愛華網(wǎng)2008年是我國歷史上極不平常的一年，在國內(nèi)冰雪、洪澇、地震等自然災(zāi)害接連不斷，全球金融危機擴大蔓延的背景下，我國宏觀經(jīng)濟逆轉(zhuǎn)下行，外需急劇萎縮，出口對經(jīng)濟增長的貢獻大幅下降，企業(yè)效益明顯下滑，中小企業(yè)倒閉現(xiàn)象愈演愈烈，資產(chǎn)價格下跌慘重，宏觀經(jīng)濟面臨著前所未有的壓力。面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟運行形勢，宏觀調(diào)控發(fā)生了戲劇性的變化。宏觀調(diào)控目標(biāo)由年初的“雙防”調(diào)整為年中的“一保一控”，到9月的“保增長”、11月的“保增長、擴內(nèi)需”，再到中央經(jīng)濟工作會議的“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”。宏觀調(diào)控政策也相應(yīng)由“穩(wěn)健的財政政策、從緊的貨幣政策”，調(diào)整為“穩(wěn)健的財政政策、靈活審慎的貨幣政策”，近期又轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極的財政政策、適度寬松的貨幣政策”。與此同時，中央政府出臺了4萬億的經(jīng)濟刺激計劃，各地政府也出臺總計18萬億的刺激經(jīng)濟計劃。盡管國內(nèi)外對這些宏觀調(diào)控舉措給予了好評，但是，筆者認(rèn)為，在一個較短的時期內(nèi)，宏觀調(diào)控目標(biāo)和調(diào)控政策變更如此頻繁，而效果又如此有限，反映出宏觀調(diào)控存在著缺乏前瞻性、連續(xù)性等問題。在全球經(jīng)濟運行不確定性增大和我國出口拉動型經(jīng)濟增長模式宣告終結(jié)的背景下，如何適應(yīng)新的環(huán)境、如何滿足新的要求，是當(dāng)前和未來一段時期宏觀調(diào)控面臨的巨大挑戰(zhàn)。
當(dāng)前宏觀調(diào)控存在的問題
一是調(diào)控理念傳統(tǒng)化。從我國歷次宏觀調(diào)控的歷史情況看，宏觀調(diào)控理念的基本點就是整治經(jīng)濟過熱和通貨膨脹，調(diào)控部門一旦發(fā)現(xiàn)GDP的增速或CPI的上漲速度超過某一“容忍度”，就出臺種種行政禁令以及效果微乎其微的所謂市場化手段，沒有將調(diào)控的重心集中在對市場機制形成的刺激上。筆者認(rèn)為，所謂宏觀調(diào)控必須立足于宏觀，要從制約宏觀經(jīng)濟運行的深層機制著手，不能被幾個宏觀經(jīng)濟指標(biāo)的短期表現(xiàn)所左右。近些年來，宏觀調(diào)控在熨平經(jīng)濟波動方面有所成就，但在促進市場經(jīng)濟制度的健全和完善方面乏善可陳。由此，經(jīng)濟運行必然會一次次陷入調(diào)控——反彈——再調(diào)控的怪圈中。如果傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控理念不轉(zhuǎn)變，如果市場機制改革繼續(xù)裹足不前，宏觀調(diào)控必然是無源之水。因此，我們必須把注意力從單純的宏觀調(diào)控以及與其相聯(lián)系的人、財、物的支配權(quán)力上轉(zhuǎn)移出來，更多地關(guān)注制度的改革和市場機制的建設(shè)。
二是調(diào)控缺乏前瞻性。從2007年至今，宏觀調(diào)控政策出臺的密度、深度和廣度是空前未有的，我們在感嘆政府駕馭市場水平的同時，也感受到調(diào)控缺乏前瞻性，調(diào)控效果具有緩慢性和受眾的麻木性。缺乏前瞻性的一個突出表現(xiàn)就是調(diào)控的“超短期化”傾向越來越突出。過去，宏觀調(diào)控的著眼點側(cè)重于長期，想的是十年以后怎么樣，二十年以后又怎么樣，想的是如何翻兩番。后來，宏觀調(diào)控的著眼點逐步演變?yōu)橹衅?，主要想的是三年以后怎么樣，五年以后又怎么樣。再后來，宏觀調(diào)控主要側(cè)重于近期，想的是一年以后怎么樣，兩年以后怎么樣；而現(xiàn)在，調(diào)控的著眼點則為當(dāng)期，想的是下個季度怎么樣，甚至下個月怎么樣。結(jié)果，把過多的注意力放在了短期的調(diào)控上面，沒有時間抓大事，沒有時間抓長遠(yuǎn)問題，有關(guān)決策部門總是在忙于“救火”，總是采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的臨時措施，沒有給市場機制和民間資本留出足夠的反應(yīng)時間和調(diào)整空間，從而壓制了市場機制調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮。
