愛華網(wǎng)中國基礎(chǔ)教育的困惑與熱點(diǎn)問題的思考
內(nèi)容摘要:基礎(chǔ)教育面對錯綜復(fù)雜的社會情境，面臨實(shí)施素質(zhì)教育與升學(xué)選拔等諸多的矛盾。解決現(xiàn)存的問題需要進(jìn)一步改革高考制度，分步驟地實(shí)現(xiàn)教育公平、均衡發(fā)展，有條件地保留和辦好重點(diǎn)校，堅持面向全體學(xué)生全面發(fā)展的辦學(xué)方向，深化教學(xué)改革從根本上解決課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題，發(fā)展社會教育促進(jìn)學(xué)校教育與家庭、社會教育相結(jié)合，尊師與愛生并舉確保教育活動安全無事故，樹立近期評定和終級評估基礎(chǔ)教育質(zhì)量的意識。
我在基礎(chǔ)教育系統(tǒng)工作50多年，大多數(shù)時間做管理工作，經(jīng)歷了社會主義建設(shè)時期、“文化大革命”時期和改革開放三個歷史時期，至今仍在關(guān)注著基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展?？吹綄?shí)施素質(zhì)教育的陽光燦爛感到欣慰，遇有霧靄蒙蒙思緒萬千。
新中國成立60年多來，尤其改革開放之后基礎(chǔ)教育空前發(fā)展，創(chuàng)新不斷成績卓著。同時也存在著不少問題，主要的問題是實(shí)施素質(zhì)教育不力，教育發(fā)展不夠均衡，片面追求升學(xué)率，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，思想道德品質(zhì)教育工作薄弱，學(xué)生體質(zhì)狀況不理想。
這些問題也是歷史上反復(fù)多次出現(xiàn)過的問題。為了解決這些問題人民政府多次采取措施改革教育。1964---1965年間毛主席數(shù)次公開地嚴(yán)厲地批評中小學(xué)教育，他說“現(xiàn)在學(xué)校課程太多，對學(xué)生壓力太大。講授又不甚得法?？荚嚪椒ㄒ詫W(xué)生為敵人，實(shí)行突然襲擊。這三項都是不利于培養(yǎng)青年們在德智體諸方面生動活潑地主動地得到發(fā)展的”“學(xué)生負(fù)擔(dān)太重，影響健康，學(xué)了也無用”“學(xué)制要縮短，教育要革命”。
1966年6月開始的文化大革命運(yùn)動,大力批判“舊教育”，其重點(diǎn)是“智育第一”“讀書做官論”“教育不公平”。隨后，廢除了高考制度，實(shí)行知識青年“上山下鄉(xiāng)”，中小學(xué)開門辦學(xué)，突出政治思想道德品質(zhì)教育與勞動教育，取消了文化課考試制度。由于違背了教育規(guī)律使這個歷史時期的中小學(xué)文化課教學(xué)質(zhì)量極低，遺誤了一代人。
改革開放之后，撥亂反正恢復(fù)了高考制度，大力改善中小學(xué)辦學(xué)條件加強(qiáng)了教學(xué)工作。1993年中共中央、國務(wù)院頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》要求中小學(xué)由“應(yīng)試教育”轉(zhuǎn)向全面提高國民素質(zhì)教育的軌道，面向全體學(xué)生，全面提高學(xué)生的思想道德、文化科學(xué)、勞動技能和身體心理素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生生動活潑地發(fā)展。各地中小學(xué)大力實(shí)施素質(zhì)教育，擁現(xiàn)出一大批別具特色的先進(jìn)學(xué)校，出現(xiàn)了可喜的局面。在此同時，歷史上出現(xiàn)過的那些問題再次出現(xiàn)，其情節(jié)要比過去嚴(yán)重的多。
