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中共黃驊市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議（2011年1月7日，全會審議稿） “十二五”時期（2011年至2015年），是我市加速沿海開發(fā)開放、實現(xiàn)率先崛起的關(guān)鍵階段。謀劃制定和組織實施好“十二五”規(guī)劃，對抓住和用好我市當(dāng)前戰(zhàn)略機遇期，加快現(xiàn)代化濱海中心城市建設(shè)步伐，打造拉動冀中南發(fā)展增長極，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。中國共產(chǎn)黨黃驊市第五屆委員會第六次全體會議，堅持以黨的十七屆五中全會、省委七屆六次全會和滄州市委七屆十次全會精神為指導(dǎo)，立足實際，著眼未來，就制定我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，提出如下建議?！ ∫?、抓住沿海開發(fā)開放的歷史性機遇，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的新局面 正確判斷我市當(dāng)前和今后一個時期面臨的發(fā)展形勢，科學(xué)把握黃驊未來發(fā)展的歷史定位，順應(yīng)全市人民加快發(fā)展的強烈愿望，是制定“十二五”規(guī)劃的重要基礎(chǔ)、基本前提和根本依據(jù)。 ?。ㄒ唬笆晃濉睍r期我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。五年來特別是渤海新區(qū)整合以來，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，解放思想，開拓創(chuàng)新，全市經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明以及黨的建設(shè)取得非凡業(yè)績。開發(fā)開放開啟新篇章，黃驊綜合大港勝利開航，百萬人口新城建設(shè)拉開框架，港城互動格局日漸成形；經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階，全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻番，財政收入增長近兩倍；產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效，現(xiàn)代物流等臨港產(chǎn)業(yè)強勁破題，五金產(chǎn)業(yè)總量增加，汽車裝備、資源化工等產(chǎn)業(yè)拉動作用明顯增強；城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化，城市建成區(qū)面積由16平方公里擴展為35平方公里，新農(nóng)村、新民居建設(shè)扎實推進(jìn)；城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，人民生活持續(xù)改善，民生事業(yè)投入大幅增加，農(nóng)村養(yǎng)老保障走在全省前列；精神文明建設(shè)得到加強，各項社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固。“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)圓滿完成，為“十二五”時期的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)?！ 。ǘ笆濉逼陂g我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨重大機遇和挑戰(zhàn)。未來五年，是黃驊前所未有的戰(zhàn)略機遇期。國家京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃即將出臺，河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃即將納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，這為我市發(fā)展獲得國家層面支持提供了宏觀環(huán)境；河北省把“建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省”作為一項長期戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)先支持發(fā)展包括黃驊在內(nèi)的“11縣8區(qū)1路1帶”沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)，為我市加快發(fā)展提供了強有力的政治支撐和政策支持；黃驊綜合大港投入運營，高速公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，特別是冀中南工業(yè)聚集區(qū)的建立，為我市發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。但也要看到我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些問題和不足，主要是：面臨率先發(fā)展和科學(xué)發(fā)展雙重壓力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式更顯迫切；發(fā)揮港口優(yōu)勢、推進(jìn)項目集聚和打造產(chǎn)業(yè)集群有待進(jìn)一步加強；城市建設(shè)受資金、土地、拆遷等因素制約，推進(jìn)力度還不夠快；社會轉(zhuǎn)型壓力加大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系難度增加，社會管理創(chuàng)新和改善民生工作更加繁重。對此，我們要進(jìn)一步增強機遇意識、憂患意識，保持清醒頭腦，抓住機遇而不可喪失機遇，充分利用各種有利條件，采取更加有力措施，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越?！ 