愛華網(wǎng)2013-3-29 10:53:28 來源：《國際關(guān)系學(xué)院學(xué)報》(京)2012年4期
【英文標(biāo)題】U.S.'s Returning to Asia and Its Impacts on East Asian Cooperation
【作者簡介】陳寒溪，廣東外語外貿(mào)大學(xué) 國際政治系，廣州 510420。
【內(nèi)容提要】奧巴馬政府的“重返亞洲”政策并未從本質(zhì)上改變美國的東亞戰(zhàn)略，改變的只是政策手段，這些政策手段對東亞的多邊和雙邊合作都產(chǎn)生了重大影響。在多邊合作方面，美國簽署《東南亞友好合作條約》和加入東亞峰會的行動，實(shí)際上解構(gòu)了東亞合作進(jìn)程，大幅降低了東亞合作的前進(jìn)動力；在雙邊合作方面，美國充分利用東亞安全關(guān)系中的裂痕，加強(qiáng)與東亞盟國和合作伙伴的軍事關(guān)系。這些策略有效地實(shí)現(xiàn)了美國的政策目標(biāo)，即防止東亞一體化深入發(fā)展，限制東亞大國的地區(qū)影響力，維持美國霸權(quán)地位。
【關(guān) 鍵 詞】奧巴馬/重返亞洲/東亞合作
冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國東亞戰(zhàn)略的目標(biāo)沒有改變過，即維護(hù)美國東亞主導(dǎo)權(quán)，防范地區(qū)大國崛起帶來的挑戰(zhàn)。然而1998-2008年間，東亞形勢逐漸出現(xiàn)了兩個重要變化，一是中國實(shí)力快速增長，地區(qū)影響快速上升；二是東亞合作不斷發(fā)展，形成了以“10+3”和東亞峰會為核心的地區(qū)合作機(jī)制。這兩種變化對美國的東亞戰(zhàn)略構(gòu)成了挑戰(zhàn)。小布什政府忙于反恐戰(zhàn)爭，到奧巴馬總統(tǒng)開始執(zhí)政時，反恐戰(zhàn)爭的壓力減弱，美國調(diào)整東亞政策具備了較為充分的條件。2009-2012年，美國東亞政策出現(xiàn)兩個明顯的變化：一方面，美國政府對待東亞合作的態(tài)度發(fā)生了巨大變化，從消極旁觀改為積極參與，簽署《東南亞友好合作條約》，參加?xùn)|亞峰會，成為東亞合作機(jī)制的正式成員；另一方面，美國政府采取各種措施，強(qiáng)化與盟國和軍事合作伙伴國的安全合作，增強(qiáng)美國的軍事存在。奧巴馬政府的東亞政策調(diào)整是什么性質(zhì)的變化?這些變化對東亞地區(qū)的安全合作產(chǎn)生了什么樣的影響?本文試圖探討這些問題。
一、“重返亞洲”政策的性質(zhì)
奧巴馬政府使用“重返亞洲”(returning to Asia)這個口號來指代其東亞政策，可能產(chǎn)生兩個誤解，取消這兩個誤解，可以更恰當(dāng)?shù)乩斫饷绹鴸|亞政策的性質(zhì)。
第一個可能的誤解是：美國政府是現(xiàn)在才開始重視東亞的，往屆美國政府不重視東亞，只有奧巴馬總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)東亞的重要價值，采取了“重返亞洲”和“戰(zhàn)略東移”的措施。這個誤解并不符合事實(shí)。20世紀(jì)70年代初期退出越南戰(zhàn)爭之后，美國的確減少了對東亞的戰(zhàn)略投入，但冷戰(zhàn)結(jié)束之后，由于亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和大國的崛起，美國政府就開始“重返亞洲”，從克林頓政府到小布什政府，美國一直在加強(qiáng)對東亞的戰(zhàn)略投入，到奧巴馬政府，這種戰(zhàn)略調(diào)整的步伐出現(xiàn)加快和增強(qiáng)的趨勢。[1](P.125-135)[2](P.320-327)由此可見，在戰(zhàn)略意義上，美國的確曾經(jīng)“離開”東亞，但“重返亞洲”不是始于奧巴馬政府，而是始于克林頓政府。
