愛華網(wǎng)“新國八條”VS“舊國八條”
“新國八條”
一、強化規(guī)劃調(diào)控，改善商品房結(jié)構(gòu)。
二、加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，嚴(yán)格土地管理。
三、調(diào)整住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅政策，嚴(yán)格稅收征管。
四、加強房地產(chǎn)信貸管理，防范金融風(fēng)險。
五、明確享受優(yōu)惠政策普通住房標(biāo)準(zhǔn)，合理引導(dǎo)住房建設(shè)與消費。
六、加強經(jīng)濟適用住房建設(shè)，完善廉租住房制度。
七、切實整頓和規(guī)范市場秩序，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)銷售行為。
八、加強市場監(jiān)測，完善市場信息披露制度。
“舊國八條”
一、高度重視穩(wěn)定住房價格；
二、切實負(fù)起穩(wěn)定住房價格的責(zé)任：房價提 高到政治高度，建立政府負(fù)責(zé)制，省政府負(fù)總責(zé)，對住房價格上漲過快，控制不力，要追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任；
三、大力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，調(diào)整用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品房和經(jīng)濟住房土地供應(yīng)，并督促建設(shè)；
四、嚴(yán)格控制被動性住房需求，主要是控制拆遷數(shù)量；
五、正確引導(dǎo)居民合理消費需求；
六、全面監(jiān)測房地產(chǎn)市場運行；
七、積極貫徹調(diào)控住房供求的各項政策措施；
八、認(rèn)真組織對穩(wěn)定住房價格工作的督促檢查。
“新國八條”
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知
國辦發(fā)[2005]26號
2005-5-9
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會等七部門《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。正確認(rèn)識當(dāng)前房地產(chǎn)市場形勢，及時解決存在的突出問題，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，對于鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要意義。各地區(qū)、各部門要把解決房地產(chǎn)投資規(guī)模過大、價格上漲幅度過快等問題，作為當(dāng)前加強宏觀調(diào)控的一項重要任務(wù)。堅持積極穩(wěn)妥、把握力度，突出重點、區(qū)別對待，因地制宜、分類指導(dǎo)，強化法治、加強監(jiān)管的原則。加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院各項調(diào)控政策措施，做好供需雙向調(diào)節(jié)，遏制投機性炒房，控制投資性購房，鼓勵普通商品住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)，合理引導(dǎo)住房消費，促進住房價格的基本穩(wěn)定和房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
二00五年五月九日
關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作的意見
保持房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，事關(guān)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。當(dāng)前一些地區(qū)存在房地產(chǎn)投資規(guī)模過大，商品住房價格上漲過快，供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，市場秩序比較混亂等突出問題。為進一步加強對房地產(chǎn)市場的引導(dǎo)和調(diào)控，及時解決商品住房市場運行中的矛盾和問題，努力實現(xiàn)商品住房供求基本平衡，切實穩(wěn)定住房價格，促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、強化規(guī)劃調(diào)控，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)
各地要根據(jù)本地房地產(chǎn)市場需求情況，盡快明確今明兩年普通商品住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)規(guī)模、項目布局以及進度安排。住房價格上漲過快、中低價位普通商品住房和經(jīng)濟適用住房供應(yīng)不足的地方，住房建設(shè)要以中低價位普通商品住房和經(jīng)濟適用住房項目為主，并明確開工、竣工面積和占住房建設(shè)總量的比例，盡快向社會公布，接受社會監(jiān)督，穩(wěn)定市場預(yù)期。省級人民政府要加強對各市（區(qū)）、縣執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
各地城市規(guī)劃行政主管部門要在符合城市總體規(guī)劃的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)卣_定的中低價位普通商品住房和經(jīng)濟適用住房的建設(shè)需求，加快工作進度，優(yōu)先審查規(guī)劃項目，在項目選址上予以保證。同時，要嚴(yán)格控制低密度、高檔住房的建設(shè)。對中低價位普通商品住房建設(shè)項目，在供應(yīng)土地前，由城市規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出具建筑高度、容積率、綠地等規(guī)劃設(shè)計條件，房地產(chǎn)主管部門會同有關(guān)部門提出住房銷售價位、套型面積等控制性要求，并作為土地出讓的前置條件，以保證中低價位、中小套型住房的有效供應(yīng)。各地要加強房地產(chǎn)開發(fā)項目的規(guī)劃許可監(jiān)管，對2年內(nèi)未開工的住房項目，要再次進行規(guī)劃審查，對不符合規(guī)劃許可的項目要堅決予以撤銷。