。ㄈ笆濉睍r期的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)?？傮w要求：以科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展為主線，搶抓河北沿海開發(fā)建設(shè)機遇，“三大任務(wù)”同步推進(jìn)，“五個黃驊”聯(lián)動發(fā)展，努力建設(shè)生態(tài)文明示范城市，打造沿海經(jīng)濟隆起帶?；驹瓌t：突出科學(xué)發(fā)展這一主題，統(tǒng)籌港城、城鄉(xiāng)、工農(nóng)互動發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一關(guān)鍵，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護，實現(xiàn)又好又快發(fā)展；突出港口這一核心資源優(yōu)勢，以港帶產(chǎn)，以產(chǎn)興城，實現(xiàn)港產(chǎn)城一體發(fā)展；突出民生這一根本出發(fā)點和落腳點，堅持以人為本，以發(fā)展保穩(wěn)定，以發(fā)展惠民生，以發(fā)展促和諧。 主要目標(biāo)：全市綜合經(jīng)濟實力進(jìn)一步增強，主要經(jīng)濟指標(biāo)“五年翻兩番”，經(jīng)濟總量和發(fā)展質(zhì)量大幅提升；開發(fā)開放進(jìn)一步加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，臨港產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟的支撐作用明顯增強，建成一個產(chǎn)業(yè)鮮明、實力強勁的海上黃驊；城市化進(jìn)程明顯加快，百萬人口城市框架基本成形，新農(nóng)村、新民居建設(shè)取得顯著成效，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局初步建立，建成一個宜居宜業(yè)、功能完善的現(xiàn)代黃驊；經(jīng)濟增長的科技含量不斷提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，建成一個環(huán)境優(yōu)美、承載力強的生態(tài)黃驊；社會管理體制不斷創(chuàng)新，治安防控體系初步建成，民間矛盾糾紛有效排查化解，人民群眾安全感明顯增強，建成一個風(fēng)清氣正、安定團結(jié)的平安黃驊；社會保障體系不斷健全，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，社會事業(yè)全面發(fā)展，人民幸福指數(shù)明顯提高，建成一個幸福安康、富裕文明的和諧黃驊。經(jīng)過五年的發(fā)展，一個經(jīng)濟發(fā)展、城市現(xiàn)代、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的新黃驊崛起在渤海之濱?！ 《?、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu) ?。ㄋ模┨嵘齻鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)上水平、產(chǎn)品提檔次、企業(yè)增效益，依靠信息化支撐和引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴，壯大提升汽車裝備、資源化工、五金制造、塑料模具等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。汽車裝備產(chǎn)業(yè)，按照“零配件向零部件和整車轉(zhuǎn)變、專用車向中高端轉(zhuǎn)變”的思路，推進(jìn)鏈條上下延伸、左右膨脹，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強。資源化工產(chǎn)業(yè)，在加快呂橋石化工業(yè)園建設(shè)的同時，加強與臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)對接，推進(jìn)產(chǎn)品加工精深化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展延伸化，努力形成石化、鹽化、煤化相互補充、上下游產(chǎn)品相配套的循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)格局。五金制造產(chǎn)業(yè)，以市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、白莊工業(yè)園為基地，依托聚金公司等骨干企業(yè)，開發(fā)高附加值五金產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。塑料模具產(chǎn)業(yè)，加大力度吸引大型模具企業(yè)，促進(jìn)模具產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由低端向中高端轉(zhuǎn)變。玻璃鋼行業(yè)向碳纖維開發(fā)與應(yīng)用方向轉(zhuǎn)變?！ 。ㄎ澹┌l(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。加快黃驊發(fā)展的優(yōu)勢在港口。把大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)作為加速沿海開發(fā)開放的戰(zhàn)略重點，研究制定臨港經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化沿海區(qū)域生產(chǎn)力空間布局。立足港口、區(qū)位、土地優(yōu)勢，加強與國內(nèi)外500強企業(yè)的對接合作，大力發(fā)展鋼鐵制造、石油化工、機械加工等大進(jìn)大出型產(chǎn)業(yè)，爭取引進(jìn)、建設(shè)一批大型臨港工業(yè)項目。