為什么會反復(fù)不斷地出現(xiàn)背離素質(zhì)教育的問題呢？這應(yīng)從我國的國情與社情說起。我國人口眾多，屬于窮國辦大教育，最近一二十年國民經(jīng)濟(jì)雖然好轉(zhuǎn)，但是發(fā)展很不平衡，社會矛盾較多，人口過多且結(jié)構(gòu)不合理又是無法改變的事實(shí)，目前業(yè)已實(shí)行的義務(wù)教育僅是低標(biāo)準(zhǔn)的，又是不夠均衡的。其次，中國的語言文字、民族文化豐富而繁多，學(xué)起來費(fèi)時難度較大。此外，中國幾千年來形成的傳統(tǒng)習(xí)俗存在著諸多的弊病，“學(xué)而優(yōu)則仕”“勞心者治人勞力者治于人”的思想觀念，各種形式的世襲、特權(quán)與官民、貧富、高低、貴賤的等級社會結(jié)構(gòu)，及以帝王貴族為代表的講究吃喝玩樂貪圖享受，層層效仿無度追求的生活方式，極大的影響和制約著兒童的成長與基礎(chǔ)教育的發(fā)展。
在這種情況下建立起來的基礎(chǔ)教育有其自身的特點(diǎn)。當(dāng)今的基礎(chǔ)教育首先是國民教育，即對全體未成年人系統(tǒng)地傳授關(guān)于人的本質(zhì)、人與社會、人與自然關(guān)系的基礎(chǔ)知識、生存與發(fā)展的基本原理、一般的社會規(guī)則、做人的規(guī)矩；教授最基本的科學(xué)文化知識、求知與做事的本領(lǐng)、自我保護(hù)的意識與社會交往意識及相應(yīng)的能力，以提高自我生存發(fā)展和服務(wù)社會的基本能力。
同時，基礎(chǔ)教育又是選拔教育。未成年人面對多元化有差別的社會生活，在諸多的關(guān)口上是要選擇的。在當(dāng)今的社會里“提升人格”最直接的選擇是升學(xué)，小學(xué)---初中---高中---大學(xué)，大學(xué)畢業(yè)后期望讀研，不僅期望升學(xué)而且期望升上條件更好的學(xué)校和專業(yè)，而條件較好的學(xué)校、專業(yè)及招生數(shù)額有限，在這種情況下自然要通過一定的方式公開公平的選拔、擇優(yōu)招生，力求較多的學(xué)生升入高一級學(xué)校，升入條件較好的學(xué)校自然就成為中小學(xué)教育重要的尺碼。除此以外，文化、藝術(shù)、體育、科技以及一些學(xué)科國際大賽都需要從兒童抓起，中小學(xué)不能不參加與配合各種特殊人才的培養(yǎng)與選抜。
基礎(chǔ)教育的兩個“面孔”照理說是一致的，然而實(shí)施國民教育與選拔教育各有不同的套路，二者矛盾重重。實(shí)施素質(zhì)教育是個系統(tǒng)工程，它具有基礎(chǔ)性、長期性、潛在性，它關(guān)系著兒童青少年的未來，其最終效果往往要在二、三十年后才能看出來，而選抜教育則具有直接現(xiàn)實(shí)性和顯見性，又是一般學(xué)生家長眼前要追求的具體目標(biāo)。前者雖為重中之重，但往往不被看中，而后者卻近在眼前，這就導(dǎo)致不盡人意的問題反復(fù)不斷的出現(xiàn)。
上述情況說明基礎(chǔ)教育的辦學(xué)難度很大。訴說這些的目的是求得社會的理解，喚起各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大學(xué)生家長客觀公正地認(rèn)識基礎(chǔ)教育，體諒中小學(xué)校長和教師，不要過分的埋怨，苛求基礎(chǔ)教育。中小學(xué)校及教育行政管理部門面對這種情況要堅定不移地向前進(jìn)，立足于對全體學(xué)生的健康成長負(fù)責(zé)，實(shí)施全面發(fā)展的基本素質(zhì)教育，力求國民教育與選拔教育和諧統(tǒng)一。
根據(jù)歷史的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)情況，需要認(rèn)真研討妥善處理的熱點(diǎn)問題有以下八個：
