愛華網(wǎng)棚戶區(qū)改造稅費優(yōu)惠政策
住建部解讀：按照現(xiàn)行政策并結(jié)合《意見》的規(guī)定，各類棚戶區(qū)改造可享受的稅費優(yōu)惠政策包括以下幾個方面：
第一，棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策。主要包括：
1、建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅；
2、免征涉及的印花稅、土地增值稅；
3、免征或減半征收契稅、個人所得稅。
棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。
4、電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。
第二，棚戶區(qū)改造項目免征行政事業(yè)性收費和政府性基金。
5、免收的全國性行政事業(yè)性收費包括防空地下室易地建設(shè)費、白蟻防治費等項目；
6、免收的全國性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項目。
第三，企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦(含中央下放煤礦)棚戶區(qū)改造、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造的，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準予在企業(yè)所得稅前扣除。現(xiàn)行政策規(guī)定國有工礦企業(yè)、國有林區(qū)企業(yè)和國有墾區(qū)企業(yè)用于政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造支出，準予在企業(yè)所得稅前扣除。這一規(guī)定調(diào)動了企業(yè)參與棚戶區(qū)改造的積極性，起到了良好效果。為進一步調(diào)動企業(yè)積極性，新的政策中，
7、將允許棚戶區(qū)改造補助支出在企業(yè)所得稅前扣除的范圍，取消了僅可為國有企業(yè)的限制。
國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見
國發(fā)〔2013〕25號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程。2008年以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，將棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，大規(guī)模推進實施。2008年至2012年，全國改造各類棚戶區(qū)1260萬戶，有效改善了困難群眾住房條件，緩解了城市內(nèi)部二元矛盾，提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進了經(jīng)濟增長與社會和諧。但也要看到，目前仍有部分群眾居住在棚戶區(qū)中。這些棚戶區(qū)住房簡陋，環(huán)境較差，安全隱患多，改造難度大。為進一步加大棚戶區(qū)改造力度，讓更多困難群眾的住房條件早日得到改善，同時，有效拉動投資、消費需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮助推經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應(yīng)，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求和基本原則
(一)總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，以改善群眾住房條件作為出發(fā)點和落腳點，加快推進各類棚戶區(qū)改造，重點推進資源枯竭型城市及獨立工礦棚戶區(qū)、三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造。2013年至2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬戶，使居民住房條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。
(二)基本原則。
1.科學規(guī)劃，分步實施。要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和政府財政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定各類棚戶區(qū)改造的目標任務(wù)，量力而行、逐步推進，先改造成片棚戶區(qū)、再改造其他棚戶區(qū)。
2.政府主導(dǎo)，市場運作。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予積極支持；注重發(fā)揮市場機制的作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。
3.因地制宜，注重實效。要按照小戶型、齊功能、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，科學利用空間，有效滿足基本居住功能。堅持整治與改造相結(jié)合，合理界定改造范圍。對規(guī)劃保留的建筑，主要進行房屋維修加固、完善配套設(shè)施、環(huán)境綜合整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護城市傳統(tǒng)風貌特色，保護歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及不可移動文物。
4.完善配套，同步建設(shè)。堅持同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進以改善民生為重點的社會建設(shè)。
二、全面推進各類棚戶區(qū)改造