加快京海物流、長海物流等項目建設(shè)，發(fā)展港口物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)臨港物流基地?！ 。┡嘤屡d產(chǎn)業(yè)。按照國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向，把新興產(chǎn)業(yè)作為“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重大戰(zhàn)略舉措，加快培育生物產(chǎn)業(yè)、電子信息、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。鞏固提升商貿(mào)、餐飲、旅游等生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展金融、保險、服務(wù)外包、會展等高端服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)。以綜合型總部、功能型總部和中小企業(yè)總部為重點，積極發(fā)展總部經(jīng)濟。充分發(fā)揮區(qū)域交通中心優(yōu)勢，借助交通物流集散中樞，建設(shè)大型商貿(mào)物流設(shè)施，分類搞好各類生產(chǎn)要素和特色專業(yè)市場建設(shè)，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，使黃驊成為重要區(qū)域物資集散地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心?！ 。ㄆ撸┙ㄔO(shè)工業(yè)聚集區(qū)。按照“企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、功能集合”的思路，推進(jìn)項目向園區(qū)投放、工業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移、企業(yè)向園區(qū)集中，著力建設(shè)一批行業(yè)之間關(guān)聯(lián)配套、上下游之間有機鏈接、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、吸納就業(yè)充分、聚集效應(yīng)明顯、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展的工業(yè)聚集區(qū)。市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)“八通一平”，爭取納入冀中南工業(yè)聚集區(qū)。啟動羊二莊臨港工業(yè)區(qū)、南排河臨港工業(yè)區(qū)、城北工業(yè)區(qū)、齊家務(wù)臨津工業(yè)區(qū)、常郭汽配產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善白莊工業(yè)園、呂橋和羊三木石化工業(yè)園、滕莊子企業(yè)家園、李村印刷工業(yè)園建設(shè)。按照“大項目進(jìn)新區(qū)、科技環(huán)保型項目進(jìn)市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中小項目進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)”的原則，優(yōu)化項目布局。加大對園區(qū)的政策扶持力度，優(yōu)先配置土地資源，強化財稅政策支持，實施異地投資稅收分享，簡化項目入?yún)^(qū)審批，建立高效管理體制?！ 。ò耍┩苿泳G色低碳發(fā)展。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，推進(jìn)企業(yè)小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市大循環(huán)，構(gòu)建低消耗、低排放、高產(chǎn)出、高效益的增長方式。強力推進(jìn)節(jié)能減排，謀劃和實施一批重大節(jié)能減排工程，嚴(yán)控新建高耗能、高排放項目。綜合運用法律、市場、經(jīng)濟和必要的行政手段，取締無證企業(yè)，削減高耗企業(yè)，限制低產(chǎn)企業(yè)，搬遷污染企業(yè)，堅決淘汰小煉油、小化工等企業(yè)。建立環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格實施污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度?！ ∪?、堅持以港興城，加快黃驊生態(tài)新城建設(shè) ?。ň牛┩晟瞥鞘锌蚣?。按照“三年有雛形、五年上規(guī)模、十年成中心”的要求，堅持新城抓起步、老城抓改造、港城抓聯(lián)通，推進(jìn)城市建設(shè)上規(guī)模、上水平。嚴(yán)格城市規(guī)劃，依托城市路網(wǎng)，完善城市框架，實施精品工程，優(yōu)化城市空間布局。實施港城一體化發(fā)展，實現(xiàn)更深層面的港城互動。2015年，城市人口規(guī)模達(dá)到65萬人，建成區(qū)面積達(dá)到70平方公里，基本完成黃驊片區(qū)與中捷片區(qū)的東西對接，實現(xiàn)中心城區(qū)與港區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間快聯(lián)快通?！ 。ㄊ嵤┬鲁瞧鸩綆印０研鲁瞧鸩絽^(qū)作為實現(xiàn)城市東進(jìn)、擴大城市規(guī)模、實現(xiàn)跨越發(fā)展的龍頭，堅持大手筆規(guī)劃、大氣魄建設(shè)，全力打造全國一流的科技生態(tài)新城。堅持打開城門搞建設(shè)，建立城市建設(shè)市場化、投資主體多元化、資源利用商品化的投融資體制，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。以“生態(tài)優(yōu)先、項目帶動、基礎(chǔ)設(shè)施保障”為重點，建設(shè)博海公園、企業(yè)總部區(qū)、科教園區(qū)、商務(wù)休閑區(qū)等重點工程，完成新城起步區(qū)內(nèi)全部基礎(chǔ)設(shè)施。