三是調(diào)控手段簡單化。從理論上講，宏觀調(diào)控手段可以有經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段等多樣化的手段選擇和組合運用，也有財政、稅收、利率、匯率、信貸規(guī)模、行政命令、計劃等調(diào)控工具選擇使用。但是，由于宏觀調(diào)控的理念和思路過于傳統(tǒng)。所以，宏觀調(diào)控手段的選擇空間越來越小，短期的調(diào)控政策遭遇到了空前的體制性困境。比如，貨幣政策和加息、降息通常是決策當(dāng)局慣用的手段和工具。但是，這些手段和工具主要是側(cè)重于總量失衡，對于結(jié)構(gòu)性失衡的調(diào)控作用不大?，F(xiàn)實中，經(jīng)常可以看到，在經(jīng)濟過熱的情況下，專家開出的藥方通常是要求央行加息。但是，加息在抑制由地方政府主導(dǎo)的投資反彈方面效果有限。相反，負(fù)面效果卻是直接的，導(dǎo)致國內(nèi)流動性過剩問題惡化。由此，在經(jīng)濟手段效果有限的情況下，決策部門經(jīng)常動用行政手段進行調(diào)控。包括價格管制、嚴(yán)格項目審批、貸款規(guī)?？刂频刃姓{(diào)控手段經(jīng)常被反復(fù)使用，而且屢試不爽。然而，在宏觀調(diào)控忽略其戰(zhàn)略意義——增加市場機制改革的空間的前提下，即使短期效果明顯的行政調(diào)控，也經(jīng)常會陷入“摁下葫蘆浮起瓢”的尷尬境地，其效果通常也會被地方政府的陽奉陰違所抵消。
四是調(diào)控時機把握不當(dāng)。調(diào)控時機的把握和選擇，對于調(diào)控積極效果的取得具有關(guān)鍵意義。就近期宏觀調(diào)控的情況來看，調(diào)控時機具有明顯的滯后性。調(diào)控時機滯后的原因是多方面的：一是調(diào)控部門之間在調(diào)控政策上難以達成一致，爭吵扯皮，貽誤戰(zhàn)機。二是一些部門對外部經(jīng)濟影響的認(rèn)識不深。在經(jīng)濟全球化的背景下，一些部門忽略了中國經(jīng)濟與外部經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)，認(rèn)為中國經(jīng)濟不容易受到外部經(jīng)濟的沖擊，可以做到獨善其身。所以，在世界經(jīng)濟發(fā)生重大變化的情況下，放松警惕，依然固守傳統(tǒng)思路，經(jīng)濟預(yù)警能力較低。比如，在美國次貸危機爆發(fā)和危機影響較大的情況下，一些部門依然認(rèn)為次貸危機是一個獨立事件，對我國的影響有限，繼續(xù)實施從緊的貨幣政策，抑制通貨膨脹仍然是宏觀調(diào)控的重點。即使到了2008年8月，某些決策權(quán)威仍然公開宣稱抑制通貨膨脹是我國宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，在調(diào)控政策上繼續(xù)堅持從緊的貨幣政策。三是一些調(diào)控部門對我國經(jīng)濟運行的特點把握不準(zhǔn)。長期以來，一些部門偏執(zhí)地認(rèn)為，無論世界經(jīng)濟調(diào)整不調(diào)整，中國經(jīng)濟將面臨持續(xù)長久的通貨膨脹。但是，對通貨膨脹的成因卻認(rèn)識不到位。從理論上講，通貨膨脹本質(zhì)上是一種貨幣現(xiàn)象，但是，造成通貨膨脹的原因是多方面的，因此，抑制通貨膨脹可以有不同的政策選擇。一般而言，通貨膨脹的類型主要有需求拉動型、成本推進型、外部輸入型、資產(chǎn)泡沫型。就本輪通貨膨脹而言，其性質(zhì)是結(jié)構(gòu)性的通貨膨脹。因此，治理通貨膨脹必須致力于結(jié)構(gòu)的調(diào)整。但是，由于一些部門認(rèn)識不清，將之定位于成本推進型通貨膨脹和輸入型通貨膨脹，結(jié)果出臺的調(diào)控措施難以收到良好的效果。
五是調(diào)控的靈活性不足。增強宏觀調(diào)控的有效性，一方面要注意保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，避免因政策失誤而造成經(jīng)濟大起大落；另一方面要根據(jù)國內(nèi)外形勢變化和經(jīng)濟運行出現(xiàn)的新情況，及時完善調(diào)控政策措施，適時適度地進行主動預(yù)調(diào)和微調(diào)，有針對性地解決突出矛盾和問題，提升宏觀調(diào)控靈活性。筆者認(rèn)為，這里的“靈活性”不僅是一個時間概念，即及時性，更是一個政策組合概念。宏觀調(diào)控的靈活性主要表現(xiàn)在調(diào)控政策、調(diào)控工具的選擇與組合的協(xié)調(diào)性和有效性。相對于過去，近些年宏觀調(diào)控的靈活性顯著增強。但是，相對于經(jīng)濟金融運行的要求，相比于西方發(fā)達國家的宏觀調(diào)控，我們宏觀調(diào)控的靈活性是明顯不足的。