各設(shè)區(qū)市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)發(fā)局），平潭綜合實驗區(qū)經(jīng)發(fā)局，省直相關(guān)部門、省輕紡（控股）有限責(zé)任公司：

現(xiàn)將《福建省造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011-2015）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省發(fā)展和改革委員會福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會

2012年12月19日

（此件主動公開）

福建省造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

福建省發(fā)展和改革委員會

二○一二年十二月

目錄

前言………………………………………………………………5

一、“十二五”福建省制漿造紙工業(yè)發(fā)展環(huán)境………………………5

（一）福建省制漿造紙工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀………………………………5

（二）國內(nèi)外制漿造紙工業(yè)現(xiàn)狀與趨勢……………………………8

（三）發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)……………………………………………12

二、“十二五”造紙工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和目標(biāo)……………………17

（一）指導(dǎo)思想……………………………………………………………17

（二）基本原則……………………………………………………………17

（三）發(fā)展目標(biāo)……………………………………………………………18

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局……………………………………………………19

（一）總體布局和設(shè)想…………………………………………19

（二）具體產(chǎn)品品種區(qū)域安排……………………………………20

四、主要任務(wù)…………………………………………………………21

（一）調(diào)整資本結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度………………………21

（二）調(diào)整原料結(jié)構(gòu)，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求………………………22

（三）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量…………………………23

（四）增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升行業(yè)技術(shù)水平……………24

（五）推進(jìn)清潔生產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境…………………………25

（六）倡導(dǎo)科學(xué)消費，建設(shè)節(jié)約型社會…………………………28

五、政策措施………………………………………………………………28

（一）落實產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格項目審批…………………………………28

（二）完善激勵機(jī)制，推進(jìn)節(jié)能減排……………………………29

（三）支持廢紙回收利用，鼓勵綠色消費…………………………29

（四）加大金融支持，解決企業(yè)融資難題……………………30

（五）發(fā)揮中介作用，推進(jìn)規(guī)劃實施…………………………30

附件1……………………………………………………………31

附件2……………………………………………………………33

附件3……………………………………………………………34

附件4……………………………………………………………35

附件5……………………………………………………………37

前言

造紙工業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明息息相關(guān)，紙及紙板消費水平是衡量一個國家現(xiàn)代化和文明程度的重要標(biāo)志之一。伴隨廢紙的大規(guī)模回收利用，目前福建省造紙工業(yè)原料主要以廢紙為主，輔以馬尾松和竹材的次料及加工下腳料、蔗渣以及芒稈等林業(yè)和農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品，通過清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)了資源—生產(chǎn)—消費—資源再生的良性循環(huán)，已成為我省國民經(jīng)濟(jì)中具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點。造紙工業(yè)資金技術(shù)密集，規(guī)模效益顯著，具有較大的市場容量和發(fā)展潛力，且產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，對林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、印刷、包裝、化工、機(jī)械制造、自動控制、交通運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的拉動作用。

為指導(dǎo)福建省“十二五”造紙工業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2011]3101號）和《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，特制定《福建省造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。規(guī)劃基期2010年，規(guī)劃期2011-2015年。

一、“十二五”造紙工業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）福建省造紙工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、行業(yè)概況

“十一五”期間，福建省認(rèn)真貫徹國家《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《造紙工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，按照《2007-2010年福建省造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》要求，以林紙一體化為重點，致力節(jié)能減排和技術(shù)提升，加快發(fā)展制漿造紙及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，造紙工業(yè)得到快速發(fā)展。從2006年到2010年的五年內(nèi)，福建省紙和紙板年產(chǎn)量由187萬噸上升至432萬噸,比2005年增長131%，平均年發(fā)展速度為18%。

2010年福建省造紙及紙制品業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值(現(xiàn)行價格)530.02億元，同比2009年增長33.3%；其中造紙215.11億元，比增39.4%；銷售產(chǎn)值518.90億元，比增34.9%；其中造紙211.94億元，比增41.4%。年銷售額500萬元以上企業(yè)單位數(shù)661個,其中造紙199個。從產(chǎn)量看，紙漿51.96萬噸,同比2009年增長0.2%；機(jī)制紙及紙板432.06萬噸,比增20.9%（其中:未涂布印刷書寫用紙28.44萬噸,比增-19.8%；新聞紙15.95萬噸,比增-34.5%；衛(wèi)生用紙原紙3.04萬噸,比增170.4%；箱紙板72.66萬噸,比增17.2%）。紙制品226.69萬噸,比增10%；其中：瓦楞紙箱145.11萬噸,比增5.4%。2010年福建省造紙及紙制品行業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的5.5%，紙和紙板產(chǎn)量占全國紙和紙板產(chǎn)量的4.29%，在全國排序第6位。

2、“十一五”福建省造紙工業(yè)發(fā)展特點

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，資本要素開始向大型企業(yè)集中，出現(xiàn)了4個年產(chǎn)能50萬噸以上的企業(yè)（集團(tuán)）。

南紙引進(jìn)1臺年產(chǎn)20萬噸的多功能造紙機(jī)，規(guī)模上升到年產(chǎn)能55萬噸。青山紙業(yè)通過技術(shù)裝備引進(jìn)和技術(shù)改造，企業(yè)規(guī)模（商品漿加紙和紙板產(chǎn)能）已達(dá)到75萬噸/年。聯(lián)盛紙業(yè)（長泰）公司加快建設(shè)速度，企業(yè)規(guī)模達(dá)到85萬噸/年。優(yōu)蘭發(fā)集團(tuán)經(jīng)過不斷擴(kuò)建，形成薄型特種紙、高檔辦公用紙和生活用紙等年產(chǎn)能超過55萬噸規(guī)模。

（2）產(chǎn)品品種日益豐富，產(chǎn)品質(zhì)量向高端化發(fā)展。

在生活用紙和特種紙領(lǐng)域，新產(chǎn)品、新品牌、新規(guī)格層出不窮，在老知名品牌“星光”“青山”、“鐃山”等之后又出現(xiàn)了“優(yōu)蘭發(fā)”、“心相印”、“好舒爽”等優(yōu)秀新品牌。目前恒安集團(tuán)和恒利集團(tuán)的生活用紙質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平?！扒嗌健迸萍埓堎|(zhì)量位居我國紙袋紙首位，“心相印”生活用紙成為全國生活用紙領(lǐng)域最響亮的品牌。

（3）原料結(jié)構(gòu)更為合理，廢紙漿使用比例有較大提高。

2010年福建省造紙企業(yè)實際使用的木漿有75萬噸，占利用紙漿總量的21%；非木漿15萬噸，占5%；廢紙漿260萬噸，占74%。相對于“十五”期間，廢紙漿利用比例有較大提高，非木漿比例有顯著下降，原料結(jié)構(gòu)更為合理?！笆晃濉痹旒埉a(chǎn)業(yè)產(chǎn)量大幅度上升，而水污染物排放沒有增加，主要得益于兩點：一是淘汰落后產(chǎn)能工作的深入和非木材制漿的減少，二是清潔生產(chǎn)技術(shù)的普及和污染物治理的深入發(fā)展。目前廢紙漿不僅應(yīng)用于一般質(zhì)量要求的紙和紙板，而且以一定比例應(yīng)用到高中檔文化紙和特種紙領(lǐng)域。

