愛華網(wǎng)中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法釋義
第一部分釋義
第一章總則
總則是對法律中的若干重要問題原則性、概括性的規(guī)定，是立法基本精神的核心體現(xiàn)，對整部法律中其他各項具體規(guī)定具有統(tǒng)率和指導(dǎo)作用。本章共10條，主要包括立法目的、調(diào)整范圍、管理體制、政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的職責(zé)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息發(fā)布制度，以及國家對農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和支持，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳等內(nèi)容。
第一條為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法。
【釋義】本條是關(guān)于本法立法目的的規(guī)定。
人們每天消費(fèi)的食物大部分是直接來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法所稱的農(nóng)產(chǎn)品。因此，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況如何，直接關(guān)系著人民群眾的身體健康乃至生命安全?！懊褚允碁樘欤骋园矠橄取?。保證老百姓吃得安全、吃得放心，是堅持以人為本、對人民高度負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。在黨中央的高度重視和各有關(guān)方面的共同努力下，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況總體上不斷提高，但亟待依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。全國人大常委會雖已制定了食品衛(wèi)生法和產(chǎn)品質(zhì)量法，但食品衛(wèi)生法不調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)活動；產(chǎn)品質(zhì)量法只適用于經(jīng)過加工、制作的產(chǎn)品。為了從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾的身體健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，專門制定了本法。
本條包括以下內(nèi)容
1.保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
農(nóng)產(chǎn)品作為城鄉(xiāng)居民的主要食物來源，其質(zhì)量安全問題直接關(guān)系著廣大人民群眾的身體健康和生命安全。因此，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的首要目的就是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為廣大人民群眾提供放心農(nóng)產(chǎn)品。
黨中央、國務(wù)院十分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。國務(wù)院1992年就做出了《關(guān)于發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的決定》，并采取了一系列措施，不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。20世紀(jì)90年代中后期，我國農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入數(shù)量安全與質(zhì)量安全并重，更加注重質(zhì)量安全并提升農(nóng)業(yè)效益的新階段。按照黨中央、國務(wù)院的要求，農(nóng)業(yè)部將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作為一項工作重點(diǎn)，從2001年開始，以啟動實施“無公害食品行動計劃”為主線，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，以強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、投入品監(jiān)管、質(zhì)量追溯和市場準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的各項工作。經(jīng)過幾年的努力，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的整體狀況已有所改善，農(nóng)產(chǎn)品源頭污染得到初步遏制。2002年5月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布公告，公布淘汰和禁止使用以及限制使用的獸藥、農(nóng)藥清單，禁止氯霉素、瘦肉精等29種獸藥用于食用動物，限制8種獸藥作為動物促生長劑使用；停止受理一批高毒、劇毒農(nóng)藥的登記申請，撤銷一批高毒農(nóng)藥在一些作物上的登記，并禁止使用18種農(nóng)藥，規(guī)定19種高毒農(nóng)藥不得在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材上使用。此外，還啟動了種植業(yè)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留、飼料和畜產(chǎn)品中違禁藥物及獸藥殘留、水產(chǎn)品中藥物污染等專項整治工作，狠抓農(nóng)業(yè)投入品產(chǎn)銷管理和市場執(zhí)法監(jiān)督工作。各地各部門聯(lián)合在全國范圍內(nèi)開展了多次大規(guī)模農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)行動，一批大要案得到查處，一批假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品被依法查封，一批假劣農(nóng)資的生產(chǎn)和經(jīng)營黑窩點(diǎn)被鏟除，農(nóng)資市場秩序逐步好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量得到有效改善，一批禁用、限用農(nóng)業(yè)投入品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到有效監(jiān)管，為從源頭上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供了重要保障。根據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測，以京、津、滬、深四城市為例，2005年與2001年相比，蔬菜中農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率提高了近29個百分點(diǎn)，畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染監(jiān)測合格率提高了近32個百分點(diǎn)。但是，自2003年以來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高的難度在加大。從農(nóng)業(yè)部每年開展的例行監(jiān)測結(jié)果看，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的合格率在經(jīng)歷了一個較大幅度的提高后，開始進(jìn)入緩慢上升和徘徊階段。此外，個別地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品不合格率還時有反彈，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平非常困難。面對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的嚴(yán)峻形勢，必須客觀分析、準(zhǔn)確把握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的自身特點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以進(jìn)一步提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品相比較，具有生物活性（鮮活、易腐、難儲藏）和規(guī)格不易統(tǒng)一的特點(diǎn)。同時，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也不同于工業(yè)品生產(chǎn)，從農(nóng)田到餐桌，要經(jīng)過農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使用、收獲屠宰捕撈、儲藏運(yùn)輸、保鮮、包裝等多個環(huán)節(jié)，供應(yīng)鏈條長，生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜，污染源多，監(jiān)管方式具有特殊性，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難度大。針對上述特點(diǎn)及我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營方式分散、生產(chǎn)規(guī)模小、品種和產(chǎn)品品牌不統(tǒng)一、加工水平和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低、工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身污染嚴(yán)重的現(xiàn)實，并借鑒國際通行的“從農(nóng)田到餐桌”全程控制管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的先進(jìn)經(jīng)驗，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法從我國農(nóng)業(yè)的實際出發(fā)，遵循農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的客觀規(guī)律，針對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)，確立了相關(guān)的基本制度，主要包括：一是政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)主管部門依法監(jiān)管，其他有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制實施制度。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，依法制定和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實施；不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，禁止銷售。三是防止因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染而危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度。四是農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理制度。五是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度。六是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險分析、評估制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息發(fā)布制度。七是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告制度。八是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的責(zé)任追究制度。上述各項基本制度的具體內(nèi)容，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法中都有明確規(guī)定。這些法定基本制度具有很強(qiáng)的針對性和可操作性，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行上述制度將使我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有力保障。
2.維護(hù)公眾健康
目前，由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染、投入品的不科學(xué)使用、運(yùn)輸和經(jīng)營過程的污染等因素，特別是一些不法生產(chǎn)者違規(guī)使用高殘留農(nóng)（獸）藥、飼料添加劑等投入品的違法行為，使得一些農(nóng)產(chǎn)品中重金屬、農(nóng)藥等有毒有害物質(zhì)殘留超標(biāo)引起的人畜中毒事件時有發(fā)生，嚴(yán)重危害了人民群眾的身體健康和生命安全。這反映出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的形勢很嚴(yán)峻，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作任重道遠(yuǎn)。同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求也日益提高，我國農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)也必須符合人民群眾日益增長的生活水平的需要。本著對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，應(yīng)當(dāng)以法律的形式規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，確立各種有效的制度，使各種違法行為都承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任，從而做到在確保農(nóng)產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)上逐步提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，保證廣大人民群眾的身體健康和生命安全。因此，本法的第二個立法目的就是維護(hù)公眾健康。
本法在對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地管理、投入品規(guī)范、生產(chǎn)過程控制、質(zhì)量追溯等制度的設(shè)置上都體現(xiàn)了保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)公眾健康的立法目的，特別是設(shè)立了嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場時把好三道關(guān)：一是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要求其所生產(chǎn)的經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售；二是對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，要求其應(yīng)當(dāng)對進(jìn)場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測，發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報告；三是對農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)，要求其對所銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)建立健全進(jìn)貨檢查驗收制度，經(jīng)查驗不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售。同時，明確規(guī)定含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的；農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范的以及其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售。并對違反上述規(guī)定的行為，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。這些規(guī)定都是對維護(hù)公眾健康這一立法目的的有力保障。
3.促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的目的還包括提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
我國是農(nóng)產(chǎn)品出口大國。2004年，中國農(nóng)產(chǎn)品出口額已達(dá)到233.9億美元，居世界第五位，僅次于美國、歐盟、加拿大和巴西。農(nóng)產(chǎn)品出口對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收起到了重要的推動作用。以山東為例，2004年，山東的農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯占全省農(nóng)業(yè)增加值的比重達(dá)到了36.9%，全省農(nóng)民可通過農(nóng)產(chǎn)品出口實現(xiàn)人均增收600元，帶動農(nóng)民人均純收入增加4個百分點(diǎn)，還大大拓展了農(nóng)民的就業(yè)空間。
加入WTO以后，我國農(nóng)產(chǎn)品日益融入國際市場，同時遇到越來越多的貿(mào)易壁壘。近年來，因質(zhì)量安全問題導(dǎo)致我國出口農(nóng)產(chǎn)品遭遇退貨、扣押、銷毀、索賠、終止合同等現(xiàn)象十分突出。出口受阻農(nóng)產(chǎn)品從個別品種擴(kuò)展至一般動物源性食品與果蔬產(chǎn)品。一些進(jìn)口國憑借體系健全、技術(shù)領(lǐng)先、設(shè)備先進(jìn)的優(yōu)勢，以質(zhì)量安全為由不斷提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場準(zhǔn)入門檻，設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘。它們不僅關(guān)注特定批次農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，更關(guān)注出口國對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品的使用和對生產(chǎn)經(jīng)營全過程是否進(jìn)行有效的監(jiān)管，出口國有沒有科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等。據(jù)統(tǒng)計，2002年我國90%的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)不同程度地受到國外技術(shù)壁壘的影響，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)90億美元。因此，以法律的形式建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系、監(jiān)測檢測體系等相關(guān)體系，完善各項制度，對提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)都具有重要意義。
第二條本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。
本法所稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。
【釋義】本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的定義及本法調(diào)整范圍的規(guī)定。
本條包括以下內(nèi)容
1.關(guān)于本法所稱農(nóng)產(chǎn)品的定義
本法所稱的農(nóng)產(chǎn)品與日常生活中使用農(nóng)產(chǎn)品的概念有所不同?！吨袊蟀倏迫珪まr(nóng)業(yè)》將農(nóng)產(chǎn)品解釋為：廣義的農(nóng)產(chǎn)品包括農(nóng)作物、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和林產(chǎn)品；狹義的農(nóng)產(chǎn)品則僅指農(nóng)作物和畜產(chǎn)品。《經(jīng)濟(jì)大辭典·農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)卷》將“初級產(chǎn)品”定義為：初級產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的未加工或只經(jīng)初加工的農(nóng)、林、牧、漁、礦等產(chǎn)品。其中有的直接用于消費(fèi)，有的用作制造其他產(chǎn)品的原料。初級產(chǎn)品有的是未經(jīng)加工的原始形態(tài)的產(chǎn)品，有的是經(jīng)過初步加工的產(chǎn)品。法律中相關(guān)用語的定義可以是自然科學(xué)的定義，也可以是根據(jù)法律所調(diào)整的社會關(guān)系做出的解釋。本條關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的定義，屬于后者。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，才能保障直接食用的農(nóng)產(chǎn)品或者以農(nóng)產(chǎn)品為原料加工、制作的食品的質(zhì)量安全。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定：本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。這里講的“農(nóng)業(yè)活動”，既包括傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動，也包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動。“植物、動物、微生物及其產(chǎn)品”，通常是指在農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。
2.關(guān)于本法所稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，是新世紀(jì)新階段加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要舉措，是堅持以人為本、對人民負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)。保障農(nóng)產(chǎn)品的食用安全是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的核心內(nèi)容。通常說，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量既包括涉及人體健康、安全的質(zhì)量要求，也包括涉及產(chǎn)品的營養(yǎng)成分、口感、色香味等非安全性的一般質(zhì)量指標(biāo)。需要由法律規(guī)范、實行強(qiáng)制監(jiān)管、保障的，主要應(yīng)當(dāng)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量中的安全性要求。為此，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定：本法所稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范，市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，禁止生產(chǎn)、銷售不符合國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。符合這種標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品通常稱為無公害農(nóng)產(chǎn)品，等同于其他國家的安全農(nóng)產(chǎn)品。無公害農(nóng)產(chǎn)品是指使用安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，按照規(guī)定的技術(shù)要求生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，其產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量符合國家保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的強(qiáng)制性的最低要求。對符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，本法還規(guī)定，生產(chǎn)者可以申請使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。這樣便于消費(fèi)者識別和責(zé)任追究。
無公害農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的基本條件，目的是保證消費(fèi)的基本安全，法律對此做出明確的安全要求是必要的。至于農(nóng)產(chǎn)品的非安全性的質(zhì)量指標(biāo)，主要應(yīng)通過政策的指引、扶持和政府部門的指導(dǎo)、幫助，以及優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，來引導(dǎo)、促使生產(chǎn)者提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足消費(fèi)者的特殊需求。在實踐中綠色食品等已成為我國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的代名詞，得到了國內(nèi)外的認(rèn)可，在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口方面發(fā)揮了重要作用。因此，本法同時規(guī)定，國家鼓勵、支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)者可以申請使用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。
第三條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作；縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。
【釋義】本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制的規(guī)定。
規(guī)范和明確農(nóng)業(yè)行政主管部門依法監(jiān)管，其他有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。在本法中明確農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的職責(zé)有：（1）設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會；（2）發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息；（3）組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；（4）禁止生產(chǎn)區(qū)域的劃分和調(diào)整；（5）建設(shè)各類標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)；（6）制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程；（7）農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查和結(jié)果公布；（8）農(nóng)業(yè)投入品使用管理和引導(dǎo)；（9）農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理；（10）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和對生產(chǎn)中、市場上銷售農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查；（11）質(zhì)檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和審核；（12）快速檢測方法的認(rèn)定；（13）對經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品采取查封和扣押的行政強(qiáng)制措施；（14）對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故進(jìn)行處理；（15）對檢測機(jī)構(gòu)違反法律規(guī)定、生產(chǎn)記錄違法行為、保鮮劑等使用的違法行為、生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)行為給予處罰。
縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理還涉及工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、食藥等有關(guān)部門的工作。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院和地方政府確定的職責(zé)分工，依照本法規(guī)定，各負(fù)其責(zé)，與農(nóng)業(yè)行政主管部門密切配合，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。
第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。
【釋義】本條是關(guān)于人民政府須將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)的規(guī)定。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此多次批示，國家也采取了一系列措施，如開展農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的專項整治，推進(jìn)“無公害食品行動計劃”，對提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全起到了積極的促進(jìn)作用。但是存在的問題依然突出，如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的經(jīng)費(fèi)不足、人員力量不夠。為此，本法特別要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。
