劉植榮接受法治周末記者薛洪濤采訪
“蘇丹人民解放軍”為何綁架中資企業(yè)員工
（本文刊于2012年2月1日《法治周末》）

南蘇丹于2011年7月9日正式脫離蘇丹并宣布獨(dú)立。此后，兩國(guó)因石油資源糾紛引發(fā)爭(zhēng)端，地區(qū)緊張局勢(shì)加劇。

1月30日，正在亞的斯亞貝巴出席第十八屆非洲聯(lián)盟首腦會(huì)議的蘇丹代表團(tuán)成員表示，有關(guān)在蘇丹境內(nèi)被綁架的29名中國(guó)工人已經(jīng)部分獲救的報(bào)道不屬實(shí)。蘇丹再次成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)?！?br />

綁架中國(guó)人的蘇丹人民解放軍

　　1月29日，蘇丹反政府武裝組織“蘇丹人民解放軍”北方局發(fā)言人宣稱，他們?cè)谂蜕降貐^(qū)的道路建設(shè)工地抓獲了29名中國(guó)建筑工人，稱政府軍很快發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，考慮到中國(guó)人的安全才將他們抓獲。
　　旅非知名學(xué)者劉植榮告訴法治周末記者，蘇丹反政府武裝由來已久。1983年，蘇丹第二次內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)，南蘇丹成立了“蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)”(SPLM)和“蘇丹人民解放軍”(SPLA)，與北方喀土穆政權(quán)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)11年的血戰(zhàn)。
　　這次內(nèi)戰(zhàn)共造成約200萬人喪生，約400萬人流離失所。一直到1994年，在東非政府間發(fā)展組織倡導(dǎo)下，蘇丹政府同SPLM展開政治談判，并在美國(guó)介入下取得突破。
　　2005年，蘇丹政府同SPLM簽署《全面和平協(xié)議》，成立包含南方力量的蘇丹民族團(tuán)結(jié)政府，結(jié)束了當(dāng)代非洲延續(xù)最久的內(nèi)戰(zhàn)。
　　劉植榮向法治周末記者解釋說，蘇丹反政府武裝出現(xiàn)的根源之一是殖民統(tǒng)治結(jié)束后，權(quán)力的重新分配問題。蘇丹擺脫殖民統(tǒng)治后，南部蘇丹人民想成立獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家，對(duì)并入北部蘇丹非常不滿，從而爆發(fā)了二次內(nèi)戰(zhàn)。內(nèi)戰(zhàn)的結(jié)果就是南蘇丹獲得了有限的自治權(quán)。
　　宗教、種族矛盾也是蘇丹反政府武裝出現(xiàn)的一個(gè)重要原因。1983年，蘇丹政府宣布在全國(guó)實(shí)施伊斯蘭法，這又激怒了南部蘇丹人，爆發(fā)了第二次內(nèi)戰(zhàn)。因?yàn)槟喜刻K丹信奉基督教和非洲原始宗教的人占多數(shù)，而北部蘇丹信奉伊斯蘭教的人占多數(shù)。
　　這次綁架中國(guó)工人的武裝組織就是第二次內(nèi)戰(zhàn)中成立的“蘇丹人民解放軍”，該武裝組織大約有18萬人，很多成員來自倒戈的蘇丹政府軍。
　　2011年7月9日，蘇丹南部根據(jù)全民公投結(jié)果獨(dú)立，在南部蘇丹的“蘇丹人民解放軍”就成了南蘇丹國(guó)防軍，而滯留在北部蘇丹的“蘇丹人民解放軍”則成立了“蘇丹人民解放軍”北方局，繼續(xù)與蘇丹政府軍對(duì)抗。
　　蘇丹之所以出現(xiàn)這些反政府武裝也和資源分配有關(guān)。南蘇丹石油資源豐富，但沒有出海口，需要通過蘇丹將石油運(yùn)出。還有邊界的劃分，都牽扯到南北雙方的利益，因此，在短時(shí)間內(nèi)蘇丹與南蘇丹不會(huì)穩(wěn)定。
　　劉植榮還告訴記者，蘇丹是世界上最不安定的國(guó)家之一，除了國(guó)內(nèi)因素外，世界大國(guó)也在蘇丹達(dá)爾富爾問題上博弈，一些國(guó)家為了獲得蘇丹的石油資源，把軍火源源不斷地輸入蘇丹，這更加劇了達(dá)爾富爾地區(qū)的暴力沖突。
　　盡管這次蘇丹反政府武裝聲稱不反華，但事實(shí)上，蘇丹反政府武裝一直仇視中國(guó)人，因?yàn)橹袊?guó)政府把他們的敵人巴希爾當(dāng)作老朋友，敵人的朋友當(dāng)然也是敵人。
　　根據(jù)自己在非洲的親身經(jīng)歷，劉植榮還告訴記者，中國(guó)企業(yè)在非洲屢遭襲擊，如他自己在埃塞俄比亞工作時(shí)，就發(fā)生過多起反政府武裝或武裝劫匪襲擊中國(guó)建筑工地事件，并有中國(guó)人被殺或被綁架。他在喀麥隆時(shí)，也曾發(fā)生當(dāng)?shù)赜螕絷?duì)綁架中資企業(yè)中方員工事件。
　　劉植榮告訴記者，雖然中國(guó)每年給非洲大量援助，但在非洲的中國(guó)人并非國(guó)內(nèi)同胞想象的那樣很受非洲人民歡迎，這是因?yàn)椴簧俜侵奕苏J(rèn)為中國(guó)在掠奪他們的資源，破壞他們的環(huán)境，爭(zhēng)奪他們的就業(yè)機(jī)會(huì)。
　　但是，蘇丹反政府武裝聲明不會(huì)傷害中國(guó)工人。1月30日，蘇丹反政府武裝“蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)”(北方局)秘書長(zhǎng)阿爾曼接受采訪時(shí)表示，“北方局”不反對(duì)中國(guó)和中國(guó)人，“北方局”高層正在與前線部隊(duì)核實(shí)劫持中國(guó)工人這一信息。如果中國(guó)工人確實(shí)與該組織武裝人員在一起，他們將安全釋放全部中國(guó)工人。
　　顯然，以中國(guó)在蘇丹的巨大政治影響，即便是反政府武裝也不會(huì)尋求與中國(guó)為敵，這一綁架事件獲得和平解決的可能性極大。