（4）企業(yè)技術(shù)水平明顯提升。

“十一五”時期大型骨干企業(yè)引進(jìn)了一些具有世界先進(jìn)水平的造紙裝備，如恒安集團(tuán)引進(jìn)了兩臺幅寬5600mm，車速2000m/min的衛(wèi)生原紙機(jī),青山紙業(yè)技改建設(shè)年產(chǎn)能9.6萬噸的溶解漿粕生產(chǎn)線，聯(lián)盛集團(tuán)引進(jìn)了具有國內(nèi)先進(jìn)水平的單機(jī)年產(chǎn)能30萬噸以上?？ǖ募垯C(jī)。我省造紙行業(yè)現(xiàn)有十多家技術(shù)中心和行業(yè)研發(fā)基地，為企業(yè)提供技術(shù)平臺支撐。福建農(nóng)林大學(xué)、福建邵武中竹紙業(yè)、福建南紙股份、福建宏遠(yuǎn)集團(tuán)和中科院化學(xué)所聯(lián)合開發(fā)的“新溶劑法再生質(zhì)纖維紡織材料的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”項目，采取多項國際先進(jìn)技術(shù)（含竹人纖漿制造、汽蒸法預(yù)水解、蒽基瑪琳使用及回收回用技術(shù)等），并實現(xiàn)大批量生產(chǎn)，標(biāo)志著“十一五”期間福建造紙業(yè)自主創(chuàng)新能力有很大提高。省里組織省輕工業(yè)聯(lián)合會和省紙業(yè)協(xié)會對12家重點造紙企業(yè)進(jìn)行技術(shù)輔導(dǎo)診斷工作，明顯提升了造紙行業(yè)的技術(shù)水平。

（5）淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排成效果顯著顯著。

“十一五”期間我省造紙行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能26.08萬噸，涉及造紙企業(yè)99家，超額完成國家下達(dá)的10.2萬噸的任務(wù)。根據(jù)省環(huán)保廳“十一五”期間五年減排核定結(jié)果，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)和深度治理，“十一五”末福建省工業(yè)排放量比“十五”末下降一半以上，是“增產(chǎn)減污”的典型。在此期間福建省工業(yè)COD新增削減量3.41萬噸，其中由造紙行業(yè)廢水深度治理和淘汰落后產(chǎn)能形成新增削減量2.28萬噸，占工業(yè)總削減量的67%，僅青山紙業(yè)一家就新增削減量0.463萬噸，占造紙行業(yè)削減量的20%。

（二）國內(nèi)外制漿造紙工業(yè)發(fā)展趨勢

1、國內(nèi)制漿造紙工業(yè)現(xiàn)狀與趨勢

根據(jù)中國造紙協(xié)會2010年度報告，2010年全國紙及紙板生產(chǎn)企業(yè)約有3700家，全國紙及紙板生產(chǎn)量9270萬噸，較上年8640萬噸增長7.29％。消費量9173萬噸，較上年8569萬噸增長7.05％，人均年消費量為68千克，比上年增長4千克?！笆晃濉逼陂g生產(chǎn)量和消費量分別增長65.54 % 和54.69 %。

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點。我國造紙工業(yè)亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路。

一是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已成共識?！笆濉逼陂g，我國仍將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速階段，伴隨人均國民收入穩(wěn)步增長和消費結(jié)構(gòu)的升級，我國造紙工業(yè)具有一定的發(fā)展空間；落后產(chǎn)能的淘汰，也為采用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場創(chuàng)造了條件。目前，我國造紙工業(yè)已由“數(shù)量主導(dǎo)型”步入調(diào)結(jié)構(gòu)、上質(zhì)量、上水平的“質(zhì)量效益主導(dǎo)型”發(fā)展的新階段。

二是資源能源環(huán)境約束日益加劇。當(dāng)前，我國造紙工業(yè)高速擴(kuò)張的發(fā)展模式面臨資源和環(huán)境的雙重制約，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型造紙工業(yè)勢在必行。要按照《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的部署，嚴(yán)格控制造紙工業(yè)的總量水平，適當(dāng)降低發(fā)展速度；積極推廣節(jié)能、節(jié)水、降耗技術(shù)與裝備，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理；強(qiáng)化污染物減排和治理，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)；按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩。隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，造紙工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題日益突出，亟需通過優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)，提高原料保障水平；優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)品向低碳、多功能、環(huán)保、質(zhì)優(yōu)的方向調(diào)整，提高有效供給水平；優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高集中度和競爭力；優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升技術(shù)裝備總體水平；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理配置資源，全面推進(jìn)造紙工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、世界制漿造紙工業(yè)發(fā)展趨勢

“十二五”期間，全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國際分工大調(diào)整繼續(xù)進(jìn)行，世界造紙工業(yè)發(fā)展格局發(fā)生深刻變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加快，新興經(jīng)濟(jì)體國家將發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為世界造紙工業(yè)的主要增長點。由于受到資源、環(huán)境、效益等方面的約束，造紙工業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，朝著高效率、高質(zhì)量、高效益、低消耗、低污染、低排放的現(xiàn)代化大工業(yè)方向持續(xù)發(fā)展，呈現(xiàn)出企業(yè)規(guī)模化、技術(shù)集成化、產(chǎn)品功能化、生產(chǎn)清潔化、資源節(jié)約化、環(huán)保低碳化、林紙一體化、管理信息化和產(chǎn)業(yè)全球化，以及綠色發(fā)展的突出特點。

一是世界造紙工業(yè)發(fā)展重心繼續(xù)向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移。造紙工業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展時期，發(fā)展中國家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的拉動下，造紙工業(yè)增長迅速。中國、印度、巴西、俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體正成為世界造紙工業(yè)增長的主要力量，我國紙及紙板產(chǎn)量已居世界首位，但在結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級、減排降耗等方面還有較大的發(fā)展空間。世界制漿造紙跨國公司因之紛紛把目光轉(zhuǎn)向我國以及巴西、印度、印尼等發(fā)展中國家，未來造紙工業(yè)資源、市場和人才的競爭將更加激烈。

二是造紙原料將是各國爭奪的焦點。國際造紙跨國公司經(jīng)過多年發(fā)展，確立了林紙一體化的發(fā)展模式，隨著造紙資源供應(yīng)的日益緊張，其愈來愈重視造紙原料的保障。近年來，國際紙業(yè)跨國公司在巴西、智利、印尼等林木資源豐富的國家和地區(qū)采取多種形式控制林地資源、培育原料林基地和建設(shè)木漿廠。世界各國也越來越重視本國廢紙資源的回收利用，世界廢紙回收量由2005年的1.826億噸提高到2010年的2.234億噸；回收率由2005 年的49.8%提高到2010 年的56.6%，發(fā)達(dá)國家普遍超過60%，韓國、德國超過80%，中國為43.8％，低于世界平均水平。

