拉丁美洲各國(guó)獨(dú)立后,除了巴西之外,幾乎全部都是按照西方的方式建立了民主議會(huì)政體。但是,獨(dú)立之后的拉丁美洲各國(guó),頻繁出現(xiàn)軍事政變和獨(dú)裁統(tǒng)治者。舉例來(lái)說(shuō),1825-1952年,120多年的時(shí)間里,玻利維亞共發(fā)生179次政變;墨西哥1813年獨(dú)立,到19世紀(jì)末,不到100年的時(shí)間,先后產(chǎn)生72屆政府,只有12屆表面上還算是合法產(chǎn)生。那么,這種按照西方民主制度建立的政府,為何總是不能正常運(yùn)轉(zhuǎn),反而頻繁出現(xiàn)內(nèi)戰(zhàn)和獨(dú)裁呢?
民主制度有一個(gè)特點(diǎn),各個(gè)利益階層在社會(huì)權(quán)力分配中爭(zhēng)相獲得自己的權(quán)益,人們稱之為利益的均衡或妥協(xié)。但是,獨(dú)立后的拉丁美洲,幾乎很少有國(guó)家能夠自己解決內(nèi)部的利益沖突。首先第一個(gè)原因,殖民地留下的種植園經(jīng)濟(jì),在獨(dú)立后大多成為莊園經(jīng)濟(jì),土地高度集中,大地主階層勢(shì)力非常強(qiáng)大,其中包括教會(huì)勢(shì)力。這一階層成為拉丁美洲各國(guó)最頑固保守的政治勢(shì)力。其次,殖民地留下的民族矛盾也在拉丁美洲國(guó)家形成復(fù)雜的內(nèi)部矛盾。第三,外國(guó)勢(shì)力的瘋狂滲透,使得國(guó)家內(nèi)部的利益整合無(wú)法取得平衡,復(fù)雜的國(guó)內(nèi)矛盾,使得外部勢(shì)力極容易找到代理人。簡(jiǎn)單一句話,由于新老殖民者的禍害,拉丁美洲國(guó)家內(nèi)部的利益極為復(fù)雜,難以達(dá)到穩(wěn)定。而這種不穩(wěn)定,某種程度上也是外國(guó)勢(shì)力希望的。
拉丁美洲國(guó)家的民主制度產(chǎn)生的政府大致有兩種情況,一種是符合大多數(shù)選民意愿合法選舉產(chǎn)生的政府,另一種是被大的利益團(tuán)體操縱產(chǎn)生的貌似合法政府。前者往往會(huì)遭到來(lái)自兩個(gè)方面的顛覆,一是國(guó)內(nèi)占少數(shù)的既得利益者;二是利益受到傷害的外國(guó)勢(shì)力。這些被傷害的既得利益集團(tuán)最常用的手法就是軍事政變,推翻民選政府,重新獲得政權(quán)。

舉一個(gè)例子。1970年,智利選舉產(chǎn)生了阿連德為總統(tǒng)的合法政府。阿連德就任總統(tǒng)后,開始推行國(guó)有化政策,被國(guó)有化的對(duì)象包括礦山和銀行。這一政策使得智利國(guó)內(nèi)的既得利益者很不安,同時(shí)也使得美國(guó)意識(shí)到自己在智利的利益將受到巨大損失。1973年,美國(guó)中央情報(bào)局直接插手,導(dǎo)致軍人皮諾切特政變上臺(tái),總統(tǒng)阿連德在政變過(guò)程中被槍擊而死(也有說(shuō)是自殺,至今依然是懸案)。美國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)卿基辛格難以掩蓋美國(guó)插手的事實(shí),不得不婉轉(zhuǎn)地承認(rèn),美國(guó)“沒(méi)有發(fā)動(dòng)政變”,而是“盡力創(chuàng)造政變的條件”。皮諾切特在智利施行了17年的獨(dú)裁統(tǒng)治,被他殺害的不同政見(jiàn)者,有證據(jù)的在3000人左右,國(guó)內(nèi)失蹤人口說(shuō)法不一,最高說(shuō)有10萬(wàn)。像皮諾切特這樣維持十幾年的獨(dú)裁統(tǒng)治,在拉丁美洲并不多見(jiàn),最短的大概只有幾小時(shí)。但是,皮諾切特獲得了英國(guó)和美國(guó)的公開支持,理由是,皮諾切特阻止了智利有可能出現(xiàn)的共產(chǎn)主義化。可見(jiàn),西方國(guó)家也沒(méi)有把民主當(dāng)作絕對(duì)真理,他們需要的,只是對(duì)自己有利的民主。有西方發(fā)達(dá)國(guó)家所支持的榜樣,民主在拉丁美洲國(guó)家,長(zhǎng)期以來(lái)都是可以隨便捏的面團(tuán),《憲法》像美國(guó)一樣,又有何用?進(jìn)入21世紀(jì),拉丁美洲軍事政變、獨(dú)裁統(tǒng)治日益減少,關(guān)鍵原因是較多地?cái)[脫了西方大國(guó)的遙控。
對(duì)于那些被利益集團(tuán)操縱的“合法”選舉,其結(jié)果往往是傷害其他利益集團(tuán),因此,被傷害的一方也不愿坐以待斃,政變之類的舉動(dòng)也就很容易獲得群眾基礎(chǔ)。
順便講一下拉丁美洲的土地問(wèn)題。由于殖民地時(shí)期留下的傳統(tǒng),以及單一經(jīng)濟(jì)體制,拉丁美洲國(guó)家獨(dú)立后,土地資源高度集中,這造成幾方面的影響。一方面,擁有大量土地的少數(shù)人享受著優(yōu)越的生活,不愿改變現(xiàn)狀;另一方面,大多數(shù)沒(méi)有土地的人,雖然擺脫了奴隸身份,但實(shí)際生活狀況較少改變;這種土地高度集中還使得工業(yè)化遭遇瓶頸。因此,進(jìn)入20世紀(jì)后,很多國(guó)家都采取了把土地分給農(nóng)民的政策(海地給農(nóng)民分配土地實(shí)行得較早)。然而,這種政策只能保證大多數(shù)人有一個(gè)解決溫飽的條件,同樣不利于工業(yè)的發(fā)展。所以,新老殖民者給原殖民地國(guó)家留下的畸形經(jīng)濟(jì)狀況,也使得拉丁美洲國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路上先天不足,步履蹣跚。經(jīng)濟(jì)的落后又導(dǎo)致利益集團(tuán)更多的傾軋,惡性循環(huán)難以遏制。從拉丁美洲的歷史我們看到,一個(gè)落后國(guó)家的自主是多么重要。只有擺脫西方發(fā)達(dá)國(guó)家的操控,落后國(guó)家才有可能獲得真正屬于自己的發(fā)展。
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