國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，國家通過國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和社會財力、物力的可能，合理地確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控目標(biāo)。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃包括中長期計劃和年度計劃，無論是中長期計劃還是年度計劃，都是對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的統(tǒng)一部署，從而使各項社會事業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也相應(yīng)得到發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要內(nèi)容之一，通過將其依法納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，有計劃地安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)，有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的各項措施順利實施。同時也表明，國家將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)公眾健康、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。
按照本條的要求，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。本條有兩層含義：一是縣級以上各級人民政府，即包括國務(wù)院、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市級和區(qū)（縣）級人民政府，都應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。二是縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的順利開展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)包括用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項行政工作及支撐農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的公益事業(yè)開支等。
第五條縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，并采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
【釋義】本條是關(guān)于地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的規(guī)定。
1.縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作
《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)［2004］23號）要求，堅持“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機(jī)制。強(qiáng)化地方政府對食品安全監(jiān)管的責(zé)任。地方各級人民政府對當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。國務(wù)院決定是針對食品安全工作，把農(nóng)產(chǎn)品作為食品原料和食品安全的源頭來界定，因此本法明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的職責(zé)，強(qiáng)化了地方人民政府的職責(zé)。
2.縣級以上地方人民政府要采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作不是孤立的體系，而是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。真正做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，不僅需要內(nèi)在體系的不斷完善，還要求外在體系的強(qiáng)力支撐。因此，本條規(guī)定由縣級以上地方人民政府采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系，是與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作相關(guān)的內(nèi)在發(fā)展和外在支撐各類服務(wù)工作的有機(jī)系統(tǒng)，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研技術(shù)、經(jīng)費(fèi)保障、人員編制、檢驗檢測及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。
第六條國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立由有關(guān)方面專家組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會，對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害進(jìn)行風(fēng)險分析和評估。
國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果采取相應(yīng)的管理措施，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果及時通報國務(wù)院有關(guān)部門。
【釋義】本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估制度的規(guī)定。
制定本條的目的
一是明確國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會；二是規(guī)定了要以風(fēng)險評估結(jié)果作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的科學(xué)基礎(chǔ)。
本條主要概念解釋
危害：它是指農(nóng)產(chǎn)品中潛在的將對人類、動植物健康或環(huán)境產(chǎn)生不良效應(yīng)的生物、化學(xué)或物理性因子或條件。
風(fēng)險：它是指將對人類、動植物健康或環(huán)境產(chǎn)生不良效應(yīng)的可能性和嚴(yán)重性，這種不良效應(yīng)是由農(nóng)產(chǎn)品中的某種危害所引起的。
風(fēng)險分析：它是指對人類、動植物健康或環(huán)境可能產(chǎn)生不良效應(yīng)的危害進(jìn)行評價，并在此基礎(chǔ)上采取的規(guī)避或降低危害影響的措施。風(fēng)險分析是由風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險交流三個部分共同構(gòu)成的一個過程。
風(fēng)險評估：它是指在特定條件下，對動植物和人類或環(huán)境暴露于某危害因素產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生不良效應(yīng)的可能性和嚴(yán)重性的科學(xué)評價。風(fēng)險評估包括危害識別、危害描述、暴露評估和風(fēng)險描述四個步驟。
風(fēng)險管理：它是指根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，對備選的管理方案進(jìn)行權(quán)衡，并且在需要時選擇和實施恰當(dāng)?shù)目刂拼胧?，包括管理和監(jiān)控的過程。
風(fēng)險交流：它是指在風(fēng)險評估人員、風(fēng)險管理人員、生產(chǎn)者、消費(fèi)者和其他有關(guān)團(tuán)體之間就與風(fēng)險有關(guān)的信息和意見進(jìn)行相互交流。
本條包括以下內(nèi)容
1.國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)該開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析和風(fēng)險評估工作
風(fēng)險評估是風(fēng)險管理的技術(shù)基礎(chǔ)，本法中明確指出國家應(yīng)該進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，從法律層面為今后農(nóng)業(yè)行政主管部門實施的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作奠定了科學(xué)的基礎(chǔ)。第一，明確風(fēng)險評估法律地位，順應(yīng)了有關(guān)國際條約要求和世界各國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法的立法趨勢。世界貿(mào)易組織（WTO）的SPS協(xié)議第二條和第五條，以及TBT協(xié)議第二條均賦予風(fēng)險評估極高的貿(mào)易爭端仲裁地位。另外，2002年生效的《歐盟新食品法》第六條明確了構(gòu)建歐盟風(fēng)險分析的框架。日本2003年制定的《食品安全基本法》也明確強(qiáng)調(diào)食品質(zhì)量安全管理必須基于風(fēng)險評估等。國外農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)開始啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險評估工作，如美國農(nóng)業(yè)部在原有風(fēng)險評估工作的基礎(chǔ)上，于2003年7月成立了食品安全風(fēng)險評估委員會，加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)之間風(fēng)險評估計劃和行動的合作與交流，為管理和決策提供統(tǒng)一的科學(xué)依據(jù)。加拿大農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品部所屬的食品檢驗署（CFIA）負(fù)責(zé)風(fēng)險評估。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法突出風(fēng)險評估地位，順應(yīng)了國際發(fā)展趨勢。第二，開展風(fēng)險評估工作，有利于實現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理科學(xué)化。風(fēng)險評估的事實認(rèn)定來源、評估手段及結(jié)論鑒定方法等都基于科學(xué)性原則，而風(fēng)險管理源自風(fēng)險評估結(jié)論，從而使管理從感性決策過渡到理性決策，最終提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。第三，風(fēng)險評估是全球認(rèn)同并致力推廣的模式，符合國際做法。農(nóng)藥、獸藥、生物因素及轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品等的出現(xiàn)，使人類飲食安全受到極大挑戰(zhàn)，管理無的放矢日趨嚴(yán)重。風(fēng)險評估的出現(xiàn)解決或部分解決了該問題，在滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求的同時又降低了監(jiān)管成本。繼SPS/TBT協(xié)議后，WTO成員國都遵循此框架共同積極推廣風(fēng)險評估模式。最后，風(fēng)險評估是各國打破和建立農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施的重要技術(shù)基礎(chǔ)。一方面，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易過程中必然涉及進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)及檢驗檢疫措施，風(fēng)險評估的技術(shù)合理性及科學(xué)性是有效打破技術(shù)性貿(mào)易措施的重要手段。近年來發(fā)達(dá)國家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦中直接或間接應(yīng)用風(fēng)險評估解決貿(mào)易爭端，凸顯了風(fēng)險評估的重要性。另一方面，風(fēng)險評估技術(shù)在全球運(yùn)用不成熟、各國掌握程度不一及該技術(shù)本身不完善等因素，導(dǎo)致該項技術(shù)領(lǐng)先國家，以此構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)性壁壘或作為貿(mào)易保護(hù)手段，因此在我國開展風(fēng)險評估工作刻不容緩。
目前，農(nóng)業(yè)部在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面已做了大量的工作，如負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定（修訂）、官方評議工作、投入品管理、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理等，但大多管理工作都是對現(xiàn)實狀況和實踐經(jīng)驗的總結(jié)，只在宏觀層面上明確了管理的方向。由于農(nóng)產(chǎn)品本身的特殊性，其存在的潛在風(fēng)險較多，因而本法首次給予了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估的法律地位，這將為農(nóng)業(yè)部門更加科學(xué)、合理和有效地對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行管理奠定基礎(chǔ)。
2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析和風(fēng)險評估工作由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會進(jìn)行，專家委員會應(yīng)由來自各方面的專家組成
風(fēng)險分析和風(fēng)險評估是一項技術(shù)性和政策性很強(qiáng)的工作，必須組織多個專業(yè)、學(xué)科領(lǐng)域的專家共同協(xié)作去完成。同時，風(fēng)險分析和風(fēng)險評估工作代表國家的整體利益，應(yīng)該由國家這一層次去開展，以避免人力、資金等資源的重復(fù)投入，所以本法規(guī)定由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)立專家委員會承擔(dān)風(fēng)險評估和分析工作。委員會的成員應(yīng)來自與農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”整個供應(yīng)鏈相關(guān)的監(jiān)管及研究部門，包括農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食藥、質(zhì)檢、環(huán)保等，其研究領(lǐng)域涉及微生物學(xué)、化學(xué)、動物獸醫(yī)學(xué)、臨床預(yù)防醫(yī)學(xué)、毒理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等。
3.風(fēng)險分析和風(fēng)險評估的對象是可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害
農(nóng)產(chǎn)品是在農(nóng)業(yè)活動中獲得的產(chǎn)品。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品特殊的生產(chǎn)過程及隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展可能出現(xiàn)的各種潛在危害，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估針對的主要危害因素有：一是農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖過程可能產(chǎn)生的危害，包括因不合理使用投入品造成的農(nóng)藥、獸藥、添加劑等有毒有害物質(zhì)殘留污染，以及因產(chǎn)地環(huán)境造成的本底性污染和汞、砷、鉛、鉻、鎘等重金屬毒物、氟化物及持久性有機(jī)污染物等非金屬毒物；二是農(nóng)產(chǎn)品保鮮、包裝、儲運(yùn)過程可能產(chǎn)生的危害，包括貯存過程中使用的保鮮劑、催熟劑和包裝材料中有害化學(xué)物等產(chǎn)生的污染，以及流通渠道中導(dǎo)致的二次污染；三是農(nóng)產(chǎn)品自身的生長或發(fā)育過程中產(chǎn)生的危害，如花生中的黃曲霉毒素等農(nóng)產(chǎn)品本身的天然毒素就是目前農(nóng)產(chǎn)品所面臨的危害之一；四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中新技術(shù)的應(yīng)用產(chǎn)生的危害，主要是由于技術(shù)發(fā)展（轉(zhuǎn)基因技術(shù)）或物種變異而帶來的新危害。
4.國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家委員會的風(fēng)險評估結(jié)果采取相應(yīng)的管理措施
按照危害因素可能產(chǎn)生的危害級別，對于一些危害嚴(yán)重的因素，國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)該采取相應(yīng)管理措施。這些措施包括對于預(yù)防危害發(fā)生的預(yù)警和應(yīng)急管理措施，如禁止劇毒農(nóng)獸藥和添加劑的使用等；根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果及時制定或修訂有關(guān)強(qiáng)制性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)生產(chǎn)者按照生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，包括推廣應(yīng)用危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）技術(shù)、良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范（GAP）等；根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果制訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，對發(fā)現(xiàn)已經(jīng)造成危害以及可能產(chǎn)生重大影響的危害因素實施定點(diǎn)監(jiān)測等。
此外，國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門在得到專家委員會的風(fēng)險評估結(jié)果后，應(yīng)該將結(jié)果通報國務(wù)院食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等管理部門。
第七條國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限，發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息。
【釋義】本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布的規(guī)定。
制定本條的目的
一是通過法律手段規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的管理，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布部門為農(nóng)業(yè)行政主管部門，其他部門不得發(fā)布，以建立統(tǒng)一有序的信息發(fā)布制度；二是公開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的政府信息，保障人民群眾的知情權(quán)，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。
本條主要概念解釋
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息：它是指在監(jiān)測檢查或研究過程中獲得的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的數(shù)據(jù)、新聞和知識等信息。本條中提到的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息主要包括：一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體情況及趨勢預(yù)測信息，例如全國或某個省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況；二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、評價信息，例如對全國或某個省進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測獲得的信息；三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件信息，例如類似香河毒韭菜、染色橙等突發(fā)事件的有關(guān)信息；四是其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息。
本條包括以下內(nèi)容
1.國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息
本條從法律上明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息由農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一發(fā)布，其他部門不可以發(fā)布。同時規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)布，省級以下人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門不得發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。如特別需要，必須得到所在省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)行政主管部門授權(quán)。
2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息統(tǒng)一由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照職責(zé)權(quán)限予以發(fā)布
本條從法律上明確規(guī)定了發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，必須按照職責(zé)權(quán)限予以發(fā)布。一般而言，國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)發(fā)布全國性的、跨省域、綜合性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，例如全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測信息、普查信息、重大質(zhì)量安全事故和區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等方面的信息；省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)發(fā)布本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，包括全省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、省內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件、通過對本省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測得到的數(shù)據(jù)信息等。值得注意的是，本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息中，也包括外省市農(nóng)產(chǎn)品在本轄區(qū)內(nèi)銷售而被監(jiān)測得到的信息。
本條執(zhí)行中應(yīng)注意以下問題
1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息要向社會公開
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息屬于政府信息的一部分。政府信息公開是推進(jìn)民主政治、推進(jìn)政治體制改革、推進(jìn)政治文明的重要措施，是確保公眾充分享有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效途徑。
2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布要制度化
國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門要建立規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度。要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的實際情況，制定相應(yīng)的信息發(fā)布管理的規(guī)章制度，明確信息的內(nèi)容（哪些信息可以發(fā)布）、發(fā)布的范圍、時間和方式、方法等，使信息發(fā)布工作有章可循。
3.信息發(fā)布部門要增強(qiáng)責(zé)任感
信息一旦向社會公開發(fā)布，信息發(fā)布部門的工作就接受了全社會的監(jiān)督，因此，國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門必須增強(qiáng)責(zé)任感，確保信息發(fā)布的真實性、可靠性、實效性和權(quán)威性。
第八條國家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵和支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售不符合國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。
【釋義】本條是關(guān)于推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，以及禁止生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)定。
制定本條的目的
一是明確國家政策取向，引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；二是支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，保證生產(chǎn)出符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，以保證消費(fèi)安全，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場競爭力。
本條主要概念解釋
標(biāo)準(zhǔn)化：它是指為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動，也就是制定、發(fā)布及實施標(biāo)準(zhǔn)的過程。它的作用是改進(jìn)產(chǎn)品、過程和服務(wù)的適用性，防止貿(mào)易壁壘，促進(jìn)技術(shù)合作和流通貿(mào)易。
農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)：是指按照標(biāo)準(zhǔn)要求，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進(jìn)行全過程規(guī)范和控制。其根本目的：一是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平達(dá)到市場準(zhǔn)入門檻，保障農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)安全；二是提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)規(guī)格，滿足消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、規(guī)格化的要求，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品：是指質(zhì)量優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品，即不僅質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求，而且在外觀、營養(yǎng)、口感、風(fēng)味等方面也能得到消費(fèi)者青睞的農(nóng)產(chǎn)品。
本條包括以下內(nèi)容
1.國家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要標(biāo)志，沒有農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。實行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，是保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力的治本之策。
（1）國家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，堅持以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，既是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的一條基本途徑，也是以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)對接，兩大部類經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一條基本經(jīng)驗。我國一些農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的地區(qū)，在積極探索農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的過程中，都不約而同地通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化最終使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平得到提升。實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，用工業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工，實行專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、社會化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量和效益。實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)行業(yè)各環(huán)節(jié)、各方面資源的優(yōu)化配置，有利于在現(xiàn)有自然資源和科學(xué)技術(shù)水平條件下實現(xiàn)最大的產(chǎn)出，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭能力。實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，是新時期以工業(yè)化理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“著陸點(diǎn)”和“切入點(diǎn)”。
