愛華網(wǎng)對(duì)我國人大代表法第32條規(guī)定的理解 如何理解刑法另有規(guī)定
這件事確實(shí)讓警方和法律都陷于尷尬境地。如何評(píng)判？還是先看有關(guān)法律規(guī)定，現(xiàn)行《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》（簡(jiǎn)稱人大代表法）第32條這樣規(guī)定：縣級(jí)以上的各級(jí)人大代表，非經(jīng)本級(jí)人代會(huì)主席團(tuán)許可，在本級(jí)人大閉會(huì)期間，非經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)許可，不受逮捕或者刑事審判。如果因?yàn)槭乾F(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向該級(jí)人代會(huì)主席團(tuán)或者人大常委會(huì)報(bào)告。。對(duì)縣級(jí)以上的各級(jí)人大代表，如果采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該級(jí)人大主席團(tuán)或者人大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可。。人大主席團(tuán)或者常委會(huì)受理有關(guān)機(jī)關(guān)依照本條規(guī)定提請(qǐng)?jiān)S可的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)審查是否存在對(duì)代表在人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決進(jìn)行法律追究，或者對(duì)代表提出建議、批評(píng)和意見等其他執(zhí)行職務(wù)行為打擊報(bào)復(fù)的情形，并據(jù)此作出決定。（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表如果被逮捕、受刑事審判、或者被采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人代會(huì)）?！鯓永斫膺@條規(guī)定，就會(huì)對(duì)周寧縣人大和松江警方的矛盾做出怎樣的評(píng)判。
對(duì)人大代表法第32條規(guī)定，我想應(yīng)該這樣理解：縣級(jí)以上人大代表確實(shí)享有一把法律保護(hù)傘，但這只是對(duì)人大代表在人大會(huì)議期間的言論、表決、批評(píng)等以及在閉會(huì)期間，執(zhí)行職務(wù)行為提供特殊保護(hù)，讓他們不受打擊報(bào)復(fù)，除此之外，就只是一種程序性保護(hù)。如果某代表涉嫌犯罪，司法機(jī)關(guān)必須向人大機(jī)構(gòu)的提出申請(qǐng)，得到許可，方能將其逮捕或交付審判。如果某代表正在作案，或犯罪后即被發(fā)現(xiàn)而被抓捕，或被群眾扭送交司法機(jī)關(guān)拘留，這并無不可。但無論是拘留或逮捕，抑或沒有逮捕而直接被送交刑事審判，都必須經(jīng)本級(jí)人大主席團(tuán)或常委會(huì)許可。（按該條規(guī)定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的人大代表采取法律規(guī)定的上述措施，執(zhí)行機(jī)關(guān)只需立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大報(bào)告，無需申請(qǐng)?jiān)S可）。如果人大機(jī)構(gòu)對(duì)司法機(jī)關(guān)提出的，需要逮捕或刑事審判的申請(qǐng)，只要不是對(duì)代表在各種會(huì)議上的發(fā)言、表決或其他執(zhí)行職務(wù)行為進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的情形，就應(yīng)當(dāng)同意，否則就是濫用權(quán)力。因此，縣級(jí)以上人大代表雖然享有此項(xiàng)法律特權(quán)，但這只是保護(hù)代表履行職務(wù)不受打擊報(bào)復(fù)，根本不是代表在違法犯罪后享有司法豁免權(quán)，可免予追究其法律責(zé)任。進(jìn)一步說，如果人大機(jī)構(gòu)不同意警方的逮捕措施，這也不等于否決了對(duì)犯罪的法律追究，如果是殺人越貨或嚴(yán)重貪賄腐敗等重大犯罪，豈能放人了事？毫無疑義，人大代表犯罪同樣應(yīng)當(dāng)被繩之以法，只是暫時(shí)不能逮捕而已。所以，盡管由于逮捕或刑事審判需要經(jīng)人大機(jī)構(gòu)的許可，這會(huì)使司法進(jìn)程遭受一些遲緩，但這是為了對(duì)人民的代表進(jìn)行特殊保護(hù)而付出的代價(jià)，并不是其本人享有法外特權(quán)。如果人大委員中，有人明知這條法律的立法本意，仍然利用這一規(guī)定，故意不通過司法機(jī)關(guān)的許可申請(qǐng)，那么他就存在包庇犯罪的嫌疑，同樣應(yīng)當(dāng)受到法律的追究。