南蘇丹獨(dú)立內(nèi)戰(zhàn)變戰(zhàn)亂

　　蘇丹在南部蘇丹獨(dú)立前是非洲面積最大的國(guó)家，也是非洲歷史文明悠久的古國(guó)之一。蘇丹的南方和北方以北緯10度為分界線。蘇丹北方氣候炎熱干旱，許多地方是沙漠地區(qū)，南方則雨量充足，林業(yè)資源豐富。
　　蘇丹的人口構(gòu)成也極其復(fù)雜，有597個(gè)部族、20多個(gè)部落、大約100多種語言。蘇丹南北之間存在著明顯的宗教對(duì)立。北方主要是阿拉伯人，居民幾乎都信仰伊斯蘭教。南方非洲裔居民多信仰基督教。
　　2011年2月7日，蘇丹正式宣布蘇丹南部公投的最終結(jié)果，98.83%的選民支持南部地區(qū)從蘇丹分離。蘇丹總統(tǒng)巴希爾當(dāng)天頒布總統(tǒng)令，宣布承認(rèn)和接受蘇丹南部公投的最終結(jié)果。這意味蘇丹一分為二，世界上最年輕的國(guó)家南蘇丹誕生了。

　　南蘇丹方包括東、西赤道等5省，面積65萬平方公里，占蘇丹面積的四分之一；人口約800萬，占蘇丹人口的三分之一；有572個(gè)部族，只有30%居民屬于阿拉伯血統(tǒng)。
　　南蘇丹十分貧窮落后，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，相當(dāng)于法國(guó)面積的領(lǐng)土上只有60公里鋪設(shè)了瀝青公路，只有2%的蘇丹人達(dá)到小學(xué)文化程度，文盲率高達(dá)90%。電力和自來水在許多地方依然是稀罕物。因教育設(shè)施差，人力資源匱乏也是南蘇丹面臨的嚴(yán)峻問題。
　　然而南蘇丹石油資源豐富。蘇丹擁有豐富的石油和天然氣資源，保守估計(jì)至少有80億至100億桶，而其中絕大多數(shù)石油儲(chǔ)藏都在南蘇丹。南蘇丹蘊(yùn)藏著豐富的石油資源，目前日產(chǎn)原油50多萬桶，石油收入占到原蘇丹政府年收入的43%，而且近年來這一地區(qū)的石油產(chǎn)量還在激增。
　　南蘇丹獨(dú)立的重要原因就是對(duì)石油收益分配不滿，因?yàn)槟咸K丹石油產(chǎn)量占全蘇丹的70%至80%，但分配到的石油收益卻連一半都不到。而目前南方的石油都通過管道，經(jīng)北方的蘇丹港出口，煉油設(shè)施也大多在北方。
　　南蘇丹于2011年7月9日正式脫離蘇丹并宣布獨(dú)立后，兩國(guó)因石油資源糾紛引發(fā)爭(zhēng)端，一年來，地區(qū)緊張局勢(shì)加劇。
　　旅非知名學(xué)者劉植榮告訴法治周末記者，蘇丹主要問題是軍政權(quán)問題，這是蘇丹一切問題的癥結(jié)。長(zhǎng)期以來這一狀況都沒有改變，蘇丹總統(tǒng)巴希爾對(duì)南蘇丹的軍事鎮(zhèn)壓，造成的民族仇恨，也促使了南蘇丹的獨(dú)立。
　　蘇丹內(nèi)戰(zhàn)的根源是民族問題。目前，雖然經(jīng)過20多年的內(nèi)戰(zhàn)，南蘇丹獨(dú)立，但這只是解決民族問題的第一步，領(lǐng)土和資源問題仍需很長(zhǎng)的時(shí)間去解決。

達(dá)爾富爾問題成死結(jié)