具體表現(xiàn)為政府相關(guān)部門固守本位主義，堅持所謂的政策“獨立性”，只從有利于本部門、本系統(tǒng)管理的角度來制定調(diào)控政策，有關(guān)政策的出臺缺乏部門之間的協(xié)商機制，致使有關(guān)調(diào)控政策從部門角度看是理性的，但最后導(dǎo)致了整體的非理性。尤其是，調(diào)控的靈活性要求宏觀調(diào)控政策不能“一刀切”。事實上，歷次調(diào)控中的許多調(diào)控政策都存在“一刀切”的問題。一些調(diào)控政策如信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策大多都是“一個口徑”，“統(tǒng)一口徑”的政策不分地區(qū)差異、經(jīng)濟差異、區(qū)域差異、企業(yè)差異等因素，一刀下去，要么相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)遭受重創(chuàng)，要么政策在各地的執(zhí)行中走了樣。
六是調(diào)控政策的自主性不足。宏觀調(diào)控政策的選擇是一項嚴(yán)肅性、權(quán)威性和獨立性的工作，它建立在調(diào)控部門審慎獨立判斷的基礎(chǔ)之上。但是，觀察近期出臺的一些重大調(diào)控政策，總是海外機構(gòu)預(yù)測在先，而政府政策出臺在后的“有趣”現(xiàn)象。難道是調(diào)控部門的智慧不夠，相關(guān)政策只能依賴于海外機構(gòu)的判斷？還是相關(guān)政府部門對自己的智慧沒有把握，而借助通過海外機構(gòu)試探市場反應(yīng)？筆者無法定論。但是，這個問題揭示出，政府調(diào)控政策的選擇和制定，必須獨立自主，不能為任何人、任何機構(gòu)所左右。
當(dāng)前宏觀調(diào)控面臨的環(huán)境
宏觀調(diào)控是對經(jīng)濟金融運行失衡的修正，調(diào)控政策的選擇和實施必須適應(yīng)經(jīng)濟和社會環(huán)境的變化。而且，宏觀調(diào)控本身就是一個動態(tài)的漸進過程。在國內(nèi)經(jīng)濟市場化水平不斷提升和國際經(jīng)濟運行不確定性顯著增強的背景下，我國宏觀調(diào)控的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，對提升宏觀調(diào)控能力提出了更高的要求。
一是宏觀調(diào)控的目標(biāo)環(huán)境發(fā)生了變化。改革開放以前，我國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制，宏觀調(diào)控注重設(shè)置產(chǎn)品產(chǎn)量等具體指標(biāo)。改革開放以后，經(jīng)過長期探索，宏觀調(diào)控目標(biāo)體系進一步調(diào)整并逐漸完善。1993年明確的宏觀調(diào)控目標(biāo)是：經(jīng)濟增長、固定資產(chǎn)投資、金融財政、外貿(mào)進出口和外匯儲備、商品零售、物價、經(jīng)濟效益及人口自然增長率。經(jīng)數(shù)次調(diào)整，1997年宏觀調(diào)控目標(biāo)確定為：經(jīng)濟增長率、固定資產(chǎn)投資、價格、財政收支差額、貨幣發(fā)行量、外貿(mào)進出口總額、人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。黨的十六大以后，宏觀調(diào)控目標(biāo)進一步確定為：促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價、保持國際收支平衡。針對全球金融危機的沖擊，2008年中央經(jīng)濟工作會議又將宏觀調(diào)控目標(biāo)確定為“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”。宏觀調(diào)控目標(biāo)的調(diào)整，意味著我國的宏觀調(diào)控更具戰(zhàn)略性、宏觀性，調(diào)控行為更為市場化、法治化。同時也說明，未來的宏觀調(diào)控不僅要著眼于促進經(jīng)濟增長和保持國際收支平衡，更重要的是要立足于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，特別是要將改善民生、增加就業(yè)作為宏觀調(diào)控的“重中之重”。