應(yīng)該認(rèn)為，人大代表法第32條規(guī)定不說明人大代表享有司法豁免權(quán)。這只是對(duì)縣以上人大代表在會(huì)議期間的言論、表決等以及在閉會(huì)期間執(zhí)行職務(wù)行為的特殊保護(hù)，讓他們不受打擊報(bào)復(fù)。如果某人大代表因貪腐等犯罪被逮捕或直接送交審判，司法機(jī)關(guān)依照該規(guī)定提出許可申請(qǐng)，相關(guān)人大機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)作出許可的決定，否則也屬違法。如果人大機(jī)構(gòu)中有人借此規(guī)定包庇犯罪人，那同樣應(yīng)該追究其法律責(zé)任。
要說人大代表享有法律上實(shí)體性的特權(quán)，那是體現(xiàn)在“人民代表法”第31條規(guī)定中：代表在人大上及各種會(huì)議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。——這是實(shí)質(zhì)性的。人大代表在這些會(huì)議上的任何發(fā)言和表決都不違法、都是無罪的，無論是發(fā)表了什么言論，作了何種表決，一概不受追究，不得以任何理由追究其法律責(zé)任。而該法第32條除規(guī)定其依法履行職務(wù)行為不受打擊報(bào)復(fù)外，主要是體現(xiàn)程序性的保護(hù)。因此，人大機(jī)構(gòu)在得到司法機(jī)關(guān)對(duì)其代表逮捕（或未捕被告的刑事審判）的許可申請(qǐng)時(shí)，是審查其是否屬第“人民代表法”第31條以及依法履行職務(wù)而受到打擊報(bào)復(fù)的情形。只要不是這類情形，人大常委們就沒有理由和權(quán)力不通過司法機(jī)關(guān)的申請(qǐng)。倘若明知法律如此規(guī)定，并沒有上述情形，仍然設(shè)置障礙執(zhí)意不通過司法機(jī)關(guān)的許可申請(qǐng)，那就是濫用權(quán)力，有袒護(hù)包庇犯罪行為之嫌。
如果警方向人大機(jī)構(gòu)提出許可逮捕涉罪嫌疑人的申請(qǐng)，明顯沒有對(duì)代表在會(huì)議期間的言論和表決，以及其履行職務(wù)行為打擊報(bào)復(fù)的情形，那么，人大機(jī)構(gòu)就沒有任何理由或法律依據(jù)不許可警方的申請(qǐng)。倘若該級(jí)人大機(jī)構(gòu)執(zhí)意不許可，顯然這就違背了人民代表法第32條規(guī)定的立法本意。因?yàn)檫@樣做必然阻礙了對(duì)犯罪行為的依法追究，因此警方和群眾都有理由懷疑其中存在包庇犯罪的行為。從警方來說，雖然很無奈，無法逮捕嫌犯，但這并不等于撤銷立案，終止對(duì)犯罪的追究。警方仍然可以繼續(xù)偵辦，在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分后直接提交檢察機(jī)關(guān)審查起訴，移送審判。當(dāng)然，警方這樣做必須要有克服來自政法內(nèi)部阻力的勇氣，因?yàn)檫@首先違背了人大的意愿。如果警方既要繼續(xù)追究犯罪行為，又希望消除來自人大的阻力，那么至少還是兩條有合法途徑可供選擇。1、向上一級(jí)人大機(jī)構(gòu)投訴，希望上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督發(fā)生效力。2、向該級(jí)人大所在地的黨委匯報(bào)，請(qǐng)求支持。人大也是在常委領(lǐng)導(dǎo)之下，人大常委會(huì)內(nèi)設(shè)有黨組，這都是貫徹執(zhí)行黨紀(jì)國法的組織保證。
說到對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，又有朋友說，我們不象有的國家是多黨制，沒有外部監(jiān)督，靠自己監(jiān)督自己總歸不行，因此腐敗現(xiàn)象、以權(quán)謀私難以抑制。在我國是黨領(lǐng)導(dǎo)一切，是在憲法里確定下來的，永遠(yuǎn)堅(jiān)持。有首歌經(jīng)常唱：沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國。這就是說，沒有黨領(lǐng)導(dǎo)，就一切都完了。堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我國憲法確定的，美國那種三權(quán)分立相互制衡已遭我國狠批。一再強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持中國特色，實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)。
言歸正傳，事實(shí)上，那些人大常委干部當(dāng)然未必個(gè)個(gè)都是完人，其中有違法犯罪者并不特別希罕。而將他們繩之以法的就有公安機(jī)關(guān)，更多還有檢察機(jī)關(guān)。
正如朋友們所言， 那些委員們不僅同樣是人大代表，享有表決權(quán)且更有充分話語權(quán)，如果真有包庇犯罪的嫌疑的情況，又如何追究其法律責(zé)任呢？又由誰來追究？其實(shí)很簡(jiǎn)單，追究他們的途經(jīng)還是很多的，就看你追究不追究。在我國是黨領(lǐng)導(dǎo)一切，包括你人大，出了問題沒有不好辦的。我們看得很多了，不少位高權(quán)重的高官落馬，就是黨內(nèi)先處理了，或者是先由紀(jì)檢部門處理，然后移交司法機(jī)關(guān)查辦。你再有法律保護(hù)傘，真要追究你，還有什么話語權(quán)表決權(quán)可說？