（2）國家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，要促進(jìn)現(xiàn)代管理和現(xiàn)代技術(shù)有機(jī)結(jié)合，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。標(biāo)準(zhǔn)化集現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)于一體，具有科技推廣和科學(xué)管理的雙重屬性。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化以農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，運(yùn)用簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、選優(yōu)原理，把科研成果和先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理中加以實施應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從農(nóng)田環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程到產(chǎn)品的全過程控制，從技術(shù)和管理兩個層面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)和水平，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的“三統(tǒng)一”。
（3）國家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，要利用“兩種資源”、“兩個市場”，促進(jìn)生產(chǎn)與市場的對接。農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段以來，我國主要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了供求大體平衡、豐年有余。與此同時，市場流通對生產(chǎn)的導(dǎo)向作用也變得越來越明顯，市場的倒逼作用也越來越顯現(xiàn)。生產(chǎn)與市場能否實現(xiàn)有效對接，已成為當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容回避的重要問題。從國內(nèi)看，隨著人民生活水平顯著提高，對發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品的要求更加緊迫，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品廣為消費(fèi)者青睞。農(nóng)產(chǎn)品的“標(biāo)準(zhǔn)”成為實現(xiàn)安全消費(fèi)，評價產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣和衡量產(chǎn)品價值的重要依據(jù)。從國際看，我國加入世界貿(mào)易組織后，農(nóng)產(chǎn)品參與國際市場競爭的機(jī)會增加了，但我們的農(nóng)產(chǎn)品出口沒有達(dá)到預(yù)期水平，主要障礙是遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘。因此，無論是從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性內(nèi)在要求出發(fā)，還是從參與國際競爭的現(xiàn)實壓力出發(fā)，都必須把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向。
（4）國家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，就是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)部門的職能，使其履行好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。如何從國情、農(nóng)情出發(fā)，在小農(nóng)戶、大市場的基礎(chǔ)上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，履行好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能？答案是必須確立新思路、采取新措施。積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，充分運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)集管理和技術(shù)為一體的獨(dú)特優(yōu)勢，用標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范各責(zé)任主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)投入品使用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)產(chǎn)品收獲、農(nóng)產(chǎn)品包裝上市各個環(huán)節(jié)的行為，以標(biāo)準(zhǔn)為手段，向農(nóng)業(yè)各行業(yè)、各環(huán)節(jié)滲透農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施，是市場經(jīng)濟(jì)條件下各級政府和農(nóng)業(yè)部門行政職能強(qiáng)化的具體體現(xiàn)。
2.國家鼓勵和支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品
大力發(fā)展適銷對路的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必由之路。1992年，國務(wù)院關(guān)于《發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的決定》提出，以市場為導(dǎo)向繼續(xù)調(diào)整和不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；以流通為重點(diǎn)建立貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)濟(jì)體制；依靠科技進(jìn)步發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》明確提出，要發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品。因此，本法進(jìn)一步明確國家鼓勵和支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，從政策導(dǎo)向上推進(jìn)和促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和發(fā)展。從現(xiàn)實的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)看，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品主要是指綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、名牌農(nóng)產(chǎn)品和一些地方特色農(nóng)產(chǎn)品。
我國的綠色食品是國家為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力而推出來的農(nóng)業(yè)精品品牌。其特點(diǎn)是：產(chǎn)品質(zhì)量安全達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，是我國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的代名詞；以初級農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)、加工農(nóng)產(chǎn)品為主體；推行“兩端監(jiān)測、過程控制、質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)志管理”的技術(shù)制度，重點(diǎn)控制四個環(huán)節(jié)，即產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)測、生產(chǎn)過程管理、產(chǎn)品質(zhì)量的檢測，包裝標(biāo)識的規(guī)范；采取質(zhì)量認(rèn)證與證明商標(biāo)管理相結(jié)合的方式，綠色食品標(biāo)志是質(zhì)量證明商標(biāo)，用于證明產(chǎn)品無污染、安全、優(yōu)質(zhì)特性，依據(jù)本法及《商標(biāo)法》、《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》、《綠色食品標(biāo)志管理辦法》來監(jiān)督、管理；以保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)消費(fèi)者健康為基本理念，不以營利為目的，采取政府推動與市場拉動相結(jié)合的發(fā)展機(jī)制。
有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品是有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，是為保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境而開展起來的一種認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品。其特點(diǎn)是：產(chǎn)品質(zhì)量安全達(dá)到國際同類產(chǎn)品水平，主要服務(wù)于出口貿(mào)易和高端市場消費(fèi)；產(chǎn)品以初級和初加工農(nóng)產(chǎn)品為主；按照有機(jī)農(nóng)業(yè)方式生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)對生產(chǎn)過程的控制和常規(guī)農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換，推行不用化學(xué)投入品的技術(shù)制度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，維護(hù)人與自然的和諧關(guān)系；按照國際慣例，采取市場化運(yùn)作的發(fā)展機(jī)制。
地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品是指來源于某地區(qū)，產(chǎn)品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定，冠以地域名稱的農(nóng)產(chǎn)品。我國是通過商標(biāo)法以注冊證明商標(biāo)或集體商標(biāo)的方式來保護(hù)地理標(biāo)志的，這也是國際上保護(hù)地理標(biāo)志的一種主要方式。對農(nóng)產(chǎn)品實施地理標(biāo)志保護(hù)，是國際通行的做法，世界貿(mào)易組織（WTO）《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS）對此有專門規(guī)定?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》第二十三條規(guī)定：“符合規(guī)定產(chǎn)地及生產(chǎn)規(guī)范要求的農(nóng)產(chǎn)品可以依照有關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志?！薄吨腥A人民共和國商標(biāo)法》規(guī)定，地理標(biāo)志可以通過申請注冊證明商標(biāo)或集體商標(biāo)進(jìn)行保護(hù)。
3.禁止生產(chǎn)、銷售不符合國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品
不符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品在人、動物食用或用于加工后可能對人體或動物的健康、安全或環(huán)境造成危害。為此，本法針對實際中存在的違反國家規(guī)定的生產(chǎn)或銷售行為，做了明確的禁止性規(guī)定。
第九條國家支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)技術(shù)研究，推行科學(xué)的質(zhì)量安全管理方法，推廣先進(jìn)安全的生產(chǎn)技術(shù)。
【釋義】本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研與推廣的規(guī)定。
制定本條的目的
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作是一項科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要以風(fēng)險評估為科學(xué)基礎(chǔ)，因此本條以法律的形式明確要推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科研與推廣工作，各有關(guān)部門必須將其作為法定任務(wù)，認(rèn)真完成。
本條包括以下內(nèi)容
1.國家應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)研究
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，是一項涉及生態(tài)、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)、人口、社會等問題的系統(tǒng)工程，與農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程的投入品使用、產(chǎn)后的收獲儲運(yùn)和加工等一系列環(huán)節(jié)密切相關(guān)，必須給予強(qiáng)有力的科學(xué)技術(shù)支撐，才能實現(xiàn)系統(tǒng)良性循環(huán)，才能有效地提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實行戰(zhàn)略性調(diào)整后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作得到了各級政府和社會各界的極大關(guān)注，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)研發(fā)工作也得到了各級政府的高度重視，在國家的各類科技計劃中都已把有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)技術(shù)研究作為重點(diǎn)內(nèi)容。盡管我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平邁上了新的臺階，但是，當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題依然突出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的整體提升速度滯緩，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和出口受阻現(xiàn)象時有發(fā)生。影響我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的因素很多，有直接的因素，也有間接的因素，有生產(chǎn)、加工、流通的因素，也有技術(shù)、管理方面的因素。從技術(shù)角度看主要存在以下幾點(diǎn)：一是科技力量薄弱，長期以來缺乏專職從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制和檢測技術(shù)研究的機(jī)構(gòu)。二是科研投入不足，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技的發(fā)展。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的配套性、針對性和國際對接性都還有一定的差距。四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和檢測技術(shù)缺乏，無害化生產(chǎn)技術(shù)、高效低毒低殘留農(nóng)業(yè)投入品、快速高效的檢驗檢測方法等技術(shù)非常缺乏。五是風(fēng)險分析與安全性評價等基礎(chǔ)工作尚處于起步階段。因此，國家今后應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研工作，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全過程控制技術(shù)、產(chǎn)地溯源技術(shù)、質(zhì)量安全評價技術(shù)、產(chǎn)地環(huán)境調(diào)控技術(shù)等研發(fā)。
2.國家要推行科學(xué)的質(zhì)量安全管理方法
近年來，國家在推進(jìn)“無公害食品行動計劃”中強(qiáng)調(diào)對農(nóng)產(chǎn)品實施“從農(nóng)田到餐桌”的全程管理、以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理等管理理念，通過加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，有效地提升了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理能力和水平。全國各地已經(jīng)發(fā)展和創(chuàng)新各種有效的質(zhì)量安全管理方法，今后應(yīng)該進(jìn)一步加大推廣和實施力度。一是在農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管上，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入管理，健全農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等重要農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測制度，完善標(biāo)簽、標(biāo)識等監(jiān)管手段，加快對高殘毒農(nóng)業(yè)投入品的禁用、限用和淘汰進(jìn)程。二是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度建設(shè)上，逐步推行和實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運(yùn)信息可查詢。結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)，探索推廣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案登記制度。爭取在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲藏及市場銷售等各個環(huán)節(jié)，建立完備的質(zhì)量安全檔案記錄和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽管理制度，把產(chǎn)品標(biāo)簽與農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志、地理標(biāo)志、產(chǎn)品商標(biāo)等結(jié)合起來，逐步形成產(chǎn)銷區(qū)一體化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息網(wǎng)絡(luò)。三是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作上，盡快形成以無公害農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以綠色食品為重點(diǎn)，以有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為補(bǔ)充的認(rèn)證體系和工作格局。四是在農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度上，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品標(biāo)識認(rèn)證管理，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化生產(chǎn)基地和批發(fā)市場的自律性檢測制度。各地對獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品，可以免予檢測直接進(jìn)入市場銷售。鼓勵批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市與生產(chǎn)基地建立產(chǎn)銷合作機(jī)制，推行連鎖經(jīng)營和直銷配送。積極開展對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，使農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出與準(zhǔn)入制度緊密連接。推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，加快推行農(nóng)產(chǎn)品分級包裝上市。
3.國家要推廣先進(jìn)安全的生產(chǎn)技術(shù)
優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的，因此，如何從生產(chǎn)這個源頭去控制農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全就顯得十分重要。中央和地方政府近年來通過支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的科研項目，已經(jīng)取得了一些先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)成果，特別是各級政府在實施“無公害食品行動計劃”中，總結(jié)出一大批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，這些先進(jìn)安全的生產(chǎn)技術(shù)在推廣應(yīng)用中成效顯著。同時，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式和生產(chǎn)者的基本素質(zhì)等現(xiàn)實狀況，決定了中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作應(yīng)主要由政府扶持，而且農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法中也明確規(guī)定了政府和各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的職責(zé)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的重要組成部分，需要政府加大推廣力度。
第十條各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。
【釋義】本條是關(guān)于各級政府及有關(guān)部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳方面責(zé)任的規(guī)定。
1.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義
由于我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期以來都以千家萬戶分散經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)與發(fā)達(dá)國家還有很大的差距。我國加入世貿(mào)組織后，這一問題更加突出。國家必須采取措施，解決這一問題。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳是發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的前提條件之一。只有讓社會、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，特別是廣大農(nóng)民了解、掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，才能保證標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及其相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程和操作規(guī)范在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到有效應(yīng)用，才能保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。
2.按照本條規(guī)定，各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全
由于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳也是科學(xué)技術(shù)普及的內(nèi)容之一，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照科學(xué)技術(shù)普及法的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際，因地制宜地普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。宣傳的內(nèi)容可以包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌以及好的質(zhì)量安全管理方法。宣傳的途徑可以是報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)新聞媒體，也可以是網(wǎng)絡(luò)等新的媒體。宣傳形式可以是政府或部門自行組織開展群眾性、社會性、經(jīng)常性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識科普活動，也可以是支持有關(guān)社會組織和企事業(yè)單位開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳
第二章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是政府履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職能的基礎(chǔ)，是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者自控的準(zhǔn)繩，是判斷農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的依據(jù)，是開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證的依據(jù)，更是各級政府部門開展例行監(jiān)測和市場監(jiān)督抽查的依據(jù)。因此，沒有標(biāo)準(zhǔn)，就無所謂質(zhì)量安全；沒有標(biāo)準(zhǔn)，就無所謂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。本章共4條，規(guī)定建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)、制定（修訂）的要求以及組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的主體。
第十一條國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
【釋義】本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)、制定和發(fā)布的規(guī)定。
制定本條的目的
一是明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的法律強(qiáng)制效力；二是明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布的法律規(guī)定。
本條主要概念解釋
標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的定義，標(biāo)準(zhǔn)是以科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進(jìn)最佳社會效益為目的，經(jīng)協(xié)商一致并經(jīng)一個公認(rèn)機(jī)構(gòu)所批準(zhǔn)，在一定范圍內(nèi)共同遵守的技術(shù)性文件。在我國按照適用范圍劃分，可分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四類。按法律的約束性可分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩種。其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)具有法律效力，必須執(zhí)行；推薦性標(biāo)準(zhǔn)可自愿使用。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)：它是指依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定和發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范。一般是指規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求和衛(wèi)生條件，以保障人的健康、安全的技術(shù)規(guī)范和要求。如農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)的殘留限量，農(nóng)產(chǎn)品中重金屬等有毒有害物質(zhì)的允許量，致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素的規(guī)定，對農(nóng)藥、獸藥、添加劑、保鮮劑、防腐劑等化學(xué)物質(zhì)的使用規(guī)定等。