二是宏觀調(diào)控的經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了變化。從外部環(huán)境來看，本次全球金融危機表明，世界經(jīng)濟已經(jīng)進入重大調(diào)整階段，不確定性和動蕩不安將構(gòu)成其基本特點，發(fā)達國家消費主導(dǎo)型的經(jīng)濟模式已基本宣告終結(jié)，經(jīng)濟金融危機爆發(fā)的周期可能越來越短，而我國抵御金融危機沖擊的實力明顯不足。從內(nèi)部環(huán)境來看，受國際金融危機快速蔓延和世界經(jīng)濟增長明顯減速的影響，加上我國經(jīng)濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，目前我國經(jīng)濟運行中的困難增加，經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難增多，金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險增加，經(jīng)濟運行機制將發(fā)生一系列重大變化。尤其是，我國傳統(tǒng)的出口拉動型的經(jīng)濟增長模式面臨著巨大挑戰(zhàn)，啟動內(nèi)需，將一個主要為外部經(jīng)濟服務(wù)的經(jīng)濟體轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獮閮?nèi)部經(jīng)濟服務(wù)的經(jīng)濟體，建立消費型社會，將是未來我國經(jīng)濟發(fā)展和宏觀調(diào)控的中心任務(wù)。因此，宏觀調(diào)控的任務(wù)更加艱巨，直接依靠行政手段進行調(diào)控的做法將被逐步弱化，代之以主要依靠公開的政策法規(guī)，更多地依靠財政政策、貨幣政策等手段，這需要更大的透明度，調(diào)控的難度越來越大。
三是宏觀調(diào)控的內(nèi)涵環(huán)境發(fā)生了變化。一是結(jié)構(gòu)性調(diào)控。從長期發(fā)展的角度看，我們的主要矛盾正由總量轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)，要想在增長速度和提高質(zhì)量上獲得雙贏，就必須著眼于經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展，將主要精力放在推進結(jié)構(gòu)調(diào)整上，實施有效的結(jié)構(gòu)性調(diào)控政策，在調(diào)控的手段運用方面也要更多地注意解決好對結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題。因此，未來的調(diào)控不能幻想一蹴而就，必須實施一種動態(tài)的連續(xù)性結(jié)構(gòu)調(diào)控。二是開放性調(diào)控。隨著經(jīng)濟全球化進程加速和我國經(jīng)濟國際化程度的提升，世界經(jīng)濟運行的趨勢變化對我國經(jīng)濟產(chǎn)生越來越大的影響，宏觀調(diào)控必須既立足于國內(nèi)市場的運行變化，更要著眼于世界經(jīng)濟的變化，必須既保持宏觀經(jīng)濟的內(nèi)部平衡，也重視對外平衡。三是融合性調(diào)控。宏觀調(diào)控既要注重宏觀層面，更要注重微觀層面；既要注重經(jīng)濟增長，又要注重增加就業(yè)；既要注重總量平衡，又要注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是市場性調(diào)控。充分發(fā)揮市場機制基礎(chǔ)作用的宏觀性調(diào)控，宏觀調(diào)控的直接對象已不再是微觀主體，而是促進有效率的競爭環(huán)境的完善和市場機制的形成，實現(xiàn)市場機制的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和公平性。
提升宏觀調(diào)控能力的政策建議
在經(jīng)濟全球化發(fā)展的背景下，隨著我國經(jīng)濟運行的市場化、國際化程度的不斷提升，宏觀調(diào)控的取向應(yīng)定位于：不斷完善宏觀調(diào)控機制，逐步淡化行政調(diào)控，進一步強化經(jīng)濟手段和法律手段；完善財政政策、貨幣政策、貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)機制，規(guī)范和穩(wěn)定各宏觀調(diào)控部門之間的關(guān)系；提高對宏觀經(jīng)濟運行的預(yù)測水平，進一步增強宏觀調(diào)控的前瞻性；加強立法，在法律規(guī)范下實施宏觀調(diào)控活動，不斷提升宏觀調(diào)控的市場化、法制化、透明化水平，保持經(jīng)濟總量平衡，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。為此，筆者提出以下政策建議：
轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控理念，進一步提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性
轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控理念，就是要根據(jù)宏觀調(diào)控目標(biāo)的要求，從傳統(tǒng)的緊盯GDP增速和CPI漲幅等指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c關(guān)注宏觀經(jīng)濟運行質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、就業(yè)率提高、民生的改善和環(huán)境保護；要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控在制度變革和市場機制形成中的作用，而不僅僅是有關(guān)人、財、物等資源的配置和支配權(quán)力的分配。宏觀調(diào)控主要是一種政策導(dǎo)向作用，是政府行為與市場機制同步發(fā)生作用并對經(jīng)濟運行因勢利導(dǎo)的過程。通過財政政策、貨幣政策、貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策等宏觀調(diào)控政策引導(dǎo)市場主體的行為選擇。就目前的宏觀調(diào)控而言，無論從內(nèi)涵上還是從操作上都必須適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化，盡快成為符合國際慣例的、成熟市場經(jīng)濟意義上的宏觀調(diào)控；政府調(diào)控部門要根據(jù)經(jīng)濟運行的變化適時調(diào)整宏觀調(diào)控的力度與方向，更好地促進宏觀調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)。為此，宏觀調(diào)控必須處理好兩個關(guān)系：一是要處理好政策效應(yīng)與體制效應(yīng)的關(guān)系。在拉動經(jīng)濟增長過程中，政策作用和體制作用都是不可忽視的。政策效應(yīng)來得快，但它是外生變量，不能持久；體制效應(yīng)來得慢，但它是內(nèi)生變量，作用持久。在轉(zhuǎn)型背景下，拉動經(jīng)濟增長的體制因素尚不完全具備，體制作用還會受到很大限制，我們不能把經(jīng)濟增長的希望全寄托在財政政策、貨幣政策上，忽視從體制和市場機制的改革中尋找出路。宏觀調(diào)控政策的實施必須有利于體制轉(zhuǎn)型和市場機制建立，把體制和機制效應(yīng)擺在首位。二是要處理好拉動經(jīng)濟和化解經(jīng)濟金融風(fēng)險的關(guān)系，積極培育化解經(jīng)濟金融風(fēng)險的制度基礎(chǔ)和機制因素，不能以加深經(jīng)濟金融危機為代價來換取短期的經(jīng)濟增長速度。擴張性財政政策和適度寬松的貨幣政策是一把“雙刃劍”，必須把握好“度”，在不犧牲經(jīng)濟金融長期可持續(xù)發(fā)展的前提下，謀求GDP的快速增長。
提升宏觀調(diào)控能力的政策建議
在經(jīng)濟全球化發(fā)展的背景下，隨著我國經(jīng)濟運行的市場化、國際化程度的不斷提升，宏觀調(diào)控的取向應(yīng)定位于：不斷完善宏觀調(diào)控機制，逐步淡化行政調(diào)控，進一步強化經(jīng)濟手段和法律手段；完善財政政策、貨幣政策、貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)機制，規(guī)范和穩(wěn)定各宏觀調(diào)控部門之間的關(guān)系；提高對宏觀經(jīng)濟運行的預(yù)測水平，進一步增強宏觀調(diào)控的前瞻性；加強立法，在法律規(guī)范下實施宏觀調(diào)控活動，不斷提升宏觀調(diào)控的市場化、法制化、透明化水平，保持經(jīng)濟總量平衡，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。為此，筆者提出以下政策建議：
轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控理念，進一步提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性
轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控理念，就是要根據(jù)宏觀調(diào)控目標(biāo)的要求，從傳統(tǒng)的緊盯GDP增速和CPI漲幅等指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c關(guān)注宏觀經(jīng)濟運行質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、就業(yè)率提高、民生的改善和環(huán)境保護；要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控在制度變革和市場機制形成中的作用，而不僅僅是有關(guān)人、財、物等資源的配置和支配權(quán)力的分配。宏觀調(diào)控主要是一種政策導(dǎo)向作用，是政府行為與市場機制同步發(fā)生作用并對經(jīng)濟運行因勢利導(dǎo)的過程。通過財政政策、貨幣政策、貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策等宏觀調(diào)控政策引導(dǎo)市場主體的行為選擇。就目前的宏觀調(diào)控而言，無論從內(nèi)涵上還是從操作上都必須適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化，盡快成為符合國際慣例的、成熟市場經(jīng)濟意義上的宏觀調(diào)控；政府調(diào)控部門要根據(jù)經(jīng)濟運行的變化適時調(diào)整宏觀調(diào)控的力度與方向，更好地促進宏觀調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)。為此，宏觀調(diào)控必須處理好兩個關(guān)系：一是要處理好政策效應(yīng)與體制效應(yīng)的關(guān)系。在拉動經(jīng)濟增長過程中，政策作用和體制作用都是不可忽視的。政策效應(yīng)來得快，但它是外生變量，不能持久；體制效應(yīng)來得慢，但它是內(nèi)生變量，作用持久。在轉(zhuǎn)型背景下，拉動經(jīng)濟增長的體制因素尚不完全具備，體制作用還會受到很大限制，我們不能把經(jīng)濟增長的希望全寄托在財政政策、貨幣政策上，忽視從體制和市場機制的改革中尋找出路。宏觀調(diào)控政策的實施必須有利于體制轉(zhuǎn)型和市場機制建立，把體制和機制效應(yīng)擺在首位。二是要處理好拉動經(jīng)濟和化解經(jīng)濟金融風(fēng)險的關(guān)系，積極培育化解經(jīng)濟金融風(fēng)險的制度基礎(chǔ)和機制因素，不能以加深經(jīng)濟金融危機為代價來換取短期的經(jīng)濟增長速度。擴張性財政政策和適度寬松的貨幣政策是一把“雙刃劍”，必須把握好“度”，在不犧牲經(jīng)濟金融長期可持續(xù)發(fā)展的前提下，謀求GDP的快速增長。
轉(zhuǎn)變調(diào)控思路，調(diào)控重點由總量調(diào)控向結(jié)構(gòu)調(diào)控轉(zhuǎn)變
在西方市場經(jīng)濟國家，政府對經(jīng)濟運行的干預(yù)主要表現(xiàn)為總量調(diào)控，調(diào)控措施主要落實在總量層次上。而我國的實際情況是，在建立和完善市場經(jīng)濟體制的過程中，結(jié)構(gòu)問題非常突出，往往是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致出現(xiàn)總量失衡問題。這些結(jié)構(gòu)性問題的存在，是導(dǎo)致我國出現(xiàn)經(jīng)濟效率較低、資源消耗較高、環(huán)境問題嚴(yán)重、[]對外貿(mào)易不平衡以及收入分配差距較大等問題的重要原因，也是對保持宏觀經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展的嚴(yán)重威脅。因此，宏觀調(diào)控不僅要實行總量調(diào)控，而且要進行內(nèi)容更廣泛、問題更復(fù)雜的結(jié)構(gòu)調(diào)控，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中促進總量平衡，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。這就要求宏觀調(diào)控不搞“一刀切”，而是實行區(qū)別對待、有保有壓的政策。在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實下，宏觀調(diào)控要有進有退，把經(jīng)濟增長速度“降”下來，經(jīng)濟增長質(zhì)量“升”上去。比如，宏觀調(diào)控中行政手段往往來勢猛、見效快，但卻容易越權(quán)，阻礙市場機制發(fā)揮應(yīng)有的作用。再比如，用投資手段拉動經(jīng)濟增長，短期效果明顯，但不利于經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，用消費拉動經(jīng)濟，盡管短期會出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展速度下滑，但有利于經(jīng)濟的長期增長，有利于促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。
完善宏觀調(diào)控機制，不斷提高調(diào)控質(zhì)量