1、高考制度改革與社會改革問題。
在我國經(jīng)濟(jì)大發(fā)展人民生活水平顯著提高的新形勢下，人們不滿足于完成九年義務(wù)教育，普遍期望子女上大學(xué)求得高學(xué)歷，因此談?wù)摶A(chǔ)教育得從高考說起。
上個世紀(jì)50年代就有“高考是中小學(xué)教育的指揮捧”的說法，這個說法不無道理，如今更是不可忽視它的極為重要的影響。鑒于客觀上存在著升學(xué)競爭問題，這就需要有個適宜的高校招生辦法，實(shí)行嚴(yán)格的高考制度應(yīng)當(dāng)說是相對公正的，否則條子生、共建生等利用權(quán)力走后門上大學(xué)以及用金錢擇校入學(xué)的事情就會源源不斷。
未來的國情與教情無論如何高考制度均不可廢除，即使普及了大學(xué)也仍然存在著公平競爭選抜上北大、清華等重點(diǎn)大學(xué)或熱門專業(yè)的問題。高考問題的關(guān)鍵是如何具體的實(shí)施？最近幾年國家對高考制度進(jìn)行了一系列的改革實(shí)驗(yàn)，力求統(tǒng)一性的卷面測試與一定的行為表現(xiàn)考查評價相結(jié)合，統(tǒng)考統(tǒng)招與有限 度的加試、自主招生相結(jié)合，正在逐步地推行分類高考，多次高考多給學(xué)生應(yīng)試選擇機(jī)會，以及部分冷門學(xué)校和專業(yè)無需通過考試上學(xué)等。這些改革試驗(yàn)的方向是正面的，預(yù)料若干年內(nèi)會高考制度更加科學(xué)完善。
當(dāng)務(wù)之急是緩解過激的升學(xué)競爭，這主要靠社會改革來實(shí)現(xiàn)，只有較大幅度的展寬求職謀業(yè)發(fā)財致富之路，形成多條成才的通道，大力縮短不同學(xué)歷層次人員之間的收入差距，造成“行行出狀元”的局面，才能變“獨(dú)木橋”為“多元橋”從根本上解決我們所面臨的問題。
2、教育公平與上小學(xué)“小升初”問題。
我國實(shí)行九年義務(wù)教育，它的公平性就在于保證全體適齡兒童有學(xué)上，免交學(xué)費(fèi)，人人就讀的學(xué)校在辦學(xué)條件與教育質(zhì)量等諸方面達(dá)標(biāo)。義務(wù)教育是國家行為，“教育公平”并非城鄉(xiāng)各地以及校與校之間相比辦學(xué)條件完全一樣，辦學(xué)風(fēng)格毫無差別，也并不是學(xué)生任意擇校。
實(shí)施義務(wù)教育的一般原則是均衡發(fā)展教育就近入學(xué)，而現(xiàn)實(shí)存在的主要問題是由于經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展有較大的差距以及往年工作上的原因，使得各地中小學(xué)的發(fā)展不平衡，校際之間相比教育資源配置與教育水平差距過大，而小學(xué)與初中階段的學(xué)習(xí)直接關(guān)系著高考的成敗，所以人們普遍期望擇校將子女送到條件較好的小學(xué)和中學(xué)讀書，便成為社會的焦點(diǎn)問題。
解決這個問題的理想辦法是全體適齡兒童參加電腦派位，一律就近入學(xué)。這樣做的前提是均衡教育，使一地的中小學(xué)辦學(xué)條件與教育質(zhì)量相差無幾。目前校際之間尤其是重點(diǎn)中小學(xué)與基礎(chǔ)薄弱校之間相比過大的差距是多年的歷史造成的，這可不是短期內(nèi)僅靠國家“均衡配置教育資源”就能夠縮短的。1973--75年間為實(shí)現(xiàn)教育公平曾經(jīng)采用過“掐尖”“抽肥補(bǔ)瘦”的辦法鏟平中小學(xué)之間的差距，事實(shí)證明弊多利少不可取。近些年有的地方把基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校改建為名校的分校，如果是真心實(shí)意地建分校到也可取，不過并非短時間內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)的，且會“抽肥補(bǔ)瘦”;如果僅是貫名以招生滿足家長們的心理需要，這豈不是自欺欺人嗎。思前想后只有承認(rèn)差距，逐步地進(jìn)行調(diào)整，在相當(dāng)長的時間內(nèi)有計劃地加強(qiáng)薄弱校，大力縮短校際之間的差距，在此基礎(chǔ)上分階段的推行就近入學(xué)方為可行之策。
