愛華網(wǎng)您別以為這不是“秘密”，您別說全國人民代表大會就是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。
請先看思寧根據(jù)憲法第五十七條設(shè)計(jì)的閉卷填空題（不看憲法原文填空）：
我國憲法規(guī)定：中華人民共和國全國人民代表大會是（ ?。C(jī)關(guān)。
您填對了嗎？
思寧用這道題在中國第一政治論壇強(qiáng)國論壇和財(cái)經(jīng)類的和訊網(wǎng)論壇測試，400人次只有1位網(wǎng)友準(zhǔn)確回答。同樣的題目在法律人云集的中國律師網(wǎng)互動社區(qū)測試，閱讀400人次也只有1位網(wǎng)友的填寫包含了正確答案。而且，思寧無法驗(yàn)證答對的網(wǎng)友是否查看了憲法原文。有的網(wǎng)友聲稱剛剛看了憲法第五十七條乃至背誦過憲法，答案仍然是錯的。按照上述三個有代表性的網(wǎng)站論壇的答題統(tǒng)計(jì)，99.75％的人不知道憲法規(guī)定全國人大是什么機(jī)關(guān)，也就是說，99.75％的人不知道憲法關(guān)于國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)規(guī)定的“秘密”。
錯誤的答案主要有三類：1.誤為“國家最高權(quán)力”；2.誤為“國家最高權(quán)利”；3.誤為“最高國家權(quán)利”。多數(shù)網(wǎng)友錯誤地以為全國人大是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，以為在國家范圍內(nèi)，最高權(quán)力機(jī)關(guān)就是全國人大。有些網(wǎng)友不知道特指政治上的強(qiáng)制力量的“權(quán)力”（英文power）與相對于義務(wù)的依法行使的權(quán)能和享受的利益的“權(quán)利”（英文right）的區(qū)別。
正確的答案應(yīng)是“最高國家權(quán)力”。
“最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)”與“國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)”的含義顯然是不同的。
從詞組結(jié)構(gòu)分析，“最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)”的“最高”是修飾“國家權(quán)力機(jī)關(guān)”的，意思是“國家權(quán)力機(jī)關(guān)”系列中“最高”。也就是說，在人民代表大會這個“國家權(quán)力機(jī)關(guān)”中是“最高”的。我國憲法規(guī)定了國家機(jī)關(guān)的幾個系列，包括“國家權(quán)力機(jī)關(guān)”人民代表大會、“國家行政機(jī)關(guān)”政府、“國家軍事機(jī)關(guān)”中央軍事委員會、“國家審判機(jī)關(guān)”人民法院、“國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”人民檢察院。相應(yīng)于地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)地方各級人大的是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)全國人大；相應(yīng)于地方行政機(jī)關(guān)地方各級人民政府的是最高國家行政機(jī)關(guān)國務(wù)院，即中央人民政府；國家軍事機(jī)關(guān)未規(guī)定其地方機(jī)關(guān)；對國家審判機(jī)關(guān)和國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，也分別規(guī)定了地方各級人民法院、地方各級人民檢察院和相應(yīng)的最高人民法院、最高人民檢察院。可見，在“國家權(quán)力機(jī)關(guān)”系列中“最高”，應(yīng)當(dāng)理解為“最高”的人民代表大會。“最高”的人民代表大會并非在整個國家范圍內(nèi)權(quán)力“最高”。
“國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)”的“國家”是修飾“最高權(quán)力機(jī)關(guān)”的，意思才是在整個國家范圍內(nèi)權(quán)力“最高”。
多數(shù)網(wǎng)友把全國人大理解為“國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)”，不僅不符合憲法第五十七條的規(guī)定，也不符合憲政的現(xiàn)實(shí)情況。
我國歷部憲法從來沒有規(guī)定全國人大是“國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)”。1954年憲法第二十一條規(guī)定：“中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)?！?975年憲法第十六條規(guī)定：“全國人民代表大會是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)?！?978年憲法第二十條規(guī)定：“全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)?！?982年憲法第五十七條規(guī)定：“中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。它的常設(shè)機(jī)關(guān)是全國人民代表大會常務(wù)委員會。”可見，四部憲法都規(guī)定全國人大是“最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)”。而且，1975年憲法還在“最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)”前加上“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的”十個字。
不過，近半個世紀(jì)以來，“最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)”的確切含義并沒有得到明確的憲法解釋，更沒有讓廣大公民真正了解，以致現(xiàn)在仍有許多公民誤以為“最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)”全國人大就是“國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)”。彭真1982年11月26日在第五屆全國人大第五次會議作《關(guān)于中華人民共和國憲法修改草案的報告》時說：“全民討論中，有人提出，在擴(kuò)大全國人大常委會的職權(quán)時，應(yīng)當(dāng)充分保證全國人大作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)的地位。這個意見是對的。”（引自《中華人民共和國法律釋義全書》）彭真肯定了全國人大作為“最高權(quán)力機(jī)關(guān)”的意見，卻沒有發(fā)現(xiàn)他肯定的“最高權(quán)力機(jī)關(guān)”的意見與憲法第五十七條“最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)”的表述的區(qū)別。彭真心目中的全國人大，到底是整個國家范圍內(nèi)的“最高權(quán)力機(jī)關(guān)”，還是“國家權(quán)力機(jī)關(guān)”系列中的“最高”，恐怕已成為憲政史上的一個謎?；仡櫄v史可以發(fā)現(xiàn)，即使是彭真這樣參與制定現(xiàn)行憲法的高層領(lǐng)導(dǎo)人，對全國人大是什么機(jī)關(guān)的認(rèn)識，也沒有從法理、語義、邏輯上真正明確。
按照對憲法第五十七條的上述理解，全國人大顯然不是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。那么，國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)是什么的“秘密”，只能在現(xiàn)行憲法的其他部分尋找了。
彭真在所作的《關(guān)于中華人民共和國憲法修改草案的報告》中明確指出：“憲法修改草案的總的指導(dǎo)思想是四項(xiàng)基本原則，這就是堅(jiān)持社會主義道路，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想。”根據(jù)“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的指導(dǎo)思想，憲法序言回顧了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民斗爭和勝利的歷史，宣布“中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下”，宣布“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”。序言明確了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民（包括領(lǐng)導(dǎo)多黨合作和政治協(xié)商制度）的地位。
憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！边@就是說，人民行使國家權(quán)力的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)是全國人大。從憲法法理分析，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民，人民行使國家權(quán)力的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)全國人大當(dāng)然“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下”。所以，中國共產(chǎn)黨的權(quán)力高于全國人大，國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)在中國共產(chǎn)黨內(nèi)。這就是許多公民不了解的“秘密”。
但是，憲法并沒有明確指出中國共產(chǎn)黨通過什么領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)來領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民。要完全了解國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)是什么，還要了解《中國共產(chǎn)黨章程》對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)限的規(guī)定?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第十條中規(guī)定：“黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會?！钡诙l中規(guī)定：“中央政治局和它的常務(wù)委員會在中央委員會全體會議閉會期間，行使中央委員會的職權(quán)。”根據(jù)憲法序言確立的“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”的原則推理，中國共產(chǎn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)相當(dāng)于“國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)”。因此，在召開黨的全國代表大會和中央委員會期間，黨的全國代表大會和中央委員會就是“國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)”；中央委員會全體會議閉會期間，中央政治局和它的常務(wù)委員會就是“國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)”，而中央政治局常務(wù)委員會就是“國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)”的常務(wù)機(jī)關(guān)。
這就是我國憲法的“秘密”。
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