第二個可能的誤解以為，奧巴馬政府的東亞政策與前任政府的東亞政策有本質(zhì)不同。表面上看，奧巴馬政府和小布什政府的亞太政策存在較大差別，與克林頓政府也有所不同；本質(zhì)上看，歷屆美國政府的亞太政策和東亞政策具有相同的戰(zhàn)略目標(biāo)——收獲經(jīng)濟(jì)利益、防止地區(qū)大國挑戰(zhàn)美國霸權(quán)。重視與亞太、東亞國家的經(jīng)濟(jì)往來，從地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮中獲取經(jīng)濟(jì)收益，這是每屆美國政府的基本目標(biāo)?？肆诸D政府執(zhí)政初期，亞太地區(qū)的外交地位明顯提高，經(jīng)濟(jì)原因是主導(dǎo)。當(dāng)時，亞太成為美國最大的出口市場，1991年美國與亞太國家的貿(mào)易額是3250億美元，比美國與西歐國家的貿(mào)易額多50％。美國對該地區(qū)的投資增長速度也是最快的。[3](P.133)到奧巴馬政府時期，這些經(jīng)濟(jì)利益仍然是美國重視東亞的基本動力。從政治和安全領(lǐng)域來看，美國“重返亞洲”的動力在于防止地區(qū)大國挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束初期，克林頓政府重視東亞的主要原因是為應(yīng)對日本挑戰(zhàn)，[3](P.133)①但1992年以后，中國經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力快速增長，外交影響不斷拓展，對外政策更為自信和積極，一方面強(qiáng)調(diào)韜光養(yǎng)晦，另一方面也強(qiáng)調(diào)國家利益和中國國際秩序觀念，逐漸成長為一個與美國存在較大差別的地區(qū)大國。在克林頓政府任期的大部分時間里，中美關(guān)系處于一個動蕩不安的狀態(tài)，中國取代日本，成為各屆美國政府調(diào)整東亞政策的主要動力。
除了相同的戰(zhàn)略目標(biāo)，冷戰(zhàn)后的各屆美國政府還形成了相同的戰(zhàn)略手段，堅持相同的亞太地區(qū)秩序構(gòu)想——以雙邊同盟體系為主，以地區(qū)多邊合作為輔。在美國的亞太和東亞戰(zhàn)略安排中，與日本、韓國、菲律賓、泰國、澳大利亞組成的五個雙邊同盟以及在盟國和伙伴國的軍事基地和駐軍，是構(gòu)成美國東亞霸權(quán)的支柱。維護(hù)東亞同盟和軍事存在是美國的戰(zhàn)略優(yōu)先。在這個優(yōu)先之后，才考慮多邊制度安排。[2](P.320-327)這種理念從根本上決定了每屆政府的東亞政策手段。