在我國，對生產(chǎn)、加工、設(shè)計、檢驗等技術(shù)事項所做的統(tǒng)一規(guī)定稱為規(guī)范。既包括標(biāo)準(zhǔn)，如NY764-2004《高致病性禽流感疫情判定及撲滅技術(shù)規(guī)范》、NY/T398-2000《農(nóng)、畜、水產(chǎn)品污染監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》；也包括行政決定，如食品動物禁用的獸藥及其他化合物清單（農(nóng)業(yè)部公告第193號）、動物性食品中獸藥最高殘留限量（農(nóng)業(yè)部公告第235號）、國家明令禁止使用的農(nóng)藥和不得在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材上使用的高毒農(nóng)藥品種清單（農(nóng)業(yè)部公告第199號）；還包括部門技術(shù)性文件，如《中華人民共和國獸藥典》。
本條包含以下內(nèi)容
1.國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中涉及農(nóng)產(chǎn)品安全和質(zhì)量中強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范的有機(jī)系統(tǒng)。我國現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、無公害食品系列標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都屬于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。從農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化活動來看，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是由范圍或領(lǐng)域、內(nèi)容、層級組成的三維立體結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系范圍包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等行業(yè)所涉及的標(biāo)準(zhǔn)。種植業(yè)包含水稻、小麥、玉米、大豆、油菜、棉花、蔬菜、水果、茶葉、花卉、食用菌、糖料、麻類、橡膠等不同產(chǎn)品所涉及的標(biāo)準(zhǔn)；畜牧業(yè)包含豬、牛、馬、羊、雞、鴨、兔、蜂、飼料等產(chǎn)品所涉及的標(biāo)準(zhǔn)；漁業(yè)包含魚、蝦、貝、藻等產(chǎn)品所涉及的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容包括安全和質(zhì)量兩類標(biāo)準(zhǔn)。安全類標(biāo)準(zhǔn)，主要是影響農(nóng)產(chǎn)品安全的物理性、化學(xué)性和生物性危害因素方面的標(biāo)準(zhǔn)，如動物性食品中獸藥最高殘留限量（農(nóng)業(yè)部公告第235號）、NY659-2003《茶葉中鉻、鎘、汞、砷及氟化物限量》；質(zhì)量類標(biāo)準(zhǔn)，主要是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。體系層級，主要是指其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的層次結(jié)構(gòu)。一般來講，國外農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的層級由國家標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成。而我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的層級，則由農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4級組成，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)3個層級為政府性標(biāo)準(zhǔn)。
2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范
根據(jù)本條，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)需要強(qiáng)制執(zhí)行，是本法執(zhí)法的主要依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)一旦發(fā)布就具有法律效力。在本法中第八條規(guī)定：禁止生產(chǎn)、銷售不符合國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品；在第三十三條中也明確規(guī)定了不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品不得銷售的內(nèi)容。因此，生產(chǎn)和銷售農(nóng)產(chǎn)品的主體，如農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、配送中心和超市，必須按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的要求組織生產(chǎn)和銷售，確保生產(chǎn)和銷售的農(nóng)產(chǎn)品各項參數(shù)達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。
3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行
目前關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定和發(fā)布的法律和行政法規(guī)主要有標(biāo)準(zhǔn)化法、標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例、獸藥管理條例、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例等。
標(biāo)準(zhǔn)化法第五條規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作?！睒?biāo)準(zhǔn)化法實施條例對此條做了細(xì)化，并明確了國務(wù)院有關(guān)行政主管部門的職責(zé)。該條例第七條規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，履行下列職責(zé)：（一）貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)化工作的法律、法規(guī)、方針、政策，并制定在本部門、本行業(yè)實施的具體辦法；（二）制定本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)則、計劃；（三）承擔(dān)國家下達(dá)的草擬國家標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)，組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；（四）指導(dǎo)省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)行政主管部門的標(biāo)準(zhǔn)化工作；（五）組織本部門、本行業(yè)實施標(biāo)準(zhǔn)；（六）對標(biāo)準(zhǔn)實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查……”。
獸藥管理條例第四十五條第二款規(guī)定：“國家獸藥典委員會擬定的、國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門發(fā)布的中華人民共和國獸藥典和國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門發(fā)布的其他獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為獸藥國家標(biāo)準(zhǔn)?！钡谒氖l第四款規(guī)定：“獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和殘留檢測方法，由國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門制定發(fā)布。”
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例第七條第二款規(guī)定：“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定?！?br />
因此，獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和殘留檢測方法、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價標(biāo)準(zhǔn)等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一制定和發(fā)布。
第十二條制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果，并聽取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者的意見，保障消費(fèi)安全。
【釋義】本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定要求的規(guī)定。
制定本條的目的
明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)有充分的科學(xué)依據(jù)，并應(yīng)充分聽取利益相關(guān)方的意見，以確保制定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理。
本條包含以下內(nèi)容
1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)參數(shù)指標(biāo)的設(shè)置必須要有充分的風(fēng)險評估依據(jù)
從標(biāo)準(zhǔn)本身看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)一般規(guī)定兩種指標(biāo)，一種是質(zhì)量性指標(biāo)，如對牛奶中蛋白質(zhì)含量的規(guī)定；一種是安全性指標(biāo)，如對農(nóng)藥、獸藥、重金屬等化學(xué)物質(zhì)的規(guī)定。這些指標(biāo)的設(shè)置必須要考慮該物質(zhì)對人體健康的可能危害。實踐表明，風(fēng)險評估是在特定條件下，對動植物和人類或環(huán)境暴露于某危害因素產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生不良效應(yīng)的可能性及嚴(yán)重性的科學(xué)評價。從國際慣例看，突出風(fēng)險評估是國際上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及食品安全立法的趨勢。世界貿(mào)易組織（WTO）《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（SPS）第二條和第五條、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（TBT）第二條均賦予風(fēng)險評估的貿(mào)易爭端仲裁地位。歐盟2002年實施的《歐盟新食品法》第六條明確要求構(gòu)建歐盟的風(fēng)險分析框架。日本等國近幾年頒布的有關(guān)管理法律也都明確強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理必須基于風(fēng)險評估等。因此，本法突出風(fēng)險評估地位，既順應(yīng)了國際立法要求與發(fā)展趨勢，也實現(xiàn)了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的科學(xué)化。
2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中必須廣泛聽取各方意見
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是政府依法監(jiān)管、依法行政的重要技術(shù)支撐，事關(guān)人體健康和生命安全，事關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者、管理者等都是標(biāo)準(zhǔn)的利益相關(guān)主體。按照世界貿(mào)易組織（WTO）《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（SPS）、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（TBT）的規(guī)定以及國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的通行做法，標(biāo)準(zhǔn)的制定過程需要透明、開放、協(xié)商一致，其中協(xié)商一致是標(biāo)準(zhǔn)的基本條件。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法涉及社會各方責(zé)任和利益，作為該法的重要技術(shù)依據(jù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中廣泛征求和聽取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、批發(fā)市場、銷售企業(yè)、消費(fèi)者代表、政府部門、檢驗檢測機(jī)構(gòu)、科研教學(xué)單位、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等單位以及個人的意見，這是與國際通行做法接軌、確保符合各相關(guān)主體的利益和提高實際執(zhí)法效果的科學(xué)方法。
第十三條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要，及時修訂。
【釋義】本條是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)修訂工作的規(guī)定。
制定本條的目的
明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂要求，以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、先進(jìn)、適用。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是人類在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)活動中形成的自然知識和社會知識的集合。知識總是隨著人類對世界的不斷認(rèn)識和不斷改造而發(fā)展。如能有效促進(jìn)動物個體生長的“瘦肉精”，最早是作為科研成果進(jìn)行推廣的，但是隨著研究的深入，發(fā)現(xiàn)它對人體健康產(chǎn)生危害，故目前在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)定檢出含有“瘦肉精”的產(chǎn)品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求，“瘦肉精”不得檢出。再如，由于“瘋牛病”的出現(xiàn)，出于質(zhì)量安全監(jiān)管的需要，各國政府均對“肉骨粉”的使用做出了詳細(xì)規(guī)定。因此，標(biāo)準(zhǔn)的作用是有階段性的。作為科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)需要綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、行政管理需要以及技術(shù)的成熟度和適用性等因素，不斷完善修訂。標(biāo)準(zhǔn)化法第十三條規(guī)定：“標(biāo)準(zhǔn)實施后，制定標(biāo)準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要適時進(jìn)行復(fù)審，以確認(rèn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效或者予以修訂、廢止?！睒?biāo)準(zhǔn)化法實施條例第二十條規(guī)定：“標(biāo)準(zhǔn)實施后，制定標(biāo)準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要適時進(jìn)行復(fù)審。標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過五年?！卑凑諊H通行做法，標(biāo)準(zhǔn)一般3—5年就應(yīng)該進(jìn)行復(fù)審，對于技術(shù)發(fā)展較快或市場變化較快的領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審時限甚至不到2年。但是復(fù)審并不意味著必須要對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，只有當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平落后或不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要時，標(biāo)準(zhǔn)才需要修訂。根據(jù)復(fù)審意見，一項標(biāo)準(zhǔn)一般有3種結(jié)果：一是繼續(xù)有效，二是修訂，三是廢止。不論是哪種結(jié)果，都需要由標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布部門向全社會進(jìn)行公告。
第十四條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)行政主管部門商有關(guān)部門組織實施。
【釋義】本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)組織實施方面的法律規(guī)定。
制定本條的目的
一是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的實施，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的作用；二是確立了農(nóng)業(yè)行政主管部門在組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)中的法律地位，以加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的實施力度，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
本條主要概念解釋
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實施：它是指有組織、有計劃、有措施地貫徹執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的活動，是組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者將標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容貫徹到生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)中的過程。
本條包括以下內(nèi)容
1.強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的推廣實施
推廣實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的有效途徑，是大力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的重要保證，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)民增收的有力支撐，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村的必由之路。隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段以及加入世界貿(mào)易組織，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用受到社會廣泛關(guān)注，黨和政府把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作寫入了一系列文件之中。1999年，農(nóng)業(yè)部和財政部共同設(shè)立了農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂專項，加大了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作投入，加快了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定和實施步伐。目前，我國已經(jīng)發(fā)布農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)近2000項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3000多項，地方標(biāo)準(zhǔn)7000多項。但從總體來看，我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作還相當(dāng)薄弱，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)并沒有得到很好的推廣實施。因此，通過立法形式，來強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實施是非常必要的。當(dāng)前，除繼續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和示范農(nóng)場、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)等實施示范形式外，還要重點(diǎn)搞好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（場）創(chuàng)建活動，推動基地建設(shè)規(guī)模化、產(chǎn)地環(huán)境無害化、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量控制制度化、產(chǎn)品流通品牌化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。
2.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實施的組織工作
一個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的推廣實施狀況，既關(guān)系到國民的切身利益和身體健康，又涉及動植物健康、環(huán)境安全和資源及生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，而且還決定著本國農(nóng)業(yè)在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的地位和競爭。因此，世界各國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的組織實施工作都高度重視。美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，根據(jù)保障國民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全、保護(hù)本國農(nóng)業(yè)和發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易的需要，相繼采用了通過建立、實施完善的法律法規(guī)體系來規(guī)定和約束政府機(jī)構(gòu)以及各類市場主體的行為，確立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民在推廣實施標(biāo)準(zhǔn)中的主體地位，組織實施檢測、認(rèn)證等合格評定程序，推行市場準(zhǔn)入等措施來強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的實施。鑒于我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實施相對薄弱和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多屬小規(guī)模分戶生產(chǎn)經(jīng)營以及農(nóng)民組織化程度較低的狀況，必須強(qiáng)化政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實施中的組織作用。政府要做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳普及工作，增強(qiáng)全社會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識；做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施的規(guī)劃和計劃工作，有計劃、有步驟、有針對性地實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范化管理工作，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)貫穿農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程；實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度和監(jiān)測制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)實施落到實處；打造農(nóng)業(yè)品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實施效果。
3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)組織實施的管理機(jī)關(guān)是農(nóng)業(yè)行政主管部門
標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的手段，無論是制定標(biāo)準(zhǔn)還是實施標(biāo)準(zhǔn)，目的都是為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理服務(wù)，農(nóng)業(yè)行政主管部門不僅熟悉農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，而且負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，本法規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施，既有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的實施，也有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理，是國際社會的普遍做法。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)切實履行法律賦予的職責(zé)，認(rèn)真做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實施規(guī)劃編制、計劃制訂、組織實施和實施檢查工作，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實施范圍的不斷擴(kuò)大，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實施層次的不斷提升，力爭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的推廣實施到位率在近期內(nèi)有顯著提高。
4.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的組織實施過程中應(yīng)發(fā)揮有關(guān)部門的作用
由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及方方面面，加之我國行政管理體制的特殊性，因而農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的組織實施過程中，要積極爭取計劃、財政、稅務(wù)、科技、質(zhì)檢等部門的支持，吸納社會各界積極參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實施，出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實施的扶持政策，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實施的經(jīng)費(fèi)投入。
本條執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問題
1.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者既是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實施的主體，政府部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的實施起組織協(xié)調(diào)和促進(jìn)作用，但不能包辦代替農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民實施標(biāo)準(zhǔn)。
2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)吸納社會各方面的力量。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的實施需要人才、技術(shù)、資金、管理等多種要素，因而在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的實施過程中應(yīng)廣泛吸納社會各方面的力量形成合力，共同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的實施。
3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的組織實施應(yīng)做好分類指導(dǎo)工作。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、條件千差萬別，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實施不可能一個模式，也不可能一步到位，應(yīng)當(dāng)在試驗示范、典型引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加大實施力度，加快實施步伐。
