愛華網(wǎng)——圖片來源于國家林業(yè)局“生態(tài)紅線，保護(hù)行動(dòng)專題”網(wǎng)頁：http://www.forestry.gov.cn/Zhuanti/index/201308sthx.html
中國森林資源核算研究成果彰顯綠色力量 （2014.10.23《中國綠色時(shí)報(bào)》吳兆喆） 引子 1992年世界環(huán)發(fā)大會(huì)以來,森林作為一種重要的可再生自然資源,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)越來越受到社會(huì)的重視。如何科學(xué)、客觀、定量地反映林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，將自然資源和環(huán)境因素納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系中，這是包括聯(lián)合國在內(nèi)的一些國際組織與經(jīng)濟(jì)學(xué)界長期關(guān)注的世界前沿領(lǐng)域與技術(shù)難題。 2013年召開的聯(lián)合國森林論壇第十屆大會(huì)呼吁，將森林產(chǎn)品和服務(wù)對國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，以及森林的社會(huì)、文化和環(huán)境價(jià)值對城鄉(xiāng)社會(huì)的影響，納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系及各級(jí)政策與規(guī)劃之中。 黨的十八大強(qiáng)調(diào)，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系。 然而，要真正實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色核算，不僅需要頂層理念的突破，也需要技術(shù)研究突破作支撐?？上驳氖?，近年來，立足將資源與環(huán)境資產(chǎn)的森林及相關(guān)活動(dòng)納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系之中的相關(guān)研究不斷取得突破。2004年，由國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計(jì)局首次聯(lián)合組織開展了中國森林資源核算及納入綠色GDP研究，提出了森林資源核算的理論和方法，構(gòu)建了我國基于森林的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算框架，并依據(jù)第五次、第六次全國森林資源清查結(jié)果和生態(tài)定位站網(wǎng)絡(luò)觀測數(shù)據(jù)，核算了全國林地林木資源和森林生態(tài)服務(wù)的物質(zhì)量與價(jià)值量。2008年，中國林業(yè)科學(xué)研究院又依據(jù)第七次全國森林資源連續(xù)清查結(jié)果，評估了全國森林資源的生態(tài)服務(wù)價(jià)值。 2013年5月，國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計(jì)局再次聯(lián)合，啟動(dòng)了“中國森林資源核算及綠色經(jīng)濟(jì)評價(jià)體系研究”，經(jīng)過國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)司局單位、北京林業(yè)大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國科學(xué)院等單位專家的共同努力，目前取得了重要成果，四個(gè)部分研究內(nèi)容中已完成了中國林地林木資源和森林生態(tài)服務(wù)兩個(gè)方面的核算，形成了《中國森林資源核算報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）。 該項(xiàng)研究具有前瞻性、全局性的戰(zhàn)略意義。研究的意義和價(jià)值有哪些？都取得了哪些重要突破？提出了哪些結(jié)論？為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給出了哪些建議？本期專題將對報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)展示，為讀者打開一扇思考的天窗。 把脈潮流，森林資源核算意義非凡 《報(bào)告》提出，森林資源核算的意義和目的有四個(gè)方面： 開展森林資源核算是科學(xué)認(rèn)識(shí)森林功能與價(jià)值的有效途徑。人類對森林資源的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，側(cè)重于物質(zhì)產(chǎn)品供給，忽視了森林生態(tài)系統(tǒng)在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等諸多方面的功能與價(jià)值，這種片面認(rèn)識(shí)導(dǎo)致了對森林資源的無序開發(fā)利用，引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問題，嚴(yán)重威脅著人類的健康與生存。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人類逐步感知到森林生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性和多功能性，在合理利用可再生森林資源的同時(shí)，愈加倚重于森林的生態(tài)、歷史、文化、美學(xué)、休閑等諸多服務(wù)。