(一)城市棚戶區(qū)改造。2013年至2017年五年改造城市棚戶區(qū)800萬戶，其中，2013年改造232萬戶。在加快推進集中成片城市棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)上，各地區(qū)要逐步將其他棚戶區(qū)、城中村改造，統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍，穩(wěn)步、有序推進。市、縣人民政府應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H，合理界定城市棚戶區(qū)具體改造范圍。禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入城市棚戶區(qū)改造范圍。城市棚戶區(qū)改造可采取拆除新建、改建(擴建、翻建)等多種方式。要加快城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，加強環(huán)境綜合整治和房屋維修改造，完善使用功能和配套設(shè)施。在改造中可建設(shè)一定數(shù)量的租賃型保障房，統(tǒng)籌用于符合條件的保障家庭。
(二)國有工礦棚戶區(qū)改造。五年改造國有工礦(含煤礦)棚戶區(qū)90萬戶，其中，2013年改造17萬戶。位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有工礦棚戶區(qū)，要統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍。鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業(yè)棚戶區(qū)，要按照屬地原則納入各地棚戶區(qū)改造規(guī)劃組織實施。國有工礦(煤礦)各級行業(yè)主管部門，要加強對棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督指導(dǎo)。
(三)國有林區(qū)棚戶區(qū)改造。五年改造國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房30萬戶，其中，2013年改造18萬戶。對國有林區(qū)(場)之外的其他林業(yè)基層單位符合條件的住房困難職工，納入當?shù)爻擎?zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決。
(四)國有墾區(qū)危房改造。五年改造國有墾區(qū)危房80萬戶，其中，2013年改造37萬戶。要優(yōu)化墾區(qū)危房改造布局，方便生產(chǎn)生活，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。將華僑農(nóng)場非歸難僑危房改造，統(tǒng)一納入國有墾區(qū)危房改造中央補助支持范圍，加快實施改造。
三、加大政策支持力度
(一)多渠道籌措資金。要采取增加財政補助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴大債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金。
1.加大各級政府資金支持。中央加大對棚戶區(qū)改造的補助，對財政困難地區(qū)予以傾斜。省級人民政府也要相應(yīng)加大補助力度。市、縣人民政府應(yīng)切實加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于棚戶區(qū)改造支出。各地區(qū)除上述資金渠道外，還可以從國有資本經(jīng)營預(yù)算中適當安排部分資金用于國有企業(yè)棚戶區(qū)改造。有條件的市、縣可對棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。
2.加大信貸支持。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，積極支持棚戶區(qū)改造，增加棚戶區(qū)改造信貸資金安排，向符合條件的棚戶區(qū)改造項目提供貸款。各地區(qū)要建立健全棚戶區(qū)改造貸款還款保障機制，積極吸引信貸資金支持。
3.鼓勵民間資本參與改造。鼓勵和引導(dǎo)民間資本根據(jù)保障性安居工程任務(wù)安排，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。要積極落實民間資本參與棚戶區(qū)改造的各項支持政策，消除民間資本參與棚戶區(qū)改造的政策障礙，加強指導(dǎo)監(jiān)督。
4.規(guī)范利用企業(yè)債券融資。符合規(guī)定的地方政府融資平臺公司、承擔棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于棚戶區(qū)改造項目。對發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造的，優(yōu)先辦理核準手續(xù)，加快審批速度。
5.加大企業(yè)改造資金投入。鼓勵企業(yè)出資參與棚戶區(qū)改造，加大改造投入。企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦(含中央下放煤礦)棚戶區(qū)改造、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造的，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準予在企業(yè)所得稅前扣除。要充分調(diào)動企業(yè)職工積極性，積極參與改造，合理承擔安置住房建設(shè)資金。
(二)確保建設(shè)用地供應(yīng)。棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項目可以通過劃撥方式供地。