實(shí)施公平教育遇到的大問題便是遏止利用權(quán)勢為子女擇校的問題。多年來從中央到地方都存在著“首長批條子”走后門擇校的問題，改革開放之后此風(fēng)盛行又增添了花錢買學(xué)位之事，此外還批量的出現(xiàn)國辦單位慷慨解囊同學(xué)?！肮步ā苯鉀Q自家子女擇校之事。要推行就近入學(xué)實(shí)現(xiàn)教育公平必須下決心堅決地取消“共建生”“條子生”及其他各種形式的權(quán)錢交易。還要嚴(yán)防暗箱操作違規(guī)辦理戶籍轉(zhuǎn)移的問題，否則難說公正，民怨會更大。
3、興辦重點(diǎn)校、重點(diǎn)班的問題。
上小學(xué)與“小升初”擇校的去向首先是重點(diǎn)校、重點(diǎn)班，要不要創(chuàng)辦重點(diǎn)校、重點(diǎn)班？這是多年來不斷地爭議幾經(jīng)反復(fù)的問題。1956年7月為提高教育質(zhì)量北京市確定了19所中學(xué)和幾所小學(xué)為重點(diǎn)校，北京四中和女一中為重點(diǎn)校中的重點(diǎn)；1958年在反對片面追求升學(xué)率的浪潮中辦重點(diǎn)校一事受到質(zhì)疑和批評。1962年10月22日中共中央宣傳部召集會議根據(jù)中央書記處的指示要求各地重新認(rèn)識，繼續(xù)辦好一批重點(diǎn)中學(xué)和小學(xué)，北京市確定了21所重點(diǎn)中學(xué)和一批重點(diǎn)小學(xué)；1966年6月開始文化大革命，各地的重點(diǎn)中小學(xué)基本上被否定。1980年10月國家教育部做出了關(guān)于分期分批辦好重點(diǎn)中學(xué)的決定，1982年1月21日又發(fā)出通知要求繼續(xù)辦好重點(diǎn)中小學(xué)，隨后北京市決定三、五年內(nèi)集中力量首批辦好景山、四中等26所重點(diǎn)中學(xué)和幾十所重點(diǎn)小學(xué)，并采取優(yōu)先招生、額外劃撥經(jīng)費(fèi)改善辦學(xué)條件等六項措施推進(jìn)。此后具有不同特色的重點(diǎn)中小學(xué)蓬勃發(fā)展，最近幾年辦重點(diǎn)校一事又因均衡義務(wù)教育而受到質(zhì)疑以至明令取消。
在過去經(jīng)濟(jì)不富裕的年代里，教育行政管理部門優(yōu)先辦好一批中小學(xué)是必要的。實(shí)施義務(wù)教育之后必須依法均衡配置教育資源，堅持公平原則是無可質(zhì)疑的。在此同時，作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)深入基層，培養(yǎng)典型，推動工作自然而然形成的重點(diǎn)校則是不可少的；由于學(xué)校自身的努力，辦學(xué)得法、成績優(yōu)異、別具特色而成為人們心目中的“重點(diǎn)?！边@是誰也取消不了的，況且還是值得提倡的。此外，中小學(xué)作為國家和地方的窗口之－，由于外交的需要，培養(yǎng)特殊人才的需要及教育科研的需要，總要有一定的重點(diǎn)?；蛑攸c(diǎn)班，國家和社會力量對此應(yīng)當(dāng)給予認(rèn)定和必要的支持。
在這種情況下，大面積的就近入學(xué)與有條件的保留極少數(shù)學(xué)生必要的擇校并存二者矛盾不斷，很可能是一個長久的課題。堅持公正原則均衡發(fā)展教育，又辦好重點(diǎn)校，努力探討科學(xué)的操作辦法，將是擺在人們面前的一項艱巨的任務(wù)。
