淺析我國(guó)財(cái)政教育支出存在的問(wèn)題及對(duì)策

姓名： 朱金倫

淺析我國(guó)財(cái)政教育支出存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要

教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育支出，尤其是財(cái)政教育支出，是中國(guó)財(cái)政支出的重要組成部分。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)事業(yè)的不斷推進(jìn)，政府對(duì)教育愈加重視，財(cái)政教育支出的規(guī)模也越來(lái)越大。然而，現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政教育支出還存在許多不容忽視的問(wèn)題。通過(guò)搜集多篇關(guān)于我國(guó)財(cái)政教育支出存在的問(wèn)題和對(duì)策的相關(guān)文章，并對(duì)文章的核心要點(diǎn)進(jìn)行分析整合，羅列出了以下我國(guó)財(cái)政教育支出存在的問(wèn)題。第一，財(cái)政教育支出占GDP的比重偏低，支出投入不足；第二，財(cái)政教育支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)不合理；第三，財(cái)政教育支出在城鄉(xiāng)之間配置失衡；第四，財(cái)政教育支出地區(qū)差異過(guò)大；第五，教育支出方式不合理。接著，在分析問(wèn)題之后給出了五個(gè)一一針對(duì)性的解決對(duì)策，依次為。第一，持續(xù)增加財(cái)政教育支出，提高其占GDP的比重；第二，調(diào)整財(cái)政教育支出的結(jié)構(gòu)；第三，均衡城鄉(xiāng)教育支出結(jié)構(gòu)；第四，縮小地區(qū)間教育支出差異；第五，調(diào)整支出方式。最后，對(duì)文章進(jìn)行了總結(jié)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政教育支出 問(wèn)題 對(duì)策

目錄

1 前言 3

2 我國(guó)財(cái)政教育支出存在的問(wèn)題 3

2.1財(cái)政教育支出占GDP的比重偏低，支出投入不足 3

2.2 財(cái)政教育支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)不合理 3

2.3 財(cái)政教育支出在城鄉(xiāng)之間配置失衡 3

2.4 財(cái)政教育支出地區(qū)差異過(guò)大 4

2.5 教育支出方式不合理 4

3 優(yōu)化我國(guó)財(cái)政教育支出的對(duì)策 4

3.1 持續(xù)增加財(cái)政教育支出，提高其占GDP的比重 5

3.2 調(diào)整財(cái)政教育支出的結(jié)構(gòu) 5

3.3 均衡城鄉(xiāng)教育支出結(jié)構(gòu) 5

3.4 縮小地區(qū)間教育支出差異 5

3.5 調(diào)整支出方式 6

4 總結(jié) 6

5 參考文獻(xiàn) 6

6 后記 7

1 前言

“百年大計(jì)，教育為本”。教育是國(guó)計(jì)也是民生，教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，是中華民族最根本的事業(yè)。財(cái)政教育支出的不斷加大，對(duì)我國(guó)國(guó)民素質(zhì)的提升、生產(chǎn)力的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生巨大的推進(jìn)作用。然而，我國(guó)財(cái)政教育支出目前仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。研究我國(guó)財(cái)政教育支出問(wèn)題，對(duì)于推動(dòng)財(cái)稅體制和教育體制改革，促進(jìn)教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提高國(guó)民素質(zhì)和國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的意義。

下面將從五個(gè)角度一一分析我國(guó)財(cái)政教育支出存在的不容忽視的問(wèn)題，接著針對(duì)問(wèn)題一一給出解決的對(duì)策，最后進(jìn)行總結(jié)。

2 我國(guó)財(cái)政教育支出存在的問(wèn)題

2.1財(cái)政教育支出占GDP的比重偏低，支出投入不足

我國(guó)財(cái)政教育支出總量雖然持續(xù)增加，財(cái)政教育支出占財(cái)政支出的16%-21%，并且在2012年達(dá)到財(cái)政教育支出占GDP4%的目標(biāo)。然而國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家的政府性教育撥款占各國(guó)GDP的5%，我國(guó)財(cái)政教育支出達(dá)到4%的目標(biāo)用了三十多年，距離5%仍有差距，并且將各國(guó)財(cái)政教育支出平均后，我國(guó)人均財(cái)政教育支出不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于很多發(fā)展中國(guó)家。[6]