(三)落實稅費減免政策。對棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。落實好棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，將優(yōu)惠范圍由城市和國有工礦棚戶區(qū)擴大到國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持，適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。
(四)完善安置補償政策。棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。各地區(qū)要按國家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補償辦法，禁止強拆強遷，依法維護群眾合法權(quán)益。對經(jīng)濟困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，可以通過提供租賃型保障房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關(guān)政策規(guī)定的條件下，納入當?shù)刈》勘Ｕ象w系統(tǒng)籌解決。
四、提高規(guī)劃建設(shè)水平
(一)優(yōu)化規(guī)劃布局。棚戶區(qū)改造安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行等需要，合理規(guī)劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。要貫徹節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的原則，嚴格控制套型面積，落實節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項措施。
(二)完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。棚戶區(qū)改造項目要按照有關(guān)規(guī)定規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施。各級政府要拓寬融資渠道，加大投入力度，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和竣工交付進度。要加強安置住房管理，完善社區(qū)公共服務(wù)，確保居民安居樂業(yè)。
(三)確保工程質(zhì)量安全。要落實工程質(zhì)量責任，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標準規(guī)范，特別是抗震設(shè)防等強制性標準。嚴格建筑材料驗核制度，防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地。健全項目信息公開制度。項目法人對住房質(zhì)量負終身責任?？辈?、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負相應(yīng)責任，積極推行單位負責人和項目負責人終身負責制。推廣工程質(zhì)量責任標牌，公示相關(guān)參建單位和負責人，接受社會監(jiān)督。貫徹落實綠色建筑行動方案，積極執(zhí)行綠色建筑標準。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)強化地方各級政府責任。各地區(qū)要進一步提高認識，繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造工作力度。省級人民政府對本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作負總責，按要求抓緊編制2013年至2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，落實年度建設(shè)計劃，加強目標責任考核。市、縣人民政府要明確具體工作責任和措施，扎實做好棚戶區(qū)改造的組織工作，特別是要依法依規(guī)安置補償，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補償?shù)轿?。要加強信息公開，引導(dǎo)社會輿論，主動發(fā)布和準確解讀政策措施，及時反映工作進展情況。廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，尊重群眾意愿，深入細致做好群眾工作，積極引導(dǎo)棚戶區(qū)居民參與改造，為推進棚戶區(qū)改造營造良好社會氛圍。
(二)明確各部門職責。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門督促各地盡快編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃，將任務(wù)分解到年度，落實到市、縣，明確到具體項目和建設(shè)地塊；加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，抓好建設(shè)進度、工程質(zhì)量等工作。財政部、發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究加大中央資金補助力度。人民銀行、銀監(jiān)會研究政策措施，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)繼續(xù)加大信貸支持力度。國土資源部負責完善土地供應(yīng)政策。
(三)加強監(jiān)督檢查。監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門要建立有效的督查制度，定期對地方棚戶區(qū)改造工作進行全面督促檢查；各地區(qū)要加強對棚戶區(qū)改造的監(jiān)督檢查，全面落實工作任務(wù)和各項政策措施，嚴禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房。對資金土地不落實、政策措施不到位、建設(shè)進度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的地方政府負責人進行約談，限期進行整改。對在棚戶區(qū)改造及安置住房建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的行政機關(guān)及其工作人員，要依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