4、面向全體學(xué)生全面發(fā)展的問題。
基礎(chǔ)教育應(yīng)當(dāng)面向全體學(xué)生實(shí)施基本素質(zhì)教育，使學(xué)生在德育、智育、體育、美育與勞動技術(shù)教育諸方面全面發(fā)展。這是多年來人們的共識，是黨和國家對中小學(xué)教育最基本的要求，也是人民滿意的根基。
過去和現(xiàn)在的中小學(xué)所發(fā)生的缺點(diǎn)和問題，均為這樣或那樣的教育工作上的片面性，多為重智育，輕德育、體育，片面追求升學(xué)率。特定意義上的“應(yīng)試”即適應(yīng)中考與高考的需要，把應(yīng)試作為教學(xué)工作的一項內(nèi)容，臨近畢業(yè)的年級適當(dāng)安排升學(xué)考前輔導(dǎo)演練并無不妥，如果把應(yīng)試作為辦學(xué)的指導(dǎo)思想和教育工作的中心任務(wù)，只顧應(yīng)試教學(xué)加重課業(yè)負(fù)擔(dān)，而不顧思想教育、智能培養(yǎng)與身體健康；只顧少數(shù)升學(xué)有望的學(xué)生的培養(yǎng)而忽略其他學(xué)生的培養(yǎng)教育片面追求升學(xué)率，這是應(yīng)當(dāng)堅決反對的。各地黨政領(lǐng)導(dǎo)、教育行政管理部門與中小學(xué)校長、教師要端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌安排從教育設(shè)計、執(zhí)行措施、管理制度到監(jiān)督、評價等各個環(huán)節(jié)上保證中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育，對全體學(xué)生的全面發(fā)展負(fù)責(zé)，扼制片面追求升學(xué)率現(xiàn)象。
全面發(fā)展是指德智體美勞諸方面和諧發(fā)展達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，反對忽視任何一個方面的偏差教育。全面發(fā)展并非平均發(fā)展，人才本是多元化的，中小學(xué)教育要不拘－格為各類人才的成長打好基礎(chǔ)。要引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展學(xué)有所長，學(xué)知識博中有尖，允許和提倡學(xué)生在各門學(xué)科達(dá)到基本要求的基礎(chǔ)上，對一兩門學(xué)科有特殊的興趣和追求，超群拔尖；長能力平中有長，在協(xié)調(diào)發(fā)展觀察、記憶、思維、想象、創(chuàng)造等智能及組織、操作、實(shí)驗(yàn)與社交能力的同時，在某一兩個方面的能力突出；思想品德修養(yǎng)同中有異，具備國家和社會所要求的最基本的思想觀念道德品質(zhì)，而思想信念與個性特點(diǎn)則有別；體質(zhì)增強(qiáng)練有特長，在身體達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，較好的掌握一兩項不同的鍛煉身體的方法技能。如果把中小學(xué)喻為一座大花園，那么應(yīng)當(dāng)造成百花盛開，萬紫千紅的盛況才好。
5、教學(xué)改革與減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題。
學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的外因是片面追求升學(xué)率，其內(nèi)因是課程、教材與教法存在著一定的問題。設(shè)定課程與教材內(nèi)容通常依據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和各學(xué)科專家們的意見，這是無可質(zhì)疑的，但是來自各方的意見往往各有所求，趨于不斷地增加課程與教材內(nèi)容，且提出的要求越來越高，這樣課業(yè)負(fù)擔(dān)自然過重。近些年的新課改與修訂教材，注重綜合平衡，限定了總量，大有長勁，令人歡欣舞，還需要繼續(xù)調(diào)研進(jìn)一步改革。