三是綠色低碳之路引領(lǐng)世界造紙工業(yè)持續(xù)發(fā)展。世界造紙工業(yè)通過加大廢紙利用、林紙一體化、采用節(jié)能減排技術(shù)，實現(xiàn)了原料-制漿造紙-原料再生的良性循環(huán)，走上綠色低碳發(fā)展之路。廢紙的大規(guī)模資源化利用，極大地節(jié)約了森林資源；林紙一體化發(fā)展大幅提高了林地生產(chǎn)力，改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，固碳效果顯著，實現(xiàn)了造紙、林業(yè)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展；制漿造紙裝備的大型化以及從植樹到污染防治工藝技術(shù)的全面改進(jìn)，使能耗、物耗和污染物排放降低到較低水平。造紙工業(yè)具有低碳、綠色、可循環(huán)發(fā)展的潛力，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍具有旺盛的生命力和發(fā)展前景。

四是世界大型制漿造紙裝備供應(yīng)仍處于壟斷局面。多年來，世界上少數(shù)幾家主要制漿造紙裝備供應(yīng)商，依靠品牌優(yōu)勢、研發(fā)能力、精密制造以及強(qiáng)大的資金實力和市場拓展能力，基本壟斷了大型制漿造紙裝備供應(yīng)，這一局面短期內(nèi)難以改觀。我國現(xiàn)已成為世界制漿造紙裝備的主要市場，由于大型現(xiàn)代化的制漿造紙裝備主要依賴進(jìn)口，導(dǎo)致投資成本提高，阻礙了眾多中小型制漿造紙企業(yè)裝備大型化步伐，我國制漿造紙裝備自主化水平亟需提高。

（三）發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1、福建省發(fā)展造紙工業(yè)的有利條件。

一是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為紙業(yè)發(fā)展提供了巨大空間。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已列入國家“十二五”規(guī)劃，受到黨和國家高度重視，胡錦濤總書記、習(xí)近平副主席等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次視察福建，“兩規(guī)劃一方案”的批準(zhǔn)實施，進(jìn)一步推進(jìn)了海西建設(shè)高潮，目前海西建設(shè)已進(jìn)入快速發(fā)展階段，《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》都明確提出要提升制漿造紙行業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)林漿紙和林板一體化，加快建設(shè)臨港大型林漿紙項目，這將極大促進(jìn)我省造紙業(yè)的招商引資，市場發(fā)展、項目建設(shè)以及與臺商、外商紙企的合作與交流，給造紙業(yè)帶來難得的發(fā)展機(jī)遇和巨大的發(fā)展空間。

二是林木生產(chǎn)迅速，有利于發(fā)展造紙原料林基地。福建地處我國東南部，屬海洋性季風(fēng)氣候，溫暖濕潤，適宜林木生長。福建省森林面積11500萬畝，森林覆蓋率63.10%，位居全國第一。全省已建有商品用材林及工業(yè)原料林基地1000多萬畝，其中造紙原料林基地285萬畝。造紙企業(yè)正利用新的政策和政府有關(guān)部門的支持，努力擴(kuò)大企業(yè)自有林權(quán)股份，擴(kuò)大林木資源受控力度，以提高木材原料的自給水平。

三是水資源時空分布不均，能源保障充分。福建省水資源總量及人均水平居全國前列，水力資源蘊藏量居華東之首。水資源總量為1180.56億m³，人均年水資源占有量3342m³。水力資源相對豐富，全省水能理論蘊藏量為1358.6萬KW，技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量1341.5萬KWH，截止2011年底，全省已投產(chǎn)水電裝機(jī)容量1125萬KWH。2015年全省電力總裝機(jī)容量5200萬千瓦，新增裝機(jī)1720萬千瓦，其中火電660萬千瓦，核電700萬千瓦，水電及抽蓄電站140萬千瓦，風(fēng)電等新能源約220萬千瓦。西氣東輸工程使我省主要造紙基地可用上液化石油氣，能源制約造紙工業(yè)發(fā)展問題已經(jīng)基本解決。

四是交通運輸覆蓋面廣，港口資源優(yōu)勢突出。“十一五”期間，是我省綜合交通運輸體系建設(shè)投資最大、項目最多、成就最顯著的歷史時期。至2010年底全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)2400公里，90%以上縣市已通或在建高速公路，基本形成“兩縱三橫”高速公路主骨架。二級及以上公路里程突破1萬公里，實現(xiàn)各縣城連接二級公路，在全國率先基本實現(xiàn)村村通水泥路。全省鐵路進(jìn)出省通道達(dá)到5個，鐵路正線里程達(dá)到2132公里。港口運輸保障能力不斷增強(qiáng)，新增港口泊位101個，貨物吞吐量由2005年的1.98億噸增長至3.31億噸，集裝箱吞吐量由492萬標(biāo)箱增長至867萬標(biāo)箱。民航旅客吞吐量達(dá)2230萬人次。初步建立了由公路、水路、鐵路、民航、管道等多種運輸方式構(gòu)成的綜合交通運輸體系，運網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，對外通道進(jìn)一步拓展，空間布局更加優(yōu)化，技術(shù)裝備水平大幅提升，交通運輸能力緊張狀況總體緩解，“瓶頸”制約基本消除，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展。預(yù)計到2015年，全省鐵路通車?yán)锍虒⑦_(dá)5000公里，高速公路通車?yán)锍虒⑼黄?000公里以上，民航旅客吞吐量將超過4400萬人次，貨郵吞吐量超過70萬噸，建設(shè)軌道交通里程約200公里，港口貨物吞吐量將突破5億噸，集裝箱吞吐量超過1500萬標(biāo)箱。

同時，我省海岸線綿延曲折，擁有獨特的海港優(yōu)勢，自南往北擁有東山灣、廈門灣、湄洲灣、興化灣、羅源灣、三都澳等眾多天然良港，岸線總長3752公里，其中深水岸線長210.9公里，可建設(shè)20至50萬噸級超大型深水泊位的岸段有26處，長47公里，居全國第一位。有利于造紙業(yè)對進(jìn)口木材、木漿和廢紙的需求，有利于發(fā)展臨港大型漿紙項目，有利于生活用紙等單位重量體積較大產(chǎn)品的運輸。

五是造紙人才資源較為充足。我省造紙工業(yè)發(fā)展起步較早，為行業(yè)培養(yǎng)和造就了一支能夠支撐造紙產(chǎn)業(yè)長期快速健康發(fā)展的人才隊伍。目前我省造紙行業(yè)具有高級職稱的技術(shù)人員有150人、中級職稱的有1000人、初級職稱的有1500人。省內(nèi)福州大學(xué)、農(nóng)林大學(xué)等大中專院校和福建省輕工業(yè)研究所、福建省漿紙質(zhì)量監(jiān)督檢驗站等機(jī)構(gòu)也為造紙行業(yè)技術(shù)研發(fā)和后續(xù)人才培養(yǎng)提供了有力支撐。福建省地處我國東南沿海，大中型造紙企業(yè)綜合條件較好，技術(shù)人才容易發(fā)揮作用，進(jìn)得來，留得住，能夠保證福建省造紙人才的需求。