第三章農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要源頭。工業(yè)“三廢”和城市垃圾的不合理排放，農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖過程中投入品的不合理使用，產(chǎn)地自身的重金屬狀況等，都可能給部分農(nóng)業(yè)用地、畜牧生產(chǎn)環(huán)境、漁業(yè)水域環(huán)境造成污染。本章共5條，主要對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理進(jìn)行了規(guī)定，確立了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理制度，要求各級政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門改善產(chǎn)地生產(chǎn)條件，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、無規(guī)定動植物疫病區(qū)等基地建設(shè)，禁止在有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的區(qū)域生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品和建立生產(chǎn)基地，并對禁止外源污染和防止農(nóng)業(yè)內(nèi)源污染做了規(guī)定。
第十五條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，認(rèn)為不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，提出禁止生產(chǎn)的區(qū)域，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門商國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。
農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的調(diào)整，依照前款規(guī)定的程序辦理。
【釋義】本條是關(guān)于禁止生產(chǎn)區(qū)域劃分和調(diào)整的法律規(guī)定。
制定本條的目的
從源頭上控制污染物進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程，防止因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染而危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
本條主要概念解釋
農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域：它是指由于人為或者自然的原因，致使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地有毒有害物質(zhì)超過產(chǎn)地安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并導(dǎo)致所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)超過標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)后，禁止生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域。
本條包括以下內(nèi)容
本條規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃分考慮的主要因素是農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況。執(zhí)行的主體是縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)是本級人民政府。
1.農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的劃分，應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素確定
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素之一，大氣、土壤或者水域中如果存在的有毒有害物質(zhì)過量，會被動植物在生長代謝過程中吸收，在體內(nèi)積累富集，造成農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的超標(biāo)。因此，良好的產(chǎn)地環(huán)境是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必備條件。
受社會、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的影響，目前我國不同地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量狀況參差不齊。一些地區(qū)受到工業(yè)“三廢”、生活垃圾等污染源的影響，大氣、土壤或者水域被有毒有害物質(zhì)污染得十分嚴(yán)重，個別區(qū)域已經(jīng)不適宜某些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。因此，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)地進(jìn)行評價，依據(jù)評價結(jié)果和農(nóng)產(chǎn)品品種特性，劃分禁止生產(chǎn)區(qū)域，區(qū)別管理，是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施。換言之，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地中有毒有害物質(zhì)超過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)采取技術(shù)措施后，產(chǎn)地和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)仍然超過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)列為禁止生產(chǎn)區(qū)域。例如耕地土壤重金屬嚴(yán)重超標(biāo)，經(jīng)采取技術(shù)措施仍然達(dá)不到某類糧食或蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求，則應(yīng)當(dāng)列為該類糧食或該類蔬菜禁止生產(chǎn)區(qū)域；嚴(yán)重污染的河流和湖泊，經(jīng)過治理后水質(zhì)仍然達(dá)不到某類水產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)列為該類水產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。
目前，我國在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和評價方面開展了大量的工作，為農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地分區(qū)奠定了基礎(chǔ)。2003年我國啟動的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作中，就包括了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證兩項內(nèi)容，其中產(chǎn)地認(rèn)定是獲得產(chǎn)品認(rèn)證的前提和基礎(chǔ)。通過對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測和環(huán)境質(zhì)量評價，到2005年底，全國認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地2.1萬多個。
另外，一些省市已經(jīng)開展了相關(guān)的工作。如北京市根據(jù)自然資源和環(huán)境質(zhì)量狀況，規(guī)劃了水果、蔬菜、畜牧等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的適宜發(fā)展地區(qū)和不適宜發(fā)展地區(qū)，以達(dá)到在適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)生產(chǎn)適當(dāng)?shù)钠贩N、發(fā)展適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)的目的。遼寧、江蘇等地也劃定了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品適宜發(fā)展區(qū)。
農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的劃分，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了指導(dǎo)，有利于從產(chǎn)地環(huán)節(jié)切斷有毒有害物質(zhì)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的危害途徑，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供基礎(chǔ)保障。
2.農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃分和調(diào)整，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門具體執(zhí)行，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布。
3.由于農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的劃分比較復(fù)雜，技術(shù)性強(qiáng)，因此本條只做了原則性規(guī)定，并授權(quán)國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門商國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門作出具體規(guī)定。
本條執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問題
1.農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵸|(zhì)為特定農(nóng)產(chǎn)品限制生產(chǎn)區(qū)域，不一定是禁止生產(chǎn)所有農(nóng)產(chǎn)品。有的地方不宜種植食用農(nóng)產(chǎn)品，但可以種植非食用農(nóng)產(chǎn)品。不能簡單地把“農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域”理解為“不宜農(nóng)用區(qū)域”。
2.農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的劃定應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)地中有毒有害物質(zhì)的含量及其在特定農(nóng)產(chǎn)品中是否富集及其程度為依據(jù)，并應(yīng)當(dāng)充分考慮生產(chǎn)過程的影響。
3.農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的批準(zhǔn)公布必須按規(guī)定的程序辦理，即由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門提出，報本級人民政府批準(zhǔn)后再行公布。如需要，也可以由批準(zhǔn)的人民政府公布。
第十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推進(jìn)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、示范農(nóng)場、養(yǎng)殖小區(qū)和無規(guī)定動植物疫病區(qū)的建設(shè)。
【釋義】本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的規(guī)定。
制定本條的目的
明確政府加強(qiáng)基地建設(shè)的責(zé)任，通過改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。
本條概念解釋
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地：它是指為了滿足特定需求，人為確定或形成的具有一定幅員和產(chǎn)量規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域。
標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)：它是指環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良、區(qū)域范圍明確、具有一定規(guī)模、組織管理完善、按標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域。包含無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范縣、國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地等。
示范農(nóng)場：即無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地農(nóng)場，是指在農(nóng)墾系統(tǒng)建立的、按無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域。
養(yǎng)殖小區(qū)：本法中指畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，即在適合畜禽養(yǎng)殖的地域內(nèi)，按照集約化養(yǎng)殖要求建立的有一定規(guī)模、較為規(guī)范、嚴(yán)格管理的畜禽養(yǎng)殖基地?；貎?nèi)養(yǎng)殖設(shè)施完備，技術(shù)規(guī)程及管理措施統(tǒng)一，糞污處理配套，只養(yǎng)一種畜禽，由多個養(yǎng)殖業(yè)主進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，從而獲得良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益。目前養(yǎng)殖小區(qū)的主要模式有：一是龍頭帶動型養(yǎng)殖小區(qū)；二是大中型規(guī)模場相對集中的養(yǎng)殖小區(qū)；三是統(tǒng)一規(guī)劃，集中入駐的養(yǎng)殖小區(qū)；四是養(yǎng)殖大戶型養(yǎng)殖小區(qū)。
無規(guī)定動植物疫病區(qū)：無規(guī)定疫病區(qū)是一個國際通行概念，英文為DesigneddiseasefreeZone，如無瘋牛病區(qū)表述為BSEfreecountryorzone。它是指由出口國官方劃定的，沒有某一種或某幾種有害生物或疫病發(fā)生，并能通過建設(shè)和管理，保持其無疫情狀態(tài)的特定生產(chǎn)區(qū)域。國際獸醫(yī)組織（OIE）、《國際植物保護(hù)公約》(IPPC)和世界貿(mào)易組織（WTO）都承認(rèn)無規(guī)定疫病區(qū)的概念，允許一個國家的某些地區(qū)建成為無規(guī)定疫病區(qū)，把動植物疫病的風(fēng)險評估結(jié)果，作為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的依據(jù)，并禁止對該區(qū)域采取技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施。
本條包括以下內(nèi)容
1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件
農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)應(yīng)當(dāng)有總體規(guī)劃、確定的目標(biāo)、配套措施和經(jīng)費(fèi)保證。農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)應(yīng)當(dāng)以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為核心，以突出生產(chǎn)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為載體，以實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為主線，通過政府投入，引導(dǎo)企業(yè)參與，整合物質(zhì)、技術(shù)和管理資源，強(qiáng)化生產(chǎn)條件建設(shè)和改造，由點(diǎn)帶面，由面連片，全面推行生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、經(jīng)營管理的標(biāo)準(zhǔn)化，加快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，帶動提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭能力。農(nóng)產(chǎn)品基地應(yīng)具備的基本條件：一是生態(tài)環(huán)境優(yōu)、專業(yè)化程度高、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基礎(chǔ)好、社會化服務(wù)能力強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基礎(chǔ)實的優(yōu)勢區(qū)域，具有一定的生產(chǎn)規(guī)模；二是具有較好的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施；三是具有良好的環(huán)境條件；四是農(nóng)技推廣服務(wù)體系健全，有較好的推廣服務(wù)能力；五是生產(chǎn)、加工、銷售的組織化程度較高；六是產(chǎn)品有品牌、有包裝，有一定的市場占有率和較高的知名度；七是有健全的標(biāo)準(zhǔn)體系，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程依托；八是檢測體系健全，有一定的檢驗檢測手段。農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)要達(dá)到的目標(biāo)是：標(biāo)準(zhǔn)化程度大幅度提高，基本實現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，達(dá)到優(yōu)質(zhì)安全水平；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率明顯提高，取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)一步提高，產(chǎn)供銷一條龍關(guān)系更加緊密。通過工程建設(shè)，使基地實現(xiàn)農(nóng)田水利化、耕作田塊化、農(nóng)田林網(wǎng)化，田間道路、電力系統(tǒng)綜合配套，農(nóng)田機(jī)械裝備作業(yè)符合技術(shù)規(guī)程的要求，達(dá)到有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。基地建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)放在生產(chǎn)條件和生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化方面。通過高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)條件建設(shè)，配套推行實施生產(chǎn)技術(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高優(yōu)勢區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，確保競爭優(yōu)勢的增強(qiáng)。重點(diǎn)投資建設(shè)內(nèi)容包括農(nóng)田水利、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、機(jī)械化作業(yè)機(jī)具配置、養(yǎng)殖場區(qū)建設(shè)、養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備工程和輔助配套工程。
2.縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推進(jìn)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、示范農(nóng)場、養(yǎng)殖小區(qū)和無規(guī)定疫病區(qū)的建設(shè)
（1）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)建設(shè)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要舉措。通過在全國建立一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生產(chǎn)加工、市場流通等全過程進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)把從基地到市場各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，探索適合我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的發(fā)展模式和管理機(jī)制，積累成功經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，提升全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。近年來，農(nóng)業(yè)部共組織創(chuàng)建了全國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范農(nóng)場、無公害農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）生產(chǎn)示范基地縣、出口示范基地、無規(guī)定疫病區(qū)539個。各地農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，共建設(shè)各類省級農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)近3500個，示范面積533.33公頃。
（2）示范農(nóng)場建設(shè)。近年來，農(nóng)業(yè)部在全國建立并驗收通過了200個無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地農(nóng)場。通過無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地農(nóng)場創(chuàng)建活動，不僅在農(nóng)墾系統(tǒng)建立了一批以生產(chǎn)糧食、油料、水果、蔬菜、茶葉、畜禽、水產(chǎn)品和熱帶作物等產(chǎn)品為主的優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，而且也加快了墾區(qū)農(nóng)業(yè)增長方式向更加注重講科學(xué)、按標(biāo)準(zhǔn)、重品質(zhì)、保安全的方向轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，農(nóng)墾優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭實力得到了明顯的增強(qiáng)。
（3）養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。建設(shè)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，是轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的一個有效途徑，它促進(jìn)了4種形式的轉(zhuǎn)變：一是促進(jìn)一家一戶的分散飼養(yǎng)和庭院散養(yǎng)向適度規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變；二是促進(jìn)環(huán)境污染型養(yǎng)殖向環(huán)境保護(hù)、清潔養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變；三是促進(jìn)對動物疫病由無序控制向有序控制轉(zhuǎn)變；四是促進(jìn)畜牧業(yè)由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。因此，現(xiàn)階段畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)不僅是推進(jìn)畜牧生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，而且也是構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要抓手。畜牧法第三十七條規(guī)定，國家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。畜牧法第三十九條規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有與其飼養(yǎng)規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)場所和配套的生產(chǎn)設(shè)施；有為其服務(wù)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員；具備法律、行政法規(guī)和國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定的防疫條件；有對畜禽糞便、廢水和其他固體廢棄物進(jìn)行綜合利用的沼氣池等設(shè)施或者其他無害化處理設(shè)施；具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)興辦者應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的名稱、養(yǎng)殖地址、畜禽品種和養(yǎng)殖規(guī)模，向養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)所在地縣級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門備案，取得畜禽標(biāo)識代碼。畜牧法第四十條規(guī)定，禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)：生活飲用水的水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，以及自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域；法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于扶持家禽業(yè)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)［2005］56號）要求，在家禽主產(chǎn)區(qū)，要統(tǒng)籌規(guī)劃、積極穩(wěn)妥地發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場，實行統(tǒng)一的防疫和管理制度。國家對重點(diǎn)養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場的防疫設(shè)施、糞污處理設(shè)施建設(shè)給予必要的支持。通過小額信貸、財政貼息等方式，引導(dǎo)有條件的地方發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)。要增加投入，支持養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便和污水無害化處理設(shè)施。
《農(nóng)業(yè)部關(guān)于實施“九大行動”的意見》（農(nóng)發(fā)［2006］2號）中指出，要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)范化建設(shè)。制定和實施嚴(yán)格的管理制度，規(guī)范飼養(yǎng)方式，實行統(tǒng)一的良種繁育、飼料供應(yīng)、疫病防治、飼養(yǎng)管理、市場銷售服務(wù)。突出做好畜禽排泄物、廢棄物和病死畜禽的無害化處理，重點(diǎn)對養(yǎng)殖小區(qū)污染處理設(shè)施設(shè)備的建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼。選擇一批畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化示范，按照標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，實施對生產(chǎn)全過程的質(zhì)量環(huán)境監(jiān)管，為標(biāo)準(zhǔn)的廣泛采用提供良好的模式。
（4）無規(guī)定動植物疫病區(qū)建設(shè)。建設(shè)無規(guī)定動植物疫病區(qū)，是我國動物防疫和植物檢疫工作積極應(yīng)對入世挑戰(zhàn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和國際競爭力的重大舉措。通過建立健全動植物疫病控制體系、動植物防疫監(jiān)督執(zhí)法體系、動植物疫情監(jiān)測體系、動植物防疫屏障體系，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)動植物疫病的控制。
在我國，無規(guī)定植物疫病區(qū)也稱為“非疫區(qū)”?！秶H植物保護(hù)公約》(IPPC)制定了《非疫區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《建立非疫生產(chǎn)地和非疫生產(chǎn)點(diǎn)的要求》兩個國際標(biāo)準(zhǔn)。WTO《實施衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)定》(SPS協(xié)定)同時規(guī)定：當(dāng)出口國有充分證據(jù)證明其境內(nèi)存在某種有害生物的非疫區(qū)時，進(jìn)口國應(yīng)予以承認(rèn)，并不得再以出口國存在該種有害生物為由，限制該國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。因此，通過建立非疫區(qū)，保證來自非疫區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品不帶有進(jìn)口國關(guān)心的檢疫性有害生物，是打破國外技術(shù)壁壘、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的國際通行做法，也是提高優(yōu)勢區(qū)植物保護(hù)水平，減少農(nóng)藥使用，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的重要手段。我國于2004年10月22日正式加入《國際植物保護(hù)公約》（IPPC），根據(jù)IPPC規(guī)定和相關(guān)的國際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)，建立非疫區(qū)，是我國作為IPPC締約方應(yīng)盡的義務(wù)。