調(diào)控機制的健全與否，直接決定了宏觀調(diào)控的質(zhì)量和調(diào)控能力。未來一段時期，宏觀調(diào)控的重點是完善調(diào)控機制。要完善宏觀調(diào)控機制：一是要強化預(yù)警機制。通過增強宏觀調(diào)控的預(yù)見性，實現(xiàn)從被動應(yīng)對向主動進行前瞻性研究的轉(zhuǎn)變，要注意借鑒和吸收國內(nèi)外先進的宏觀分析方法和最新研究成果，靈活運用各種數(shù)理模型，實現(xiàn)定性分析和定量分析相結(jié)合，對宏觀經(jīng)濟運行趨勢做出科學(xué)分析判斷，提出預(yù)警方案，防止苗頭性、局部性問題轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實性、系統(tǒng)性問題。二是要強化協(xié)調(diào)機制。為了解決宏觀調(diào)控政策操作中反應(yīng)不快，部門、地方之間不協(xié)調(diào)的矛盾，需要解決三個問題：（1）通過構(gòu)建信息支撐體系，使宏觀調(diào)控信息全面準(zhǔn)確并及時暢達；（2）加強政府宏觀調(diào)控職能的完善與轉(zhuǎn)換，有效地解決政府職能部門的“越位”、“錯位”和“缺位”問題；（3）合理劃分中央與地方以及中央各部門之間的事權(quán)，在此基礎(chǔ)上，注重運用信息手段重塑工作流程，突出協(xié)調(diào)，形成機制。三是要強化監(jiān)督檢查機制?，F(xiàn)行宏觀調(diào)控體系缺少監(jiān)督和檢查機制，難以迅速地發(fā)現(xiàn)并及時糾正政策執(zhí)行中的問題。為此，應(yīng)著手建立一個相對獨立和超脫的監(jiān)督檢查機構(gòu)，專司政策實施過程中的監(jiān)督和檢查，有助于形成切實有效的制約而不會使監(jiān)督流于形式。
優(yōu)化宏觀調(diào)控政策組合，完善相關(guān)政策協(xié)調(diào)機制
宏觀調(diào)控政策的有效組合和協(xié)調(diào)，是提升調(diào)控能力的關(guān)鍵。未來時期，宏觀調(diào)控的重點之一就是要進一步優(yōu)化財政政策、貨幣政策、信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的組合，進一步完善相關(guān)調(diào)控政策的協(xié)調(diào)機制。其一，要建立健全規(guī)劃、財政、貨幣、貿(mào)易、信貸、產(chǎn)業(yè)的配合機制，優(yōu)化宏觀調(diào)控體系。國民經(jīng)濟規(guī)劃應(yīng)明確宏觀調(diào)控的目標(biāo)和總體要求，這是制定財政政策、貨幣政策、貿(mào)易政策、信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策等宏觀調(diào)控政策的主要依據(jù)。要通過國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃對宏觀調(diào)控政策進行統(tǒng)籌安排和政策協(xié)調(diào)。財政政策要在促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配方面發(fā)揮重要功能；貨幣政策要在保持幣值穩(wěn)定和經(jīng)濟總量平衡方面發(fā)揮作用，健全貨幣政策傳導(dǎo)機制；信貸政策要在促進經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮積極作用，要保證財政政策、貨幣政策、貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策的有效傳導(dǎo)；產(chǎn)業(yè)政策要通過鼓勵、限制或禁止某些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)發(fā)展，合理配置利用資源，在產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮作用。其二，要完善財政政策、貨幣政策、貿(mào)易政策、信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策和收入分配政策的協(xié)調(diào)配合機制。財政部、中央銀行、銀監(jiān)會、發(fā)改委等宏觀調(diào)控部門應(yīng)建立和完善聯(lián)席會議制度，從整體利益和經(jīng)濟大局出發(fā)，加強調(diào)控的協(xié)調(diào)和配合，杜絕部門利益和爭吵扯皮，摒棄部門政策的所謂“獨立性”，充分發(fā)揮綜合政策效應(yīng)。發(fā)改委要定期發(fā)布和適時調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；中央銀行和銀監(jiān)會要配合提出加強和改進信貸管理、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)的政策措施，為商業(yè)銀行適時調(diào)整信貸投向提供支持；商業(yè)銀行要嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策發(fā)放貸款。為解決投資需求和消費需求增長不平衡現(xiàn)象，財政部要重視通過調(diào)整收入分配政策刺激消費需求增長。