開展森林資源核算，可以以森林資源數(shù)據(jù)和生態(tài)服務(wù)監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，生動(dòng)詮釋森林產(chǎn)品和服務(wù)對國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，科學(xué)量化森林資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)和文化價(jià)值，有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)造林、營林、護(hù)林的積極性，引導(dǎo)人類合理開發(fā)利用森林資源，積極參與保護(hù)生態(tài)環(huán)境，共同建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。 開展森林資源核算是強(qiáng)化各級(jí)政府嚴(yán)守生態(tài)紅線的重要舉措。唯GDP的政績觀催生了以高投入、高污染、高耗損為主要特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡、損害了生態(tài)環(huán)境，威脅著人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大提出，要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。十八屆三中全會(huì)明確要求，要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)建設(shè)，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。開展森林資源核算，科學(xué)量化森林資源資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)質(zhì)量，是健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度的重要基礎(chǔ)，是評價(jià)各屆政府任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式好壞、考量各級(jí)政府生態(tài)紅線保護(hù)履職、審計(jì)自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任的重要依據(jù)，是扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的重要舉措。 開展森林資源核算是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。十八屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持市場在資源配置中起決定性作用。森林資源承載著潛力巨大的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、可循環(huán)的林產(chǎn)工業(yè)、內(nèi)容豐富的生物產(chǎn)業(yè)。由于公共產(chǎn)品、外部性等原因造成的市場失靈，森林資源和森林產(chǎn)品的市場價(jià)格一直沒有得到客觀反映，生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)則長期缺乏科學(xué)的價(jià)值評估，無法進(jìn)入公共市場體系，嚴(yán)重滯后于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需。開展森林資源核算，可以更加客觀地反映森林的經(jīng)濟(jì)使用價(jià)值和生態(tài)服務(wù)價(jià)值，為深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度提供理論依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐，推動(dòng)森林資源管理從資源實(shí)物量管理向資源資產(chǎn)化管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生態(tài)資本積累和綠色市場發(fā)育，加快完善社會(huì)主義現(xiàn)代市場體系。 開展森林資源核算是加快生態(tài)文明制度建設(shè)的迫切需要。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，為人類社會(huì)發(fā)展提供著豐富多樣的產(chǎn)品和服務(wù)，在維護(hù)生態(tài)安全、應(yīng)對氣候變化、保護(hù)生物多樣性和支撐人類生存發(fā)展等方面發(fā)揮了十分獨(dú)特而重要的作用，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中居于不可或缺的地位。2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)（“里約+20”）充分肯定了森林給予人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的惠益和森林可持續(xù)經(jīng)營對全球可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)以及在推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)中的重要作用。開展森林資源核算，確立量化森林多種功能、多重價(jià)值和滿足社會(huì)多樣化需求的理論及方法，建立綜合反映森林資源資產(chǎn)消長和林業(yè)生態(tài)、社會(huì)、文化綜合效益的綠色經(jīng)濟(jì)評價(jià)體系，有助于形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國創(chuàng)造更好的生態(tài)條件，樹立中國在全球綠色發(fā)展大潮中的新航標(biāo)。 價(jià)值躍升，彰顯巨大綠色財(cái)富 該項(xiàng)研究除形成中國森林資源核算報(bào)告外還形成了林地林木資源核算報(bào)告和森林生態(tài)服務(wù)報(bào)告兩個(gè)分報(bào)告，分別呈現(xiàn)了我國林地林木資源和森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值喜人的增長態(tài)勢。 