2、發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

一是原料供應(yīng)風(fēng)險大。福建省雖然盛產(chǎn)木材，但適用于造紙的林木資源有限，特別是造紙業(yè)需要的數(shù)量大、價格低的速生造紙材種植面積有限，同時造紙林基地經(jīng)濟(jì)收益較低，也影響了造紙企業(yè)對建設(shè)林地的熱情，造成了目前制漿企業(yè)使用福建木材的數(shù)量不到當(dāng)年福建木材砍伐量10% 的情況。由于原料林基地建設(shè)遲緩，可供木材有限，非木漿發(fā)展又受到清潔生產(chǎn)新技術(shù)開發(fā)滯后的影響，加上國內(nèi)廢紙回收率偏低等因素的影響，造紙纖維原料自給率難以提高，纖維原料供需矛盾日益加劇。我國造紙工業(yè)對進(jìn)口纖維原料的依存度高達(dá)40%以上。我省造紙工業(yè)使用的廢紙漿90%以上是造紙企業(yè)以廢紙為原料自制的，在廢紙原料中有70%是進(jìn)口的，30%是國產(chǎn)的。因此對進(jìn)口纖維原料的依存度也是非常高的。目前福建省每年使用廢紙約340萬噸，其中進(jìn)口廢紙有240萬噸。預(yù)計到2015年年需要進(jìn)口廢紙400萬噸。由于需求旺盛，供給緊張，近年來廢紙價格一路飆升，經(jīng)常在高位運行。廢紙的進(jìn)口能否穩(wěn)定，將影響到我省造紙產(chǎn)業(yè)的安全。造成這種現(xiàn)象的主要原因是國產(chǎn)廢紙回收率太低，數(shù)量不足，質(zhì)量太差?！笆濉逼陂g我省要加強(qiáng)廢紙回收和分選工作，提高廢紙質(zhì)量，增加廢紙數(shù)量，以緩解廢紙緊張局面。

二是轉(zhuǎn)型升級任務(wù)重。造紙業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，也是水資源消耗量和水污染物產(chǎn)生量較大的行業(yè)，只有相當(dāng)生產(chǎn)規(guī)模和良好經(jīng)濟(jì)條件的造紙企業(yè)，才有能力投入大量資金和先進(jìn)技術(shù)裝備來治理污染，并取得規(guī)模效益和競爭優(yōu)勢。我省造紙業(yè)目前產(chǎn)業(yè)集中度還不高，企業(yè)平均規(guī)模較小，企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模擴(kuò)張和兼并重組步伐較慢。2010年全省銷售值500萬元規(guī)模以上企業(yè)有199家，平均產(chǎn)能只有3萬噸。其中年產(chǎn)10萬噸以上造紙企業(yè)僅15家，這15家造紙企業(yè)總產(chǎn)能約493萬噸，平均規(guī)模不到33萬噸，與我國先進(jìn)省份相比差距較大。2006-2010年我省造紙業(yè)已淘汰落后產(chǎn)能26萬噸，新增先進(jìn)產(chǎn)能176萬噸。但占生產(chǎn)線總數(shù)五分之四、占產(chǎn)能總量四分之一的中小企業(yè)的技術(shù)裝備水平還很落后，有的需要技術(shù)改造，有的需要淘汰?！笆濉逼陂g還需要加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，淘汰落后產(chǎn)能，新增規(guī)模大、技術(shù)裝備先進(jìn)的產(chǎn)能，以使我省的造紙產(chǎn)業(yè)規(guī)模適應(yīng)海西建設(shè)的需要。

三是節(jié)能減排壓力較大。在“后《京都議定書》時代”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨越來越大的節(jié)能減排壓力?！笆濉泵媾R的節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨，我省造紙及紙制品業(yè)的單位工業(yè)增加值能耗要下降20%，其中機(jī)制紙和紙板單位能耗要下降10%。國家環(huán)保部與我省簽訂的“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書中明確規(guī)定，實行造紙等行業(yè)主要污染物排放總量控制，實施行業(yè)內(nèi)污染物總量調(diào)劑。造紙工業(yè)產(chǎn)能上升，污染物排放總量不但不能上升還要進(jìn)一步下降，新上項目污染物總量指標(biāo)調(diào)劑壓力很大。

二、“十二五”造紙工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場需求為導(dǎo)向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變增長方式，加快技術(shù)改造和自主創(chuàng)新步伐，充分發(fā)揮資源和港口優(yōu)勢，培育大型龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,提升發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)東南沿海地區(qū)重要綠色制漿造紙基地。

（二）基本原則

1、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)兼并重組，培育大型企業(yè)，以提高企業(yè)的國際競爭力。加快淘汰落后產(chǎn)能，提高行業(yè)技術(shù)水平和集中度。

2、充分利用國內(nèi)外兩種資源。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持企業(yè)到境外兼并重組，建設(shè)原料林基地、制漿和造紙項目，合理利用外資，實現(xiàn)內(nèi)外資協(xié)調(diào)發(fā)展。積極提高國內(nèi)廢紙回收利用率，科學(xué)合理利用非木纖維原料。

3、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。堅持自主研發(fā)與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合的原則，支持行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地和企業(yè)與高校及專業(yè)科研機(jī)構(gòu)實施產(chǎn)學(xué)研結(jié)合對行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的突破和共性技術(shù)的推廣，支持企業(yè)對新原料、新產(chǎn)品和新技術(shù)的研發(fā)。

4、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推行清潔生產(chǎn)，提高資源利用率，注重“三廢”的綜合利用，按照“減量化、再利用、資源化”的污染防治原則，嚴(yán)格控制主要污染物排放，把環(huán)境污染降低到最低程度。

5、倡導(dǎo)綠色低碳消費。加強(qiáng)輿論宣傳和政策引導(dǎo)，改變盲目追求生產(chǎn)、消費高白度紙張的理念，鼓勵生產(chǎn)使用再生紙、未漂白紙和低白度紙。引導(dǎo)全社會節(jié)約用紙，提倡紙張充分利用，遏制過度紙包裝。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1、規(guī)模目標(biāo)

發(fā)展品牌化、多樣化、深加工和高附加值產(chǎn)品，重點發(fā)展文化辦公用紙、生活用紙和紙品以及高端包裝紙和紙板、特種紙和紙板等品種，轉(zhuǎn)產(chǎn)或淘汰部分過剩的新聞紙和落后的包裝用紙和紙板的產(chǎn)能。到2015年，規(guī)模以上企業(yè)的原生紙漿年產(chǎn)能增長到170萬噸，紙和紙板年產(chǎn)能增長到1200萬噸，全省規(guī)模以上造紙工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到800億元，增長速度預(yù)計在9%左右。

2、產(chǎn)業(yè)集中度目標(biāo)