　　歷史上，南北蘇丹積怨頗深。1820年，埃及統(tǒng)治者默罕默德·阿里王朝征服了蘇丹。
　　19世紀(jì)40年代，英國(guó)、意大利和希臘等國(guó)商人涌入蘇丹，武裝捕捉蘇丹南方黑人，販運(yùn)到歐洲。蘇丹北方的一些阿拉伯上層分子也組織武裝參加捕捉和販運(yùn)南方黑人的罪惡活動(dòng)，這激起了蘇丹南方黑人對(duì)北方阿拉伯人的仇恨。
　　1899年英國(guó)和埃及共同統(tǒng)治蘇丹。由于種族、宗教、文化等差異，英國(guó)原本希望統(tǒng)合南蘇丹和烏干達(dá)，但是最終決定統(tǒng)合南、北蘇丹。從1902年起英國(guó)當(dāng)局就醞釀蘇丹南北分治，1939年英國(guó)當(dāng)局頒布“南方禁區(qū)法令”，英殖民者在法律上正式確認(rèn)南北分治政策。
　　1954年，以伊斯梅爾·阿里為首的蘇丹第一屆自治政府成立，并在朱巴召開“南北蘇丹立法會(huì)議”。在這個(gè)會(huì)議上。蘇丹南方代表在英國(guó)的支持下正式提出“南方問題”，要求南北實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦，但是遭到北方代表的反對(duì)，蘇丹南方代表退出了會(huì)議。蘇丹自治政府想通過高壓政策解決南方問題，派遣軍隊(duì)開赴南方。
　　南、北蘇丹沖突于1955年爆發(fā)，此后蘇丹出現(xiàn)長(zhǎng)期的南北戰(zhàn)爭(zhēng)。1958年至1964年執(zhí)政的阿布德軍政權(quán)對(duì)南方實(shí)行強(qiáng)權(quán)專制政策，激起南蘇丹人更為強(qiáng)烈的分離主義情緒和武裝反抗活動(dòng)。內(nèi)戰(zhàn)一直持續(xù)到1972年。
　　1972年簽訂的《亞的斯亞貝巴協(xié)定》給予南部有限度的自治權(quán)，內(nèi)戰(zhàn)暫時(shí)終結(jié)。1983年蘇丹總統(tǒng)尼梅瑞宣布在全國(guó)實(shí)施伊斯蘭律法，同時(shí)南蘇丹發(fā)現(xiàn)石油資源，這讓南北蘇丹的分歧即刻白熱化，蘇丹第二次內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。
　　南北蘇丹矛盾集中體現(xiàn)在達(dá)爾富爾問題上，達(dá)爾富爾問題集中了南北蘇丹的資源、宗教、種族矛盾。
　　達(dá)爾富爾位于蘇丹西南部，降雨量多，自然環(huán)境較好，且蘊(yùn)藏著豐富的石油資源。該地區(qū)約有80個(gè)部族。最初該地區(qū)的沖突在游牧民族和定居居民之間爆發(fā)，游牧民族到處游牧，就侵占了定居居民的土地，這一沖突的根源也可以說是土地問題。
　　蘇丹巴希爾政府廢除了非洲傳統(tǒng)的部落制度，由政府分配土地資源，而政府官員都由上級(jí)任命，他們?cè)谔幚硗恋貑栴}時(shí)自然偏袒政府一方，侵犯了游牧民族的利益，由此引起達(dá)爾富爾人對(duì)巴希爾政府的憤恨。隨之而來的是定居居民和游牧部落民族的廝殺。
　　2004年8月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過1564號(hào)決議，譴責(zé)蘇丹政府在達(dá)爾富爾問題上的立場(chǎng)。后來，聯(lián)合國(guó)和非盟向蘇丹派駐維和部隊(duì)，阻止達(dá)爾富爾的種族屠殺。但蘇丹總統(tǒng)巴希爾拒不執(zhí)行聯(lián)合國(guó)決議，使達(dá)爾富爾局勢(shì)惡化，不斷爆發(fā)種族清洗事件。2009年3月，聯(lián)合國(guó)國(guó)際刑事法院簽發(fā)逮捕令，以戰(zhàn)爭(zhēng)罪和反人類罪逮捕蘇丹總統(tǒng)巴希爾。
　　劉植榮告訴記者，他曾在非洲工作多年，對(duì)當(dāng)?shù)氐牟柯淝蹰L(zhǎng)制度深有感觸，當(dāng)?shù)氐暮芏嗉m紛都由酋長(zhǎng)來調(diào)解，酋長(zhǎng)在社會(huì)管理方面起著舉足輕重的作用，百姓可以沒有總統(tǒng)，但不能一日沒有酋長(zhǎng)。
　　在部落民族看來，政府建設(shè)用地，也要征求酋長(zhǎng)的意見，因?yàn)閺臍v史傳統(tǒng)角度講，土地都屬于酋長(zhǎng)，政府用地必須與酋長(zhǎng)商議，并給予公正的補(bǔ)償。

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奧馬爾·哈?！ぐ~德·巴希爾

蘇丹總統(tǒng)巴希爾

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