加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的首要問(wèn)題和中心任務(wù)，也是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著全球金融危機(jī)進(jìn)一步加劇，我縣農(nóng)民收入狀況如何，影響農(nóng)民增收的癥結(jié)何在？2010年5月份，筆者對(duì)所在地的農(nóng)村農(nóng)民收入進(jìn)行了一次實(shí)地調(diào)查，調(diào)查采取聽(tīng)匯報(bào)、入戶調(diào)查和召開(kāi)座談會(huì)等形式，對(duì)農(nóng)民收入狀況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查了解，并形成調(diào)查報(bào)告。

一、農(nóng)戶收入的現(xiàn)狀

本次共走訪調(diào)查農(nóng)戶52戶，其中，純農(nóng)業(yè)戶38戶；亦工亦農(nóng)戶7戶；以農(nóng)為主，農(nóng)閑時(shí)兼營(yíng)服務(wù)等三產(chǎn)業(yè)的4戶；純經(jīng)商辦企業(yè)的3戶。其中，2009年度家庭年收入1萬(wàn)元以下的3戶；1萬(wàn)元（含1萬(wàn)元）以上，2萬(wàn)元以下8戶；2萬(wàn)元（含）以上，3萬(wàn)元以下21戶；3萬(wàn)元（含）以上，5萬(wàn)元以下17戶；5萬(wàn)元（含）以上3戶。調(diào)查顯示：當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村大部分地區(qū)農(nóng)民家庭收入還很低，加上生產(chǎn)、生活支出不斷增加，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效尚未充分顯現(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力難以充分就業(yè)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識(shí)和技能薄弱等，使得農(nóng)民在短期內(nèi)增收還很困難。

　 二、農(nóng)戶收入狀況分析

在調(diào)查前，筆者曾到當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行了相關(guān)情況的了解，2009年該鎮(zhèn)上報(bào)的農(nóng)民人均純收入4725元，比上年增幅15%。在此次調(diào)查的52戶中，總?cè)丝?13人，其中，勞力131人，在所調(diào)查的勞力中，外出務(wù)工106人。在農(nóng)戶的收入構(gòu)成中，來(lái)源于一產(chǎn)業(yè)的收入716元；來(lái)源于二產(chǎn)業(yè)（含外出務(wù)工）的收入2187元；來(lái)源于第三產(chǎn)業(yè)的收入1822元，分別占總收入的15.2%、46.3%和38.5%。從收入構(gòu)成可以看出，農(nóng)民來(lái)源于一產(chǎn)收入較少，來(lái)源于二三產(chǎn)業(yè)的收入較多，尤其是外出務(wù)工收入占總比例最高。而一產(chǎn)收入中，退耕還林收入占70%以上，真正純農(nóng)業(yè)收入更低。

通過(guò)以上分析，目前，我家鄉(xiāng)農(nóng)民家庭收入的主要來(lái)源還是靠外出務(wù)工收入，從調(diào)查出的外出務(wù)工人數(shù)占總勞力人數(shù)近81%的比率來(lái)說(shuō)也是如此；其次是經(jīng)商辦企業(yè)的收入，單靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活將十分困難。分析當(dāng)前農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)收入低，增收困難的原因，我認(rèn)為主要有以下幾方面：

（1）農(nóng)民絕對(duì)收入水平較低。雖然被調(diào)查的52農(nóng)戶中，年收入2萬(wàn)元以上的占大多數(shù)，但近年來(lái)農(nóng)村家庭開(kāi)支逐年加大，尤其是教育、住房等到方面支出更大，致使被調(diào)查的約70%以上的農(nóng)戶全年沒(méi)有結(jié)余，稍有變故就得負(fù)債。