建設(shè)無規(guī)定動植物疫病區(qū)遵循以下幾條原則：一是堅持依法治疫，嚴(yán)格依照動物防疫法、農(nóng)業(yè)法、植物檢疫條例等有關(guān)動植物疫病控制的規(guī)定，開展各項工作；二是尊重科學(xué)，針對我國幅員遼闊、各地區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)條件不盡相同的特點(diǎn)，選擇優(yōu)勢區(qū)域集中人力、物力和財力率先建設(shè)無疫區(qū)；三是與國際接軌，根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）、世界動物衛(wèi)生組織（OIE）、《國際植物保護(hù)公約》（IPPC）有關(guān)動植物疫病區(qū)域化管理的原則，借鑒其他國家的成熟做法和成功經(jīng)驗，確保無規(guī)定動植物疫病區(qū)得到國際認(rèn)可；四是注重經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，通過項目建設(shè)切實提高區(qū)域動植物疫病控制能力和畜產(chǎn)品安全水平，促進(jìn)出口創(chuàng)匯，增加農(nóng)民收入，對全國動植物防疫工作真正起到示范作用。
本條在執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意以下問題
1.加強(qiáng)基地建設(shè)需借助各級政府的力量，解決一家一戶不能解決的基礎(chǔ)建設(shè)問題，如水、電、路、渠，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系的宏觀調(diào)控，保護(hù)農(nóng)民的積極性，幫助農(nóng)民能夠獲得較好的收益。
2.縣級以上人民政府及其計劃、財政、農(nóng)業(yè)、水利、建設(shè)、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)通過加大財政投入、稅收減免、金融政策、投資優(yōu)惠、獎勵補(bǔ)助、技術(shù)援助、政策引導(dǎo)、項目推動等途徑，改善農(nóng)產(chǎn)品基地的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件。
3.農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主管部門，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，負(fù)責(zé)具體組織各類示范區(qū)和基地的建設(shè)。
第十七條禁止在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
【釋義】本條是關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的禁止性規(guī)定。
制定本條的目的
主要是為了杜絕在已經(jīng)受到污染的區(qū)域盲目投入，生產(chǎn)或獲取質(zhì)量安全沒有保證的農(nóng)產(chǎn)品。
本條主要概念解釋
有毒有害物質(zhì)：是指威脅人體健康和生命安全的物質(zhì)。主要包括有毒有害重金屬陽離子、非金屬陰離子和有機(jī)污染物。
食用農(nóng)產(chǎn)品：是指主要供人和動物食用的農(nóng)產(chǎn)品，包括糧、菜、果、肉、蛋、奶、魚、蝦、蟹等。
本條包括以下內(nèi)容
1.不得在有毒有害物質(zhì)超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品
農(nóng)業(yè)生物生長過程，也是與周圍環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)能量傳遞、轉(zhuǎn)化的過程，如果生長區(qū)域大氣、土壤或者水體中存在過量的有毒有害物質(zhì)，會被動植物在生長過程中吸收，在體內(nèi)積累富集，造成農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)超標(biāo)，食用后會危害人體和動植物健康。為了確保食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，必須禁止在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品。
2.不得在有毒有害物質(zhì)超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地
多年來，由于對產(chǎn)地污染認(rèn)識不足或受急功近利思想驅(qū)使，有人仍在一些已經(jīng)遭受嚴(yán)重污染的區(qū)域（如有些工礦區(qū)周邊）盲目生產(chǎn)，甚至建設(shè)商品糧基地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地等，結(jié)果耗費(fèi)了大量投入，卻生產(chǎn)了大量有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品。近年來，一些地方已經(jīng)意識到問題的嚴(yán)重性，并采取切實措施加強(qiáng)管理，對污染嚴(yán)重或有毒有害物質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重的區(qū)域，不再批建相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品基地。
本條執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問題
1.嚴(yán)格把握有毒有害物質(zhì)的種類，準(zhǔn)確適用標(biāo)準(zhǔn)。
2.正確區(qū)分食用農(nóng)產(chǎn)品與非食用農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與一般農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地。
第十八條禁止違反法律、法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和用作肥料的固體廢物，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
【釋義】本條是關(guān)于“三廢”物質(zhì)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、固體廢物再生肥料方面的限制性規(guī)定。
制定本條的目的
為了防止工業(yè)“三廢”、城鎮(zhèn)垃圾等外源性污染物對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成污染。
本條主要概念解釋
廢水：是指人類在生產(chǎn)生活中排出的用過的水。包括從住宅、商業(yè)建筑物、公共設(shè)施和工礦企業(yè)排出的液體以及用水輸送的廢物及其與可能出現(xiàn)的地下水、地表水和雨水的混合物。
廢氣：是指在礦物燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)及垃圾、工業(yè)廢物燃燒以及汽車行駛過程中排出的氣體。廢氣中含有的污染物種類很多，其物理和化學(xué)性質(zhì)非常復(fù)雜，毒性也不盡相同。燃料燃燒排出的廢氣中含有二氧化硫、氮氧化物、碳氧化物、碳?xì)浠衔锖蜔焿m等。工業(yè)生產(chǎn)因其所用原料和工藝不同而排放出各種不同的有害氣體和固體物質(zhì)（粉塵），含有化學(xué)成分如重金屬、鹽類、放射性物質(zhì)、病原體、有機(jī)化合物等。汽車排出的尾氣含有鉛、氮氧化物和碳?xì)浠衔铩U氣污染大氣環(huán)境，是當(dāng)今世界最普遍最嚴(yán)重的環(huán)境問題之一。
固體廢物：是指在人類的生產(chǎn)和消費(fèi)過程中被丟棄的固體和泥狀物質(zhì)。包括從廢水、廢氣中分離出來的固體顆粒。按化學(xué)性質(zhì)，可分為有機(jī)廢物和無機(jī)廢物；按危害狀況，可分為有害廢物和一般廢物；按來源，可分為礦業(yè)固體廢物、工業(yè)固體廢物、城市垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物和放射性固體廢物。固體廢物侵占土地并對環(huán)境造成多方面危害，如侵蝕土壤、破壞土壤結(jié)構(gòu)、散發(fā)惡臭、污染大氣、污染地下水和地表水。因此，必須對固體廢物進(jìn)行妥善處理、處置和利用。
本條包括以下內(nèi)容
1.任何單位或個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直接排放或者傾倒“三廢”或者其他有毒有害物質(zhì)
由于人類生產(chǎn)和生活過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物等往往含有大量有毒有害物質(zhì)，這些物質(zhì)通過水、土壤和大氣等載體或介質(zhì)被植物、動物和微生物吸收、富集，從而威脅人體健康。在我國，“三廢”物質(zhì)及其他有毒有害物質(zhì)的濫排亂放，是造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染的主要因素，對我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成的污染呈加重之勢，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加管理。
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和用作肥料的固體廢物應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)
水既是自然環(huán)境的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的要素。由于多方面的原因，我國部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水水質(zhì)未能得到有效的保證，污水灌溉、污水養(yǎng)殖等屢有發(fā)生，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來很大隱患；同時，大量固體廢棄物，包括城鎮(zhèn)生活垃圾未經(jīng)無害化處理便施撒于農(nóng)田，這一問題在我國城鎮(zhèn)及大型工礦社區(qū)周邊地區(qū)尤為突出，對農(nóng)田及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成嚴(yán)重危害，必須加以規(guī)范。本條要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和用作肥料的固體廢物，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，即灌溉用水應(yīng)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，漁業(yè)養(yǎng)殖用水應(yīng)當(dāng)符合《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。畜禽養(yǎng)殖用水、固體廢棄物生產(chǎn)的肥料也有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
本條執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問題
1.要準(zhǔn)確、全面把握相關(guān)法律法規(guī)對“三廢”排放的規(guī)定，依法監(jiān)管。
2.要明確農(nóng)灌水、養(yǎng)殖（畜禽、水產(chǎn)）用水水質(zhì)、以固體廢物為原料的肥料標(biāo)準(zhǔn)，不盡完善的應(yīng)盡快完善，以標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)管。
第十九條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等化工產(chǎn)品，防止對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染。
【釋義】本條是關(guān)于化工類農(nóng)資產(chǎn)品使用方面的規(guī)定。
制定本條的目的
主要防止化工類農(nóng)資產(chǎn)品可能對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地帶來的污染，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
本條主要概念解釋
化肥：它是指經(jīng)化學(xué)和機(jī)械加工制成的各種化學(xué)肥料。包括氮肥、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥料、微量元素肥等。
農(nóng)藥：它是指用于預(yù)防、消滅或者控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草和其他有害生物以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長的化學(xué)合成或者來源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。
獸藥：它是指用于預(yù)防、治療、診斷動物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)動物生理機(jī)能的物質(zhì)（含藥物飼料添加劑），主要包括血清制品、疫苗、診斷制品、微生態(tài)制品、中藥材、中成藥、化學(xué)藥品、抗生素、生化藥品、放射性藥品及外用殺蟲劑、消毒劑等。
農(nóng)用薄膜：它是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的塑料薄膜，包括各種塑料地膜、大棚膜等。
合理使用：它主要是指品種選擇、用法、用量等要符合有關(guān)產(chǎn)品使用說明、安全使用準(zhǔn)則及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
本條包括以下內(nèi)容
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等化工產(chǎn)品的使用說明、有關(guān)安全使用準(zhǔn)則及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范使用和必要的處理處置，不能盲目濫用。
多年來，由于化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)過量或不合理使用，投入量大、利用率低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)產(chǎn)品污染問題日益突出,有必要從法律上加以約束和引導(dǎo)。盲目地過量使用化肥以及施用不合理，會帶來化肥的養(yǎng)分污染問題。未被利用的養(yǎng)分通過徑流、淋溶、反硝化、吸附和侵蝕等方式進(jìn)入環(huán)境，污染水體、土壤和大氣，引起水體富營養(yǎng)化，造成地下水硝酸鹽污染等一系列的環(huán)境問題，因此應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范嚴(yán)格使用或處置。目前針對以上化肥污染的控制方法主要有：形成合理的肥料供應(yīng)結(jié)構(gòu)、按需施肥、配方施肥、有機(jī)無機(jī)肥配合使用等。
2005年年底，在我國取得登記的農(nóng)藥品種約600個，其中生產(chǎn)使用量較大的農(nóng)藥品種350多個；登記產(chǎn)品22000多個（含原藥、分裝），其中殺蟲劑所占比例由過去的約70%下降為46.9%，殺菌劑由原來的11%上升為24.4%，除草劑從13%上升為18.9%，植物生長調(diào)節(jié)劑約占2.7%，殺鼠劑等其他農(nóng)藥占7.1%。有機(jī)磷農(nóng)藥是我國農(nóng)藥的主體，近年來年產(chǎn)量在萬噸以上的7個殺蟲劑品種中有6個是有機(jī)磷類，它們是甲胺磷、甲基對硫磷、敵敵畏、敵百蟲、樂果、氧化樂果，另一個萬噸以上的品種是殺蟲雙。這些農(nóng)藥因生產(chǎn)成本和價格相對較低，成為我國近十多年來的主要農(nóng)藥品種。從農(nóng)藥品種毒性看，高毒品種目前在有機(jī)磷殺蟲劑中占一半以上，在整個殺蟲劑中占35％左右。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中過量和不合理使用農(nóng)藥，造成大量有毒有害物質(zhì)殘留于土壤、水體等，造成嚴(yán)重的產(chǎn)地環(huán)境污染，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范使用。
目前，我國在獸藥使用方面存在的主要問題就是非法使用違禁藥物，濫用抗菌藥物和藥物添加劑，不遵守休藥期的規(guī)定等。獸藥殘留超標(biāo)不僅可以直接對人體產(chǎn)生急、慢性毒性作用，引起細(xì)菌耐藥性增強(qiáng)，也可直接或間接污染環(huán)境。因此，必須采取有效措施，減少和控制有毒有害物質(zhì)殘留，以減少環(huán)境污染和人體危害，促進(jìn)和保證養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)膜質(zhì)量較差以及殘膜的環(huán)境管理薄弱等是我國農(nóng)田土壤殘留農(nóng)膜污染原因。農(nóng)田土壤殘留農(nóng)膜污染產(chǎn)生的危害主要體現(xiàn)在：（1）殘留農(nóng)膜危害土壤環(huán)境。農(nóng)膜殘留量增加，水分滲透量就減少，土壤含水量下降，削弱了耕地的抗旱能力，甚至導(dǎo)致地下水難以下滲，引起土壤次生鹽堿化等嚴(yán)重后果。另外,殘留農(nóng)膜會影響土壤物理性狀，抑制作物生長發(fā)育。（2）殘留農(nóng)膜對農(nóng)作物的危害。殘膜在土壤中破壞了農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境，形成阻隔帶(層)，影響作物根系的發(fā)育和均勻分布，阻礙作物對水分和養(yǎng)分的吸收，影響種子發(fā)芽、出苗，造成爛種、爛芽，使幼苗黃瘦甚至死亡，還影響農(nóng)機(jī)具作業(yè)質(zhì)量，堵塞溝渠。連續(xù)覆膜年限越長，地膜殘留量越多，對作物產(chǎn)量的影響就越大。由此可見，治理殘膜污染、保護(hù)農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境將是地膜覆蓋種植持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。（3）殘膜中添加劑對土壤—作物系統(tǒng)的影響。在農(nóng)膜塑料中除烯烴類主要成分外，還含有各種抗氧化劑、紫外線穩(wěn)定劑、阻燃劑和增塑劑。我國多取酞酸酯（又稱鄰苯二甲酸酯，簡稱PAEs）類化合物為增塑劑。我國增塑劑年產(chǎn)約37萬噸，其中酞酸酯占70%，年產(chǎn)量約26萬噸，除大部分作為塑料增塑劑外，還有約8%作為農(nóng)藥載體和其他化工產(chǎn)品的原料或輔料。正是由于它們的廣泛使用，使得這類化合物在環(huán)境中廣泛存在。這類化合物具有顯著的生物累積性，美國、日本等許多國家都已將其列入優(yōu)先控制污染物黑名單之中。此外，農(nóng)田土壤殘留農(nóng)膜還會對土壤物理性狀、經(jīng)濟(jì)作物（花生、棉花等）、大田作物及蔬菜的生長及產(chǎn)量產(chǎn)生影響。
因此，應(yīng)當(dāng)從法律上對化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等化工產(chǎn)品的使用加以引導(dǎo)和約束。
本條執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問題
1.要準(zhǔn)確、全面掌握農(nóng)用化工產(chǎn)品的種類、可能導(dǎo)致的產(chǎn)地污染問題，增強(qiáng)執(zhí)行中的針對性。
2.健全完善相關(guān)使用規(guī)程（說明、指南）、標(biāo)準(zhǔn)
第四章農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)
優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的。生產(chǎn)者只有嚴(yán)格按照規(guī)定的技術(shù)要求和操作規(guī)程進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，科學(xué)合理地使用符合國家要求的農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，適時地收獲、捕撈和屠宰動植物或其產(chǎn)品，才能生產(chǎn)出符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)產(chǎn)品，才能保證消費(fèi)安全。同時，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行政管理部門、農(nóng)業(yè)科技教育推廣機(jī)構(gòu)、中介組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶等生產(chǎn)者的各自作用，讓各生產(chǎn)者履行各自職責(zé)，才能事半功倍。本章共8條，規(guī)定了國務(wù)院、省、市、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門的義務(wù)，明確其應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)技術(shù)要求、操作規(guī)程，并開展生產(chǎn)指導(dǎo)；規(guī)定了省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門對可能影響或危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用建立許可和監(jiān)督抽查制度；規(guī)定了農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度，安全間隔期和休藥期制度；規(guī)定組織化程度比較高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)記錄制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢和不符合標(biāo)準(zhǔn)不得銷售的制度；規(guī)定中介組織要建立自律和服務(wù)制度。
第二十條國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的指導(dǎo)。
【釋義】本條是關(guān)于制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)指導(dǎo)的規(guī)定。
制定本條的目的
規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程制定的責(zé)任主體，明確農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)指導(dǎo)的責(zé)任，強(qiáng)化技術(shù)推廣和服務(wù)。
本條概念解釋
生產(chǎn)技術(shù)要求：它也稱生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。按照ISO/IEC第2號指南——《關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化和有關(guān)活動的通用術(shù)語及其定義》的定義，技術(shù)規(guī)范是規(guī)定產(chǎn)品、過程或服務(wù)應(yīng)滿足技術(shù)要求的文件。生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范是對農(nóng)業(yè)活動的原則性要求，如GB/T15795-1995《小麥條銹病測報調(diào)查規(guī)范》、NY/T14-1985《高產(chǎn)奶牛飼養(yǎng)管理規(guī)范》、NY/T398-2000《農(nóng)、畜、水產(chǎn)品污染監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》。農(nóng)藥安全使用間隔期要求、獸藥安全使用休藥期要求等都屬于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求。
操作規(guī)程：又稱作業(yè)規(guī)程，是對具體生產(chǎn)技術(shù)要求的落實，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的程序性規(guī)定，如GB/T17317-1998《小麥原種生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》、NY/T5002-2001《無公害食品韭菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》。
本條包括以下內(nèi)容
1.國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程
技術(shù)要求和操作規(guī)程是現(xiàn)代科技成果與實踐經(jīng)驗的結(jié)晶，既是質(zhì)量安全的保證，又是節(jié)本增效的前提，是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的要求和規(guī)范。它涉及農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)、病蟲害測報、動植物疫病防治、種子種苗繁育、種植養(yǎng)殖過程操作與管理等方面，與農(nóng)產(chǎn)品的地域范圍、品種特點(diǎn)、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)方式有著密切關(guān)系，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。因此，從適用對象、適用范圍以及行業(yè)屬性看，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)要求和操作規(guī)程應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門組織制定，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。
多年來，各級農(nóng)業(yè)部門充分利用農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、管理、生產(chǎn)各單位技術(shù)力量，認(rèn)真行使行業(yè)管理職能，先后組織制定了一大批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、病蟲害防治、檢驗檢疫、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村資源環(huán)境等各類技術(shù)規(guī)范和種植養(yǎng)殖技術(shù)、檢驗檢疫規(guī)程、種畜種苗育種、加工等各類農(nóng)業(yè)技術(shù)操作規(guī)程，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)行業(yè)管理、指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了巨大作用。
2.縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的指導(dǎo)
國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定對全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有指導(dǎo)性和促進(jìn)性的公共技術(shù)要求，供全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者參照、遵循。各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)制定與農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、地方名、特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品分等分級標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，有國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，不再制定地方標(biāo)準(zhǔn)。縣級農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)實際，制定農(nóng)民可操作的生產(chǎn)手冊或明白紙、明白卡、模式圖等，把有標(biāo)能依的組配起來，把有標(biāo)難依的提高起來，把無標(biāo)可依的彌補(bǔ)起來，并且將重點(diǎn)放在技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程的指導(dǎo)上，將技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程通俗化、簡單化，使廣大農(nóng)戶準(zhǔn)確掌握核心技術(shù)、全面掌握配套技術(shù)、熟練掌握操作技能，解決標(biāo)準(zhǔn)入戶的“最后一道坎”問題。
本條執(zhí)行中應(yīng)注意的問題
1.由于技術(shù)規(guī)程和操作規(guī)范的公布程序簡約、表達(dá)方式通俗，適應(yīng)性強(qiáng)、針對性強(qiáng)、組裝配套性強(qiáng)，易于為農(nóng)民接受，應(yīng)該成為今后一段時間農(nóng)業(yè)部門特別是基層農(nóng)業(yè)部門在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上的重要內(nèi)容，應(yīng)加快其制定、公布和實施。
2.縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)指導(dǎo)時，要充分利用農(nóng)業(yè)系統(tǒng)在內(nèi)的各方資源，發(fā)揮行業(yè)整體功能，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為各類生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)投資項目和科技示范項目實施的重點(diǎn)內(nèi)容和基本要求。把農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有的種子、植保、土肥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等分作物品種的技術(shù)推廣服務(wù)隊伍組織到推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程中，形成“政府+農(nóng)技推廣+基地+農(nóng)戶”的基本組織框架。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)，綜合推廣新品種、新技術(shù)和新方法。如農(nóng)業(yè)部正在實施的測土配方施肥工程，目的就是通過對農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推進(jìn)科學(xué)施肥、增施有機(jī)肥、優(yōu)化肥料結(jié)構(gòu)。