我國林地林木總資產(chǎn)價(jià)值提升至21.29萬億元 經(jīng)核算，全國現(xiàn)有林地資源資產(chǎn)實(shí)物存量為3.10億公頃，林木資源資產(chǎn)實(shí)物存量為160.74億立方米；林地林木資源資產(chǎn)總價(jià)值21.29萬億元，其中林地資源資產(chǎn)7.64萬億元，林木資源資產(chǎn)13.65萬億元。 與第七次全國森林資源清查期末相比，到第八次全國森林資源清查期末，林地資源資產(chǎn)實(shí)物存量從3.04億公頃增長到了3.10億公頃，增長了2.0%，價(jià)值量從5.52萬億元增長到了7.64萬億元，增長了38.4%；林木資源實(shí)物存量從145.54億立方米增長到了160.74億立方米，增長了10.4%，價(jià)值量從9.47萬億元增長到了13.65萬億元，增長了44.1%。 林地林木實(shí)物與價(jià)值量不斷增加，人均森林財(cái)富不斷增長。第八次全國森林資源清查期間，我國森林面積增加 1223 萬公頃，森林蓄積增加14.16 億立方米，森林覆蓋率由 20.36% 提高到 21.63%；每公頃林木蓄積量增加3.91立方米，每公頃林木年均生長量增加0.28立方米，近成過熟林面積比例上升3個(gè)百分點(diǎn)。核算結(jié)果顯示，全國林地林木總價(jià)值凈增加6.31萬億元，增長率高達(dá)42.0%。其中，林地林木實(shí)物增長因素占4.8個(gè)百分點(diǎn)，按一般物價(jià)水平變化衡量的林地林木價(jià)值變化占16.5個(gè)百分點(diǎn)，超過一般物價(jià)變化水平的林地林木價(jià)值增長占20.7個(gè)百分點(diǎn)。林地林木資產(chǎn)的價(jià)值總量可觀，從財(cái)富的角度看，如果按照2012年末全國人口13.54億計(jì)算，相當(dāng)于我國人均擁有森林財(cái)富1.57萬元，比第七次森林清查期末的人均財(cái)富值1.13萬元增加了0.44萬元，增長了38.9%。森林作為重要而獨(dú)特的戰(zhàn)略資源，對推動(dòng)綠色發(fā)展具有不可替代的作用。 天然林資源逐步恢復(fù)，生態(tài)林業(yè)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。核算結(jié)果顯示，到第八次清查期末，天然林的總面積和總蓄積分別達(dá)到1.22億公頃和122.96億立方米，總價(jià)值達(dá)到10.93萬億元。5年間，天然次生林面積和蓄積分別增加了214.87萬公頃和8.84億立方米，林地價(jià)值凈增加9525.02億元，比期初增長了37.8%，凈增量占林地總價(jià)值凈增量的44.8%。天然林的林木價(jià)值凈增加2.24萬億元，與期初相比增長了43.0%，凈增量占林木總價(jià)值凈增量的53.7%。隨著天然林保護(hù)工程的不斷深入，森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)戎贫炔粩嗤晟?，天然林保護(hù)力度進(jìn)一步加大，天然林資源得到了進(jìn)一步的休養(yǎng)生息。 人工林資產(chǎn)持續(xù)增長，民生林業(yè)的資源基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。核算結(jié)果顯示，到第八次清查期末，人工林總價(jià)值為8.05萬億，其中，人工林地價(jià)值25014.76億元，林木價(jià)值55480.42億元。5年間，人工林面積、蓄積分別增加442.51萬公頃和2.81億立方米，人工林資產(chǎn)價(jià)值增加2.13萬億元，其中，人工林林地價(jià)值凈增加0.83萬億元，比期初增長了49.4%；林木價(jià)值凈增加1.74萬億元，與期初相比增長了45.5%。隨著國家林業(yè)投資的不斷增加，林業(yè)重點(diǎn)工程的穩(wěn)步推進(jìn)，營造林面積不斷增長。同時(shí)，在森林撫育補(bǔ)貼、造林補(bǔ)貼等林業(yè)公共財(cái)政政策激勵(lì)下，社會(huì)造林營林積極性進(jìn)一步提高，速生豐產(chǎn)用材林、經(jīng)濟(jì)林、竹林規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步夯實(shí)了民生林業(yè)發(fā)展的資源基礎(chǔ)。 西部地區(qū)林地林木非培育資產(chǎn)增長明顯，國家重點(diǎn)生態(tài)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)。核算結(jié)果顯示，西部地區(qū)12個(gè)?。▍^(qū)、市）林地林木價(jià)值達(dá)到10.34萬億元，占全國林地林木總價(jià)值的48.6%。5年間，西部地區(qū)林地面積增長2.6%，超過全國平均增長速度；林地林木價(jià)值增加3.06萬億元，占全國總價(jià)值增量的48.5%。其中，以天然林資源為主的非培育資產(chǎn)價(jià)值增加2.06萬億元，占全國總價(jià)值增量的57.7%；以人工林為主的培育資產(chǎn)價(jià)值增加0.99萬億元，占全國總價(jià)值增量的36.4%。近些年，國家加快推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對西部生態(tài)建設(shè)的高度重視和持續(xù)投入，促進(jìn)了西部地區(qū)森林資源的持續(xù)快速增長。 東部地區(qū)培育性資產(chǎn)價(jià)值快速增長，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了資源培育。核算結(jié)果顯示，第八次清查期末，東部地區(qū)10個(gè)?。ㄊ校┝值孛娣e和蓄積分別占全國的13.6%和10.9%，林地林木價(jià)值4.55萬億元，占全國林地林木總價(jià)值的21.4%。