二、加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，嚴(yán)格土地管理
各地區(qū)要在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃的前提下，根據(jù)房地產(chǎn)市場變化情況，適時調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)方式及供應(yīng)時間。對居住用地和住房價格上漲過快的地方，適當(dāng)提高居住用地在土地供應(yīng)中的比例，著重增加中低價位普通商品住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地供應(yīng)量。要繼續(xù)停止別墅類用地供應(yīng)，嚴(yán)格控制高檔住房用地供應(yīng)。要進一步完善土地收購儲備制度，積極引入市場機制，進行土地開發(fā)整理，降低土地開發(fā)成本，提高普通商品住房用地的供應(yīng)能力。
要嚴(yán)格土地轉(zhuǎn)讓管理，對不符合法律規(guī)定條件的房地產(chǎn)開發(fā)項目用地，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓，依法制止“炒買炒賣”土地行為。加大對閑置土地的清理力度，切實制止囤積土地行為，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，對超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，征收土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)。要規(guī)范土地出讓公告和合同的內(nèi)容，加強房地產(chǎn)開發(fā)用地供后監(jiān)管，對違反土地出讓合同約定或有關(guān)規(guī)定的，依法追究違約違規(guī)責(zé)任。
三、調(diào)整住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅政策，嚴(yán)格稅收征管
要充分運用稅收等經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場，加大對投機性和投資性購房等房地產(chǎn)交易行為的調(diào)控力度。自2005年6月1日起，對個人購買住房不足2年轉(zhuǎn)手交易的，銷售時按其取得的售房收入全額征收營業(yè)稅；個人購買普通住房超過2年（含2年）轉(zhuǎn)手交易的，銷售時免征營業(yè)稅；對個人購買非普通住房超過2年（含2年）轉(zhuǎn)手交易的，銷售時按其售房收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅。各地要嚴(yán)格界定現(xiàn)行有關(guān)住房稅收優(yōu)惠政策的適用范圍，加強稅收征收管理。對不符合享受優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)的住房，一律不得給予稅收優(yōu)惠。房地產(chǎn)等管理部門要積極配合稅務(wù)部門加強相關(guān)稅收的征管，具體辦法由稅務(wù)總局會同建設(shè)部等部門研究制定。
四、加強房地產(chǎn)信貸管理，防范金融風(fēng)險
人民銀行及其分支機構(gòu)要加大“窗口指導(dǎo)”力度，督促商業(yè)銀行采取有效措施，加強對房地產(chǎn)開發(fā)貸款和個人住房抵押貸款的信貸管理，調(diào)整和改善房地產(chǎn)貸款結(jié)構(gòu)。銀監(jiān)會及其派出機構(gòu)要嚴(yán)格督促各商業(yè)銀行進一步落實《商業(yè)銀行授信工作盡職指引》，切實加強貸前調(diào)查、貸時審查和貸后檢查的盡職工作，建立各類信貸業(yè)務(wù)的盡職和問責(zé)制度。要加大對商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款的檢查力度，切實糾正違規(guī)發(fā)放貸款行為。對市場結(jié)構(gòu)不合理、投機炒作現(xiàn)象突出，房地產(chǎn)貸款風(fēng)險較大的地區(qū)，要加強風(fēng)險提示，督促商業(yè)銀行調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)和客戶結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制不合理的房地產(chǎn)貸款需求，防范貸款風(fēng)險。
五、明確享受優(yōu)惠政策普通住房標(biāo)準(zhǔn)，合理引導(dǎo)住房建設(shè)與消費
為了合理引導(dǎo)住房建設(shè)與消費，大力發(fā)展省地型住房，在規(guī)劃審批、土地供應(yīng)以及信貸、稅收等方面，對中小套型、中低價位普通住房給予優(yōu)惠政策支持。享受優(yōu)惠政策的住房原則上應(yīng)同時滿足以下條件：住宅小區(qū)建筑容積率在1.0以上、單套建筑面積在120平方米以下、實際成交價格低于同級別土地上住房平均交易價格1.2倍以下。各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)實際情況，制定本地區(qū)享受優(yōu)惠政策普通住房的具體標(biāo)準(zhǔn)。允許單套建筑面積和價格標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)浮動，但向上浮動的比例不得超過上述標(biāo)準(zhǔn)的20％。各直轄市和省會城市的具體標(biāo)準(zhǔn)要報建設(shè)部、財政部、稅務(wù)總局備案后，在2005年5月31日前公布。
六、加強經(jīng)濟適用住房建設(shè)，完善廉租住房制度
各地要按《經(jīng)濟適用住房管理辦法》（建住房[2004]77號）和當(dāng)?shù)卣囊?guī)定，落實經(jīng)濟適用住房項目招投標(biāo)的制度，加強經(jīng)濟適用住房建設(shè)，嚴(yán)格實行政府指導(dǎo)價，控制套型面積和銷售對象，切實降低開發(fā)建設(shè)成本，建設(shè)單位利潤要控制在3％以內(nèi)。有關(guān)具體要求在《國有土地劃撥決定書》中予以明確，并向社會公示。鼓勵發(fā)展并規(guī)范住房出租業(yè)，多渠道增加住房供給，提高住房保障能力。