第二十一條對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實行許可制度。
國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果。
【釋義】本條是關(guān)于農(nóng)業(yè)投入品許可管理和監(jiān)督抽查的規(guī)定。
制定本條的目的
一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一個重要因素，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，必須重視對農(nóng)業(yè)投入品的管理。二是確立農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查中的法律地位。三是與現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品管理的法律、行政法規(guī)銜接。
本條主要概念解釋
農(nóng)業(yè)投入品：它是指在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用或添加的物質(zhì)，包括農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)作物種子、水產(chǎn)苗種、種畜禽、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械、植保機(jī)械等農(nóng)用生產(chǎn)資料產(chǎn)品。
農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查：它是指為了防止不合格農(nóng)業(yè)投入品用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由農(nóng)業(yè)部或者省級農(nóng)業(yè)部門組織檢測機(jī)構(gòu)和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)對生產(chǎn)、經(jīng)營或者使用的農(nóng)業(yè)投入品，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抽樣、檢驗，并對抽查結(jié)果予以公告和處理的活動。
本條包括以下內(nèi)容
1.依法實施農(nóng)業(yè)投入品許可制度
使用不合格的農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)作物種子、水產(chǎn)苗種、種畜禽、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，或者不合理使用農(nóng)業(yè)投入品，都會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)污染，危及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)部門從2002年開始全面啟動“種植業(yè)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留”、“飼料和畜產(chǎn)品中違禁藥物及獸藥殘留”、“水產(chǎn)品中藥物污染”三個專項整治工作，狠抓農(nóng)業(yè)投入品產(chǎn)銷管理和市場執(zhí)法監(jiān)管工作，農(nóng)產(chǎn)品源頭污染得到初步遏制。當(dāng)前，一些發(fā)達(dá)國家通過立法和制定嚴(yán)格的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的藥物殘留限制水平，這已成為影響我國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要技術(shù)壁壘。如歐盟對進(jìn)口我國茶葉的檢測指標(biāo)從原來的72項增加到現(xiàn)在的134項，限制使用的農(nóng)藥從原來的29種增加到62種，其要求的標(biāo)準(zhǔn)總體比原來提高了250多倍；2006年5月29日日本啟動了當(dāng)今世界上極為苛刻的“肯定列表制度”，將進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品殘留物檢測項目在原來的2470條基礎(chǔ)上增加到了51392條，涉及264類食品中的734種農(nóng)用化學(xué)品，而且要求部分農(nóng)用化學(xué)品每種殘留量不得超過每千克0.01毫克，一旦檢測出殘留超標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品將被禁止進(jìn)口或流通，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，必須重視農(nóng)產(chǎn)品源頭治理；抓農(nóng)產(chǎn)品源頭治理，必須重視農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法必須對農(nóng)業(yè)投入品的管理做出相應(yīng)的規(guī)定。由于農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量涉及產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)，同時我國已出臺相應(yīng)的單行法律法規(guī)，因此，本法主要是與這些法律法規(guī)進(jìn)行銜接，主要就農(nóng)業(yè)投入品使用中的共性問題予以規(guī)范?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)投入品法律、法規(guī)主要有種子法、農(nóng)藥管理條例、獸藥管理條例、飼料和飼料添加劑管理條例等。其中，農(nóng)藥管理條例建立了農(nóng)藥登記制度和生產(chǎn)許可制度，獸藥管理條例建立了新獸藥注冊、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營許可、動物及產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)管等制度，飼料和飼料添加劑管理條例建立了新飼料和飼料添加劑審定、飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料企業(yè)生產(chǎn)許可制度。另外，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)部對有關(guān)肥料實行登記制度。
2.農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查
監(jiān)督抽查是一種事后監(jiān)管方式，也是一種重要的投入品質(zhì)量管理手段，已得到廣泛使用。過去，由于法律法規(guī)不完善，農(nóng)業(yè)部門開展農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查和公布結(jié)果缺乏法律依據(jù)，不利于農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量的提高，不利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，也不利于維護(hù)農(nóng)民利益。因此，本條規(guī)定農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)對危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品組織定期監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果。公布的抽查結(jié)果包括農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量狀況和生產(chǎn)經(jīng)營單位等，公布的方式可以是公告、新聞發(fā)布會，也可以是報刊、電視、廣播等媒體公布。
本條執(zhí)行中應(yīng)注意的問題
1.本條沒有直接規(guī)定對農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械實行許可管理，即不能將本條作為對上述農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行許可管理的依據(jù)。對上述投入品是否進(jìn)行許可管理，是實行登記，還是生產(chǎn)經(jīng)營許可，要依據(jù)其他相關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定確定。
2.農(nóng)業(yè)部和省級農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行監(jiān)督抽查時，可以組織市（地）、縣級農(nóng)業(yè)部門實施抽查工作，市（地）、縣級農(nóng)業(yè)部門可以承擔(dān)有關(guān)監(jiān)督抽查任務(wù)，但是監(jiān)督抽查結(jié)果只能由農(nóng)業(yè)部或者省級農(nóng)業(yè)部門公布，市（地）、縣級農(nóng)業(yè)部門不能公布監(jiān)督抽查結(jié)果。
3.農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)抽查規(guī)則要求，如抽樣規(guī)范、檢驗規(guī)程，避免重復(fù)抽查，監(jiān)督抽查不收檢測費(fèi)。
第二十二條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度。
【釋義】本條是關(guān)于建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度的法律規(guī)定。
制定本條的目的
合理使用農(nóng)業(yè)投入品，通過建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度，從而減少或避免農(nóng)藥、獸藥、重金屬等污染，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
本條主要概念解釋
安全使用制度：它是指規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動中使用的農(nóng)業(yè)投入品種類、數(shù)量、質(zhì)量和方法的制度。
本條包括以下內(nèi)容
1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)
農(nóng)作物種子種苗、種畜禽、水產(chǎn)苗種、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、獸醫(yī)器械、農(nóng)機(jī)及零配件、漁機(jī)漁具等農(nóng)業(yè)投入品是農(nóng)業(yè)活動中的重要生產(chǎn)要素，農(nóng)業(yè)投入品使用不當(dāng)或不合理是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和導(dǎo)致環(huán)境污染的重要因素。由于長期忽視對安全使用農(nóng)業(yè)投入品的宣傳、教育和指導(dǎo)，導(dǎo)致不按照操作規(guī)程安全、合理使用甚至違反國家規(guī)定使用禁止、限用農(nóng)業(yè)投入品的現(xiàn)象非常普遍，加之相關(guān)配套技術(shù)和器械不完備，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中有害殘留嚴(yán)重超標(biāo)，同時也對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境造成危害。在我國，從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的除少數(shù)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織外，大多數(shù)是農(nóng)民。但無論是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，還是分散生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，大多生產(chǎn)規(guī)模狹小，獲得信息能力弱，特別是農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)相對較低，沒有政府部門相應(yīng)的管理和指導(dǎo)，是難以做到安全合理使用農(nóng)業(yè)投入品的，因而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)是必要的。
2.建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度
農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度是一種既保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，又保護(hù)人類健康、動植物衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境的制度。早在20世紀(jì)60年代，農(nóng)藥、獸藥等在農(nóng)產(chǎn)品及食品中的安全問題就引起了國際社會的關(guān)注，1962年成立的國際食品法典委員會（CAC）設(shè)立專門的農(nóng)藥殘留委員會、獸藥殘留委員會、食品添加劑和污染物委員會，研究制定一系列農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和食品及飼料中添加劑、污染物最大允許量國際標(biāo)準(zhǔn)。我國也相應(yīng)制定了食品中農(nóng)藥最大殘留量標(biāo)準(zhǔn)、食品中污染物限量標(biāo)準(zhǔn)；同時農(nóng)業(yè)部還相繼制定了動物性食品中獸藥最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則、肥料合理使用準(zhǔn)則、飼料合理使用準(zhǔn)則、獸藥合理使用準(zhǔn)則等一系列規(guī)定，并在2002年發(fā)布了第193號和第199號公告，明令禁止和限制一部分農(nóng)藥、獸藥在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中使用。但總體來講，我國農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度尚不健全，與國際社會相比較而言，農(nóng)藥殘留和獸藥殘留方面的差距不僅體現(xiàn)在規(guī)定的藥物的種類和數(shù)量上，而且體現(xiàn)在殘留規(guī)定的水平上，建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度仍任重而道遠(yuǎn)。
建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度，當(dāng)前主要應(yīng)做好以下工作：一是搞技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握并遵循安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，科學(xué)選用農(nóng)作物和動物品種，合理施用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑，安全使用農(nóng)產(chǎn)品播種、收獲、捕撈、屠宰等農(nóng)業(yè)活動器具，提倡科學(xué)交替、輪換使用農(nóng)藥和獸藥；二是做好法律法規(guī)和國家禁止、限用和淘汰的農(nóng)業(yè)投入品目錄和范圍的宣傳工作，確保廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民知曉國家的相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)禁令；三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作，按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營和實行規(guī)范化管理，從根本上杜絕無標(biāo)生產(chǎn)、無標(biāo)流通、無標(biāo)監(jiān)管的現(xiàn)象；四是加強(qiáng)科學(xué)研究，培育產(chǎn)量高、質(zhì)量優(yōu)、抗性強(qiáng)、效益高的農(nóng)作物和動物新品種，加緊研發(fā)高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥、獸藥，努力提高肥料、飼料和農(nóng)業(yè)用水的利用率；五是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品安全使用的監(jiān)管，依法查處使用國家明令淘汰的和禁用的農(nóng)業(yè)投入品和其他禁用產(chǎn)品如“瘦肉精”的違法行為。
3.農(nóng)業(yè)投入品安全使用的管理、指導(dǎo)和制度建設(shè)是縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門的責(zé)任和義務(wù)
我國農(nóng)業(yè)法、種子法、畜牧法、漁業(yè)法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、農(nóng)藥管理條例、獸藥管理條例、飼料和飼料添加劑管理條例、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例等法律法規(guī)，都授權(quán)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，同時在全國整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序活動中，國務(wù)院又授權(quán)農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)資打假的牽頭工作。因此，本法把農(nóng)業(yè)投入品安全使用的管理、指導(dǎo)和制度建設(shè)的責(zé)任賦予縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，既明確了責(zé)任，又做到與現(xiàn)有法律法規(guī)的有機(jī)銜接；既有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)行政主管部門的管理和技術(shù)優(yōu)勢，又有利于建立健全和實施農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行法律賦予的責(zé)任和義務(wù)，采取切實可行的政策和措施，會同工商、質(zhì)檢、公安等部門，嚴(yán)格把好農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)關(guān)、經(jīng)營銷售關(guān)、使用關(guān)，對農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用進(jìn)行全方位的監(jiān)控。
本條執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問題
1.明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者是農(nóng)業(yè)投入品安全使用的直接責(zé)任人，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門不僅要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品使用者的指導(dǎo)，而且要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品使用者的管理。對于不按照規(guī)定安全使用農(nóng)業(yè)投入品的，要批評教育，監(jiān)督整改；對于教育不改的，要依法做出處理。
2.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品銷售者的責(zé)任
禁止以次充好、以假充真、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，以及生產(chǎn)和銷售國家明令淘汰的農(nóng)業(yè)投入品現(xiàn)象的發(fā)生。一旦出現(xiàn)假冒、偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為，就要采取果斷的措施，依法予以嚴(yán)懲，凈化農(nóng)業(yè)投入品使用環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。
3.不斷完善農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度
任何一項制度都不可能是一勞永逸的，都會隨著科技進(jìn)步、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷發(fā)展變化。農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度在建立和實施過程中，既要嚴(yán)格執(zhí)行制度，保障制度落實到位；又要跟蹤制度實施，結(jié)合實際變化，不斷修改完善制度，保持制度的科學(xué)性和可操作性。
第二十三條農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全知識和技能的培訓(xùn)。
【釋義】本條是關(guān)于農(nóng)業(yè)科研教育推廣機(jī)構(gòu)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全工作中的職責(zé)的法律規(guī)定。
制定本條的目的
一是明確農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的職責(zé)，強(qiáng)化其在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的責(zé)任；二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量知識和技能的培訓(xùn)工作，幫助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)，以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品和防止農(nóng)業(yè)活動對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及其環(huán)境造成污染。
本條主要概念解釋
農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)：它是指各級人民政府設(shè)立的從事農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、教育培訓(xùn)和人才培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)，包括各級政府部門所屬的農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)大中專院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)干部和農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)：它是指各級人民政府設(shè)立的為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者：它是指從事種植、養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動的單位和個人，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等中介組織和農(nóng)民。
本條包括以下內(nèi)容
1.加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全知識和技能的培訓(xùn)
人類獲取知識和技能有三種途徑：一是通過書本學(xué)習(xí)，從科學(xué)文化書籍中獲得；二是通過參加培訓(xùn)，獲得傳授的知識；三是通過參加社會實踐活動，總結(jié)積累經(jīng)驗。在我國從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的既有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，也有而且更多的是千家萬戶的農(nóng)戶，但無論是企業(yè)的員工，還是合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的成員和農(nóng)民，普遍存在科學(xué)文化水平亟待提高的問題。在科學(xué)文化素養(yǎng)有限的情況下，通過參加培訓(xùn)獲取相應(yīng)知識和技能是十分有效的途徑。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及面廣，技術(shù)相對復(fù)雜，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和技能的培訓(xùn)，不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者素質(zhì)，而且可以推動高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者只有掌握了質(zhì)量安全知識和技能，才能在增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品安全水平，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，減少農(nóng)業(yè)活動對環(huán)境的污染，實現(xiàn)資源及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以追求數(shù)量為主，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)研究滯后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識普遍缺乏，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技能培訓(xùn)無從談起。近年來，隨著全社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的關(guān)注，黨中央、國務(wù)院把解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題納入我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方略；農(nóng)業(yè)部從1999年開始，與財政部共同組織實施農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂專項計劃，2001年又啟動了無公害食品行動計劃；科技部把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)研究列入“十五”國家科技攻關(guān)“食品安全專項”、“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專項”；一些高校也開設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全專業(yè)或課程，一些農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)開展了形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳培訓(xùn)工作。但總體來講，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和技能培訓(xùn)工作還處于初始階段，培訓(xùn)工作計劃性不強(qiáng)，培訓(xùn)內(nèi)容還缺乏系統(tǒng)性，培訓(xùn)覆蓋面還比較小，因此通過立法來強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和技能的培訓(xùn)，十分必要。當(dāng)前，各級政府及農(nóng)業(yè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)制定切實可行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和技能培訓(xùn)規(guī)劃和計劃，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和技能培訓(xùn)作為綠色證書、職業(yè)技能鑒定、青年農(nóng)民培訓(xùn)、陽光培訓(xùn)工程、科技入戶、測土配方等行動的重要內(nèi)容，并加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)培訓(xùn)工作的考核和監(jiān)督，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者掌握必備的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和技能。
2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和技能培訓(xùn)是農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的職責(zé)