5年間，東部地區(qū)培育資產(chǎn)價(jià)值增加0.89萬億元，占全國培育資產(chǎn)凈增加量的32.6%，其中，林地培育資產(chǎn)增加量占全國增量的18.0%，林木培育資產(chǎn)增加量占全國增量的34.8%。近年來林產(chǎn)加工業(yè)迅猛發(fā)展，帶動(dòng)了人工用材林、經(jīng)濟(jì)林和竹林等資源培育業(yè)的快速發(fā)展。 盡管林地林木資源總量與經(jīng)濟(jì)價(jià)值穩(wěn)步增長，但嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線的壓力依然存在。第八次森林資源清查和本次核算結(jié)果顯示，5年間，全國林地面積增加2.0%、價(jià)值增加38.4%，林木蓄積增加了10.4%、價(jià)值增加44.1%，林地林木價(jià)值增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了林地面積和林木蓄積的增長，森林資源保護(hù)的壓力越來越大。與《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》確定的林地面積達(dá)到46.8億畝、森林面積37.4億畝、森林蓄積量達(dá)到200億立方米的紅線目標(biāo)相比，仍有很大的差距，維護(hù)國家生態(tài)安全任務(wù)仍然十分艱巨。 我國森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值增長至12.68萬億元 根據(jù)第八次森林資源清查結(jié)果核算，全國森林生態(tài)服務(wù)總價(jià)值量為12.68萬億元/年。 該項(xiàng)研究對森林生態(tài)服務(wù)方面涉及的森林涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、凈化大氣環(huán)境、森林防護(hù)、生物多樣性保護(hù)、森林游憩等7類共13項(xiàng)生態(tài)服務(wù)指標(biāo)進(jìn)行了核算。 第七次到第八次全國森林資源清查期間，我國森林資源呈現(xiàn)數(shù)量不斷增長、質(zhì)量不斷提高，森林生態(tài)服務(wù)持續(xù)增長的態(tài)勢。這些既得益于近年來國家實(shí)施的一系列林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略措施和惠林政策，特別是實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，也得益于集體林權(quán)制度改革等一系列重大改革實(shí)踐。 森林生態(tài)服務(wù)物質(zhì)量不斷增加。第八次全國森林資源清查期間，全國森林生態(tài)系統(tǒng)每年涵養(yǎng)水源量達(dá)5807.09億立方米，相當(dāng)于近15個(gè)三峽水庫的設(shè)計(jì)庫容，比第七次全國森林資源清查期間增加了17.4%；年固土量為81.91億噸，相當(dāng)于我國11條主要河流2011年土壤侵蝕總量的11倍，比第七次清查期間增加了16.4%；年保肥量為4.3億噸，相當(dāng)于我國2013年農(nóng)業(yè)總施肥量的7.5倍；年固碳總量為4.02億噸（相當(dāng)于14.74億噸二氧化碳），比第七次清查期間增加了12.0%，按每人每年7噸的二氧化碳排放水平計(jì)算，森林的固碳量可抵消2億多人每年的二氧化碳排放量。 森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值量凸顯，總價(jià)值量明顯增長。在以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略主導(dǎo)下，林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程深入推進(jìn)，天然林資源得到休養(yǎng)生息，人工造林面積不斷增加，以發(fā)揮生態(tài)服務(wù)為主的防護(hù)林、特用林等生態(tài)資產(chǎn)穩(wěn)步增長，價(jià)值迅速增加。全國森林生態(tài)系統(tǒng)每年提供的生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)12.68萬億元，是2013年全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（4.73萬億）的2.68倍。作為“最公平的公共產(chǎn)品”和“最普惠的民生福祉”，森林生態(tài)系統(tǒng)相當(dāng)于每年提供了人均0.94萬元的生態(tài)服務(wù)。 從全國森林生態(tài)服務(wù)總價(jià)值量構(gòu)成看，生物多樣性保護(hù)價(jià)值量較高，占森林生態(tài)服務(wù)總價(jià)值量的34.20%；涵養(yǎng)水源價(jià)值量次之，其中調(diào)節(jié)水量價(jià)值為26015.76億元/年，凈化水質(zhì)的價(jià)值為5807.09億元/年，兩項(xiàng)合計(jì)占森林生態(tài)服務(wù)總價(jià)值量的25.10%；農(nóng)田防護(hù)與防風(fēng)固沙價(jià)值量偏低，僅占0.43%，這是因?yàn)檗r(nóng)田防護(hù)與防風(fēng)固沙功能是狹域性的，面積僅分別占全國森林面積的1.30%和0.44%，由于監(jiān)測計(jì)量等技術(shù)原因，森林防洪減災(zāi)尚未納入其中。 與第七次森林資源清查期間相比，第八次森林資源清查期間全國森林生態(tài)服務(wù)物質(zhì)量增長明顯，其中，年涵養(yǎng)水源量增加了17.4%，年保育土壤量增加了16.4%，年提供負(fù)離子量增加了20.8%，年滯塵量增加了16.9%。全國森林生態(tài)服務(wù)年價(jià)值量從10.01萬億元增長到了12.68萬億元，增長了26.7%。