各省、自治區(qū)、直轄市要督促市（區(qū)）、縣抓緊開展城鎮(zhèn)最低收入家庭住房困難情況的調(diào)查，全面掌握本地區(qū)廉租住房需求情況，并建立保障對象檔案。要根據(jù)廉租住房需求，切實落實以財政預(yù)算安排為主、多渠道籌措廉租住房資金，著力擴大廉租住房制度覆蓋面，加快解決最低收入家庭基本住房需要。城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)情況要納入省級人民政府對市（區(qū)）、縣人民政府工作的目標(biāo)責(zé)任制管理，省、自治區(qū)、直轄市相關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查。
七、切實整頓和規(guī)范市場秩序，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)銷售行為
根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院決定，禁止商品房預(yù)購人將購買的未竣工的預(yù)售商品房再行轉(zhuǎn)讓。在預(yù)售商品房竣工交付、預(yù)購人取得房屋所有權(quán)證之前，房地產(chǎn)主管部門不得為其辦理轉(zhuǎn)讓等手續(xù)；房屋所有權(quán)申請人與登記備案的預(yù)售合同載明的預(yù)購人不一致的，房屋權(quán)屬登記機關(guān)不得為其辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)。實行實名制購房，推行商品房預(yù)銷售合同網(wǎng)上即時備案，防范私下交易行為。
要嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)的市場準(zhǔn)入，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)銷售行為。對虛構(gòu)買賣合同，囤積房源；發(fā)布不實價格和銷售進度信息，惡意哄抬房價，誘騙消費者爭購；以及不履行開工時間、竣工時間、銷售價格（位）和套型面積控制性項目建設(shè)要求的，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)主管部門要將以上行為記入房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案，公開予以曝光。對一些情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的，建設(shè)部會同有關(guān)部門要及時依法從嚴(yán)處罰，并向社會公布。
八、加強市場監(jiān)測，完善市場信息披露制度
各地要加快建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，加強對房地產(chǎn)特別是商品住房市場運行情況的動態(tài)監(jiān)測。加強對同地段、同品質(zhì)房屋銷售價格和租賃價格變動情況的分析，準(zhǔn)確判斷房價變動趨勢。要建立和完善土地市場動態(tài)監(jiān)測制度，加強對建設(shè)用地供應(yīng)、土地價格變動情況的監(jiān)測分析，科學(xué)預(yù)測商品住房對土地的需求。各有關(guān)部門要加強信息溝通與整合，適時披露土地供應(yīng)、商品住房市場供求，以及土地和住房價格變動等信息。要加強輿論引導(dǎo)，增強政策透明度，穩(wěn)定市場心理預(yù)期，促進市場理性發(fā)展。
(舊國8條)
國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實穩(wěn)定住房價格的通知
國辦發(fā)明電[2005]8號
2005年03月26日
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
去年以來，隨著宏觀調(diào)控政策措施的貫徹落實，房地產(chǎn)投資過快增長勢頭得到了一定的控制。但是，由于市場需求偏大，部分地區(qū)投資性購房和投機性購房大量增加，以及住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，開發(fā)建設(shè)成本提高等，導(dǎo)致一些地方住房價格上漲過快，影響了經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展。為抑制住房價格過快上漲，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、高度重視穩(wěn)定住房價格工作
房地產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。住房價格一直是社會普遍關(guān)注的問題，住房價格上漲過快直接影響城鎮(zhèn)居民家庭住房條件的改善，影響金融安全和社會穩(wěn)定，甚至影響整個國民經(jīng)濟的健康運行。目前，住房價格上漲過快雖然是局部性和結(jié)構(gòu)性問題，但如不及時加以控制或處理不當(dāng)，有可能演變?yōu)槿中詥栴}。因此，各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識房地產(chǎn)業(yè)的重要性和住房價格上漲過快的危害性，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，把做好穩(wěn)定住房價格工作作為加強和改善宏觀調(diào)控的一項重要內(nèi)容，采取有效措施，抑制住房價格過快上漲。
二、切實負(fù)起穩(wěn)定住房價格的責(zé)任
保持住房價格特別是普通商品住房和經(jīng)濟適用住房價格的相對穩(wěn)定，是維護廣大人民群眾切身利益的一項重要工作，是政府駕馭市場經(jīng)濟能力的具體體現(xiàn)。地方各級人民政府一定要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，把穩(wěn)定住房價格提到政府工作的重要議事日程，切實負(fù)起穩(wěn)定住房價格的責(zé)任。省級人民政府對本地區(qū)穩(wěn)定住房價格工作負(fù)總責(zé)，同時要落實市、縣人民政府的責(zé)任。為強化地方各級人民政府的責(zé)任，對住房價格漲幅超過當(dāng)?shù)鼐用裣M價格指數(shù)一定幅度的地區(qū)，有關(guān)部門可采取暫停審批該地區(qū)其他建設(shè)項目用地、暫停提高公用事業(yè)價格和收費標(biāo)準(zhǔn)等措施，對住房價格上漲過快，控制措施不力，造成當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場大起大落，影響經(jīng)濟穩(wěn)定運行和社會發(fā)展的地區(qū)，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
