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三
工會的基本職責(zé)和職能
一、什么是工會的基本職責(zé)
《中華人民共和國工會法》總則第六條明確規(guī)定：“維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權(quán)益?！?/p>
維護職工合法權(quán)益這是我國工會最重要最基本的職責(zé)，是工會賴以存在的基礎(chǔ)。馬克思曾講過：“爭取和保護工人階級的利益，是工會產(chǎn)生和活動的宗旨”。我國第一個工會組織是1920年11月成立的上海機器工會，它一成立就表明自己的宗旨，是“謀工會會員的利益，除本會會員的痛苦”。中國工會從一登上歷史舞臺，就高舉維護職工利益的戰(zhàn)斗旗幟，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過不屈不撓的斗爭，使中國工人階級獲得政治上、經(jīng)濟上的徹底解放，成為國家主人。在社會主義時期，雖然消滅了階級對立，但非對抗性的階級差別和勞動分工仍然存在，各種不同階層人民在根本利益一致的前提下，還有各自不同的具體利益，需要有自己的組織來代表和維護它們的利益。因此，維護職工的合法權(quán)益是工會做好其他工作的前提和基礎(chǔ)。在依法維護職工合法權(quán)益、構(gòu)建社會主義新型勞動關(guān)系的過程中，妥善處理協(xié)調(diào)好社會主義勞動者與建設(shè)者關(guān)系、生產(chǎn)者與經(jīng)營管理者的關(guān)系、工人階級內(nèi)部不同群體間的關(guān)系，這是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。我們黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人歷來非常重視工會的維護作用，為從法律上確認工會的維護職責(zé)做出了積極的努力。
在北京召開的“2008年經(jīng)濟全球化與工會”國際論壇上，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在開幕式的致辭中莊嚴宣告：讓各國廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動，是以人為本的要求，是時代精神的體現(xiàn)，也是尊重和保障人權(quán)的重要內(nèi)容。胡錦濤總書記“1.7”重要講話，鮮明指出了維護勞動者權(quán)益是工會的神圣職責(zé)，明確提出工會要積極為廣大勞動者說話辦事，特別是要致力于改善廣大勞動者的勞動條件、勞動收入、勞動保障、生活質(zhì)量，讓廣大勞動者特別是發(fā)展中國家廣大勞動者更多分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。總書記還強調(diào)：中國政府高度重視維護勞動者權(quán)益，高度重視解決廣大勞動者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，通過采取一系列舉措，使廣大勞動者的主人翁地位得到了保障，主力軍作用得到了發(fā)揮。胡錦濤總書記的“1.7”重要講話，充分體現(xiàn)了對保障我國勞動者權(quán)益的高度關(guān)注，對新形勢下中國工會進一步做好維權(quán)工作的新的更高要求。
中華全國總工會主要領(lǐng)導(dǎo)在這次會上也明確地闡明：“以職工為本，是中國工會維權(quán)工作始終堅持的核心宗旨；堅持主動維權(quán)，切實解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；堅持依法維權(quán)，推動工會維權(quán)工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化；堅持科學(xué)維權(quán)，努力把握工會維權(quán)工作的特點和規(guī)律”，這是具有中國特色的工會維權(quán)觀。
工會的基本職責(zé)是維護職工的合法權(quán)益，是兩個維護的統(tǒng)一，即在維護全國人民總體利益的同時，更好地代表和維護職工群眾的具體利益。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，集中代表著包括工人階級在內(nèi)的全國人民的總體利益。離開這個目標和全國人民的總體利益，職工群眾的具體利益就難以實現(xiàn)，也談不上對職工群眾具體利益的維護；同時，全國人民的總體利益是由各個方面的具體利益組成的，離開對各個方面具體利益的維護，也談不上對全國人民總體利益的維護。因此，工會必須把服從和服務(wù)于黨和國家的大局作為根本基點，工會必須把維護職工合法權(quán)益貫穿到推動改革、促進發(fā)展、積極參與、大力幫扶的全過程；必須真正深入到職工群眾之中，傾聽他們的呼聲，反映他們的意愿和要求，努力為他們說話辦事，進一步密切與職工群眾的聯(lián)系；必須要保護、調(diào)動和發(fā)揮廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，并把這種積極性、創(chuàng)造性引導(dǎo)和凝聚到全面建設(shè)小康社會的各項工作中。