（2）增收速度緩慢。表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是同過(guò)去的情況比速度大大降低。據(jù)資料顯示，改革開(kāi)放的前6年，農(nóng)民人均收入的年增長(zhǎng)按可比口徑計(jì)算在14％～20％之間。而1997年以來(lái)平均只有4％。二是同全面建設(shè)小康社會(huì)的要求比差距很大。按照到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，人均GDP要達(dá)到3000美元的目標(biāo)要求，農(nóng)村人均收入每年的增長(zhǎng)率要達(dá)到12.2％，同這個(gè)要求相比，實(shí)際發(fā)展速度要低得多。

（３）城鄉(xiāng)差距加大。近幾年來(lái)，盡管國(guó)家相繼出臺(tái)一些有利政策，農(nóng)民增收速度可以超過(guò)5％，但是仍然落后于城鎮(zhèn)居民，使城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大。

（４）地區(qū)發(fā)展不平衡。不同地區(qū)之間農(nóng)民的人均收入差距較大，并且這種差距沒(méi)有縮小的趨勢(shì) 。據(jù)我了解，我家鄉(xiāng)安徽省巢湖市在全國(guó)農(nóng)村所處位次還較高，農(nóng)民人均收入高于全國(guó)平均水平，西部?jī)?nèi)陸地區(qū)農(nóng)民收入更低。

　　造成我國(guó)農(nóng)民收入問(wèn)題的原因主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（１）農(nóng)民整體素質(zhì)還不高，還不能適應(yīng)新形勢(shì)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。突出表現(xiàn)為文化素質(zhì)較低。據(jù)調(diào)查分析，農(nóng)民勞動(dòng)力中，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的約占6%左右，初中文化程度的約占20%左右，高中文化程度的約占20%左右?！　?/p>

（２）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展還跟不上形勢(shì)要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一是特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總量小，覆蓋農(nóng)戶少。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整不深入。以蔬菜為例，種植結(jié)構(gòu)雷同，品種特色不明顯，科技含量不高，大路菜多，貯藏、保鮮、深加工及包裝、運(yùn)輸?shù)葒?yán)重滯后。

　（３）政府及其職能部門引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能滯后，不能有效地解決農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中的諸多困難。一是信息服務(wù)滯后；二是技術(shù)服務(wù)跟不上。特別是高新技術(shù)應(yīng)用上，技術(shù)與生產(chǎn)嚴(yán)重脫切，導(dǎo)致農(nóng)民增收難；三是信貸部門缺乏有效的資金扶持措施，一家一戶貸款困難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民都有強(qiáng)烈的增收意識(shí)，并有一些可行的增收項(xiàng)目，但苦于沒(méi)有啟動(dòng)資金，而難以上馬。

　　三、當(dāng)前增加農(nóng)民收入的對(duì)策和建議

現(xiàn)如今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)“保增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)尤為關(guān)鍵。但是，收入差距過(guò)大，尤其是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，限制了我國(guó)刺激消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力與動(dòng)力。因此，增加農(nóng)民收入，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)需求進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要。當(dāng)前增加農(nóng)民收入的主要對(duì)策有：

１、提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。要增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵在于農(nóng)民自身的素質(zhì)的提高。這就要求政府部門千方百計(jì)搞好農(nóng)民技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民更多更早地了解市場(chǎng)的最新信息和動(dòng)態(tài)。

2、大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，提高民營(yíng)企業(yè)發(fā)展水平，充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用。

　3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力。這是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。要面向市場(chǎng)，依靠科技，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。一是大力推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)化品種和結(jié)構(gòu)；二是推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶；三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，創(chuàng)造新的消費(fèi)需求。

　　4、加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，拓寬農(nóng)民增收途徑。一是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的引導(dǎo)和管理，把農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工當(dāng)成一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，促進(jìn)農(nóng)民工跨區(qū)域流動(dòng)，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。

　　5、調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。國(guó)家必須調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，幫助農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件，降低農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，促進(jìn)農(nóng)民增收。一要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增基本建設(shè)資金應(yīng)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。每年新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)向農(nóng)村傾斜，以逐步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的差距。二要加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼的力度，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍提高標(biāo)準(zhǔn)。

6、進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

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