三、大力調(diào)整和改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)
各地區(qū)要因地制宜，抓住重點，加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，在控制非住宅和高價位商品住宅建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力增加普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房供給，提高其在市場供應(yīng)中的比例。要有計劃地增加普通商品住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)規(guī)模，并對外公布；全面落實廉租住房制度，保障城鎮(zhèn)低收入家庭住房需求。要及時調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)用地的供應(yīng)結(jié)構(gòu)。增加普通商品住房和經(jīng)濟適用住房土地供應(yīng)，并督促抓緊建設(shè)。同時，抓緊清理閑置土地，促進存量土地的合理利用，提高土地實際供應(yīng)總量和利用效率。對已經(jīng)批準(zhǔn)但長期閑置的住宅建設(shè)用地，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定收回土地使用權(quán)或采取其他措施進行處置。
四、嚴(yán)格控制被動性住房需求
各地要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》（國辦發(fā)［2004］46號）的要求，從經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，嚴(yán)格依照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，加強拆遷計劃管理，合理確定年度拆遷規(guī)模。要堅決制止城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷中存在的急功近利、盲目攀比和大拆大建行為，避免拆遷帶來的被動性住房需求過快增長，進一步減輕市場壓力。2005年城鎮(zhèn)房屋拆遷總量要控制在去年水平之內(nèi)。
五、正確引導(dǎo)居民合理消費預(yù)期
要綜合采取土地、財稅、金融等相關(guān)政策措施，利用輿論工具和法律手段，正確引導(dǎo)居民住房消費，控制不合理需求。要在繼續(xù)支持城鎮(zhèn)居民改善住房條件的基礎(chǔ)上，整頓房地產(chǎn)市場秩序，加大控制投資性購房需求的力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)銷售、惡意哄抬住房價格等非法行為，有效遏制投機炒作。要加大宣傳力度，適時披露土地供應(yīng)、住房供求及價格漲落等相關(guān)信息，正確引導(dǎo)居民合理消費和心理預(yù)期。同時，要規(guī)范引導(dǎo)措施，避免挫傷市場信心，引起房地產(chǎn)市場大的波動。
六、全面監(jiān)測房地產(chǎn)市場運行
要建立健全房地產(chǎn)信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報體系，加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)測，全面準(zhǔn)確地掌握房地產(chǎn)市場狀況和運行態(tài)勢。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，加強對房地產(chǎn)市場有關(guān)問題的研究，盡快對房地產(chǎn)市場特別是住房價格情況進行一次全面的分析，繼續(xù)完善調(diào)控住房價格的有關(guān)政策措施。同時，要制訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時處置和防范房地產(chǎn)市場運行中可能出現(xiàn)的各種問題。
七、積極貫徹調(diào)控住房供求的各項政策措施
為加強對房地產(chǎn)市場的調(diào)控，穩(wěn)定住房價格，國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)出臺了土地、金融、財稅等一系列政策措施，還將根據(jù)情況適時出臺有關(guān)政策。各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實國家調(diào)控住房供求的各項政策，盡快制訂具體落實方案并組織實施。同時，要注意總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，研究制訂符合本地區(qū)實際情況的調(diào)節(jié)措施，采取經(jīng)濟和法律等多種手段，有針對性地從供求兩方面進行雙向調(diào)控，切實把過高的住房價格降下來。
八、認(rèn)真組織對穩(wěn)定住房價格工作的督促檢查
為督促各地貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，切實做好穩(wěn)定住房價格工作，國務(wù)院有關(guān)部門將以適當(dāng)方式，對各地住房價格及各項政策措施貫徹落實情況進行檢查和指導(dǎo)。對部分住房價格上漲過快的地區(qū)或城市還要進行重點督查。要建立通報制度，對調(diào)控措施不落實、住房價格過快上漲的地區(qū)予以通報批評。各地區(qū)也要加強對各市、縣工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，進一步加大監(jiān)督檢查力度，確保各項政策措施落到實處。各地區(qū)和有關(guān)部門要認(rèn)真組織督查工作，加強協(xié)調(diào)和配合。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和各地反映的重大情況及時向國務(wù)院報告。