學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的情況與程度各地、各年級不同需要具體分析。有的地方課業(yè)負(fù)擔(dān)過重并非法定的課程教材量重、課時過多，而是擅自額外增加課程、課時和輔助教材所致，有的則是教學(xué)不得法、教育教學(xué)活動安排不當(dāng)，同班學(xué)生之間相比由于智能與知識基礎(chǔ)有別，其負(fù)擔(dān)輕重程度是不同的，甚至差別很大。有的學(xué)生家長望子成龍，抱有過高的希望值，給子女提出了許多不切實(shí)際的要求，安排過多的課外學(xué)習(xí)，加重了他們的負(fù)擔(dān)。
根據(jù)歷史的經(jīng)驗(yàn)，解決課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題需要綜合治理，首先要樹立科學(xué)的教學(xué)指導(dǎo)思想。人的發(fā)展是長久的過程，學(xué)生時代依靠教師教而學(xué)習(xí)，為的是今后脫離教師而自己學(xué)，因此教者最重要的任務(wù)不在于直接教給學(xué)生更多的知識，而在于教給學(xué)生求知的本領(lǐng)。在信息化的社會環(huán)境中，科學(xué)知識的數(shù)量越來越多，更新知識的速度越來越快，中小學(xué)教學(xué)應(yīng)當(dāng)放眼未來，把主要精力放在知識體系結(jié)構(gòu)教學(xué)上，著力于求知能力的培養(yǎng)，并賦予新的時代精神。學(xué)生有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)本領(lǐng)，將來便可以按幾何級數(shù)遞增知識，立體化的增加能力。在現(xiàn)實(shí)和未來的社會生活中，計算機(jī)已成為基本的信息交流與計算工具，在這種情況下傳統(tǒng)的口算、筆算教學(xué)是否還需要那么多值得商榷。中小學(xué)課程中要求記憶的知識很多，有些是必要的，有的則是多余的，這也屬于增加不必要的負(fù)擔(dān)之列。此外，還需要大力改革教學(xué)方式改進(jìn)教學(xué)方法，引導(dǎo)學(xué)生生動活潑地主動地學(xué)習(xí)。
6、學(xué)校教育與家庭、社會教育相結(jié)合的問題。
中小學(xué)生成長的一般規(guī)律是：在家庭與社會生活中啟蒙，然后進(jìn)入幼兒園與小學(xué)、中學(xué)系統(tǒng)的接受基礎(chǔ)教育，同時仍然受到一定的家庭和社會環(huán)境的熏陶和影響。學(xué)校教育是基本的統(tǒng)一性的教育，家庭與社會則是隨機(jī)性或隨意性的多元化教育，二者充滿著矛盾性。大量的事實(shí)表明，學(xué)生在認(rèn)知與品德諸方面、正面與反面的許多行為表現(xiàn)來自父母、親友、影視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳、文學(xué)作品等，而發(fā)揚(yáng)或者糾正一種思想行為，必須使學(xué)校教育與家庭、社會教育協(xié)同一致，相互配合。
新中國成立后，幾度提倡家庭教育，大力發(fā)展社會教育，促進(jìn)學(xué)校教育與家庭、社會教育相結(jié)合，收到了很好的效果。在新的形勢下，有必要繼承和發(fā)揚(yáng)這個光榮傳統(tǒng)。