國務(wù)院
2013年7月4日
解讀《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2013年7月12日
2013年6月26日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署加快棚戶區(qū)改造，促進經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。近日，國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》。在當前形勢下，加快推進棚戶區(qū)改造有何重要意義？如何讓人們深入了解國務(wù)院《意見》中的重要政策信息和含義？《意見》形成了哪些政策亮點？貫徹落實《意見》將在哪些方面著力？針對這些問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部特別對《意見》進行政策解讀，以加快推進《意見》的貫徹落實，助推棚戶區(qū)改造工作的加快發(fā)展。
棚戶區(qū)改造既是重大民生工程，也是重大發(fā)展工程。
《意見》開篇講到：“棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程”。
解讀：棚戶區(qū)是指建筑密度大、結(jié)構(gòu)簡陋、安全隱患多、使用功能不完善、基礎(chǔ)設(shè)施不配套的住房較為集中的區(qū)域。目前，我國把棚戶區(qū)分為城市及國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)和中央下放地方煤礦棚戶區(qū)五大類。棚戶區(qū)居民多為低收入群體，很多還是企業(yè)老職工，曾為國家建設(shè)作出很大貢獻。
改革開放后，部分城市對棚戶區(qū)進行過一些改造。2004年，遼寧省在全國率先啟動了全省范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造。之后，全國不少地區(qū)也陸續(xù)加大了棚戶區(qū)改造力度。2005年，國家啟動了對中央下放東北三省煤礦棚戶區(qū)的改造。2008年四季度起，黨中央、國務(wù)院決定將各類棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，拉開了全國大規(guī)模推進實施城市和國有工礦、國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)（危舊房）、國有墾區(qū)危房、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造的大幕。
2008-2012年五年內(nèi)，全國開工改造各類棚戶區(qū)1260萬戶，占同期城鎮(zhèn)保障性安居工程3100萬套（戶）開工量的40%；基本建成各類棚戶區(qū)改造安置住房750萬套。通過改造，幾千萬群眾圓了“住房夢”，生活質(zhì)量提高了，財產(chǎn)也增多了，一步跨越幾十年。通過改造，不少城市面貌、人居環(huán)境、功能都有了很大改善。
從這幾年的情況看，加快實施棚戶區(qū)改造，能夠幫助困難群眾改善住房條件，圓上他們的“住房夢”，使他們感受到了黨和政府的溫暖。同時，棚戶區(qū)改造還能夠拉動投資、消費需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，破解城市二元結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，為企業(yè)發(fā)展提供機遇，為擴大就業(yè)增添崗位。今年以來我國經(jīng)濟形勢總體平穩(wěn)，要繼續(xù)積極采取既穩(wěn)增長、又調(diào)結(jié)構(gòu)，既利當前、又利長遠，一舉多得的有效措施，著力擴大內(nèi)需。在此背景下，繼續(xù)大規(guī)模實施棚戶區(qū)改造，能使千百萬困難群眾告別“憂居”，可以接續(xù)形成新的經(jīng)濟增長點，能夠同步發(fā)揮助推經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應(yīng)，受棚戶區(qū)居民歡迎，也能得到社會普遍認可和積極評價。
這幾年各類棚戶區(qū)取得了積極進展，積累了豐富經(jīng)驗。
《意見》提到：“2008年到2012年，全國改造各類棚戶區(qū)1260萬戶，有效改善了困難群眾住房條件，緩解了城市內(nèi)部二元矛盾，提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進了經(jīng)濟增長與社會和諧。”
解讀：這幾年，黨中央、國務(wù)院高度重視棚戶區(qū)改造工作，上屆政府任期內(nèi)已初步建立了棚戶區(qū)改造的政策體系，主要領(lǐng)導(dǎo)同志也多次對棚戶區(qū)改造工作進行專門部署。這幾年，各部門、各地區(qū)認真落實中央的決策部署，協(xié)力推進棚戶區(qū)改造。中央財政持續(xù)加大了對各類棚戶區(qū)改造的補助力度。到2012年底，共安排各類棚戶區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施補助資金1500多億元。國土資源部門單列棚戶區(qū)改造安置住房用地計劃，并督促各地按需落實。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局、人民銀行、銀監(jiān)會出臺政策鼓勵民間資本參與，加大信貸支持力度。林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門全力推進林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造。中央紀委、監(jiān)察部門組織督促檢查，審計部門開展專項審計。各部門分工協(xié)作，為推進棚戶區(qū)改造做了大量卓有成效的工作。各部門加強協(xié)作配合，各地區(qū)立足當?shù)貙嶋H，動腦筋、想辦法，推動棚戶區(qū)改造取得了積極進展。