以起步區(qū)為龍頭，帶動黃驊新城全面建設(shè)，逐步把黃驊新城建設(shè)成為河北省東南沿海現(xiàn)代服務(wù)中心、新興產(chǎn)業(yè)基地、科教創(chuàng)新中心、冀中南城市群沿海門戶?！ 。ㄊ唬┘涌炫f城改造。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分片開發(fā)、改顏換貌、提升形象”的思路，推進(jìn)舊城區(qū)功能完善和布局優(yōu)化，實施集中連片開發(fā)改造，抓好重點片區(qū)改造工程和對城市長遠(yuǎn)發(fā)展具有帶動作用的功能性項目建設(shè)。基本完成16個城中村拆遷改造及建成區(qū)危舊平房改造任務(wù)，同步實現(xiàn)村民轉(zhuǎn)為市民、村委會轉(zhuǎn)為居委會、集體土地轉(zhuǎn)為國有土地。圍繞完善城市功能，大力推進(jìn)以文化、體育、會展、演藝等社會性大型設(shè)施建設(shè)，提升城市品質(zhì)，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。圍繞塑造現(xiàn)代城市特色，建設(shè)商業(yè)商務(wù)片區(qū)和城市休閑區(qū)，打造反映時代特色、聚集商氣人氣的城市地標(biāo)。推進(jìn)小街巷整治、便民設(shè)施配套等民生保障工程，改善市民生活條件?！ 。ㄊ┨嵘鞘袡n次。開展“五城同創(chuàng)”（國家級雙擁模范城、文明城、衛(wèi)生城、園林城、環(huán)保模范城），提高城市的知名度和影響力。堅持單體講特色、整體講協(xié)調(diào)，注重把沿海特色、英雄文化、黃驊底蘊融入城市建設(shè)。進(jìn)一步完善道路暢通、城市排水、綠化亮化及街道景觀整治、公共設(shè)施服務(wù)等城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市承載力。加強和改善城市管理，加快城市數(shù)字化管理建設(shè)，建立城市管理長效機制?！ 。ㄊ┘涌熘卮蠡A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配套實施與保港高速、邯港高速等高速連接線工程，推進(jìn)205、307、濱海公路等部分國省干線公路的升級改造，依托205、307繞城、中疏港路西延、港城快速路、化工大道西延等道路，打通港城交通大走廊，完成黃驊新客運站建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)，實現(xiàn)與渤海新區(qū)各組團30分鐘通達(dá)，建成四通八達(dá)、暢通快捷的開放型交通體系。規(guī)劃建設(shè)黃驊支線機場。謀劃建設(shè)黃驊港旅游客運碼頭，開通海上客運旅游航線。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水電路氣訊建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)集中供熱，建設(shè)農(nóng)村集中供水工程網(wǎng)絡(luò)。 四、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè) ?。ㄊ模﹥?yōu)化城鄉(xiāng)布局。以黃驊城市總體規(guī)劃為統(tǒng)攬，依據(jù)“四個規(guī)劃”（村莊空間布局規(guī)劃、農(nóng)村土地總體規(guī)劃、新民居村莊建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃），建設(shè)中心村、整理城邊村、合并弱小村、治理空心村、搬遷不宜居住的村，完成“一環(huán)”、“一線”、“八中心”新民居示范工程建設(shè)。堅持把土地集約流轉(zhuǎn)、經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)與農(nóng)民新村建設(shè)有機結(jié)合起來，推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，實現(xiàn)項目、基地、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)整體推進(jìn)?！ 。ㄊ澹┩七M(jìn)新民居建設(shè)。把新民居建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化的重要載體和新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。按照“規(guī)劃先行、示范帶動，因地制宜、群眾自愿，穩(wěn)步推進(jìn)、提升水平”的原則，依據(jù)新民居建設(shè)規(guī)劃，健康有序推進(jìn)新民居建設(shè)改造任務(wù)。發(fā)揮財政資金的帶動作用、杠桿作用，打捆使用教育、農(nóng)業(yè)、交通、水務(wù)、衛(wèi)生等部門專項資金，集中力量做大做強一批中心示范村?！ 。ㄊ┌l(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定全市農(nóng)作物雙季播種面積的前提下，按照“優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，面向港口、黃驊周邊、京津等大中城市和國際市場，建設(shè)官莊設(shè)施蔬菜、常郭食用菌、聚館和孔店冬棗、舊城綠蘆筍、南排河水產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、品牌化、觀光化發(fā)展。積極壯大遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)，提升海產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展海產(chǎn)品加工業(yè)，加快漁民增收步伐。 （十七）推進(jìn)農(nóng)村配套改革。堅決落實上級強農(nóng)惠農(nóng)政策。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，按照依法自愿有償原則，鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村社區(qū)股份制改造，建立健全村級集體財富積累機制，促進(jìn)農(nóng)村資源可流轉(zhuǎn)、可置換、可交易，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益。