由此可以看出，財(cái)政教育支出在GDP的比重上有必要提高，并且在滿(mǎn)足自身發(fā)展的戰(zhàn)略要求下符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 財(cái)政教育支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)目前不僅教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模仍然偏低，而且教育經(jīng)費(fèi)在初等教育、中等教育和高等教育之間分布的級(jí)次結(jié)構(gòu)也不盡合理。重視高等教育，忽視初等教育，特別是農(nóng)村的普及教育長(zhǎng)期處在落后的困境。[1]然而，有關(guān)國(guó)際組織調(diào)查研究表明，初等教育投資比中等教育投資，更有效率，更加公平，而中等教育的效率和公平性則優(yōu)于高等教育。

無(wú)疑，在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家中，高等教育之所以會(huì)得到重視而初等教育、中等教育等不到足夠重視，是因?yàn)楦叩冉逃鶐?lái)的短期效果比初等教育、中等教育明顯，大學(xué)生只需幾年就可以出來(lái)就業(yè)為社會(huì)做出貢獻(xiàn)了，而初等教育、中等教育的投入?yún)s不能再短期內(nèi)見(jiàn)效。而此現(xiàn)象的產(chǎn)生亦不是短期形成的，是由于我國(guó)長(zhǎng)期忽視初等教育投入的歷史原因造就的。

2.3 財(cái)政教育支出在城鄉(xiāng)之間配置失衡

由于我國(guó)目前處于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)環(huán)境下，使得我國(guó)當(dāng)下的教育體制是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的教育體制，該體制使得教育的發(fā)展基本取決于城鄉(xiāng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及當(dāng)?shù)卣畬?duì)教育經(jīng)費(fèi)的支出。以2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，財(cái)政教育支出中，對(duì)普通小學(xué)的人均教育支出城鎮(zhèn)為537.7元，農(nóng)村為342.8元，對(duì)普通中學(xué)的人均教育支出，城鎮(zhèn)為3978.52元，農(nóng)村為1673.45元，同年，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為24564.7元，農(nóng)村居民的可支配收入為7916.6元，較低財(cái)政教育支出水平和人均收入，影響了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的數(shù)量和質(zhì)量，而且增加了農(nóng)民的私人教育成本，使城鄉(xiāng)差距增大。[5]

我們一直在強(qiáng)調(diào)公平，然而財(cái)政教育支出在城鄉(xiāng)之間的配置失衡無(wú)疑是不公平的表現(xiàn)，中國(guó)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的收入存在較大差距，且不同地區(qū)差距更加不同，在關(guān)乎“百年大計(jì)，教育為本”的民生工程下，財(cái)政教育支出對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的————投入務(wù)必有所提升。

2.4 財(cái)政教育支出地區(qū)差異過(guò)大

我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同，存在較大差異，各地區(qū)的財(cái)力狀況也有很大差別，再加上不同地區(qū)對(duì)教育的態(tài)度不同，因此財(cái)政教育支出地區(qū)間的差距過(guò)大。東部地區(qū)教育支出水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)的教育支出水平。東部、中部、西部教育支出呈梯級(jí)狀遞減，且梯級(jí)差距越來(lái)越大。1995年?yáng)|部地區(qū)的教育支出是中西部教育支出總和的2倍，而到2012年?yáng)|部地區(qū)是中西部地區(qū)的2.3倍。[5]

由于地域、環(huán)境等的差異，在經(jīng)濟(jì)上，東部地區(qū)無(wú)疑是遠(yuǎn)遠(yuǎn)是優(yōu)于中西部地區(qū)的，當(dāng)然，教育支出也要根據(jù)地方的財(cái)政收入多寡而有所差異，但是，我們所說(shuō)的這種差異應(yīng)該是在能夠接受的合理范圍之內(nèi)的，而到2012年?yáng)|部地區(qū)是中西部地區(qū)的2.3倍，顯然是不合理的。