其中，保育土壤、凈化大氣環(huán)境、生物多樣性保護(hù)的價(jià)值量都有不同程度的增加；農(nóng)田防護(hù)與防風(fēng)固沙、森林游憩服務(wù)價(jià)值是本次核算的新增項(xiàng)，比例雖小，但在區(qū)域發(fā)揮的效益也比較顯著；涵養(yǎng)水源的價(jià)值和固碳釋氧的價(jià)值因價(jià)格因素變化，與第七次相比價(jià)值量有所下降。 繼承創(chuàng)新，核算結(jié)果科學(xué)可靠 該項(xiàng)研究采用了國際國內(nèi)最新研究成果，并結(jié)合我國的實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行。專家組認(rèn)為，核算方法科學(xué)、核算數(shù)據(jù)可靠、核算過程嚴(yán)謹(jǐn)，核算結(jié)論獲得具有普遍共識(shí)。 在林地林木資源核算方面—— 該項(xiàng)研究采納了當(dāng)前國際上最前沿的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算理論和基本方法，參考了聯(lián)合國等6家機(jī)構(gòu)最新發(fā)布的《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系（2012）》（以下簡稱為《SEEA（2012）》），并與我國現(xiàn)行的森林資源清查體系和國民經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA）進(jìn)行了有效銜接，以第七次和第八次全國森林資源清查結(jié)果為基礎(chǔ)，重點(diǎn)核算了林地林木資源實(shí)物量和價(jià)值量的存量及其變動(dòng)情況。核算結(jié)果基本反映了我國森林資源存量的現(xiàn)狀和變化趨勢，為編制森林資源資產(chǎn)負(fù)債表奠定了基礎(chǔ)。 林地林木資產(chǎn)核算賬戶框架實(shí)現(xiàn)了與國際接軌。在林地林木資源資產(chǎn)核算賬戶框架設(shè)計(jì)上，既結(jié)合了我國現(xiàn)行森林資源清查統(tǒng)計(jì)制度，又與《SEEA（2012）》的林地林木資產(chǎn)實(shí)物賬戶結(jié)構(gòu)基本保持一致。 資產(chǎn)估價(jià)方法應(yīng)用了國內(nèi)成熟的森林資源評估方法，主要依據(jù)國家林業(yè)局頒布的《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》（試行）推薦的估價(jià)方法和項(xiàng)目前期研究成果，與《SEEA（2012）》推薦的林地林木資產(chǎn)估價(jià)原理是基本一致的。 數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，林地林木資源核算的實(shí)物量數(shù)據(jù)全部來源于全國森林資源清查結(jié)果，數(shù)據(jù)可信度高；價(jià)值量核算數(shù)據(jù)由項(xiàng)目統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一組織各省級(jí)林業(yè)主管部門調(diào)查上報(bào)，包括人員前期培訓(xùn)、數(shù)據(jù)調(diào)查上報(bào)、數(shù)據(jù)審核、實(shí)地調(diào)查復(fù)核等過程，確保了數(shù)據(jù)質(zhì)量。 在森林生態(tài)服務(wù)核算方面—— 森林生態(tài)服務(wù)核算是該項(xiàng)研究的重點(diǎn)、難點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。鑒于森林生態(tài)系統(tǒng)過程復(fù)雜、類型繁多、服務(wù)功能多樣，國際上至今也尚未建立一套全面系統(tǒng)且普遍通行的科學(xué)評估方法和完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集體系。 森林生態(tài)服務(wù)核算參考了聯(lián)合國《千年生態(tài)系統(tǒng)評估》（2005年）報(bào)告，采用國家林業(yè)局2008年發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估規(guī)范》，基于森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，將森林生態(tài)服務(wù)指標(biāo)連續(xù)觀測與定期清查體系（簡稱“生態(tài)連清體系”）與國家森林資源連續(xù)清查結(jié)果相耦合，按照當(dāng)期提供的服務(wù)流量，對森林涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、凈化大氣環(huán)境、森林防護(hù)、生物多樣性保護(hù)、森林游憩等7類共13項(xiàng)生態(tài)服務(wù)指標(biāo)進(jìn)行了核算。森林生態(tài)服務(wù)核算的物質(zhì)量數(shù)據(jù)來源于全國100個(gè)森林生態(tài)站、600個(gè)輔助觀測點(diǎn)以及10000多塊樣地的森林生態(tài)連清數(shù)據(jù)和第八次全國森林資源清查數(shù)據(jù)。價(jià)值量數(shù)據(jù)主要依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局等部委公布的公共權(quán)威價(jià)格數(shù)據(jù)。在核算生態(tài)服務(wù)價(jià)值量時(shí)，采用替代品的價(jià)格進(jìn)行等效替代核算。 我國實(shí)際森林資源價(jià)值高于公布數(shù)據(jù) 項(xiàng)目組認(rèn)為，目前核算的林地價(jià)值有可能低于林地的真實(shí)價(jià)值。在我國森林資源經(jīng)營利用實(shí)行用途管制的背景下，無論林地租金還是林地市場流轉(zhuǎn)價(jià)格，都不能完全反映林地的真實(shí)市場價(jià)值。 同時(shí)，此次核算森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值，只是在目前技術(shù)手段條件下可測量的生態(tài)服務(wù)，而森林的生態(tài)服務(wù)價(jià)值還遠(yuǎn)不止這些。