資源枯竭城市，是相對于資源型城市相對而言的一個概念，長期開采使這些地區(qū)礦產(chǎn)資源逐漸枯竭，產(chǎn)業(yè)衰退，就業(yè)和民生保障難以為繼。資源枯竭城市的經(jīng)濟轉型是個世界性難題。中國共有44個資源枯竭城市，經(jīng)過實施資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作，到2012年，這些城市的經(jīng)濟增長逐漸改變了轉型前的低速徘徊局面。

資源枯竭城市_資源枯竭城市 -簡介

資源枯竭城市，是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進入后期、晚期或末期階段，其累計采出儲量已達到可采儲量的70%以上的城市。

由于資源產(chǎn)業(yè)與資源型城市發(fā)展的規(guī)律，資源型城市必然經(jīng)歷“建設―繁榮―衰退―轉型―振興或消亡”的過程。因此，資源枯竭城市的經(jīng)濟轉型是個世界性難題，資源枯竭型城市都面臨著如何尋找新出路的問題。

資源枯竭城市_資源枯竭城市 -共性特點

資源枯竭城市有四大共性特點：

1、資源枯竭，產(chǎn)業(yè)效益下降；

2、產(chǎn)業(yè)結構單一，資源產(chǎn)業(yè)萎縮，替代產(chǎn)業(yè)尚未形成；

3、經(jīng)濟總量不足，地方財力薄弱；

4、大量職工收入低于全國城市居民人均水平。

資源枯竭城市_資源枯竭城市 -面臨困境

經(jīng)過1949年后至21世紀初的幾十年發(fā)展，中國資源型城市逐漸受到資源枯竭的威脅，因為自然資源作為不可再生資源，資源生產(chǎn)量逐年減少，而且在開發(fā)建設各資源城市時只考慮資源的開采，而忽略了城市發(fā)展的條件和因素，導致了諸多問題，資源型城市面臨著復雜多樣的困境，表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、城市發(fā)展的資源環(huán)境基礎出現(xiàn)危機。隨著資源的枯竭，生態(tài)環(huán)境惡化，耕地退化、鹽堿化和沙化，水資源需求告急等問題也接踵而至。

2、資源型城市區(qū)位條件差，自我發(fā)展能力較弱。該類城市基本上都是依資源開采地而居，缺乏一般城市的開放性，經(jīng)濟體系處于封閉狀態(tài)，城市其他社會服務功能緊緊依附于主導資源產(chǎn)業(yè)，缺乏自主運營的空間。

3、資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)高度的單一性，或者稱為非均衡性。資源型產(chǎn)業(yè)既是主導產(chǎn)業(yè)，又是支柱產(chǎn)業(yè)，城市對資源產(chǎn)業(yè)的依賴性很大，造成城市的發(fā)展受到限制，城市功能不全，第三產(chǎn)業(yè)以及可替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。

4、礦業(yè)城市在管理體制和利益機制上矛盾突出。礦業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的利稅地方城市留成很低，容易造成企業(yè)辦社會，政府辦企業(yè)的本末倒置、功能錯位的狀況。

因此，中國的資源型城市，為了扭轉資源漸趨枯竭，減少資源開采收益下降對城市經(jīng)濟發(fā)展的消極影響，改變對自然資源的過度依賴，使資源型城市擺脫“資源富城興、資源竭城衰”的困擾，進行經(jīng)濟轉型是必要的。

資源枯竭城市_資源枯竭城市 -轉型方式

1、采取多元發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，跳出產(chǎn)業(yè)衰退循環(huán)。

資源型產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，利潤率很低，資源的消耗使城市的積累能力弱化，生產(chǎn)成本不斷提高，對資源的強烈依賴又導致在市場分工中只生產(chǎn)初級產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)生不斷低級化的惡性循環(huán)。在這種情況下，以“減量化、再利用、資源化”為原則，高效循環(huán)的利用資源，同時培育新的經(jīng)濟增長點，培養(yǎng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢為市場優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢，進而形成特色的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，而且把利潤轉移到關聯(lián)行業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術、化工、食品、紡織、醫(yī)藥等其他的支柱產(chǎn)業(yè)。

2、實施產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化戰(zhàn)略，確保產(chǎn)業(yè)政策與城市政策的統(tǒng)一。