發(fā)揮市鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心作用，推廣滕莊子鄉(xiāng)劉七莊土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗，選擇一批基礎(chǔ)較好的村進(jìn)行推廣。積極探索建立征地合理補償機制和失地農(nóng)民基本生活保障機制。支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)村小額貸款，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。 五、堅持以人為本，加快民生改善步伐 ?。ㄊ耍┘涌旖逃聵I(yè)發(fā)展。把教育作為發(fā)展基礎(chǔ)、最大民生、投資環(huán)境，以“兩個五年”為目標(biāo)，以加快教育發(fā)展為主題，加大教育投入，提高教育質(zhì)量，深化教育改革，推進(jìn)教育事業(yè)全面發(fā)展、穩(wěn)步提高。改善辦學(xué)條件，建設(shè)新城高中，擴建省級標(biāo)準(zhǔn)化普通高中和職業(yè)高中，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)向市區(qū)集中，率先普及高中教育。提升師資隊伍，形成一支師德高尚、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)務(wù)精湛、富有活力的教師隊伍。提升教育整體水平，建設(shè)一批特色校、名牌校、示范校。到2015年，全市教育達(dá)到滄州一流水平，為建設(shè)百萬人口中心城市提供強有力的智力支持和人才保障?！ 。ㄊ牛┨岣哚t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。按照“保基本、強基層、建機制”的要求，以打造輻射滄東、魯北、津南等地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)區(qū)域性中心為目標(biāo)，加快推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生水平提升。進(jìn)一步健全市、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成由新建的三甲醫(yī)院和市醫(yī)院、博愛醫(yī)院、中醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為節(jié)點，村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大醫(yī)療投入，鼓勵社會資金投入，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加大衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度,加強醫(yī)風(fēng)醫(yī)德教育, 推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，市級醫(yī)院抓龍頭，基層醫(yī)院抓便民，醫(yī)療保險抓擴面，實現(xiàn)群眾“小病不出村（社區(qū)）、中病不出鄉(xiāng)、大病不出市”?！ 。ǘ┘訌娚鐣Ｕ象w系建設(shè)。按照“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，擴面提標(biāo)，加快構(gòu)建社會保障全覆蓋體系。建立健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療（含在校大學(xué)生）、失業(yè)、工傷和生育保險制度，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，率先實現(xiàn)基本保障全覆蓋。認(rèn)真解決低收入群眾住房、醫(yī)療和子女就學(xué)困難等問題。積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與社會保障和救助等公益性事業(yè)，建立健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的社會保障和救助工作管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高社會保障管理水平?！ 。ǘ唬┩七M(jìn)平安黃驊建設(shè)。積極推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，深入開展嚴(yán)打整治斗爭，加強社會治安綜合治理，強化矛盾糾紛排查處理，爭創(chuàng)社會治安綜合治理優(yōu)秀市。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、接訪、現(xiàn)場辦案等信訪工作機制，發(fā)揮聯(lián)合接訪中心作用，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，努力化解信訪積案，爭創(chuàng)河北省信訪工作先進(jìn)市。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強高危行業(yè)和重點領(lǐng)域安全管理，最大限度消除事故隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生，為全市加快發(fā)展和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造平安和諧的社會環(huán)境。 六、加強精神文明建設(shè)，推動文化大發(fā)展大繁榮 ?。ǘ┡嘤S驊人文精神。弘揚傳統(tǒng)文化，發(fā)展現(xiàn)代文明，培樹全民社會主義核心價值觀。