在評估指標(biāo)的選擇上，報(bào)告選擇的7類13項(xiàng)指標(biāo)尚不能完全涵蓋森林生態(tài)系統(tǒng)的所有服務(wù)內(nèi)容。即使是某個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)，也不能完全代表森林生態(tài)系統(tǒng)在該指標(biāo)方向的全部服務(wù)功能。如，森林防護(hù)功能不僅僅體現(xiàn)在農(nóng)田防護(hù)和防風(fēng)固沙方面，沿海沿江防護(hù)林對周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)、房屋、道路、動(dòng)物棲息地等都具有重要的保護(hù)作用，而且還具有消納污染物的作用；森林除了能夠凈化大氣環(huán)境外，還能夠改變環(huán)境小氣候、降低噪音，吸滯霧霾等。森林的這些功能都真實(shí)存在，并惠益人類，但受限于目前的技術(shù)手段，還無法對這些服務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)確核算。 凝聚共識(shí)，森林核算助力綠色發(fā)展 該項(xiàng)研究形成了4條重要結(jié)論： 結(jié)論一：森林蘊(yùn)育著巨大的自然財(cái)富，為綠色發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。第八次全國森林資源清查期末，全國林地林木資產(chǎn)總價(jià)值為21.29萬億元，比第七次全國森林清查期末凈增加了6.30萬億元。如果按照2012年末全國人口13.54億人計(jì)算，我國國民人均擁有森林資產(chǎn)1.57萬元，5年來，人均增長了38.9%。這表明，森林作為重要的自然資源，蘊(yùn)藏著巨大的綠色財(cái)富。在森林資源領(lǐng)域的投入，即使是在邊遠(yuǎn)的荒山荒地，仍然可以產(chǎn)生顯著的收益。這一結(jié)論與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2011年發(fā)布的《邁向綠色經(jīng)濟(jì)》報(bào)告的主要結(jié)論一致，即林業(yè)在引導(dǎo)全球綠色投資、降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與生態(tài)稀缺、提高人類福祉和社會(huì)公平中的作用顯著，列在自然資本投資領(lǐng)域的第一位。自然資本的不斷增加是綠色發(fā)展的重要特征。森林財(cái)富的不斷積累和增長，將為推動(dòng)綠色發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。隨著自然資源市場的不斷發(fā)育，森林資源在國民財(cái)富中將占據(jù)越來越重要的位置。 結(jié)論二：森林提供了最普惠的民生福祉，為保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力作出了突出貢獻(xiàn)。第八次全國森林資源清查期間，我國森林生態(tài)系統(tǒng)每年提供的主要生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)12.68萬億元，相當(dāng)于2013年GDP（56.88萬億元）的22.3%，是當(dāng)年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（4.73萬億元）的2.68倍。5年來，全國森林生態(tài)服務(wù)總價(jià)值量增加了2.67萬億元，增長了26.7%。這表明，隨著我國生態(tài)建設(shè)與保護(hù)力度的不斷加大，森林資源總量不斷增加、質(zhì)量不斷提升，森林生態(tài)服務(wù)進(jìn)一步增強(qiáng)，在改善生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、提升人居生活質(zhì)量方面產(chǎn)生了顯著的正效益。作為“最公平的公共產(chǎn)品”和“最普惠的民生福祉”，森林生態(tài)系統(tǒng)相當(dāng)于每年為每位國民提供了0.94萬元的生態(tài)服務(wù)。從受益范圍看，森林不僅為當(dāng)?shù)厝嗣裉峁┝硕喾N生態(tài)服務(wù)，也對下游及周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。同時(shí)，森林的固碳和減緩氣候變化、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)服務(wù)，還產(chǎn)生了巨大的區(qū)域乃至全球環(huán)境效益。 結(jié)論三：提出了中國森林資源核算理論框架，為完善我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系做了有益探索。森林資源核算采納了《SEEA（2012）》等當(dāng)前國際上最前沿的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算基本框架和方法，同時(shí)緊密結(jié)合我國現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算體系及森林資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)實(shí)際，提出了中國森林資源核算的理論框架和基本方法，核算了全國林地林木資源和森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值，核算結(jié)果基本反映了我國森林資源的現(xiàn)狀與變化趨勢。