quán)，這和由不平等條約產(chǎn)生的租界、殖民地在性質(zhì)上根本不同。世界上許多國家的經(jīng)驗證明，特區(qū)是擴大出口貿(mào)易、利用外資、引進技術(shù)、發(fā)展經(jīng)濟的比較成功的好形式。對中國來說，特區(qū)是學(xué)習與外國資本競爭、學(xué)習按經(jīng)濟規(guī)律辦事、學(xué)習現(xiàn)代化經(jīng)濟管理的學(xué)校，是為兩省甚至中國訓(xùn)練和造就人才的基地。”

盡管如此，關(guān)于特區(qū)究竟姓“資”還是姓“社”的爭論還是持續(xù)了很長時間。對此，有的學(xué)者是這樣總結(jié)的，“最初的擔心集中在特區(qū)會不會成為‘租界’和‘殖民地’這樣的問題上。特區(qū)的實踐很快證明，特區(qū)與‘租界’毫無共同之處，特區(qū)仍然是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，實行與內(nèi)地一樣的社會主義制度。但是這一切并沒有掃除人們的擔心，主要原因在于，特區(qū)接連不斷地推出了一系列改革開放的重大舉措，而這些舉措恰恰是長期被資本主義社會所用而為所嚴厲批判過的東西。因此，關(guān)于特區(qū)姓社姓資的議論就從來沒停止過，直到小平同志1992年視察南方時的講話系統(tǒng)回答了這些議論之后，議論才逐漸平息?！?/p>

經(jīng)濟特區(qū)_經(jīng)濟特區(qū) -基本經(jīng)驗

經(jīng)濟特區(qū)

中國建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟特區(qū)的基本經(jīng)驗主要有：

①完善投資環(huán)境，包括完善投資的物質(zhì)環(huán)境和人際環(huán)境。前者為基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)中以通電、通水、通路、通訊、通煤氣、通排污、通排洪和平整土地為主體的“七通一平”等；后者包括政治條件（政治、社會、政策等的穩(wěn)定和法制的健全）、管理水平（政府的效率等）、經(jīng)營條件（貨幣和物價、外匯管制、金融、信息服務(wù)和自主權(quán)等狀況）、人口素質(zhì)和市場、政策優(yōu)惠（稅費等）等；②外引內(nèi)聯(lián)有機結(jié)合，發(fā)揮特區(qū)的“四個窗口”（技術(shù)、知識、管理和對外政策）和兩個扇面輻射（對內(nèi)和對外）的“樞紐”作用；③努力探求建立一種靈活而有效地適應(yīng)國際市場規(guī)律的特區(qū)經(jīng)濟體制模式。為此，需在計劃管理體制、企業(yè)管理體制、基本建設(shè)管理體制、流通體制、價格體制、勞動人事制度和工資制度以及財政金融體制等方面進行一系列改革。

中國經(jīng)濟特區(qū)立法及其特征

根據(jù)《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》，廣東省人大常委會陸續(xù)制定、施行了關(guān)于特區(qū)入境出境人員管理暫行規(guī)定、特區(qū)企業(yè)勞動工資管理暫行規(guī)定、特區(qū)企業(yè)登記管理暫行規(guī)定、深圳經(jīng)濟特區(qū)土地管理暫行規(guī)定、蛇口工業(yè)區(qū)海關(guān)邊防管理試行辦法等單行法規(guī)，法制日趨完備。根據(jù)規(guī)定，特區(qū)經(jīng)營范圍十分廣泛，一切在國際經(jīng)濟合作和技術(shù)交流中具有積極意義的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、住宅和建筑業(yè)、高級技術(shù)研究制造業(yè)，以及客商與特區(qū)共同感興趣的其他的行業(yè)，都可以投資興辦或與特區(qū)合資興辦。經(jīng)營方式一般有：①合資經(jīng)營。為股權(quán)式合營，由客商依照《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》及其實施細則，向特區(qū)提出申請，經(jīng)審核、批準后，與特區(qū)舉辦合營企業(yè)。企業(yè)為有限責任公司,設(shè)有董事會,人員組成、投資比例等依中國法律及合同規(guī)定。在中國，合營企業(yè)還可采用客商、特區(qū)、內(nèi)地三結(jié)合的聯(lián)合經(jīng)營方式。②合作企業(yè)。指由客商投資，由中方合作者提供土地（場地）、資源和勞力共同興辦事業(yè)、企業(yè)，雙方權(quán)利、義務(wù)由雙方以合同形式予以確定，合作期滿后設(shè)備全部歸特區(qū)所有。③獨資經(jīng)營。指外資獨資經(jīng)營的企業(yè)。它通過與特區(qū)政府簽訂協(xié)議，取得企業(yè)用地，并商定使用期限、費用等事項，由客商獨自經(jīng)營。這種企業(yè)具有較大的獨立性和自由權(quán)，但由其獨自承擔一切風險及經(jīng)濟責任。此外還有補償貿(mào)易、來料對外加工裝配等方式。 中國經(jīng)濟特區(qū)與外國自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)有本質(zhì)的不同，它是在中國政府管理下，作為社會主義經(jīng)濟的補充的一種形式。經(jīng)濟特區(qū)是中華人民共和國的領(lǐng)土，特區(qū)的法律是中華人民共和國法律的一個組成部分，特區(qū)內(nèi)的企業(yè)和個人須尊重中國主權(quán)，遵守中華人民共和國的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