理想的基礎(chǔ)教育是使全體學(xué)生在德育、智育、體育、美育、勞動技術(shù)教育等諸方面都得到發(fā)展，這就需要在統(tǒng)一性教育的基礎(chǔ)上，根據(jù)每個學(xué)生的不同情況提供機(jī)會發(fā)展興趣愛好，學(xué)有特長，形成百花盛開的局面。然而實(shí)施起來難度很大，主要的障礙是教育觀念狹隘、偏頗，施教力量不足。
中小學(xué)普遍實(shí)行班級授課制，由于班級和學(xué)科教師的水平及經(jīng)驗(yàn)不同，由于學(xué)生的基礎(chǔ)、程度、智能狀況與非智力因素不同，因此在同一的教學(xué)過程中往往產(chǎn)生不同的結(jié)果，不同的結(jié)果就會引發(fā)出不同的追求，即使同一的結(jié)果也會產(chǎn)生不同的追求。學(xué)習(xí)成績不佳者希望補(bǔ)習(xí)跟上班級；成績一般的學(xué)生不滿足現(xiàn)狀希望多學(xué)一些，學(xué)得好些；成績優(yōu)異者有的期望深入發(fā)展，有的期望擴(kuò)展知識領(lǐng)域發(fā)展特長，而現(xiàn)階段的學(xué)校偏重于統(tǒng)一性的課程教學(xué)，無力實(shí)施多樣化的教育，學(xué)生課外生活與興趣活動貧乏，需要家庭教育、社會教育積極參與配合?，F(xiàn)實(shí)的家庭教育無人指導(dǎo)各行其是，社會教育隨行就市零亂無章，學(xué)校教育與家庭、社會教育脫節(jié)。
針對這種情況，有必要發(fā)動和協(xié)調(diào)街道社區(qū)、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、青少年宮、圖書館、博物館、科技館、體育場館、文藝演出團(tuán)體、出版單位，以及電視臺、電臺、網(wǎng)站等，立足于教育，充分發(fā)揮各自的長處，依法遵規(guī)配合中小學(xué)教育，為中小學(xué)生的個性發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠服務(wù)。同時加強(qiáng)家庭教育的宣傳指導(dǎo)工作，采取行政、道義與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方式，大力推進(jìn)學(xué)校、家庭與社會教育的有機(jī)結(jié)合。
7、尊師愛生及安全保障問題。
中小學(xué)、幼兒園易發(fā)事件是教師打罵體罰學(xué)生,學(xué)生家長或社會單位歧視錯待教師，學(xué)校組織教育活動不力發(fā)生安全事故。各個歷史時期這類事件多次出現(xiàn)，雖屬個別但是關(guān)系著師生安危，社會影響較大，處理起來很麻煩。各級領(lǐng)導(dǎo)與社會輿論對待這類事件的認(rèn)識和態(tài)度不同，曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣或者那樣的偏激情緒，最典型的便是文革中批判“師道尊嚴(yán)”查處“復(fù)辟事件”，傷害了一些教師搞亂了教育。
中小學(xué)與幼兒教育不同于其他教育和行業(yè)，它立足的基點(diǎn)是尊師愛生、確保學(xué)生的安全。教師的尊嚴(yán)是教學(xué)的基本保證，國家和社會應(yīng)當(dāng)維護(hù)教師的尊嚴(yán)，倡導(dǎo)學(xué)生和家長尊敬教師，支持老師的工作，對于教師有意見應(yīng)通過正當(dāng)途徑提出，決不允許打罵、侮辱老師。教師出現(xiàn)錯誤和問題除涉及法律者外，應(yīng)避開學(xué)生在教職工隊伍內(nèi)部解決，以便維護(hù)教師的整體尊嚴(yán)。