2.5 教育支出方式不合理

我國(guó)的教育支出主要采取學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、收入補(bǔ)助、定額補(bǔ)助三種支出方式，其中收入補(bǔ)助是通過(guò)政府轉(zhuǎn)移性支出增加低收入家庭的收入，來(lái)提高教育方面的消費(fèi)水平；定額補(bǔ)助是讓居民享受定額的免費(fèi)教育。三種不同的形式對(duì)教育支出的效率產(chǎn)生不同的結(jié)果。針對(duì)初等教育，定額補(bǔ)助是最適合的方式，但我國(guó)目前在初等教育級(jí)次中的教育投入還明顯不足，尤其是貧困地區(qū)，兒童失學(xué)現(xiàn)象依然存在；對(duì)于中高等教育，我國(guó)目前對(duì)高等教育的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助相對(duì)較高。這樣的財(cái)政教育支出不合理影響了中國(guó)現(xiàn)代教育事業(yè)的發(fā)展。[5]

三種不同的支出方式應(yīng)該運(yùn)用的合理合適，應(yīng)對(duì)不同的教育方式進(jìn)行差異補(bǔ)助，由此促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代教育事業(yè)的健康發(fā)展。

3 優(yōu)化我國(guó)財(cái)政教育支出的對(duì)策

教育是民生之基石，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政教育支出的優(yōu)化是確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。針對(duì)上述我國(guó)財(cái)政教育支出中存在的五種問(wèn)題，下面依次一一對(duì)應(yīng)來(lái)給出對(duì)策進(jìn)行解決。

3.1 持續(xù)增加財(cái)政教育支出，提高其占GDP的比重

增加財(cái)政教育投入，從根源來(lái)說(shuō)即增加財(cái)政收入。增加財(cái)政收入從根本上就是增強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和一國(guó)的教育水平是相互促進(jìn)，形成良性循環(huán)關(guān)系。還應(yīng)在法律上明確財(cái)政教育支出的目標(biāo)，從而確保目標(biāo)的完成力度。規(guī)范各級(jí)政府在教育投入上的責(zé)任，可將其作為政府及官員考核指標(biāo)。加強(qiáng)政府預(yù)算中教育部分的審查，健全財(cái)政教育支出的監(jiān)督機(jī)制，確保資金的合理使用。[6]

各級(jí)政府要加大對(duì)財(cái)政教育支出的硬性管理，嚴(yán)格按照法定增長(zhǎng)要求落實(shí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的支出。中央政府和地方政府均應(yīng)確保年度預(yù)算中財(cái)政教育支出增長(zhǎng)幅度以及其占GDP的比重的增加。不能止步于達(dá)到4%的目標(biāo)，要以國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的基本水平為標(biāo)準(zhǔn)，在順應(yīng)我國(guó)發(fā)展水平的情況下，盡快達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。此外，要從根本上解決財(cái)政教育支出水平低的問(wèn)題，對(duì)以GDP為基準(zhǔn)的政府績(jī)效考核體系進(jìn)行改革，把教育發(fā)展水平、教育經(jīng)費(fèi)等因素考慮進(jìn)去，綜合考察政府績(jī)效，可以在一定程度上增加地方政府對(duì)教育的支出力度。[5]

3.2 調(diào)整財(cái)政教育支出的結(jié)構(gòu)

對(duì)于“純公共產(chǎn)品”的基礎(chǔ)教育或義務(wù)教育，政府應(yīng)承擔(dān)起全部責(zé)任，切實(shí)貫徹九年制“義務(wù)教育法”，無(wú)差別地向所有家庭均等地免費(fèi)提供，將教育撥款的增量部分集中用于基礎(chǔ)教育，優(yōu)化有限資金的結(jié)構(gòu)配置，以保證全民享有最基本的受教育的權(quán)利和全民整體素質(zhì)的提高。初等、中等教育的社會(huì)報(bào)酬率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高等教育。在當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，把有限的教育經(jīng)費(fèi)投入到收益率低的部分，造成資源配置的無(wú)效，并使社會(huì)不公平的情況加劇，政府應(yīng)明確義務(wù)教育在教育經(jīng)費(fèi)中的優(yōu)先地位。[3]