在維護中國主權(quán)和國家利益的前提下，中國法律保障客商的合法利益，并貫徹平等互利的原則，提供一定的優(yōu)惠條件。如特區(qū)企業(yè)所得稅稅率為15%，比內(nèi)地合營企業(yè)低一半；對投資額達500萬美元以上的企業(yè)，或技術(shù)性較高、資金周轉(zhuǎn)期較長的企業(yè)，給予特別優(yōu)惠待遇?？蜕趟美麧櫾谔貐^(qū)內(nèi)進行再投資為期5年以上者,可申請減免用于再投資部分的所得稅。客商在納稅后所得合法利潤，特區(qū)內(nèi)的外籍職工、華僑職工、港澳職工在繳納個人所得稅后的工資及其他正當收入，均可按特區(qū)外匯管理辦法匯出。特區(qū)企業(yè)生產(chǎn)所必須的機器設(shè)備、零配件、原材料、運輸工具和其他生產(chǎn)資料，可免征進口稅，等等。

經(jīng)濟特區(qū)_經(jīng)濟特區(qū) -實際意義

建立經(jīng)濟特區(qū)的重大意義在于：

1.可以利用外資引進技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強產(chǎn)品競爭力；

2.可以利用外商銷售渠道，適應(yīng)國際市場需要和慣例，從而擴大出口，增加外匯收入；

3.有利于引進先進技術(shù)，了解世界經(jīng)濟信息；

4.有利于學(xué)習現(xiàn)代經(jīng)營管理經(jīng)驗，培訓(xùn)管理人才；

5.可以擴大我們走向世界的通道，開辟世界了解我國改革開放政策的窗口。

特區(qū)主題

經(jīng)濟特區(qū)必須堅持社會主義方向。1986年，鄧小平同志指出：“開始的時候廣東提出搞特區(qū)，我同意了他們的意見，我說名字叫經(jīng)濟特區(qū)，搞政治特區(qū)就不好了。”1989年，他指出：“八十年代初建立經(jīng)濟特區(qū)時，我與廣東同志談，要兩手抓，一手要抓改革開放，一手要抓嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪，包括抓思想政治工作。就是兩點論。”1992年，他又指出：“要堅持兩手抓，一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動。這兩只手都要硬”；“廣東二十年趕上亞洲‘四小龍’，不僅經(jīng)濟要上去，社會秩序、社會風氣也要搞好，兩個文明建設(shè)都要超過他們，這才是有中國特色的社會主義。”他還告誡說：“在整個改革開放的過程中，必須始終注意堅持四項基本原則?！痹卩囆∑酵究磥?，經(jīng)濟特區(qū)主要是在經(jīng)濟方面不同于其他地區(qū)，在區(qū)內(nèi)實行特殊的經(jīng)濟政策、經(jīng)濟管理體制和靈活的經(jīng)濟措施。在政治上，經(jīng)濟特區(qū)同其他地區(qū)一樣，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下堅持四項基本原則和改革開放，不存在特有的社會性質(zhì)。

經(jīng)濟特區(qū)姓“社”不姓“資”。1985年，鄧小平同志說：有人說中國的開放政策會導(dǎo)致資本主義?！拔覀兊幕卮鹗?，我們的開放政策不會導(dǎo)致資本主義。實行對外開放政策，會有一部分資本主義的東西進入。但是，社會主義的力量更大，而且會取得更大的發(fā)展。”1992年，他指出：“改革開放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路。要害是姓‘資’還是姓‘社’的問題”?！皩k特區(qū)，從一開始就有不同意見，擔心是不是搞資本主義。深圳的建設(shè)成就，明確回答了那些有這樣那樣擔心的人。特區(qū)姓‘社’不姓‘資’?！彼J為，改革開放是否成功，“判斷的標準，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平?！?/p>

經(jīng)濟特區(qū)是體制改革的試驗場。1985年，鄧小平同志指出：深圳是個試驗，經(jīng)濟特區(qū)還是一個試驗，“我們的整個開放政策也是一個試驗，從世界的角度來講，也是一個大試驗。”1992年，他要求經(jīng)濟特區(qū)“改革開放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣?？礈柿说?，就大膽地試，大膽地闖。”在鄧小平同志眼里，社會主義的根本任務(wù)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，辦經(jīng)濟特區(qū)就是要為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“殺出一條血路來”。這不僅在社會主義發(fā)展史上是一大創(chuàng)舉，而且在世界經(jīng)濟性特區(qū)發(fā)展史上也是一個新的貢獻。