調(diào)整政策工具運用，提高調(diào)控政策效能
財政政策要以國債手段為主轉(zhuǎn)向以稅收和財政貼息手段為主刺激總需求；貨幣政策要更多地運用利率、公開市場操作、再貼現(xiàn)率、存款準(zhǔn)備金率等間接手段調(diào)節(jié)總需求。推進投融資體制的改革和國債運作管理是未來財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)的兩大基點。在投融資體制改革中，要明確財政投融資與商業(yè)銀行投融資的界限，既提高財政投融資的投資效益，又保障貨幣政策免受政策性金融業(yè)務(wù)的沖擊。要規(guī)范、強化、整合債券市場，切斷隱性的地方財政赤字融資渠道，切斷企業(yè)和銀行用信貸資金盲目投資的渠道，把有效的投資納入到正常軌道上來。國債運作上實行“國債余額管理”制度，全國人大每年給財政部批準(zhǔn)一個國債余額指標(biāo)，這個指標(biāo)是上一年國債余額加上本年度財政預(yù)算赤字之和。只要國債發(fā)行不突破余額，由財政部視市場情況靈活掌握發(fā)行規(guī)模和期限品種。為解決財政部發(fā)行短期國債缺少動力、而央行公開市場操作缺乏短期國債作為操作工具的矛盾，短期國債可不列入當(dāng)年國債發(fā)行計劃，財政賬戶出現(xiàn)臨時性頭寸不足時，財政部可發(fā)行短期國債用于周轉(zhuǎn)。
加強宏觀調(diào)控的法制化建設(shè)，確保宏觀調(diào)控的規(guī)范和公平
隨著市場經(jīng)濟體制的完善和宏觀調(diào)控水平的提高，應(yīng)逐步用法律方式穩(wěn)定和規(guī)范宏觀調(diào)控，通過法律、法規(guī)來確定宏觀調(diào)控的基本規(guī)則和決策程序，規(guī)范協(xié)調(diào)宏觀調(diào)控手段和調(diào)控機構(gòu)的活動，加快宏觀調(diào)控法制化建設(shè)步伐。從現(xiàn)實看，有些調(diào)控政策措施背離了宏觀調(diào)控的初衷，變成了地方保護主義與部門保護主義。之所以如此，關(guān)鍵問題在于忽視了宏觀調(diào)控政策的制定和實施都必須遵循法治原則和法律規(guī)范要求，調(diào)控行為必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行。從經(jīng)濟意義上看，宏觀調(diào)控意味著政府退出市場競爭，成為真正的市場規(guī)則制定者與管理者；從政治學(xué)意義上講，宏觀調(diào)控意味著政府職能從管理性為主轉(zhuǎn)換為服務(wù)性為主；從法律意義上講，宏觀調(diào)控則意味著政府在管理經(jīng)濟時，不再依賴領(lǐng)導(dǎo)者的臆斷，而是遵循體現(xiàn)公民意愿的法律規(guī)則來進行。因此，宏觀調(diào)控都必須遵循法治原則和法制建設(shè)要求。宏觀調(diào)控的法制化應(yīng)注意三方面的內(nèi)容：一是對宏觀調(diào)控的權(quán)限范圍從法律上給予明確規(guī)范；二是宏觀調(diào)控主體應(yīng)當(dāng)對宏觀調(diào)控行為的后果承擔(dān)責(zé)任；三是宏觀調(diào)控的實施應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范程序和公正原則。
此外，在當(dāng)前的“保增長、擴內(nèi)需”方面，宏觀調(diào)控的著眼點一定要定位于內(nèi)需增長，通過內(nèi)需的擴大來保證經(jīng)濟的增長。內(nèi)需包括消費內(nèi)需和投資內(nèi)需兩個方面。無論是從理論上還是從戰(zhàn)略上，我們都應(yīng)該將經(jīng)濟增長的基本點放在擴大消費內(nèi)需上。但是，啟動消費難度大，見效慢，而加大投資力度則可以立竿見影。從歷史角度看，在每次宏觀調(diào)控中，為促進經(jīng)濟增長，我們通常是立足于擴大投資。當(dāng)然，擴大投資本身并沒有問題，關(guān)鍵是投資的領(lǐng)域是什么。如果擴大的投資領(lǐng)域是民生領(lǐng)域，擴大投資的目的是促進國內(nèi)消費和改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，那么，這樣的投資是積極的、是有意義的。