回過頭來看，前幾年的棚戶區(qū)改造在摸索中趟出了一條可行的路子，這對今后幾年加快推進棚戶區(qū)改造有借鑒意義。一是確定中長期改造目標，分步組織實施改造。各地棚戶區(qū)改造堅持量力而行、盡力而為、統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進的原則。中央制訂專門政策，編制改造規(guī)劃，引導(dǎo)各地區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先改造連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目。二是以改善居住條件為目的，確保居民得到實惠。實施棚戶區(qū)改造的根本目的是改善群眾的居住條件。各地對棚戶區(qū)改造實行“保底”安置，安置標準普遍達到了戶均45平方米以上，同時，還同步配套建設(shè)了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，使居民的生產(chǎn)、生活、就醫(yī)、就學等條件能夠同步改善。在棚戶區(qū)改造和安置住房建設(shè)、分配過程中，加強信息公開，維護了棚戶區(qū)群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。三是發(fā)揮市場機制的作用，提高改造質(zhì)量和效率。棚戶區(qū)改造堅持“政府主導(dǎo)、市場運作”，除了鼓勵地方實行財政補貼、稅費減免、土地出讓收益返還等優(yōu)惠政策外，還允許在改造項目里，配套建設(shè)一定比例商業(yè)服務(wù)設(shè)施和商品住房，支持讓渡部分政府收益，吸引開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。四是因地制宜，務(wù)求實效。 各地從當?shù)貙嶋H出發(fā)，按照小戶型、齊功能、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，優(yōu)化安置住房戶型設(shè)計，滿足基本居住功能。堅持整治與改造相結(jié)合，合理界定改造范圍。對規(guī)劃保留的建筑，主要進行房屋維修加固、完善配套設(shè)施、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。重視維護城市傳統(tǒng)風貌特色，保護歷史文化街區(qū)、歷史建筑及不可移動文物。
本屆政府任期內(nèi)要改造各類棚戶區(qū)1000萬戶。
《意見》明確：“2013-2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬戶，使居民住房條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。”
解讀：從近幾年棚戶區(qū)改造的節(jié)奏、力度來看，這一目標既是符合實際的，也是經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的。
《意見》提出，在過去五年大規(guī)模改造棚戶區(qū)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，今后五年再改造城市和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的各類棚戶區(qū)1000萬戶，其中2013年改造304萬戶。逐步將非集中成片城市棚戶區(qū)統(tǒng)一納入改造范圍。同步建設(shè)配套市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，確保同步使用。盡管確定的五年改造目標較上一個五年有所減少，但完成這一目標任務(wù)仍需付出更大的努力。
經(jīng)過前幾年的改造，容易改造的棚戶區(qū)大多已經(jīng)改造了，剩下的大部分是改造難度大的“硬骨頭”。不少棚戶區(qū)位于中西部地區(qū)、獨立工礦區(qū)、資源枯竭型城市和三線企業(yè)較集中的城市，位置偏遠，市場運作空間小，配套設(shè)施建設(shè)壓力大，有的還需要異地搬遷。在一般的城市中待改造的項目，多數(shù)也商業(yè)開發(fā)價值低、資金難以自行平衡。加上建材、人工費用上漲較快，改造成本持續(xù)高企，各地棚戶區(qū)改造的資金缺口普遍較大。在新的形勢下，加快推進各類棚戶區(qū)改造，確保完成改造1000萬戶的任務(wù)，必須不斷總結(jié)已有的經(jīng)驗，進一步加大投入、完善政策、強化措施，破解棚戶區(qū)改造面臨的資金籌措等難題。
增加財政補助，多渠道籌措資金
《意見》明確：“多渠道籌措資金。要采取增加財政補助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴大債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金”。
解讀：過去幾年，棚戶區(qū)改造資金籌措的基本做法是：中央補一點、地方政府出一點、銀行貸一點、市場籌一點、企業(yè)和居民拿一點。未來五年，落實棚戶區(qū)改造資金，要通過加大各級政府資金支持、加大信貸支持、鼓勵民間資本參與、規(guī)范利用企業(yè)債券融資、加大企業(yè)改造資金投入等，多渠道努力。
各級政府要加大資金支持力度。財政補助資金是啟動改造項目的關(guān)鍵?！兑庖姟诽岢觯醒爰哟髮ε飸魠^(qū)改造的補助，增加安排配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助資金，并對財政困難地區(qū)予以傾斜；省、市、縣人民政府也要從規(guī)定的城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入等渠道，把該籌措的資金籌措到位，切實加大棚戶區(qū)改造的資金補助和投入力度。此外，各地還可以從國有資本經(jīng)營預(yù)算中適當安排部分資金用于國有企業(yè)棚戶區(qū)改造。有條件的市縣可對棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。