經(jīng)濟特區(qū)是對外開放的窗口和基地。1984年，鄧小平同志說：“特區(qū)是個窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口。從特區(qū)可以引進技術(shù)，獲得知識，學(xué)到管理，管理也是知識。特區(qū)成為開放的基地，不僅在經(jīng)濟方面、培養(yǎng)人才方面使我們得到好處，而且會擴大我國的對外影響?！边@是他對經(jīng)濟特區(qū)在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用的精辟概括，深刻揭示了創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的目的和意義。

經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)不是收而是放。1984年，鄧小平同志指出：“我們建立經(jīng)濟特區(qū)，實行開放政策，有個指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放。”1985年，他指出：“外國有的評論家說，中國的現(xiàn)行政策是不可逆轉(zhuǎn)的。我認為這個看法是正確的?！?989年，他又說：“我過去說過要再造幾個‘香港’，就是說我們要開放，不能收，要比過去更開放，不開放就發(fā)展不起來”?！翱傊?，改革開放要更大膽一些。”

特區(qū)經(jīng)濟要從內(nèi)向轉(zhuǎn)到外向。1987年，鄧小平同志指出：深圳搞了七八年了，取得了很大的成績?！八麄冏约嚎偨Y(jié)經(jīng)驗，由內(nèi)向型轉(zhuǎn)為外向型”，“也不過兩三年的時間，就改變了面貌”?！澳抢锏墓I(yè)產(chǎn)品百分之五十以上出口，外匯收支可以平衡。”深圳經(jīng)濟特區(qū)之所以能夠連續(xù)10多年外貿(mào)進出口居全國大中城市首位，與鄧小平同志當年的具體指導(dǎo)是分不開的。

經(jīng)濟特區(qū)有多種形式。1984年，鄧小平同志指出：“廈門特區(qū)不叫自由港，但可以實行自由港的某些政策，這在國際上是有先例的”?！俺F(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開放幾個港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區(qū)，但可以實行特區(qū)的某些政策。”他不僅首倡建立了深圳（深圳市）、珠海、汕頭、廈門、海南等綜合性經(jīng)濟特區(qū)，而且推動建立了沿海開放城市、保稅區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等其他形式的經(jīng)濟特區(qū)。

經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展要借鑒外國的文明成果。1978年，鄧小平同志指出：“任何一個民族、一個國家，都需要學(xué)習別的民族、別的國家的長處，學(xué)習人家的先進科學(xué)技術(shù)。”“我們要把世界一切先進技術(shù)、先進成果作為我們發(fā)展的起點?！?983年，他指出：“我們要向資本主義發(fā)達國家學(xué)習先進的科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)營管理方法以及其他一切對我們有益的知識和文化，閉關(guān)自守、故步自封是愚蠢的。”1992年，他再次指出：“社會主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發(fā)達國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進經(jīng)營方式、管理方法?！?/p>

經(jīng)濟特區(qū)要發(fā)揮帶動和示范作用，實現(xiàn)共同富裕。1985年，鄧小平同志指出：“我們的政策是讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，以帶動和幫助落后的地區(qū)，先進地區(qū)幫助落后地區(qū)是一個義務(wù)?！?988年，他又指出：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題?！彼€反復(fù)強調(diào)，經(jīng)濟特區(qū)還有一個重要功能，就是在發(fā)展自己的同時，也要帶動落后地區(qū)的發(fā)展。1992年，他再次指出：“走社會主義道路，就是要逐步實現(xiàn)共同富裕。共同富裕的構(gòu)想是這樣提出的：一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū)，最終達到共同富裕。”

國家綜合配套改革試驗區(qū)（新特區(qū)）

為了區(qū)別于1980年代的經(jīng)濟特區(qū)，“綜合配套改革試驗區(qū)”常被稱為“新特區(qū)”。

2014年6月10日，國家發(fā)展改革委副秘書長范恒山在國新辦新聞發(fā)布會上表示，到現(xiàn)在為止國務(wù)院已經(jīng)先后批準了12個國家綜合配套改革的試驗區(qū)，這些試驗區(qū)從主題上分可以分為：開發(fā)開放的，比如上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、深圳市的、廈門市的、義烏市的，還有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的，包括重慶、成都，還有‘兩型’社會建設(shè)的，包括武漢城市圈、長株潭城市群，還有新型工業(yè)化道路探索的，包括沈陽經(jīng)濟區(qū)，還有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的，包括黑龍江省的兩大平原，還有資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的，包括山西省。