二、什么是工會的具體職能
關(guān)于工會的具體職能《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》都作了明確規(guī)定，基本可以概括為：維護、建設(shè)、參與、教育四大職能。（有些學(xué)者、專家把工會的具體職能總結(jié)為經(jīng)濟建設(shè)、參與監(jiān)督、調(diào)解勞動關(guān)系、生活保障、宣傳教育等五大職能，但在內(nèi)容上基本一致）
（一）維護職能
《中華人民共和國工會法》總則第六條對工會的維護職能是這樣規(guī)定的：“工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護企業(yè)職工勞動權(quán)益”；《中國工會章程》總則中也明確：“中國工會在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，在維護職工政治權(quán)利的同時，維護職工的勞動權(quán)利和物質(zhì)文化利益，把參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，調(diào)節(jié)社會矛盾作為一項重要工作，努力促進經(jīng)濟發(fā)展和社會的長期穩(wěn)定”。
在實現(xiàn)維護職能上，工會要以高度的政治責(zé)任感，以《中華人民共和國勞動法》和相關(guān)政策法規(guī)為依據(jù)，監(jiān)督、規(guī)范和保障職工的各項勞動標準，采取建立平等協(xié)商、簽訂集體合同制度等形式形成穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系；在堅持開展“送溫暖工程”的同時，工會向困難職工伸出援助之手，釋疑解難、幫困扶貧，提供法律支持和經(jīng)濟救助，維護職工的工作、生活、勞動安全和受教育權(quán)利；工會還應(yīng)配合政府和有關(guān)部門切實做好企業(yè)下崗職工生活保障和再就業(yè)工作。
（二）建設(shè)職能
《中華人民共和國工會法》總則第七條對工會的建設(shè)職能是這樣規(guī)定的：“工會動員和組織職工積極參加經(jīng)濟建設(shè)，努力完成生產(chǎn)任務(wù)和工作任務(wù)”；《中國工會章程》總則中也明確：“中國工會動員和組織職工積極參加建設(shè)和改革，努力完成經(jīng)濟和社會發(fā)展任務(wù)”。在實現(xiàn)建設(shè)職能上，工會應(yīng)積極配合各級黨政，開展各種形式的活動，引導(dǎo)職工主動為祖國建設(shè)、社會繁榮，為企業(yè)改革和促進企業(yè)發(fā)展獻計出力。工會還應(yīng)圍繞地方和企業(yè)各個時期的經(jīng)濟發(fā)展目標和企業(yè)經(jīng)營活動的重點和難點，積極組織職工開展以技術(shù)創(chuàng)新為主要內(nèi)容的勞動競賽和合理化建議、技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造活動，推進企業(yè)技術(shù)進步、扭虧增盈和提高經(jīng)濟效益。
（三）參與職能
《中華人民共和國工會法》總則第六條對工會的參與職能是這樣規(guī)定的：“工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”；《中國工會章程》總則中是這樣規(guī)定的：“代表和組織職工參與國家和社會事務(wù)管理，參與企業(yè)、事業(yè)和機關(guān)的民主管理”，“中國工會在企業(yè)、事業(yè)單位中，支持行政依法行使管理權(quán)力，組織職工參加民主管理和民主監(jiān)督，與行政方面建立協(xié)商制度，保障職工的合法權(quán)益，調(diào)動職工的積極性，促進企業(yè)、事業(yè)的發(fā)展”。
在實現(xiàn)參與職能上，工會應(yīng)成為廣大職工群眾有組織、有紀律、有領(lǐng)導(dǎo)地參政議政的民主渠道。各級政府應(yīng)當(dāng)逐步建立和完善工會對政府工作民主參與的制度。行政及有關(guān)部門在研究制定發(fā)展計劃，制定勞動、工資、社會保障、物價、住房以及其他職工切身利益的重大決策、措施時，應(yīng)有同級工會參加，充分聽取工會的意見；設(shè)立工資、物價等有關(guān)職工切身利益的專門機構(gòu)時，應(yīng)吸收工會的代表作為正式成員參加工作；涉及職工群眾切身利益的重大問題，各級政府或政府有關(guān)部門應(yīng)與同級工會分別或共同聯(lián)署發(fā)布文件。基層工會要依法通過職工代表大會和其它形式，組織職工參加本單位的民主管理和民主監(jiān)督，保障職工依法行使民主權(quán)利。工會與企業(yè)行政方面建立工資協(xié)商或集體談判制度，對關(guān)系職工切身利益的勞動用工、工資福利、勞動保險、勞動保護等問題，由工會代表職工與行政方面進行協(xié)商或談判，取得一致意見后，用勞動合同、集體合同或談判協(xié)議的形式確定下來，以保護勞動者的合法權(quán)益。