培育2～３個年產(chǎn)百萬噸以上的大型造紙企業(yè)，發(fā)展若干個年產(chǎn)３０萬噸以上重點造紙企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，形成一批在國內(nèi)外有影響的龍頭企業(yè)。到2015年末，我省前30名企業(yè)的紙和紙板產(chǎn)量占全省產(chǎn)量的85%以上。

3、節(jié)能減排目標(biāo)

不斷降低造紙工業(yè)單位資源消耗和污染排放，到2015年，全部制漿企業(yè)的綜合能耗達(dá)到國家清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)2級以上的要求，水污染物排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。噸紙漿、紙及紙板的平均取水量由2010年的85m³降至70m³，減少18％；造紙及紙制品單位工業(yè)增加值用水量≤104立方米/萬元，下降20%；造紙及紙制品單位工業(yè)增加值能耗0.81噸標(biāo)煤/萬元，下降20%；機(jī)制紙和紙板單位產(chǎn)品能耗333千克標(biāo)煤/噸，下降10%。紙和紙板單位產(chǎn)品綜合能耗要達(dá)到福建省地方標(biāo)準(zhǔn)的要求。通過管理減排、工程減排、結(jié)構(gòu)減排三項措施，2015年，主要污染物化學(xué)需氧量（COD）排放總量比2010年降低10～12％，氨氮排放總量比2010年降低10％，實現(xiàn)增產(chǎn)減排。造紙企業(yè)全面建立和完善能耗和污染在線監(jiān)測和聯(lián)網(wǎng)裝置。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

（一）總體布局設(shè)想

發(fā)揮沿海港口優(yōu)勢，充分利用境外紙漿、廢紙和木片等資源，加快建設(shè)臨港大型制漿造紙項目，促進(jìn)閩西、閩北現(xiàn)有造紙企業(yè)整合和技術(shù)提升，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

1、優(yōu)化臨港區(qū)域布局。新上制漿造紙工業(yè)項目應(yīng)立足湄洲灣東吳、泉州灣外等沿海重點港灣水動力條件較好的區(qū)域進(jìn)行布局，建設(shè)莆田東吳大型漿紙基地，引導(dǎo)造紙企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集中；著力推進(jìn)亞太資源集團(tuán)福建林漿紙一體化和泰盛紙業(yè)、漳州聯(lián)盛紙業(yè)、玖龍紙業(yè)（泉州）有限公司等沿海大型漿紙項目建設(shè)。除以上海灣外的沿海地區(qū)原則上不再布點新建制漿造紙項目。

2、禁止生態(tài)敏感區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)布局建設(shè)造紙制漿項目。省內(nèi)流域上游、城市周邊及重點環(huán)境保護(hù)地區(qū)和生態(tài)功能區(qū)禁止新建擴(kuò)建制漿造紙項目。按照省政府《關(guān)于加強(qiáng)重點流域水環(huán)境綜合整治的意見》（閩政[2009]16號文）要求，嚴(yán)格控制閩江水口庫區(qū)上游沿江兩岸新、擴(kuò)建制漿造紙等重污染項目；禁止在九龍江北溪江東北引橋閘以上、西溪橋閘以上流域范圍新、擴(kuò)建造紙等行業(yè)和以排放氨氮、總磷等為主要污染物的項目。

（二）具體產(chǎn)品品種區(qū)域安排

我省湄洲灣地區(qū)深水港口資源豐富，港灣水動力條件較好，基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，較適合于林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，因此將其規(guī)劃為沿海林漿紙一體化發(fā)展地區(qū)，擬建設(shè)亞太資源集團(tuán)福建林漿紙一體化和泰盛紙業(yè)等重點制漿造紙項目（詳見附件2：《“十二五”期間福建省紙業(yè)擬建重點項目表》。

泉州和漳州地區(qū)現(xiàn)有造紙工業(yè)基礎(chǔ)較好，相關(guān)產(chǎn)業(yè)較強(qiáng)，是我省經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，也是我省包裝紙和紙板產(chǎn)品市場集散區(qū)域，但是該地區(qū)造紙開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)很大，環(huán)境承載壓力有限，應(yīng)在環(huán)境總量控制許可的條件下，建設(shè)以商品紙漿或廢紙為原料的大型（年產(chǎn)30萬噸以上）先進(jìn)的造紙項目。重點發(fā)展以商品紙漿為主、大型高檔特種紙和紙板生產(chǎn)企業(yè)，這種類型的造紙項目水資源消耗和水污染物排放量相對較小，可以安排在該地區(qū)建設(shè)，但要求嚴(yán)格清潔生產(chǎn)技術(shù)，確保水資源高效利用和水污染物減量排放。

以潔凈的商品紙漿為原料（允許摻用未經(jīng)污染的白紙邊）生產(chǎn)生活用紙（含原紙）的項目，水資源消耗和水污染物排放量較小，對環(huán)境負(fù)面影響不大，但這類項目對運輸便捷和便宜等條件要求較高（因為單位容重?。饕才旁诟Ｖ荨幍?、泉州和廈門臨港地區(qū)，其骨干企業(yè)為恒安集團(tuán)（泉州晉江）、恒利集團(tuán)（泉州南安）、新陽紙業(yè)（廈門海滄）、歌芬衛(wèi)品（福州江陰）、綠金紙業(yè)（福州江陰）、安諾集團(tuán)（寧德福鼎）。

三明、南平和龍巖山區(qū)的一些區(qū)域，植物原料、水、電力資源相對豐富，已建設(shè)了南紙、青紙等大型造紙企業(yè)的原料林基地。福建鐃山紙業(yè)集團(tuán)所在的建寧縣一帶，有豐富的水電資源，適合于生產(chǎn)高檔薄型特種紙。但該地區(qū)屬于閩江源上游，是不宜有水污染物進(jìn)入的區(qū)域，所以只適合于發(fā)展以商品紙漿為主要原料，以生產(chǎn)過程中基本上不加入其他化學(xué)品的特種紙和紙板為產(chǎn)品的造紙項目，不允許發(fā)展以植物為原料的制漿項目，并要求嚴(yán)格清潔生產(chǎn)技術(shù)，確保水資源高效利用以及水污染物減量排放和達(dá)標(biāo)排放。

四、主要任務(wù)

（一）調(diào)整資本結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

一是支持大型優(yōu)勢企業(yè)擴(kuò)張發(fā)展。加大引進(jìn)資金、技術(shù)力度，積極支持現(xiàn)有大型強(qiáng)勢企業(yè)整合資源，通過兼并重組、規(guī)模擴(kuò)張、技術(shù)進(jìn)步、品牌提升等措施做大做優(yōu)做強(qiáng)。促進(jìn)生產(chǎn)要素向重點大型企業(yè)流動，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化和現(xiàn)代化生產(chǎn)，培育2—3個年產(chǎn)百萬噸以上的大型造紙企業(yè)，發(fā)展若干個年產(chǎn)30萬噸以上的大型造紙企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，形成一批在國內(nèi)有影響的造紙產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。加快南紙、青紙等國有控股企業(yè)的改革力度，促進(jìn)其提高企業(yè)管理水平，提升企業(yè)競爭力。實施資產(chǎn)重組、規(guī)模擴(kuò)張和重點項目的建設(shè)，促進(jìn)其成為林紙一體化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