2014年 9月19日，中國政府網(wǎng)公布了“國務(wù)院批復(fù)支持汕頭經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)有關(guān)政策”，正式同意設(shè)立中國汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)。

此外，國務(wù)院還設(shè)立5個“金融試驗區(qū)”（區(qū)別于“綜合配套改革試驗區(qū)”）：浙江省溫州市、廣東省珠江三角洲、福建省泉州市、云南省廣西壯族自治區(qū)和山東省青島市。

經(jīng)濟特區(qū)_經(jīng)濟特區(qū) -北部灣

首個經(jīng)濟特區(qū)

改革開放以來，國家在20世紀80年代成立了深圳等經(jīng)濟特區(qū)之后，又先后批準了上海浦東、天津濱海新區(qū)、成渝等綜合配套改革試驗區(qū)。2008年，國務(wù)院提出把廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)，這是全國第一個國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。

簡介

國家批準實施的《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對北部灣經(jīng)濟區(qū)的功能定位是：立足北部灣、服務(wù)“三南”（西南、華南和中南）、溝通東中西、面向東南亞，充分發(fā)揮北部灣連接多區(qū)域的重要通道、交流橋梁和合作平臺作用，以開放合作促開發(fā)建設(shè)，努力建成中國－東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強、經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)，成為繼長三角、珠三角、渤海灣之后，第四個沿海增長極點。

國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司副司長陳宣慶稱，廣西是唯一一個與東盟海陸接壤的省份，其前沿地帶就在北部灣地區(qū)，《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2006-2020)》2008年1月獲批，北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，此次《意見》進而將國家戰(zhàn)略擴展到廣西全省，體現(xiàn)了中央的地緣戰(zhàn)略意圖。

2009年，廣西作為一個欠發(fā)達省份，卻有多項發(fā)展指標居全國前列：GDP增長13.9%，增速居全國第5位；財政收入增長14.7%，居全國第6位；完成全社會固定資產(chǎn)投資5706.7億元，超過“十五”時期5年總和，比上年增長50.8%，增速為16年來新高；完成技改投資1552.55億元，為近30年來新高。

在中國對外貿(mào)易全面萎縮的情況下，以東盟為主要貿(mào)易對象的廣西，2009年出口增速在全國排第1位，進出口增速排第2位，尤其是機電產(chǎn)品出口同比增長40.4%，增幅居全國首位，與同期全國13.4%下降幅度形成鮮明對比，展現(xiàn)了中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動環(huán)境下廣西的地緣價值。

“整個廣西，以北部灣為政策啟動點?！标愋麘c申明，我國迄今批準實施的所有新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)和試驗區(qū)中，北部灣是唯一一個被明確賦予“重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)”功能的，實際上就是強調(diào)東盟概念。

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)包括南寧、欽州、北海、防城港四個城市和玉林、崇左局部地區(qū)，約占全區(qū)1/5土地和1/4人口，創(chuàng)造了1/3經(jīng)濟總量。尤其是2009年，經(jīng)濟區(qū)四市實際利用內(nèi)資970億元，占廣西到位資金總量的32%，增速高于廣西平均水平21個百分點；實際利用外資8億美元，占廣西的46%。

從2008年5月到2009年2月，不到一年的時間里，國家先后批準設(shè)立廣西欽州保稅港區(qū)、廣西憑祥綜合保稅區(qū)、南寧保稅物流中心，并允許北海出口加工區(qū)拓展保稅物流功能。與此同時，防城港保稅物流中心(B型)也正積極申報。一個經(jīng)濟區(qū)在如此短的時間內(nèi)，規(guī)劃如此齊全的保稅物流體系，可謂全國少見。

經(jīng)濟特區(qū)_經(jīng)濟特區(qū) -浙江義烏

2011年3月10日，從相關(guān)單位獲悉，期待了整整兩年時間后，“全國第十個經(jīng)濟‘新特區(qū)’”的殊榮終于花落義烏。3月4日，國務(wù)院正式批復(fù)《義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點總體方案》（以下簡稱“試點方案”）的批文中，兩次提到“先行先試”幾個字。據(jù)中國小商品城網(wǎng)了解，在未來幾年中，義烏會出現(xiàn)與其相適應(yīng)的海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、外匯管理、工商等監(jiān)管政策，健全客商便利化出入境管理機制等。

另九個“新特區(qū)”：

上海浦東新區(qū)（2005.6）綜合配套改革試點。

天津濱海新區(qū)（2006.5）綜合配套改革試驗區(qū)。

重慶市成都市（2007.6）全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。

武漢城市圈長株潭城市群（2007.12）全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。

深圳市（2009.5）綜合配套改革試點。

沈陽經(jīng)濟區(qū)（2010.4）國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)。

山西?。?010.12）國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)。

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