（四）教育職能
《中華人民共和國工會法》總則第七條對工會的教育職能是這樣規(guī)定的：工會要“教育職工不斷提高思想道德、技術(shù)業(yè)務(wù)和科學(xué)文化素質(zhì)，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍”；《中國工會章程》總則中是這樣規(guī)定的：“教育職工不斷提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍”。
在實現(xiàn)教育職能上，工會應(yīng)根據(jù)廣大職工群眾的覺悟水平和不同的興趣、愛好和要求，通過開展多種多樣的群眾性活動，吸引職工廣泛參加，寓提高職工思想政治覺悟于形式多樣、生動活潑的各種活動之中。同時，幫助職工通過各種途徑學(xué)習(xí)科學(xué)、文化、技術(shù)知識，掌握從事崗位工作的本領(lǐng)。工會在這些群眾性的教育活動中，堅持以正面教育為主，以基層活動為主。工會通過吸引職工參加各種有意義的活動，倡導(dǎo)企業(yè)文化，凝聚職工激情，使廣大職工更加熱愛祖國、熱愛社會主義、熱愛中國共產(chǎn)黨、熱愛中華民族；熱愛企業(yè)、熱愛本崗，逐步鍛煉成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義勞動者。
四
關(guān)于工會的資產(chǎn)
一、工會資產(chǎn)的概念和性質(zhì)
所謂工會資產(chǎn)，是指受國家法律保護的，通過多種渠道形成的，由工會享有所有權(quán)的動產(chǎn)和不動產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)，這是工會開展活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是工會成為社團法人的重要條件。工會資產(chǎn)具有自己本身的屬性，既不是國有資產(chǎn)，也不是集體所有制的資產(chǎn)，更不是個人所有的資產(chǎn)，它是工會社團所有的資產(chǎn)。工會對這些資產(chǎn)擁有所有權(quán)，由工會統(tǒng)一使用和支配。
二、工會資產(chǎn)的構(gòu)成
《工會法》第五章第四十二條規(guī)定，（一）工會會員繳納的會費；（二）建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經(jīng)費；（三）工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；（四）政府的專項補助；（五）社會捐贈。上述工會經(jīng)費的五個渠道匯合起來成為一個整體，由其形成的資產(chǎn)是工會資產(chǎn)。
三、工會資產(chǎn)的管理
1、獨立管理與民主監(jiān)督。工會資產(chǎn)的性質(zhì)，決定了工會資產(chǎn)管理必須體現(xiàn)群眾性、民主性和經(jīng)費獨立的原則特點。《工會法》第五章第四十四條規(guī)定，“工會應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費獨立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費審查監(jiān)督制度。各級工會建立經(jīng)費審查委員會。各級工會經(jīng)費收支情況應(yīng)當(dāng)由同級工會經(jīng)費審查委員會審查，并且定期向會員大會或者會員代表大會報告，接受監(jiān)督。工會會員大會或者會員代表大會有權(quán)對經(jīng)費使用情況提出意見，工會經(jīng)費的使用應(yīng)當(dāng)依法接受國家的監(jiān)督?！钡谒氖l規(guī)定“工會經(jīng)費主要用于為職工服務(wù)和工會活動”，取之于職工群眾，用之于職工群眾。工會經(jīng)費的獨立管理與經(jīng)審會的民主監(jiān)督是工會資產(chǎn)具有法律效力的完整的管理體系。
2、工會依法對工會資產(chǎn)享有所有權(quán)，工會資產(chǎn)受法律保護，任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥。各級工會依法對工會資產(chǎn)享有所有者權(quán)益，同時也依法對管理保護好工會資產(chǎn)負有法律責(zé)任。《工會法》第四十六條規(guī)定：“工會的財產(chǎn)、經(jīng)費和國家撥給工會使用的不動產(chǎn)，任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥?！钡谒氖邨l規(guī)定：“工會所屬的為職工服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位，其隸屬關(guān)系不得隨意改變?！薄睹穹ㄍ▌t》第七十七條規(guī)定：“社會團體包括宗教團體的財產(chǎn)受法律保護?！边@些規(guī)定明確了工會依法對工會資產(chǎn)享有所有權(quán)，它的資產(chǎn)受法律保護，任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥。