二是加快整合中小企業(yè)。嚴(yán)格按照國家發(fā)改委造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的要求，除薄頁紙、特種紙及紙板等特殊品種外，對新建、改擴(kuò)建項目要嚴(yán)格按照造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求突出起始規(guī)模限制。要引導(dǎo)我省中小造紙企業(yè)向?qū)?、精、特、新方?b>發(fā)展。通過實施橫向聯(lián)合和企業(yè)退出機(jī)制，推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作深入開展。關(guān)停污染物不能達(dá)標(biāo)排放的制漿造紙企業(yè)，徹底改變我省造紙行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、平均規(guī)模小、布局分散的局面。

（二）調(diào)整原料結(jié)構(gòu)，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

通過原料結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加國內(nèi)供給，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展對原料的需求。

一是提高木材制漿比重。從我省的實際情況出發(fā)，“十二五”期間，木漿比重將由21%提高至30%以上。所需木材纖維原料依靠國內(nèi)外兩種資源，國內(nèi)主要是繼續(xù)加快推進(jìn)林紙一體化工程建設(shè)，加強(qiáng)原料林基地建設(shè)，提高基地供材能力，繼續(xù)擴(kuò)大利用林業(yè)間伐材、小徑材、木材加工廠剩余物和木片。在利用國外纖維資源方面，鼓勵企業(yè)到境外進(jìn)行林木資源開發(fā)或投資建設(shè)大型林紙一體化項目以及造紙原料林基地。鼓勵企業(yè)從國外進(jìn)口木材、木片，在省內(nèi)建設(shè)大型商品紙漿及木漿造紙項目，重點推進(jìn)亞太資源集團(tuán)福建林漿紙一體化等項目建設(shè)。鼓勵我省造紙行業(yè)龍頭企業(yè)在閩西北經(jīng)濟(jì)林資源豐富的地區(qū)建立原料林基地，并給予政策傾斜扶持。

二是加大廢紙回收和利用力度，提高廢紙利用率。“十二五”末廢紙使用量估計為570萬噸，“十二五”使用廢紙的增量200萬噸以上，所以須加快建立健全廢紙回收系統(tǒng)，制定和完善相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，培育大型廢紙回收企業(yè)，探索廢紙回收利用發(fā)展模式，規(guī)范廢紙回收行為，提高廢紙回收的質(zhì)量和數(shù)量，提高國內(nèi)廢紙有效供給水平。同時提高廢紙利用率。

三是科學(xué)合理利用非木纖維，主要是竹材資源，尤其是綠竹、麻竹等叢生竹和散生竹及竹加工廠下腳料。實施清潔生產(chǎn)新工藝，提高節(jié)能減排和綜合利用水平。

（三）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量

“十二五”期間要引導(dǎo)中小企業(yè)在細(xì)分市場上做到專業(yè)化，在產(chǎn)品質(zhì)量上做到精細(xì)化，在產(chǎn)品品種上做到特色化，在產(chǎn)品開發(fā)上做到創(chuàng)新化。通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品質(zhì)量，使產(chǎn)品更加適應(yīng)市場需求，增加花色品種，增加深加工程度，減少產(chǎn)品趨同化，形成行業(yè)新的增長點，提高經(jīng)濟(jì)效益。

加強(qiáng)地方產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作，支持企業(yè)建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)企業(yè)的質(zhì)量管理，實施著名品牌擴(kuò)張戰(zhàn)略，營造出若干個地方特色產(chǎn)品品種和著名品牌。加強(qiáng)單位產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，整合現(xiàn)有資源，對資源消耗大、質(zhì)量差的低檔包裝紙和紙板及迷信紙和手紙等產(chǎn)品（固廢處理機(jī)產(chǎn)品例外，因為它不屬于資源消耗大范圍），實施有針對性的技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。

“十二五”期間重點發(fā)展以下品種（詳見附件2）：

（1）文化書寫辦公用紙，重點是：靜電復(fù)印紙、輕型印刷紙、激光多功能一體化機(jī)專用原紙等。

（2）生活用紙和紙品，重點是：高中檔生活用原紙、各種擦拭紙、高中檔紙巾紙、衛(wèi)生巾、紙尿褲、醫(yī)療用墊等。

（3）產(chǎn)業(yè)專用的特種紙和紙板。重點是：薄頁紙、拷貝紙、半透明紙、炸藥卷紙、墻面與木材裝飾紙、撲克牌卡紙、黑卡紙、液體食品包裝紙板等產(chǎn)業(yè)專用的紙和紙板。

（4）原生紙漿重點發(fā)展：硫酸鹽木漿和竹漿（含漂白漿）以及人造纖維漿粕等。

（四）加快技術(shù)進(jìn)步，推動產(chǎn)業(yè)升級

一是突破關(guān)鍵技術(shù)。重點研發(fā)制漿造紙纖維資源綜合利用和循環(huán)利用技術(shù)；生產(chǎn)過程節(jié)能、節(jié)水、減排、清潔生產(chǎn)技術(shù)；廢水、廢氣、固體廢物減量化、資源化利用技術(shù)；高性能紙基功能性新材料；特種紙及紙板制造新技術(shù)；高效造紙化學(xué)品開發(fā)及應(yīng)用技術(shù)；微生物在制漿造紙中的應(yīng)用技術(shù)；全自動控制技術(shù)（含污水處理廠中控系統(tǒng)）及產(chǎn)業(yè)信息化技術(shù)等。

二是加大技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系的形成。充分發(fā)揮行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地、大型骨干制漿造紙、裝備制造企業(yè)技術(shù)中心的作用。鼓勵以企業(yè)技術(shù)中心為載體，聯(lián)合有關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)及上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵性技術(shù)突破和前瞻性產(chǎn)品開發(fā)，組建產(chǎn)學(xué)研用技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合平臺，支持有條件的省級企業(yè)技術(shù)中心拓展服務(wù)功能，積極向行業(yè)中心發(fā)展，形成引領(lǐng)造紙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心力量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

三是促進(jìn)國產(chǎn)造紙裝備業(yè)現(xiàn)代化。大力扶持我省造紙機(jī)械裝備企業(yè)的發(fā)展，尤其是支持大型造紙機(jī)械設(shè)備制造企業(yè)的發(fā)展，使之做大做優(yōu)做強(qiáng)，鼓勵高等院校、科研單位、造紙企業(yè)與裝備制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，鼓勵我省造紙企業(yè)研發(fā)使用自主創(chuàng)新的重大技術(shù)裝備。

四是大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合。加大利用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)造紙業(yè)的力度。要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化的原則，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)全面實施和提升生產(chǎn)裝備智能化、生產(chǎn)過程自動化和企業(yè)管理信息化的水平。通過采用信息技術(shù)，系統(tǒng)整合企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、財務(wù)管理、營銷管理、物流配送、節(jié)能減排、項目管理及人力資源等環(huán)節(jié)的信息資源，最大限度降低各單元體的經(jīng)營成本，提高管理效率。有條件的企業(yè)在此基礎(chǔ)上，可加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部資源全面管理（ERP）、供應(yīng)鏈管理（SCM）、客戶資源管理（CRM）及電子商務(wù)階段的信息化建設(shè)，全面提升企業(yè)信息化管理水平。