加大金融支持。完成五年既定的改造任務(wù)，需要各銀行業(yè)金融機構(gòu)給予大力支持。一方面，各銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，向符合條件的棚戶區(qū)改造項目提供貸款。另一方面，這幾年企業(yè)債券對保障性安居工程建設(shè)的支持作用非常明顯，已成為重要的資金渠道。符合規(guī)定的地方政府融資平臺公司、承擔棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于棚戶區(qū)改造項目。
鼓勵民間資本參與改造。推進保障性安居工程建設(shè)，完全依靠公共財政支出難以為繼，必須廣泛吸引民間資本參與。2012年，遵照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于請有關(guān)部門對42項民間投資實施細則開展自我評估的通知》（發(fā)改辦〔2013〕1236號）要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鼓勵民間資本參與保障性安居工程建設(shè)有關(guān)問題的通知》（建保〔2012〕91號）。文件印發(fā)以來，各部門、各地區(qū)加大支持力度，完善政策體系，創(chuàng)造有利環(huán)境，積極吸引民間資本以多種方式參與保障性安居工程建設(shè)，取得了積極進展。比如，民間資本參與方式更加多樣，既有政府作為投資主體的配建回購、BT、委托代建等方式，也有企業(yè)或其他機構(gòu)作為投資主體的開發(fā)出售、開發(fā)配建、私募股權(quán)基金型信托計劃等方式；民間資本投入規(guī)模有所擴大。為進一步創(chuàng)造有利環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與棚戶區(qū)改造?！兑庖姟窂娬{(diào)，要積極落實各項支持政策，消除政策障礙，加強指導(dǎo)監(jiān)督，鼓勵和引導(dǎo)民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。
加大供地支持，將棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排
《意見》明確：“確保建設(shè)用地供應(yīng)。棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項目可以通過劃撥方式供地”。
解讀：棚戶區(qū)改造實行實物安置與貨幣補償、住戶自行購買相結(jié)合，充分尊重群眾意愿。安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主；異地安置的，需要地方落實安置住房建設(shè)用地。為確保安置住房用地供應(yīng)，《意見》重申了既有土地政策。棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項目可以通過劃撥方式供地。
落實稅費減免政策，擴大棚戶區(qū)改造安置住房的稅收優(yōu)惠政策范圍。
《意見》明確：“落實稅費減免政策。對棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。落實好棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，將優(yōu)惠范圍由城市和國有工礦棚戶區(qū)擴大到國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持，適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費”。
解讀：按照現(xiàn)行政策并結(jié)合《意見》的規(guī)定，各類棚戶區(qū)改造可享受的稅費優(yōu)惠政策包括以下幾個方面：
第一，棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策。主要包括建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅；免征涉及的印花稅、土地增值稅；免征或減半征收契稅、個人所得稅。棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。
第二，棚戶區(qū)改造項目免征行政事業(yè)性收費和政府性基金。免收的全國性行政事業(yè)性收費包括防空地下室易地建設(shè)費、白蟻防治費等項目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項目。
第三，企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶區(qū)改造、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造的，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準予在企業(yè)所得稅前扣除。現(xiàn)行政策規(guī)定國有工礦企業(yè)、國有林區(qū)企業(yè)和國有墾區(qū)企業(yè)用于政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造支出，準予在企業(yè)所得稅前扣除。這一規(guī)定調(diào)動了企業(yè)參與棚戶區(qū)改造的積極性，起到了良好效果。為進一步調(diào)動企業(yè)積極性，新的政策中，將允許棚戶區(qū)改造補助支出在企業(yè)所得稅前扣除的范圍，取消了僅可為國有企業(yè)的限制。
要優(yōu)化布局，提高棚戶區(qū)改造規(guī)劃建設(shè)水平，確保工程質(zhì)量安全。
《意見》強調(diào)：“優(yōu)化規(guī)劃布局”、“完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“確保工程質(zhì)量安全”。