這些理論與方法上的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了與國際接軌，應(yīng)用了國內(nèi)成熟的森林資源評估方法，在國內(nèi)外該領(lǐng)域都具有明顯的先進(jìn)性、適用性，將為完善我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系和編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表提供重要參考。 結(jié)論四：盡管林地林木資產(chǎn)穩(wěn)步增長，但森林資源消耗形勢依然嚴(yán)峻。與第七次全國森林資源清查相比，第八次森林資源清查期末，全國森林資源總量繼續(xù)保持凈增長，林地總面積比第七次森林資源清查結(jié)果增長了2.0%。但總體來看，我國缺林少綠的狀況仍未得到根本改變，局部地區(qū)征占用林地、改變林地用途、亂采濫伐林木等問題依然突出，按照《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》的規(guī)劃目標(biāo)要求，守住林地面積、森林面積和森林蓄積的紅線，維護(hù)國家生態(tài)安全的任務(wù)仍然十分艱巨。 宏觀決策，四條建議提供重要支撐 該項(xiàng)研究提出了具有決策咨詢價(jià)值的4條建議： 建議一：將森林資源納入國家戰(zhàn)略資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，創(chuàng)新林業(yè)治理體系，完善森林資源資產(chǎn)管理體制，豐富生態(tài)文明制度建設(shè)內(nèi)涵。 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障”，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。本次森林資源核算結(jié)果表明，森林不僅是重要的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，而且是巨大的環(huán)境資產(chǎn)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供著不可替代的生態(tài)服務(wù)，與水資源、土地資源一樣，是綠色發(fā)展重要的戰(zhàn)略自然資源，是保障國土生態(tài)安全不可替代的重要組成部分；同時(shí)，“山水林田湖”是一個(gè)共同的生命體，森林資源的質(zhì)與量，直接關(guān)系到我國水土資源、糧食安全，直接影響到民生福祉和民族命運(yùn)。在當(dāng)前生態(tài)紅線高壓的態(tài)勢下，建議按照黨的十八屆三中全會(huì)對加快生態(tài)文明制度建設(shè)的總體部署，科學(xué)評估林業(yè)的基礎(chǔ)地位，把林業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本問題，將森林資源納入國家戰(zhàn)略資源，創(chuàng)新林業(yè)治理體系，加強(qiáng)對全國森林資源的規(guī)劃與管理，進(jìn)一步完善森林資源培育和保護(hù)的多層次、多渠道投入機(jī)制，提升林業(yè)治理能力。特別是要利用森林資源核算的研究成果，健全國家森林資源資產(chǎn)管理制度，完善森林資源監(jiān)管體制，逐步探索森林資源的資產(chǎn)化管理機(jī)制，建立起有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)改善林區(qū)民生、有利于增強(qiáng)林區(qū)發(fā)展活力、權(quán)責(zé)利統(tǒng)一的森林經(jīng)營管理體制。 建議二：啟動(dòng)森林資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)工作，強(qiáng)化各級(jí)政府部門嚴(yán)守生態(tài)紅線、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的責(zé)任體系建設(shè)，為建設(shè)美麗中國創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。 黨的十八大提出，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。隨著我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求不斷增長，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線、維護(hù)國家生態(tài)安全任務(wù)十分艱巨。黨的十八屆三中全會(huì)明確要求，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰”，這無疑成為督促各級(jí)政府積極實(shí)施可持續(xù)利用自然資源政策的“緊箍咒”。目前，我國林業(yè)已經(jīng)建立了科學(xué)、系統(tǒng)的森林資源連續(xù)清查制度體系，在全國率先開展了森林資源資產(chǎn)核算研究，建立了森林資源核算的理論和方法，為編制森林資源資產(chǎn)負(fù)債表奠定了堅(jiān)實(shí)的理論技術(shù)基礎(chǔ)，為健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為考量各級(jí)政府生態(tài)紅線保護(hù)履職、審計(jì)自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任提供了重要依據(jù)。建議由國家林業(yè)局與國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合先行開展森林資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)工作，完善并推行生態(tài)問責(zé)制度，通過森林資源資產(chǎn)離任審計(jì)，鞭策各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，不斷改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)條件。 