五是建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍。積極發(fā)揮高等院校、科研院所、企業(yè)在專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)方面的作用，共同承擔(dān)行業(yè)人才培養(yǎng)的責(zé)任。以提高自主創(chuàng)新能力為核心，加大對高水平研發(fā)人才，高技能工程人才和高層次管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。以適應(yīng)現(xiàn)代化造紙生產(chǎn)為基本要求，加強(qiáng)中等教育和職工培訓(xùn)，培養(yǎng)基層一線高水平的操作技工和一線技術(shù)管理人員。進(jìn)一步優(yōu)化人才知識結(jié)構(gòu)，逐漸形成由高中低不同水平科學(xué)搭配的技術(shù)和管理人員隊伍。

（五）推進(jìn)清潔生產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

一是大力推進(jìn)節(jié)能降耗，實現(xiàn)資源的高效利用。堅持“資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的原則，在生產(chǎn)、流通和消費的各個領(lǐng)域大力節(jié)約資源，最大限度地對各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢物進(jìn)行回收利用，實現(xiàn)以最少的資源消耗創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益。嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，新建、擴(kuò)建及技術(shù)改造項目要采用節(jié)約資源、能源和土地的技術(shù)工藝與裝備及相應(yīng)的保障措施，在生產(chǎn)過程中要推行資源循環(huán)利用和污染物排放減量化。增強(qiáng)全行業(yè)節(jié)約和保護(hù)水資源意識，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國水法》，全面推行總量控制和定額管理，大力開發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加強(qiáng)水資源的合理開發(fā)和利用。推進(jìn)制漿造紙企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用串聯(lián)逆流用水系統(tǒng)和封閉循環(huán)用水系統(tǒng)，提高水的重復(fù)利用率，減少新鮮水用量。推進(jìn)制漿造紙企業(yè)采用先進(jìn)成熟適用的回收利用技術(shù)，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣（余壓、余熱）、廢渣、廢液進(jìn)行綜合處利用，最大限度地實現(xiàn)資源化利用。鼓勵發(fā)展廢紙漿造紙，節(jié)約纖維資源。在有條件的企業(yè)實施造紙循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，促進(jìn)資源綜合利用、循環(huán)利用。

二是推廣清潔生產(chǎn)和污染防治技術(shù)。推廣應(yīng)用先進(jìn)、成熟、適用的制漿造紙環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。推進(jìn)低能耗蒸煮、堿回收、封閉篩選洗滌、氧脫木素、無元素氯漂白、全無氯漂白、低白度紙漿及其紙產(chǎn)品生產(chǎn)、未漂白紙漿及其紙產(chǎn)品生產(chǎn)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用。以水污染物防治為重點，兼顧廢氣、廢渣處理，采用封閉循環(huán)用水、白水回收、中段廢水多級生化處理、煙氣高效凈化、廢渣資源化處理等技術(shù)，提高綜合防治水平，減少“三廢”的排放。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)通過技術(shù)改造，加快技術(shù)裝備更新，降低單位產(chǎn)品資源能源消耗和污染物排放量，提高清潔生產(chǎn)水平。

三是嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管。加大對國家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與政策的宣傳和執(zhí)行力度，增強(qiáng)全行業(yè)的環(huán)保意識和社會責(zé)任感。推進(jìn)政府為主導(dǎo)、企業(yè)為責(zé)任主體、社會監(jiān)督協(xié)調(diào)的監(jiān)督管理體系建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，積極推行環(huán)境認(rèn)證和環(huán)境標(biāo)識制度，福建省造紙企業(yè)都要認(rèn)真實行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核和驗收并達(dá)到清潔生產(chǎn)二級水平以上，實施環(huán)境質(zhì)量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開制度，促進(jìn)社會公眾參與并監(jiān)督企業(yè)環(huán)境保護(hù)措施的落實。嚴(yán)格造紙行業(yè)準(zhǔn)入條件，落實項目建設(shè)環(huán)境影響評價及水土保持方案報告制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度和目標(biāo)責(zé)任制，從源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

四是加快淘汰落后產(chǎn)能。現(xiàn)有制漿造紙企業(yè)要進(jìn)一步加大力度淘汰污染嚴(yán)重的落后工藝與設(shè)備，抓緊技術(shù)改造，堅決淘汰年產(chǎn)5.1萬噸以下的化學(xué)木漿生產(chǎn)線、單條年產(chǎn)3.4 萬噸非木漿生產(chǎn)線和單條年產(chǎn)1萬噸及以下廢紙制漿生產(chǎn)線，以及窄幅、低車速、高消耗、低水平造紙機(jī)。禁止采用石灰法地池制漿（連史紙類的傳統(tǒng)手工造紙除外）、限制新上項目采用元素氯漂白工藝（現(xiàn)有企業(yè)的元素氯漂白工藝限期2014年底前淘汰），禁止進(jìn)口國外落后的二手制漿造紙設(shè)備。量化淘汰指標(biāo)，加快淘汰落后產(chǎn)能。

五是嚴(yán)控污染物排放。鞏固我省造紙業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)的符合GB3544-2008標(biāo)準(zhǔn)表2指標(biāo)要求的排放成果，制定適合于福建省省情的更加嚴(yán)格的福建省造紙工業(yè)水污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步減少水污染物排放。新上項目要力求在本地區(qū)本行業(yè)內(nèi)通過淘汰落后產(chǎn)能，解決污染物排放總量問題。所有制漿造紙企業(yè)都要升級改造污水處理設(shè)施，進(jìn)行廢水三級深度處理，并強(qiáng)化脫氮除磷功能，推進(jìn)氨氮等污染物減排。企業(yè)要抓緊在清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)污水處理廠建設(shè)，全面推行造紙廢水三級深度處理和污水處理廠中控系統(tǒng)建設(shè)。完善“三廢”治理設(shè)施，對經(jīng)限期治理仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)或生產(chǎn)線要依法整頓或關(guān)停。

（六）倡導(dǎo)科學(xué)消費，建設(shè)節(jié)約型社會

按照建設(shè)節(jié)約型社會的要求，積極倡導(dǎo)紙及紙板產(chǎn)品的科學(xué)合理消費，培育“節(jié)約用紙、適度消費、循環(huán)利用、綠色低碳”的紙張消費觀，改變目前過度追求高白度等指標(biāo)的紙產(chǎn)品消費傾向，節(jié)約資源，減少污染。倡導(dǎo)以綠色低碳的紙品包裝替代部分化石原料制品包裝，引導(dǎo)綠色消費。政府采購要根據(jù)實際用途，在滿足基本需求的前提下，不把高白度作為產(chǎn)品質(zhì)量要求，并優(yōu)先采購使用摻有一定比例廢紙生產(chǎn)的紙產(chǎn)品，積極推進(jìn)數(shù)字化辦公，減少辦公環(huán)節(jié)紙制品的消耗。新聞出版業(yè)要根據(jù)實際需要，加大力度整頓紙質(zhì)出版物和紙質(zhì)廣告過濫問題，促進(jìn)節(jié)約用紙。包裝業(yè)要積極倡導(dǎo)節(jié)約型模式，鼓勵適度紙包裝，采取有效措施制止過度包裝。