挖掘培育豪爽質(zhì)樸、吃苦耐勞、寬容樂善的“綠色大洼文化”，挖掘培育厚德守信、英勇無畏、剛毅自強的“紅色英雄文化”，挖掘培育海納百川、兼容并蓄、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的“藍(lán)色海洋文化”，把文化打造成“活的靈魂”，以文化凝聚起建設(shè)濱海中心城市的強大精神力量。 ?。ǘ┨嵘青l(xiāng)文明程度。堅持用社會主義榮辱觀引領(lǐng)社會風(fēng)尚，全面加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，打造文明之城。實施廣播電視村村通、數(shù)字電視城區(qū)全覆蓋、農(nóng)村電影放映、村民文化娛樂中心、農(nóng)村社區(qū)書屋、城市數(shù)字影院等文化惠民工程，基本建成公共文化服務(wù)體系。深入開展“文明六進(jìn)”活動（進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭），豐富文明創(chuàng)建內(nèi)容。凈化社會文化環(huán)境，保護青少年身心健康，加強未成年人思想道德建設(shè)。加快面向社會的公共體育設(shè)施建設(shè)，加強住宅小區(qū)、社區(qū)體育娛樂設(shè)施配套建設(shè)。積極開展全民健身活動和社區(qū)文化、校園文化、廣場文化等各具特色、豐富多彩的群眾文化活動，更好地滿足不同群體差異化的公共文化需求?！ 。ǘ模┓睒s文化事業(yè)。始終使文化事業(yè)發(fā)展與全市經(jīng)濟社會建設(shè)更加融合。加強對“兩臺一報”等新聞宣傳媒體的扶持和管理力度，發(fā)揮唱響主旋律、服務(wù)大發(fā)展的作用。推進(jìn)文化體制改革，完成市文體廣電中心建設(shè)。創(chuàng)造一批思想深刻、群眾喜聞樂見的文藝作品，充分反映我市經(jīng)濟社會發(fā)展新成果。新建、擴建、完善市博物館、圖書館、檔案館等公共文化設(shè)施。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、建設(shè)動漫大廈、圖書商城，挖掘培育賈氏青萍劍、渤海漁村剪紙、黃驊人工制鹽技藝、黃驊漁鼓等地方文化，發(fā)展古貢棗園、古貝殼堤等旅游文化和節(jié)慶會展文化，培樹信譽樓商業(yè)文化，形成黃驊文化體系。加強文化市場監(jiān)管，打擊非法文化現(xiàn)象?！ ∑?、提高黨的科學(xué)化建設(shè)水平，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提供堅強政治保證 ?。ǘ澹┘訌婞h的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引導(dǎo)各級黨組織和黨員干部把科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求貫穿到執(zhí)政全過程，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、做好群眾工作、促進(jìn)社會和諧的能力。進(jìn)一步深化政德建設(shè)，在價值取向上強化公仆意識，在實際工作上弘揚敬業(yè)精神，在道德修養(yǎng)上堅持廉潔自律。廣泛深入地開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，促進(jìn)黨組織在完成中心任務(wù)上創(chuàng)先進(jìn)，激勵廣大黨員在本職工作崗位上爭優(yōu)秀，以黨建帶工建、帶團建、帶婦建，在全社會形成創(chuàng)佳績、促發(fā)展的良好氛圍。繼續(xù)深入推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)，大興真抓實干、埋頭苦干之風(fēng)，大興敢為人先、事爭一流之風(fēng)，大興只爭朝夕、雷厲風(fēng)行之風(fēng)，大興開拓創(chuàng)新、務(wù)求實效之風(fēng)。加強反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)新成效。廣大黨員干部強化宗旨觀念，提高行政效率，培育實干精神，塑樹良好形象，積極投身我市沿海開發(fā)開放的偉大事業(yè)?！ 。ǘ┥罨刹咳耸轮贫雀母?。堅持“重德才、重實績、重公認(rèn)”的用人導(dǎo)向，進(jìn)一步完善干部選拔任用機制和考核評價制度，探索建立“能者上、平者讓、庸者下”的選人用人機制，建設(shè)改革創(chuàng)新、真才實學(xué)、求真務(wù)實、公正廉潔的干部隊伍。加大公開選拔、競爭上崗力度，重視從基層一線選拔干部，全面推進(jìn)干部交流。堅持人才是第一資源的觀念，從黃驊經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā)，調(diào)整人才資源結(jié)構(gòu)，完善人才政策，形成人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的新機制，造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全的人才隊伍?！ 。ǘ撸┘訌娀鶎咏M織建設(shè)。圍繞建設(shè)沿海中心城市、服務(wù)黃驊經(jīng)濟發(fā)展大局目標(biāo)，強化基層黨組織建設(shè)，擴大基層黨組織覆蓋面，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。在全市各個領(lǐng)域基層黨組織中培養(yǎng)樹立帶頭人，以模范帶動作用增強基層組織生機活力。加強黨員教育、管理、服務(wù)和發(fā)展各項工作，全面落實黨員培訓(xùn)工程。推進(jìn)基層黨務(wù)公開，加強黨內(nèi)基層民主監(jiān)督。落實基層黨建工作責(zé)任制，切實保證把黨的基層組織建設(shè)的各項任務(wù)目標(biāo)落到實處。 全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、振奮精神、銳意進(jìn)取、扎實工作，為全面實現(xiàn) “十二五”規(guī)劃目標(biāo)，加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海中心城市、打造拉動冀中南發(fā)展增長極而努力奮斗！