建議三：完善森林資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，堅(jiān)持市場在資源配置中的決定性作用，建立有利于森林資源持續(xù)發(fā)展和生態(tài)服務(wù)有效供給的體制機(jī)制。 黨的十八大提出，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。中國森林資源核算研究確立了國際先進(jìn)的森林資源核算理論框架和技術(shù)方法，全面科學(xué)地量化了森林資源資產(chǎn)和森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的物質(zhì)量和價(jià)值量，為森林資源的有償使用和森林生態(tài)補(bǔ)償提供了重要的科學(xué)依據(jù)。建議充分利用這些結(jié)果，進(jìn)一步建立健全森林資源及服務(wù)的市場價(jià)格體系，讓市場在森林資源配置中發(fā)揮決定性作用，推動(dòng)完善森林資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，使森林資源真正成為林農(nóng)的綠色財(cái)富，讓林農(nóng)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革中獲得實(shí)實(shí)在在的收益。進(jìn)一步完善林地征占用補(bǔ)償和森林植被恢復(fù)費(fèi)征收制度，使其更加全面地體現(xiàn)森林資源的綜合價(jià)值和稀缺程度，提高征占用林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和森林植被恢復(fù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在生態(tài)補(bǔ)償方面，要以森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)受益的對象和范圍為依據(jù)，建立全流域、跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償體系，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)各方面造林、育林、護(hù)林的積極性。對于生態(tài)區(qū)位極其重要的生態(tài)公益林和生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)治理成果，要逐步探索建立生態(tài)服務(wù)國家贖買制度。同時(shí)，要充分利用森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值評價(jià)結(jié)果，提升公眾對森林多種功能、多種服務(wù)的認(rèn)知度和參與度，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，探索建立森林生態(tài)稅、生態(tài)彩票等制度，形成多種渠道、多種形式的森林生態(tài)補(bǔ)償社會(huì)參與機(jī)制。 建議四：將森林資源核算與現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算體系相聯(lián)系，推動(dòng)建立綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系，努力在森林核算國際規(guī)則制定中發(fā)揮更大作用。 在《SEEA（2012）》中，森林資源被作為環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的重要內(nèi)容之一，并被聯(lián)合國確定為納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系和各級(jí)政策與規(guī)劃的重要目標(biāo)。完整的森林資源核算不僅包括森林資源實(shí)物量核算，也包括價(jià)值量核算；不僅包括森林所提供的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，也包括多種生態(tài)服務(wù)。通過開展森林資源核算研究，科學(xué)反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和林業(yè)政策對森林資源增長、消耗的影響，合理量化了森林所提供的多種服務(wù)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，為探索自然資源資產(chǎn)核算并將其納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系奠定了良好的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。建議以森林資源核算為試點(diǎn)，進(jìn)一步探索將森林資源核算與現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算體系相聯(lián)系，推動(dòng)建立具有中國特色的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，逐步實(shí)現(xiàn)中國森林資源核算常態(tài)化、制度化，為綠色發(fā)展提供基礎(chǔ)性的制度保障。同時(shí)，縱觀全球，系統(tǒng)開展以全國森林資源連續(xù)清查為基礎(chǔ)、與國民經(jīng)濟(jì)核算相關(guān)聯(lián)的森林資源核算研究的并不多見。由國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計(jì)局兩個(gè)部門聯(lián)合研究建立的基于中國森林資源核算體系，形成了較為完整的理論方法體系，積累了豐富的核算實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總體上已經(jīng)走到了世界前列，應(yīng)努力在森林核算國際規(guī)則制定中發(fā)揮更大作用。
