《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》是國家“十一五”規(guī)劃中的一個重要的區(qū)域規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。

京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃_《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》 -交通定位

國家發(fā)改委于2004年11月正式啟動京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的編制工作，京津冀都市圈地跨北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、保定、唐山、秦皇島、廊坊、滄州、張家口、承德8個地級市。2010年8月5日，該規(guī)劃已上報國務(wù)院。

作為制定《規(guī)劃》的前期準備工作，《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃研究報告》（以下簡稱《報告》）的詳細內(nèi)容近日由國家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布。該報告指出了京津冀都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本戰(zhàn)略與目標。

《報告》指出，都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和布局應(yīng)遵循“保障、引導、優(yōu)化、提高”的發(fā)展原則，實現(xiàn)交通與城市空間、經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?；緫?zhàn)略是：一體化戰(zhàn)略、既有系統(tǒng)優(yōu)化戰(zhàn)略、促進都市圈地區(qū)城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展的引導戰(zhàn)略、集約與高效戰(zhàn)略。

到2020年左右，在公路方面，京津冀都市圈80%的城鎮(zhèn)、80%的人口、95%的產(chǎn)業(yè)將在1小時內(nèi)享受到高速公路的服務(wù)；鐵路方面，主要城市間建成城際客運專線或城鐵，實現(xiàn)京津城際交通“公交化”；民航方面，建設(shè)首都第二機場，同時新建張家口、承德等機場和擴建石家莊正定的地方機場，形成區(qū)域性機場群；港口方面，加強天津樞紐港的建設(shè)，擴建地方港口和能源港口，新建曹妃甸等工業(yè)港。

京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃_《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》 -產(chǎn)業(yè)定位

其一，濱海地區(qū)加大開發(fā)力度，逐步成為京津冀都市圈經(jīng)濟發(fā)展日益隆起的地帶；其二，唐山、石家莊、廊坊3市市域經(jīng)濟的發(fā)展成就突出，張家口、秦皇島、保定等中心城市的經(jīng)濟實力也有顯著增強，這些經(jīng)濟中心為京津冀都市圈經(jīng)濟的相對均衡發(fā)展發(fā)揮了一定作用。河北拖累區(qū)域經(jīng)濟的憂慮也有所緩解。

盡管如此，京津冀都市圈總體的產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)競爭力不強等問題也逐漸暴露出來。該官員指出：一，京津冀都市圈經(jīng)濟發(fā)展總體水平落后，人均GDP較長三角和珠三角都有較大差距；二，在工業(yè)化為主導的發(fā)展階段，京津冀都市圈第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重也遠遠落后于另兩個三角洲都市圈地區(qū)。

此外，由于缺乏一個穩(wěn)定的利益協(xié)調(diào)機制，京津冀經(jīng)濟圈內(nèi)的“同構(gòu)化”競爭就從來沒有停止過。如京津冀經(jīng)濟圈內(nèi)，北京的汽車產(chǎn)業(yè)實際上已經(jīng)和天津汽車業(yè)出現(xiàn)同類競爭。

在該《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》中，京津冀三地各有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。

北京重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以交通運輸及郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售及餐飲業(yè)為主。同時，北京發(fā)揮大學、科研機構(gòu)、人才密集的優(yōu)勢，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)相結(jié)合，積極發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展高端服務(wù)業(yè)為主，逐步轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)。

而天津在現(xiàn)有加工制造業(yè)優(yōu)勢與港口優(yōu)勢基礎(chǔ)上，定位為大力發(fā)展電子信息、汽車、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、裝備制造、新能源及環(huán)保設(shè)備等先進制造業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，適當發(fā)展大運量的臨港重化工業(yè)。

河北8市定位在原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，也是京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。在第一產(chǎn)業(yè)中著重發(fā)展農(nóng)業(yè)和牧業(yè)，為京津的“米袋子”和“菜籃子”。

京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃_《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》 -產(chǎn)業(yè)困擾

京津冀區(qū)域一體化遠非紙面上來的容易。參與規(guī)劃編制的專家、國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部高明告訴記者：“北京市三地之間的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃存在諸多的問題。”

以京津為例，京、津兩市雖處在一個經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，但行政地位、經(jīng)濟實力相近，缺乏珠三角區(qū)域系統(tǒng)行政同屬一省那樣的共同利害關(guān)系，也缺少長三角區(qū)域系統(tǒng)以上海為絕對中心來統(tǒng)領(lǐng)整個區(qū)域的內(nèi)在凝聚力。

另一方面，京津在以往的產(chǎn)業(yè)政策上求大求全，均強調(diào)“一個不能少”，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自成體系、自我封閉，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同加劇，相互之間爭資源、爭項目、爭投資過度競爭和封閉競爭嚴重，許多重復投資和重復建設(shè)不僅造成不必要損失，還造成整個區(qū)域資源使用浪費和經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后。

與此同時，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展滯后問題已經(jīng)顯現(xiàn)出來。

《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃研究報告》指出，如果從京津冀都市圈區(qū)域發(fā)展一體化要求分析，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)尚未形成，同區(qū)域一體化的目標要求還有較大的距離。