經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)初步形成了比較完善的農(nóng)業(yè)科研教育和技術(shù)推廣體系，為我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。到2005年，我國擁有國家和省級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)500多個，地市級農(nóng)業(yè)科研所600多個，縣級農(nóng)業(yè)科研研究所1000多個；高等農(nóng)業(yè)院校67所，農(nóng)業(yè)中等學(xué)校375所，各類農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校2000多所；縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)1.73萬個。農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)的對象是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，服務(wù)的行業(yè)是農(nóng)業(yè)，服務(wù)的內(nèi)容是研究、推廣、傳播農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)不僅熟悉農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，而且熟悉農(nóng)村生活和農(nóng)民語言。本法將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和技能培訓(xùn)的任務(wù)賦予農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，既遵循了科學(xué)規(guī)律，又明確了責(zé)任主體；既可以加速相關(guān)科技成果的轉(zhuǎn)化，又可以促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者較快掌握農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)和技能。在新的歷史時期，農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的需要，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和技能的培訓(xùn)作為工作的重要內(nèi)容，與其他工作同部署、同實施、同檢查、同驗收；在組織對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全知識和技能的培訓(xùn)過程中，要把服務(wù)貫穿始終；堅持面向基層，貼近實際，把理論和實踐結(jié)合起來；及時更新培訓(xùn)內(nèi)容，不斷改進(jìn)培訓(xùn)的方法和方式，讓參加培訓(xùn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者感受到常學(xué)、常新、常見效，從而推進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的不斷提高。
本條執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問題
1.農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)服務(wù)應(yīng)以公益性服務(wù)為主
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益相對較低，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者又是農(nóng)民，就我國目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，讓農(nóng)民承擔(dān)參加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和技能培訓(xùn)的費(fèi)用是難以做到的，因而農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)服務(wù)應(yīng)以公益性服務(wù)為主。
2.農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)提供公益性培訓(xùn)服務(wù)，國家財政應(yīng)保障其工作經(jīng)費(fèi)
國家應(yīng)將農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提供培訓(xùn)服務(wù)的工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，并加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，切實保證培訓(xùn)工作的正常進(jìn)行。
第二十四條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實記載下列事項：
(一)使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期；
(二)動物疫病、植物病蟲草害的發(fā)生和防治情況；
(三)收獲、屠宰或者捕撈的日期。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)保存二年。禁止偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。
國家鼓勵其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。
【釋義】本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的規(guī)定。
制定本條的目的
一是明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的責(zé)任和示范帶動作用。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大多具有一定的規(guī)模和技術(shù)基礎(chǔ)，同時具有一定的組織管理能力和市場營銷能力，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品絕大多數(shù)是為了滿足市場銷售。建立完善的生產(chǎn)過程記錄，既有利于生產(chǎn)過程中技術(shù)的統(tǒng)一，也有利于品牌的打造，有利于質(zhì)量安全問題的追溯，而且更重要的是便于帶動農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引領(lǐng)簽約農(nóng)戶和周邊農(nóng)戶樹立質(zhì)量安全意識、責(zé)任意識、科學(xué)生產(chǎn)和滿足市場需求的生產(chǎn)意識。
二是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)和控制措施。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，影響環(huán)節(jié)多，作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全時到底應(yīng)當(dāng)抓住哪些最基本的控制點(diǎn)后方可實現(xiàn)過程受控，安全有保障，問題可追溯，本法中明確給出了需嚴(yán)把的三個要素。首先是嚴(yán)格投入品的使用，特別是農(nóng)作物種子、水產(chǎn)苗種、種畜禽、農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑的科學(xué)合理使用，這是從源頭控制化學(xué)性污染物的關(guān)鍵；其次是嚴(yán)把動物疫病及植物病、蟲、草害的發(fā)生和防治情況，這是用藥的原因；再次就是嚴(yán)把收獲、屠宰或者捕撈的日期，主要是指農(nóng)藥使用后的安全間隔期或獸藥休藥期。
三是鼓勵除農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織外的其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，積極推行全程控制和過程管理，參照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的做法，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，對農(nóng)業(yè)投入品的使用、動植物疫病的防治以及用藥后的安全間隔期或者休藥期進(jìn)行嚴(yán)格控制，實施記錄，實現(xiàn)過程可追溯、質(zhì)量安全有保障。
本條主要概念解釋
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)：它是指經(jīng)工商行政管理部門登記并核發(fā)營業(yè)執(zhí)照從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)實體。包括專門從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)、附加從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，也包括從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的流通企業(yè)和商業(yè)企業(yè)。
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織：它是指從事某項專業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營的農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上聯(lián)合建立的，以發(fā)展專項產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和對成員提供服務(wù)為宗旨，以維護(hù)成員利益、增加成員收入為目的，實行自主經(jīng)營、自主管理、自主服務(wù)、自負(fù)盈虧的合作經(jīng)濟(jì)實體。包括各類農(nóng)業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品）專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和聯(lián)合社等。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄：它是指農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中，依據(jù)本法規(guī)定，對使用農(nóng)業(yè)投入品、動物疫病、植物病、蟲、草害的發(fā)生和防治、收獲屠宰或者捕撈的日期等情況進(jìn)行記錄并依法將記錄進(jìn)行保存的制度。
本條包括以下內(nèi)容
1.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中必須建立生產(chǎn)記錄，對廣大的個體農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者（農(nóng)民），本法沒有提出強(qiáng)制性要求。
2.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，必須載明三個方面的內(nèi)容：一要詳細(xì)記載生產(chǎn)活動中所使用過的農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期；二要詳細(xì)記載生產(chǎn)過程中動物疫病、植物病、蟲、草害的發(fā)生、防治情況；三要如實記載種植業(yè)產(chǎn)品收獲、畜禽屠宰、水產(chǎn)捕撈的日期。
3.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄必須要保存二年，以便質(zhì)量安全問題的追溯和生產(chǎn)過程問題的追查。
4.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須做到生產(chǎn)記錄客觀、真實，不得弄虛作假，不得偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。
5.除農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以外，國家鼓勵其他從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)者，積極推行全程控制，自覺建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。
本條執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問題
1.關(guān)于農(nóng)業(yè)投入品的使用，要查明和記載農(nóng)業(yè)投入品的來源、登記證號和允許使用的范圍以及生產(chǎn)、經(jīng)營者名稱，以便責(zé)任追溯和質(zhì)量安全問題追查。
2.關(guān)于保存期二年的問題，這是一個最低保存期時限要求，根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品品種和銷售需要，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可自行決定保存更長的時間。
3.雖然本法只規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須建立生產(chǎn)記錄，對其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者鼓勵建立生產(chǎn)記錄。但從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的市場準(zhǔn)入和責(zé)任追溯看，凡上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品，從農(nóng)產(chǎn)品市場營銷和生產(chǎn)者責(zé)任角度出發(fā)，自行建立生產(chǎn)記錄，既有利于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和新技術(shù)推廣，也有利于過程控制和責(zé)任追溯，是一個發(fā)展方向。法律沒有硬性要求，但在實際的農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和營銷中，消費(fèi)者會逐步提出查證和索取生產(chǎn)記錄要求，因此，建立生產(chǎn)記錄有利于提高生產(chǎn)者在消費(fèi)者心目中的可信度，是未來的發(fā)展趨勢。
第二十五條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定，合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，防止危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
禁止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品。
【釋義】本條是關(guān)于合理使用農(nóng)業(yè)投入品的規(guī)定。
制定本條的目的
強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)投入品的使用管理，減少危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素。
本條主要概念解釋
安全間隔期：它是指農(nóng)產(chǎn)品在最后一次施用農(nóng)藥到收獲上市之間的最短時間。在此期間，多數(shù)農(nóng)藥的有毒物質(zhì)會因光合作用等因素逐漸降解，農(nóng)藥殘留會達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，不會對人體健康造成危害。不同品種的農(nóng)藥有不同的安全間隔期。
休藥期：它是指食用動物在最后一次使用獸藥到屠宰上市或其產(chǎn)品（蛋、奶等）上市銷售的最短期間。在此期間，獸藥的有害物質(zhì)會隨著動物的新陳代謝等因素逐漸消失，獸藥殘留會達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，不會對人體健康造成危害。不同品種的獸藥有不同的休藥期。
本條包括以下內(nèi)容
1.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)合理使用農(nóng)業(yè)投入品
農(nóng)作物種子、水產(chǎn)苗種、種畜禽、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的重要物資，對于提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、增加農(nóng)民收入具有積極意義。但若使用不當(dāng)，也會給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境帶來嚴(yán)重?fù)p害。實際上，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者不按照操作規(guī)程科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品甚至違反國家規(guī)定使用禁用、限用農(nóng)業(yè)投入品的問題，已成為影響我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要隱患。因此，必須強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)投入品使用過程的規(guī)范和管理，保證農(nóng)業(yè)投入品的合理使用。
2.合理使用農(nóng)業(yè)投入品的具體依據(jù)是法律、行政法規(guī)和國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定
我國有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品管理的法律、行政法規(guī)都對農(nóng)業(yè)投入品的合理使用問題做了規(guī)定。農(nóng)業(yè)法強(qiáng)調(diào)各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的安全使用制度。農(nóng)藥管理條例要求農(nóng)藥使用者遵守農(nóng)藥防毒規(guī)程和國家有關(guān)農(nóng)藥安全、合理使用的規(guī)定，按照規(guī)定的用藥量、用藥次數(shù)、用藥方法和安全間隔期施藥，防止農(nóng)產(chǎn)品污染，不得將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材，嚴(yán)禁用農(nóng)藥毒魚、蝦、鳥、獸等。獸藥管理條例要求獸藥使用單位遵守國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門制定的獸藥安全使用規(guī)定，并建立用藥記錄；不得將原料藥直接添加到飼料及動物飲用水中或者直接飼喂動物；不得將人用藥品用于動物。飼料和飼料添加劑管理條例規(guī)定：使用飼料添加劑應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定的安全使用規(guī)范，禁止在飼料和動物飲用水中添加激素類藥品和國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的其他禁用藥品。此外，農(nóng)業(yè)部(農(nóng)牧漁業(yè)部)也先后發(fā)布了農(nóng)藥安全使用規(guī)定、農(nóng)藥限制使用管理規(guī)定、飼料藥物添加劑使用規(guī)范等規(guī)范性文件，對農(nóng)業(yè)投入品的合理使用提出了具體要求。
3.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定
在農(nóng)藥、獸藥使用中嚴(yán)格執(zhí)行安全間隔期或休藥期規(guī)定，是合理使用農(nóng)業(yè)投入品的重要內(nèi)容。根據(jù)農(nóng)藥管理條例和獸藥管理條例及農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定的要求，農(nóng)藥、獸藥在其標(biāo)簽或說明書上都應(yīng)標(biāo)注安全間隔期、休藥期等內(nèi)容，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照標(biāo)注的安全間隔期、休藥期使用農(nóng)業(yè)投入品，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
4.禁止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品
由于某些農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)實踐檢驗對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人體健康有害，國家已明令禁止使用。在農(nóng)藥方面，2002年6月5日發(fā)布的農(nóng)業(yè)部公告第199號，明令禁止使用六六六、滴滴涕、毒殺芬、毒鼠強(qiáng)等18種農(nóng)藥，同時，禁止將甲胺磷、甲基對硫磷、對硫磷、久效磷等19種高毒農(nóng)藥用于蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材上，禁止將三氯殺螨醇、氰戊菊酯用于茶樹上。在獸藥方面，2002年3月5日發(fā)布的農(nóng)業(yè)部公告第193號，列明了21類食品動物禁用的獸藥及其他化合物清單。此外，2001年2月28日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于禁止在反芻動物飼料中添加和使用動物性飼料的通知》，還明確禁止在反芻動物飼料中添加和使用肉骨粉、骨粉、血粉等動物性飼料產(chǎn)品。
本條執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問題
1.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者是合理使用農(nóng)業(yè)投入品的第一責(zé)任人，有義務(wù)按照國家規(guī)定合理使用農(nóng)業(yè)投入品，否則，對其要按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。
2.農(nóng)業(yè)部門除了要依法加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管外，還要建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度，做好法律法規(guī)和國家禁用、限用農(nóng)業(yè)投入品清單的宣傳工作，搞好技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民掌握并遵循安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，合理使用農(nóng)業(yè)投入品。
第二十六條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)自行或者委托檢測機(jī)構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢測；經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售。
【釋義】本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢測的規(guī)定。
制定本條的目的
落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的檢測責(zé)任，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
本條包括以下內(nèi)容
1.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在銷售前應(yīng)當(dāng)對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況進(jìn)行自檢
這里所說的“自檢”主要包括兩種方式：一種是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自己具有檢測儀器，由本企業(yè)或本組織的檢測人員自行進(jìn)行檢測的方式。另一種是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自身沒有檢測儀器、人員，通過委托有關(guān)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測的方式。這里提到的“有關(guān)檢測機(jī)構(gòu)”，是指符合本法第三十五條規(guī)定，經(jīng)過省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者授權(quán)的部門考核合格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)。
對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織來說，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時，要嚴(yán)格按照生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，把好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、出廠檢驗環(huán)節(jié)要對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測，防止不合格產(chǎn)品流入市場，損害消費(fèi)者的利益。銷售前對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行自檢，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制的一項重要措施。在此，本法借鑒了工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行自檢管理的經(jīng)驗。在現(xiàn)代企業(yè)管理制度中，生產(chǎn)企業(yè)均規(guī)定了產(chǎn)品出廠時應(yīng)當(dāng)經(jīng)過生產(chǎn)企業(yè)自行設(shè)置的檢驗機(jī)構(gòu)檢驗合格，或者經(jīng)過生產(chǎn)企業(yè)委托其他檢驗機(jī)構(gòu)檢驗合格的管理制度，使出廠產(chǎn)品的質(zhì)量符合相應(yīng)的質(zhì)量要求。目前，在農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)中，已經(jīng)借鑒了這一經(jīng)驗，而且取得了良好的效果。通過自檢，生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以準(zhǔn)確地掌握農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況，從而在銷售前采取有效措施，例如延長休藥間隔期、延遲采收時間、延長出欄時間等，來降低農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留量或獸藥殘留量，使其符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以減少未經(jīng)檢測而盲目銷售帶來的損失。企業(yè)若是未經(jīng)檢測直接銷售，在不知道自己產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況的情況下，一是可能會損害消費(fèi)者的切身利益，危害消費(fèi)者的身體健康，嚴(yán)重的話會引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；二是會給自身帶來損失，一旦監(jiān)督抽查不合格，不僅給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失，而且還會嚴(yán)重影響企業(yè)的形象和聲譽(yù)。因此農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在銷售前對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行自檢是有必要的。
2.經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售。否則，要依法予以處理、處罰
經(jīng)檢測，是指在農(nóng)產(chǎn)品銷售前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自行檢測或者委托有關(guān)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行的檢測。根據(jù)以上檢測得出的結(jié)果，不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，不允許銷售。如果違反本法規(guī)定，銷售不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，將按照本法第五十條的規(guī)定予以處理、處罰。
本法在執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意以下問題
1.本條規(guī)范的對象是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，而不是分散的農(nóng)民。
2.經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售。但有些農(nóng)獸藥殘留量超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品，可先行留置，待過了安全間隔期或休藥期，經(jīng)檢測符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，則可以銷售。
第二十七條農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會對其成員應(yīng)當(dāng)及時提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，加強(qiáng)自律管理。
【釋義】本條是關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等中介組織自律與服務(wù)的規(guī)定。
制定本條的目的
以法律的形式把強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的組織和技術(shù)服務(wù)，作為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等中介組織的法定義務(wù)。
本條包括以下內(nèi)容
1.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)對其成員及時提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，如按照國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定，合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定；提供高效低毒農(nóng)業(yè)投入品的統(tǒng)一配送和使用技術(shù)指導(dǎo)、動植物疫病防治技術(shù)、收獲儲運(yùn)保鮮加工和包裝標(biāo)識指導(dǎo)等。
2.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)幫助其成員建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，如建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實記載農(nóng)業(yè)投入品使用的情況、動植物病害發(fā)生和防治情況、收獲、屠宰或捕撈的情況等，并按照法律要求保存生產(chǎn)記錄兩年；幫助其成員對生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢測，經(jīng)檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品不得銷售。
3.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其成員的自律教育，提高自身素質(zhì)，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各項法律法規(guī)和其他規(guī)定。
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