尊師與愛生必須并重，不可偏廢。熱愛學(xué)生、保護(hù)學(xué)生，維護(hù)學(xué)生的自尊心，應(yīng)是對教師的基本要求，教師在任何情況下都不準(zhǔn)打罵、體罰或變相體罰學(xué)生，發(fā)生這類的事要依法嚴(yán)肅處理。以往招聘教師及師范院校招生有較高標(biāo)準(zhǔn)，首項要求是思想作鳳正派，道德品質(zhì)優(yōu)良。此傳統(tǒng)應(yīng)當(dāng)繼承和發(fā)揚(yáng)光大，現(xiàn)有的道德敗壞及思想作風(fēng)不良者必須堅決地清出教職工隊伍。
要建立適宜的學(xué)生安全管理的機(jī)制，倡導(dǎo)全體教職工及一切為中小學(xué)、幼兒園服務(wù)的社會機(jī)構(gòu)和工作人員增強(qiáng)安全意識，過細(xì)的安排工作，確保安全不出事故。
8、基礎(chǔ)教育的質(zhì)量評估問題。
中小學(xué)與幼兒園教育是面向未來的教育，要根據(jù)國家與社會發(fā)展的總趨勢預(yù)測未來，明確對新的一代人的培養(yǎng)目標(biāo)和具體要求，明確教育工作的方向，采取適當(dāng)?shù)拇胧┩苿咏逃ぷ??；A(chǔ)教育工作是否得當(dāng)，教育質(zhì)量如何？通常要看學(xué)生的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、考試成績，以及中考、高考升學(xué)率等，然而并非至此可以定論。兒童的成長是個相當(dāng)長的循序漸進(jìn)的過程，其發(fā)展有快有慢，發(fā)展的狀況和傾向不會即刻顯現(xiàn)，肩負(fù)“打基礎(chǔ)”的中小學(xué)和幼兒園的教育效果是不可能立竿見影的，即使出現(xiàn)一些“立竿見影”的現(xiàn)象也僅是暫時的，有時是假象。歷史上和現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)過不少“神童”但絕大多數(shù)后勁不足，有的“高才生”存在著基礎(chǔ)性的病癥，而不少看上去平平常常的學(xué)生卻后來居上，這些充分地說明兒童青少年的成長重在未來，重在奠定做人做事的根基。
基礎(chǔ)教育既然是為兒童青少年成長打基礎(chǔ)的教育，那么從宏觀上衡量基礎(chǔ)教育的質(zhì)量得看二、三十年后學(xué)生的表現(xiàn)。如今70歲以上的人，即社會主義建設(shè)時期的中小學(xué)生，伴隨“三好”“學(xué)雷鋒”長大，文化層次參差不齊，但相對而言基礎(chǔ)知識學(xué)的扎實(shí)，自學(xué)能力較強(qiáng)，普遍注重思想道德修養(yǎng)。60歲左右的人，即文革時期的中小學(xué)生，伴隨“革命造反”“上山下鄉(xiāng)”長大，文化知識水平普遍偏低，但吃苦耐勞、自立自強(qiáng)的精神與開創(chuàng)能力較強(qiáng)。改革開放后的中小學(xué)生，伴隨經(jīng)濟(jì)與科技蓬勃發(fā)展、生活水平大提高而成長，文化水平有較大幅度的提高，普遍地說聰明、見識廣泛，現(xiàn)實(shí)性很強(qiáng)，商品意識與創(chuàng)造能力較強(qiáng)，但思想道德觀念淡薄。這反映了時代特點(diǎn)，卻可以清楚的看到那個時代的基礎(chǔ)教育的狀態(tài)、優(yōu)勢與缺陷，這可謂基礎(chǔ)教育的“終級質(zhì)量”?；A(chǔ)教育需要現(xiàn)實(shí)的質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)與辦法，更應(yīng)具有二十年后看質(zhì)量的意識，并形成相應(yīng)的理論。若能歷史地全面地辯證地研究分折基礎(chǔ)教育，那么將對基礎(chǔ)教育的改革與升華有重大意義。
（作者簡介：曾任中學(xué)校長、區(qū)和北京市教育局副局長、市教委專業(yè)管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，第四屆全國人大代表、常委會委員，中國教育學(xué)會學(xué)刊學(xué)術(shù)研究員）