《報告》稱，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)對區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的約束作用很明顯，特別是在一些區(qū)域性港口、機場、跨地區(qū)高速公路和城際快速通道建設(shè)中，缺乏必要的統(tǒng)籌安排。另外，由于該區(qū)域一體化進程緩慢，市場機制的作用還不足以對京津冀都市圈的區(qū)域格局重組產(chǎn)生根本作用，因此該地區(qū)的經(jīng)濟一體化進程應(yīng)該首先從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化建設(shè)開始。

以港口建設(shè)為例，目前存在的突出問題是：京津冀各港口都在加大建設(shè)力度，同時又有新的港口出現(xiàn)。而每個港口規(guī)劃的發(fā)展前景，通常都是向著高效益的綜合性港口發(fā)展，未來港口功能將可能全面重復。這對于腹地共享、服務(wù)對象有限的京津冀都市圈港口體系的發(fā)展而言，無疑將是巨大的浪費。

報告指出，在該地區(qū)的港口建設(shè)中，要通過統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，形成以天津為樞紐港、其他港口各有分工的港口體系，并通過鐵路、高速公路等把主要港口和以京津為核心腹地、以遼東和山東半島為重要支撐的環(huán)渤海地區(qū)聯(lián)系為一個整體，從而改變港口重復建設(shè)，低水平競爭，與腹地聯(lián)系薄弱，后方集疏系統(tǒng)不能合理配套的局面。

此外，科技創(chuàng)新優(yōu)勢在都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面的輻射帶動作用有限。北京與天津和河北的合作則只占極少的比例，其55%左右的技術(shù)合同是面向全國的；交通運輸網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達程度居全國前列，但京津冀都市圈內(nèi)部城市之間的通達性卻并不理想。

京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃_《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》 -城市定位

已經(jīng)提交國務(wù)院的《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》，由國家發(fā)改委根據(jù)三地規(guī)劃統(tǒng)籌而成。該規(guī)劃對京津冀三地未來發(fā)展方向有明確定位。

北京城市功能定位是國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市，重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以交通運輸及郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售及餐飲業(yè)為主。同時，充分發(fā)揮大學、科研機構(gòu)林立，人才高度密集的優(yōu)勢，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)相結(jié)合，積極發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展高端服務(wù)業(yè)為主，逐步向外轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)。

天津城市的功能定位是構(gòu)建國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和宜居生態(tài)城市。天津主要發(fā)展航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、國防科技和輕工紡織等先進制造業(yè)和現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并適當發(fā)展大運量的臨港重化工業(yè)。

河北省作為原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，是京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。此外，河北省在第一產(chǎn)業(yè)中著重發(fā)展農(nóng)業(yè)和牧業(yè)，作為京津的“米袋子”和“菜籃子”。

對于上述定位，國家發(fā)改委方面沒有異議，而河北方面并不滿意。“河北省的發(fā)展不僅僅停留在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，河北有空間發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，太陽能、新材料等領(lǐng)域有很大的發(fā)展空間?！焙颖笔∥哐芯渴腋毖惨晢T張建國說。

京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃_《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》 -執(zhí)行難度

行政壁壘高筑、政府間合作層次低是三地難以一體化發(fā)展的根本原因。“政府自己搭臺、自己唱戲”，三地之間的競爭甚至大于合作。

北京市提出“京津冀高層次人才戶籍自由流動”的人才政策。河北省政府官員對此頗有微詞：“這只能使得三地人才向北京單向聚集，對津冀的發(fā)展非常不利。這是北京追求單方利益的表現(xiàn)，而非實現(xiàn)三地互贏?！?之所以出現(xiàn)這樣的窘?jīng)r，一個原因是京津冀地區(qū)缺少層級較高的政府機構(gòu)協(xié)調(diào)三地利益。

資料顯示，京津冀地區(qū)目前最正式的合作機制是1986年成立的、現(xiàn)擁有32個成員市的環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合市長聯(lián)席會。

2004年2月12日，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司召開京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研討會，最后達成加強區(qū)域合作的“廊坊共識”；2004年6月26日，環(huán)渤海合作機制會議在廊坊舉行，會議達成《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》。

但總體來看，京津冀地區(qū)合作層次主要表現(xiàn)在定期舉辦的會議和比較小的項目合作上，區(qū)域一體化鼓勵政策力度較低，跨省、市的區(qū)域合作項目很少，整體經(jīng)濟合作層次低、規(guī)模小，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動作用不大。

多名京津冀區(qū)域經(jīng)濟研究專家建議，從政策層面應(yīng)該成立由中央高層統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)機構(gòu)，類似于歐盟委員會的跨地區(qū)委員會――“京津冀區(qū)域委員會”。

“從執(zhí)行層面來看，應(yīng)成立由三地發(fā)改委部門組成的機構(gòu)，真正坐下來洽談產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)項目，制定三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這才是三地一體化的真正開端?！焙颖笔≌哐芯渴抑魅沃眈R建章說。

目前，尚未成立一個組織推動京津冀一體化發(fā)展。除產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)之外，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也被寄望于該組織。唐山到天津、北京到廊坊還有很多斷頭路，亟需實現(xiàn)對接。

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