3.3 均衡城鄉(xiāng)教育支出結(jié)構(gòu)

我國(guó)農(nóng)村人口占很大一部分，相應(yīng)的農(nóng)村學(xué)生也占很大比例。政府應(yīng)進(jìn)一步修改農(nóng)村教育支出政策，持續(xù)增加農(nóng)村教育支出，政策上有意識(shí)的向農(nóng)村教育進(jìn)行傾斜，并形成制度規(guī)定，以確保政策的認(rèn)真執(zhí)行。完善地區(qū)間的轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)農(nóng)村教育的財(cái)政缺口，改善貧困地區(qū)教育狀況。構(gòu)建農(nóng)村教育支出保障機(jī)制，解決教師資源、教育設(shè)施、教育環(huán)境等問(wèn)題，提升國(guó)家人均教育程度。[6]

3.4 縮小地區(qū)間教育支出差異

教育水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都會(huì)影響到社會(huì)的貧富差距，并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升教育水平提升而促使貧富差距加大。然而享受教育的權(quán)利是均等的，因此需要國(guó)家介入，改善政府間的轉(zhuǎn)移支付制度。加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，確保這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育資源供應(yīng)，同時(shí)嚴(yán)格控制財(cái)政教育支出的專(zhuān)款專(zhuān)用，保證資金用于教育事業(yè)。建立各省之間、各市縣之間的教育支出轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)地區(qū)間教育資源均衡。

3.5 調(diào)整支出方式

國(guó)家政府要根據(jù)不同的教育階段選擇不同的教育支出方式。對(duì)于初等教育，定額支出是最合理的支出方式，該方式可以給予貧困家庭一定數(shù)額的免費(fèi)教育，即我國(guó)的義務(wù)教育，這樣可以使更多的兒童有接受教育的機(jī)會(huì)，并且要加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的教育支出，有利于體現(xiàn)教育的公平性。對(duì)于中高等的非義務(wù)教育，國(guó)家可適當(dāng)減少支出力度，與其他教育投資相結(jié)合，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，把更多的精力放在初等基本教育上，從而為我國(guó)的教育事業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[5]

4 總結(jié)

從以上的分析可以簡(jiǎn)單地看到我國(guó)財(cái)政教育支出所存在的問(wèn)題，包括了支出投入占GDP的比重不足，規(guī)模和結(jié)構(gòu)不盡合理，城鄉(xiāng)之間配置失衡，地區(qū)差異過(guò)大，以及支出方式不合理五個(gè)方面。針對(duì)這五個(gè)方面，給出了對(duì)應(yīng)的五個(gè)方面的解決對(duì)策。當(dāng)然，我國(guó)財(cái)政教育支出存在的問(wèn)題絕不僅僅這幾個(gè)方面，問(wèn)題的復(fù)雜性也會(huì)更大，我國(guó)的財(cái)政教育支出優(yōu)化之路也還很漫長(zhǎng)，更多的解決對(duì)策也要根據(jù)不同的問(wèn)題對(duì)癥下藥，由此，才能真正為中國(guó)的教育事業(yè)的健康發(fā)展提供有力的依據(jù)和保障。

5 參考文獻(xiàn)

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6 后記

時(shí)光荏苒，一學(xué)期的財(cái)政學(xué)課程結(jié)束了，感謝毛明彥老師的用心授課，感謝老師對(duì)本篇結(jié)課論文和第一篇論文的指導(dǎo)，文章的思想觀點(diǎn)來(lái)源部分得到老師的提示和講解，在此，對(duì)老師致以誠(chéng)摯的謝意。

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