解讀：棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)的選址、布局，事關(guān)困難群眾的生產(chǎn)、生活。優(yōu)化棚戶區(qū)改造規(guī)劃布局，加強和改進棚戶區(qū)改造安置住房規(guī)劃設(shè)計，是把棚戶區(qū)改造這件好事做實的關(guān)鍵。近年來，不少地區(qū)優(yōu)先在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善的城市成熟地塊規(guī)劃棚戶區(qū)改造安置住房項目，實行棚戶區(qū)改造安置住房、市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時運行等方式，促進了困難群眾住房條件與生產(chǎn)、生活條件的同步改善。2012年起，中央財政在繼續(xù)加大保障性安居工程建設(shè)資金補助力度，專門安排了新建廉租住房和國有工礦棚戶區(qū)改造、中央下放煤礦棚戶區(qū)改造、國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)（危舊房）改造和國有墾區(qū)危房改造項目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助資金，支持地方加快基礎(chǔ)設(shè)施配套。今后，各地必須按照《意見》要求，在積極推進棚戶區(qū)改造的同時，不斷改進保障性住房規(guī)劃布局、優(yōu)化保障性住房戶型設(shè)計、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實滿足困難群眾基本住房需求。
棚戶區(qū)改造工程質(zhì)量問題，社會關(guān)注、群眾關(guān)心。在大規(guī)模推進棚戶區(qū)改造中，必須切實加強工程質(zhì)量安全管理，確保困難群眾能住上放心住房：一是，規(guī)范建設(shè)程序，明確質(zhì)量安全工作要求。這兩年，在國務(wù)院及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的文件中，對加強包括棚戶區(qū)改造等保障性安居工程質(zhì)量安全管理提出了明確要求，包括項目必須確保足額投入，嚴格履行法定的項目建設(shè)程序，規(guī)范招投標行為，落實項目法人責任制、合同管理制、工程監(jiān)理制，嚴格建筑材料驗核制度。二是，建立了質(zhì)量責任追溯制度，推行質(zhì)量安全永久責任制度。要求項目法人對住房質(zhì)量負終身責任，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負責。逐步推行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位負責人和項目負責人個人終生負責制。三是，加大質(zhì)量安全監(jiān)督檢查力度。四是，嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的項目，堅決一查到底，依法依規(guī)追究責任。對違規(guī)企業(yè)堅決清出市場，對監(jiān)管失察的行為也要追究責任。同時，按照國務(wù)院的部署和要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和監(jiān)察部把棚戶區(qū)改造項目工程質(zhì)量管理情況，納入了對各地住房保障工作約談問責范圍。各地區(qū)也將質(zhì)量安全工作，納入了對市縣人民政府約談和問責的范圍。
落實各方責任，加強對棚戶區(qū)改造的組織領(lǐng)導(dǎo)。
《意見》強調(diào)：“強化地方各級政府責任”，“各部門要履職盡責”、“加強監(jiān)督檢查”。
解讀：考慮到省級人民政府的重視對工作推進的促進作用，以及棚戶區(qū)改造的資金籌措、土地供應(yīng)、房屋征收補償?shù)裙ぷ髫熑尉谑锌h等現(xiàn)實條件，《意見》中提出棚戶區(qū)改造實行省級負總責，負責落實年度建設(shè)計劃，加強目標責任考核。同時，市縣人民政府是棚戶區(qū)改造工作的責任主體，要明確部門責任和具體措施，扎實做好棚戶區(qū)改造的組織工作，特別是要依法依規(guī)做好安置補償工作，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、補償?shù)轿?、分配到位。此外，《意見》中還進一步明確了住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、人民銀行、銀監(jiān)會、國土資源等相關(guān)部門的工作責任。
棚戶區(qū)改造政策性、公益性強。做好棚戶區(qū)改造，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，落實各方責任，在政策、資金、組織實施等方面給予積極支持；同時，也要注重發(fā)揮市場機制的作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。為此，《意見》中提出，采取多種形式廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，深入細致做好群眾工作，積極引導(dǎo)棚戶區(qū)居民參與安置方案編制、補償水平確定、工程質(zhì)量監(jiān)督等工作，為推進棚戶區(qū)改造營造良好輿論氛圍。
同時，棚戶區(qū)改造還要嚴肅工作紀律。嚴格落實目標責任制、考核問責制、違規(guī)責任追究制，嚴格執(zhí)行招標投標、資金管理、質(zhì)量安全等工程項目管理的各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行安置住房分配、使用管理的各項規(guī)定。加強監(jiān)督檢查。對督促檢查、專項檢查和審計中發(fā)現(xiàn)問題的，要制定措施限時整改。同時，要舉一反三，認真排查工作中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，切實規(guī)范棚戶區(qū)改造各項工作。（全文完）