確實(shí)，那些委員們無論在會(huì)議上如何發(fā)言和表決，即便有包庇犯罪的嫌疑，也是不受法律追究的。如果要追究，也只能從其他方面或場(chǎng)合發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的行為來確認(rèn)其事實(shí)。這當(dāng)然就是一把法律的保護(hù)傘，可它的本意是為了讓代表們能無所顧忌，大膽為人民謀利益。不幸，難免有人會(huì)利用其以謀私利。這也說明，人大常委們也需要接受監(jiān)督。在組織上，人大常委們受上級(jí)人大和同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，同時(shí)還受紀(jì)檢部門的監(jiān)督。不過也要說明，某些包庇行為，并不都構(gòu)成包庇罪而只是犯錯(cuò)誤和普通違法，經(jīng)批評(píng)教育、行政處罰、黨紀(jì)處分就足夠了，涉嫌犯罪了才需要司法追究。 朋友們說的也不錯(cuò)，法律本身也有進(jìn)一步完善的地方，有的需要修正補(bǔ)充，或需要作出相應(yīng)的司法解釋。是的，法律是需要不斷制定、修正、完善。但是法律沒有盡善盡美、徹底完全的時(shí)候，現(xiàn)實(shí)中更多的是法律已經(jīng)覆蓋，卻仍然是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾。如果全都在想方設(shè)法鉆“法律空子”，那再完善的法律也難發(fā)揮應(yīng)有的作用。
說到今次周寧縣那些不同意警方申請(qǐng)的人大委員們（棄權(quán)票的實(shí)質(zhì)也是不同意），他們或許認(rèn)為，不就是酒醉后駕車這區(qū)區(qū)小事么，你松江警方卻小題大做，竟要逮捕張代表，這不是明擺著要損害周寧縣人大的威望和聲譽(yù)嗎？張兄與大家關(guān)系都不錯(cuò)，一起開懷暢飲是常事，這次他是在外地喝高了，犯了點(diǎn)小事，此刻我們不庇護(hù)誰庇護(hù)？這些常委員們也會(huì)有這樣或那樣的小小違法行為，今后說不準(zhǔn)一不小心，也會(huì)像張兄那樣栽在警察手里，那也需要仰仗大伙幫忙，所以，今次是一定要包庇他的。是不是有這樣的心理？我看是有。所以說，如果不將人大法第32條視為違法犯罪后不受法律追究的保護(hù)傘，那么司法機(jī)關(guān)要求逮捕嫌犯的申請(qǐng)就不會(huì)有什么障礙?？上?，周寧縣的人大委員們雖身處當(dāng)?shù)厣鐣?huì)上層，但他們的思想意識(shí)仍處于接近法盲的那種社會(huì)文明的低級(jí)階段。正是這樣，不說今次松江警方執(zhí)法面臨困難，倒是社會(huì)法治的推進(jìn)面臨困難舉步維艱。
附，《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》（2010年10月第11屆全國人大會(huì)議通過修改）：
第三十一條 代表在人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。
第三十二條 縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，非經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)許可，在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，非經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可，不受逮捕或者刑事審判。如果因?yàn)槭乾F(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向該級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
對(duì)縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，如果采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可。
人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)受理有關(guān)機(jī)關(guān)依照本條規(guī)定提請(qǐng)?jiān)S可的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)審查是否存在對(duì)代表在人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決進(jìn)行法律追究，或者對(duì)代表提出建議、批評(píng)和意見等其他執(zhí)行職務(wù)行為打擊報(bào)復(fù)的情形，并據(jù)此作出決定。
鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表，如果被逮捕、受刑事審判、或者被采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)。
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