五、政策措施

（一）落實產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格項目審批

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》、《關(guān)于進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)[2010]7號）等政策文件，嚴(yán)格制漿造紙項目審批，在能源消耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)禁新上市場過剩、技術(shù)落后、資源浪費、污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能項目，引導(dǎo)我省造紙產(chǎn)能過剩領(lǐng)域（如：新聞紙、包裝板紙等），轉(zhuǎn)向市場需求的產(chǎn)品領(lǐng)域。

（二）完善激勵機(jī)制，推進(jìn)節(jié)能減排

制定和實施造紙工業(yè)污染防治技術(shù)導(dǎo)則，有效引導(dǎo)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排。完善激勵政策，對環(huán)保先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行鼓勵或獎勵，在排污指標(biāo)分配、建設(shè)項目核準(zhǔn)等方面給予傾斜。對環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)實行限期治理整頓或關(guān)閉停產(chǎn),對不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目停止土地供應(yīng),不得發(fā)放貸款。嚴(yán)格執(zhí)行國家及福建省淘汰造紙行業(yè)落后產(chǎn)能有關(guān)規(guī)定，提高淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金的使用效益，建立科學(xué)合理的企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的退出和補償機(jī)制。鼓勵造紙企業(yè)對制漿黑液、高濃廢水、污泥和廢渣等廢棄物進(jìn)行綜合利用和循環(huán)利用。

（三）支持廢紙回收利用，鼓勵綠色消費

按照《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》等有關(guān)文件，落實制漿造紙企業(yè)以三剩物、次小薪材、農(nóng)作物秸稈等為原料生產(chǎn)產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策。在開發(fā)原生紙漿的同時，繼續(xù)支持廢紙回收和回用造紙的工作。培育和扶持大型廢紙回收企業(yè)，探索廢紙回收利用發(fā)展模式。進(jìn)一步健全廢紙分類回收利用體系。建立再生產(chǎn)品標(biāo)識制度，制定鼓勵政策。提高全社會節(jié)約用紙意識，引導(dǎo)理性、綠色低碳消費。政府優(yōu)先采購使用以廢紙或一定比例廢紙為原料制造的紙產(chǎn)品，制定政策鼓勵消費者購買廢紙利用再生產(chǎn)品。研究制定促進(jìn)進(jìn)口廢紙和提高廢紙回收率以及造紙行業(yè)利用廢紙造紙等方面的政策措施。

（四）加大金融支持，解決企業(yè)融資難題

加大金融支持力度，在擴(kuò)大造紙行業(yè)間接融資的同時，逐步提高直接融資的比重。進(jìn)一步增加商業(yè)銀行貸款規(guī)模，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)重點支持經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、市場潛力大的項目和企業(yè)，積極幫助這些企業(yè)通過技術(shù)改造提升技術(shù)水平，提高競爭力。對一些基本面較好、信用記錄較好但暫時出現(xiàn)經(jīng)營困難的企業(yè)給予信貸支持，允許將到期的貸款適當(dāng)展期。充分發(fā)揮和利用境內(nèi)外資本市場的融資功能，支持符合條件的造紙企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行股票并上市；鼓勵已上市造紙企業(yè)充分利用增發(fā)股票、配售股票、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等再融資形式籌集資金；支持符合條件的造紙企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、中期票據(jù)、短期融資券；開拓產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等融資方式。

（五）發(fā)揮中介作用，推進(jìn)規(guī)劃實施

省紙業(yè)協(xié)會、造紙學(xué)會和各類相關(guān)行業(yè)中介組織和機(jī)構(gòu)要全力推進(jìn)本規(guī)劃的實施和政府有關(guān)部門關(guān)于發(fā)展造紙工業(yè)各項政策措施的落實。要及時掌握和分析實施規(guī)劃和落實各項政策中的新情況、新問題，動態(tài)反映企業(yè)和行業(yè)運行情況和訴求，提出切實可行的解決問題的意見和建議。

附件1：

“十二五”期間福建省紙業(yè)在建、擬建重點項目表

單位：萬噸

附件2：

十二五”期間重點發(fā)展的漿、紙品種：

一、文化書寫辦公用紙。重點是：靜電復(fù)印紙、輕型印刷紙、臨摹紙、電子打印原紙、無碳復(fù)寫原紙、傳真紙（含原紙）、激光多功能一體化機(jī)專用紙（含原紙）、防偽紙等。

二、生活用紙和紙品。重點是：高中檔生活用原紙、各種擦拭紙（含廚房用紙、擦鏡紙、擦手紙等）、高中檔紙巾紙、濕巾紙、衛(wèi)生巾、紙尿褲、醫(yī)療用墊和衛(wèi)生襯紙等。

三、各種產(chǎn)業(yè)專用的特種紙和紙板。重點是：薄頁包裝紙、拷貝紙、半透明紙、鞋頭紙、卷煙紙、煙嘴棒紙、彩色皺紋裝飾紙、炊蒸原紙、乳膠紙（含原紙）、密胺紙、奶面紙、鐳射紙、食品包裝紙、鞭炮包裝紙、炸藥卷紙、醫(yī)療用紙、轉(zhuǎn)移印花原紙、麥架紙、浸漬紙（含原紙）、覆膜紙（含原紙）、淋膜紙（含原紙）、激光環(huán)境裝飾紙（含原紙）、墻面與木材裝飾紙（含原紙）、撲克牌卡紙、黑卡紙、彩卡紙、彩印相紙及原紙、空投包裝板紙、紡?fù)布埌濉⒁后w食品包裝紙板等等工農(nóng)業(yè)、科技、國防等產(chǎn)業(yè)專用的具有特殊功能要求的或特殊原材料制造的紙和紙板。

四、原生紙漿。重點發(fā)展：硫酸鹽木漿和竹漿（含漂白漿）以及人造纖維漿粕等。

附件3：世界造紙前10名國家

表12009年紙和紙板產(chǎn)量排名前10位的國家

表22009年紙漿產(chǎn)量前10名的國家

表32009年紙和紙板表觀消費量前5名的國家

表42009年紙和紙板人均表觀消費量前5名的國家

附件4：

2010年中國重點造紙企業(yè)前10名

2010年全國造紙行業(yè)前十名省份紙和紙板產(chǎn)量單位：萬噸

注：本表數(shù)據(jù)來自中國輕工業(yè)信息中心《輕工業(yè)統(tǒng)計資料》2010№23.P37。

附件5：

福建省重點制漿造紙企業(yè)名單

說明：為2011年數(shù)據(jù)

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