調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，是資源枯竭型城市轉型的重要途徑和首要任務：

首先根據(jù)社會經(jīng)濟環(huán)境以資源型企業(yè)供給結構和非資源型企業(yè)供給結構為重點調整產(chǎn)業(yè)結構；

同時，正確發(fā)揮城市政策對需求結構的引導作用，堅持資源條件的可行性、產(chǎn)銷雙方的一致性、經(jīng)濟效益的擇優(yōu)性，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，有選擇地發(fā)展一批高新技術產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟的整體競爭力；

同時鞏固第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的基礎地位，推進農(nóng)業(yè)技術改造，制定適當?shù)姆龀终撸慕M改造第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興的第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟結構的多元化，最終實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

3、實施集約整合戰(zhàn)略，探尋資源枯竭型城市發(fā)展的新途徑。

21世紀初，資源型城市的一個顯著特征是資源型企業(yè)過多過小，大約是15萬個，地方小企業(yè)和國家大型資源企業(yè)兩者互相封閉，形成了明顯的兩元結構，造成了資源管理難，資源浪費大，經(jīng)濟效益低，安全隱患多的現(xiàn)象。因此，政府應該鼓勵集約化經(jīng)營開發(fā)，通過改組改制和改造，整合一批具有國際競爭力的大企業(yè)集團，適應經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更寬領域和更深層次參與國際競爭，以外向型經(jīng)濟牽動，加速與國際接軌。

資源枯竭城市_資源枯竭城市 -主要政策

為破解資源枯竭型城市轉型這一世界性難題，中國從2001年起在69個城市實施資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作。中央財政給予資源枯竭城市城市財力性轉移支付資金支持。暫不審定新的資源枯竭城市。

根據(jù)國務院的要求，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展工作由省級人民政府負總責，省級人民政府要加強對資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的領導和支持。

2001年中國國務院確定遼寧省阜新市為首個資源枯竭城市經(jīng)濟轉型試點，啟動中國資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作。

2007年，國務院出臺《關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作全面展開。

2008年以來，國家發(fā)展改革委會同財政部、國土資源部分三批界定了全國69個資源枯竭城市，中央財政累計下達資源枯竭城市財政轉移支付資金463億元。財政部、國土資源部實施了主要針對資源枯竭城市的礦山地質環(huán)境治理重點工程，安排資金68.4億元。同時，資源枯竭城市所在的23個省(區(qū)、市)相繼建立了領導小組、聯(lián)席會議等工作機制。

2007－2010年，前兩批44個城市地區(qū)生產(chǎn)總值由6677億元增加到10966億元，年均增長13.2%，高于全國平均水平3.5個百分點。人均地區(qū)生產(chǎn)總值由19785元增加到31975元，年均增長12.6%，高于全國平均水平3.7個百分點。地方一般預算收入由321億元增加到638億元，年均增長20.6%，較2007年翻了一番。

同時，各地資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨大”的局面正在改變。經(jīng)濟發(fā)展對采掘業(yè)的依賴逐步降低，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速：阜新市的液壓裝備制造、遼源市的紡織襪業(yè)、萍鄉(xiāng)市的工業(yè)陶瓷、銅陵市的電子信息等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集群初具競爭優(yōu)勢，焦作的旅游、大冶的保健酒、敦化的醫(yī)藥等已經(jīng)成為中國知名品牌。

截至2012年9月，資源枯竭城市經(jīng)濟活力顯著增強，經(jīng)濟增長逐漸改變了轉型前的低速徘徊局面。

資源枯竭城市_資源枯竭城市 -城市名單

第一批

2007年12月24日，國務院制定出臺《國務院關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》后，國家發(fā)改委于2008年3月17日確定了國家首批資源枯竭城市，共有12個城市被列入，其中：

中部地區(qū)典型資源枯竭城市3個：焦作市、萍鄉(xiāng)市、大冶市；

資源型城市經(jīng)濟轉型試點城市5個：阜新市、伊春市、遼源市、白山市、盤錦市；

西部地區(qū)典型資源枯竭城市3個：石嘴山市、白銀市、個舊市；

典型資源枯竭地區(qū)1個,為大興安嶺。

第二批

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