3、“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財務(wù)體制和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)”的經(jīng)費審查監(jiān)督體制?！吨袊鲁獭返谌邨l規(guī)定，工會根據(jù)經(jīng)費獨立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費審查監(jiān)督制度。實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財務(wù)體制和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)”的經(jīng)費審查監(jiān)督體制。“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是指全國總工會制定工會的財務(wù)方針、政策、制度和紀律，并檢查督促其貫徹執(zhí)行，對全國各級工會的財務(wù)工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！胺旨壒芾怼笔侵腹攧?wù)管理分為四級，即全國總工會為一級工會經(jīng)費管理單位；省、市、自治區(qū)總工會為二級經(jīng)費管理單位；縣(市)總工會和直轄市屬區(qū)、縣工會為三級經(jīng)費管理單位；基層工會和公司、總廠、礦區(qū)工會為四級經(jīng)費管理單位。
四、什么是建會籌備金？
建會籌備金是工會經(jīng)費的組成部分，特指未建立工會組織的單位按全部職工工資總額的2％計提上繳的工會經(jīng)費。根據(jù)《中國工會章程》第三十七條、《中華全國總工會辦公廳關(guān)于基層工會組織籌建期間撥繳工會經(jīng)費（籌備金）事項的通知》（總工辦發(fā)［2004］29號）規(guī)定，未成立工會的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)和其他社會組織，按工資總額的百分之二向上級工會撥繳工會建會籌備金。
《中華全國總工會辦公廳關(guān)于基層工會組織籌建期間撥繳工會經(jīng)費（籌備金）事項的通知》（總工辦發(fā)［2004］29號）規(guī)定，上級工會對有關(guān)單位撥繳的工會經(jīng)費（籌備金），除按工會經(jīng)費分成辦法解繳經(jīng)費外，要實行單獨核算，專款專用，主要用于基層工會組織籌建期間內(nèi)所發(fā)生的有關(guān)費用。
工會經(jīng)費和建會籌備金由地稅部門代收，征繳基數(shù)是
1、企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)應(yīng)撥繳的工會經(jīng)費、建會籌備金，按單位全部職工工資總額作為征繳基數(shù)，而不是指計稅工資。
2、全部職工：指機關(guān)工作人員、固定職工、合同制職工、內(nèi)部退休職工、長期臨時工、臨時工、季節(jié)性用工（包括農(nóng)民工）等。
3、工資總額按照國家統(tǒng)計局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》頒布的標準執(zhí)行，工資總額組成范圍內(nèi)的各種獎金、津貼和補貼等，均計算在內(nèi)。包括：計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等）。
4、在各單位中工作的外方人員和港、澳、臺人員，根據(jù)財政部［92］財工字第294號通知以及中華全國總工會辦公廳總工發(fā)［1995］58號通知的規(guī)定：在計算工會經(jīng)費時，仍應(yīng)將這部分人員的工資總額計算在內(nèi)。
5、工資總額難以確定的單位，以國家統(tǒng)計部門提供的上年度社會平均工資作為基數(shù)計算繳納工會經(jīng)費和建會籌備金。
五
中國工會的會徽
中國工會會徽，選用漢字“中”、“工”兩字，經(jīng)藝術(shù)造型呈圓形重疊組成，并在兩字外加一圓線，象征中國工會和中國工人階級的團結(jié)統(tǒng)一。會徽的制作標準，由中華全國總工會規(guī)定。為此，全國總工會專門印發(fā)了《關(guān)于中國工會會徽制作等有關(guān)問題的通知》（工廳辦字[1993]54號），現(xiàn)將通知中的有關(guān)精神摘錄如下。
一、中國工會會徽為園形，紅色底，選用“中”、“工”兩字組成金色主體圖案。佩戴徽章的規(guī)格為：直徑20毫米，金色“中”、“工”圖案的線條寬度為1.4毫米，其他部分尺寸按所附圖形規(guī)格為準。
二、為了保持會徽的嚴肅性，作為會長佩戴的中國工會會徽由全國總工會指定定點廠家統(tǒng)一制作。各級工會組織所需會徽請與全國總工會辦公廳秘書處聯(lián)系。對某些廠家擅自以全國總工會名義自行制做者，各級工會發(fā)現(xiàn)后應(yīng)及時予以制止?！ ?/p>
三、工會辦公地點、活動場所、會議場地懸掛的會徽以及紀念品、辦公用品上的會徽標志，可根據(jù)佩戴徽章的比例放大，顏色仍按本通知的第一條執(zhí)行。