最后必須注意冷戰(zhàn)后美國戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略屬性發(fā)生的重要變化。冷戰(zhàn)時期，“敵人意象”決定美國對戰(zhàn)略對手的認(rèn)知；冷戰(zhàn)后，“伙伴意象”對美國對外戰(zhàn)略的影響逐漸增大。冷戰(zhàn)時期，美國采取遏制戰(zhàn)略來對付戰(zhàn)略對手，冷戰(zhàn)結(jié)束之后，對沖戰(zhàn)略取代了遏制戰(zhàn)略，與戰(zhàn)略對手(中國)的合作在不斷增多。例如，希拉里國務(wù)卿認(rèn)為，這個時代的國際形勢的特點(diǎn)是：沒有威脅和挑戰(zhàn)國際秩序的大國，沒有冷戰(zhàn)式的大國對抗，中美關(guān)系不是零和關(guān)系。[4]戰(zhàn)略思維的改變，可能導(dǎo)致美國東亞政策產(chǎn)生新的變化。
二、多邊戰(zhàn)略：解構(gòu)東亞合作
對美國政府來說，1999年之后出現(xiàn)的東亞合作是一個不受歡迎的地區(qū)多邊進(jìn)程。小布什政府采取消極旁觀政策，結(jié)果東亞合作取得了一定進(jìn)展。奧巴馬政府做出較大政策調(diào)整，一方面采取積極參與政策，簽署《東南亞友好合作條約》、參與東亞峰會，實(shí)際上將東亞合作變成亞太合作；另一方面，繼續(xù)加強(qiáng)對中日兩國主導(dǎo)地區(qū)合作的防范。這種政策在很大程度上改變了東亞合作的現(xiàn)實(shí)。
(一)解構(gòu)東亞合作
歷屆美國政府反對排他性的、獨(dú)立的東亞合作，致力于推銷亞太合作理念。[5](P.4-16)美國政府倡導(dǎo)的所謂“開放的地區(qū)主義”，既是一種自由貿(mào)易原則，也是一種地區(qū)主義政治原則。在政治意義上，它對限制性的、地緣上的地區(qū)概念持一種模糊的態(tài)度，對地區(qū)合作參與者的資格持一種開放的態(tài)度。[6](P.31-34)[7](P.1-5)東亞和歐洲不同。在歐洲，美國可以通過北約來保持在歐洲政治和安全事務(wù)中的主導(dǎo)權(quán)，因此積極對待歐洲一體化進(jìn)程。美國在東亞地區(qū)缺乏北約這樣的霸權(quán)工具，擔(dān)心失去對東亞地區(qū)主義發(fā)展進(jìn)程的控制，損害美國霸權(quán)地位，所以反對東亞地區(qū)主義，支持亞太地區(qū)主義，并試圖主導(dǎo)和控制亞太經(jīng)濟(jì)合作組織和東盟地區(qū)論壇，對于任何有排他傾向的東亞地區(qū)主義，美國政府的態(tài)度都十分警惕。20世紀(jì)90年代初期，馬來西亞總理馬哈蒂爾提出建立“東亞經(jīng)濟(jì)集團(tuán)”，就曾經(jīng)遭到美國的極力反對；1997年亞洲金融危機(jī)之后，日本提出建立亞洲貨幣基金，也因美國的打擊而銷聲匿跡。盡管美國對1999年之后的“10+3”進(jìn)程持一種前所未有的寬容態(tài)度，但是這并不表明美國不關(guān)注東亞地區(qū)主義的排他性問題。[8](P.36-39)例如，2009年11月，奧巴馬總統(tǒng)訪問日本、中國和韓國，在東京發(fā)表亞洲政策演講，強(qiáng)調(diào)美國是“亞太國家”，提醒亞太各種機(jī)制不得排擠美國。[9]
奧巴馬政府于2009年簽署《東南亞友好合作條約》、2011年正式出席東亞峰會，可能徹底改變了東亞合作的發(fā)展方向，使所謂的“東亞共同體”更加遙不可期。盡管美國新政策的政治后果還需要時間的檢驗(yàn)，但張?zhí)N嶺的悲觀可以說明這種前景的可能性。眾所周知，“東亞共同體”是被“東亞知識共同體”論證出來的一個理念，而張?zhí)N嶺是這個“知識共同體”的重要的中國成員。然而，在為論證“東亞共同體”的必要性、合理性、可行性努力多年之后，張?zhí)N嶺突然陷入前所未有的迷茫和悲觀情緒之中。他最近提出如下看法：(1)東亞合作走不下去的根源是政治分歧；(2)政治分歧的根源是美國的介入；(3)美國開始積極領(lǐng)導(dǎo)東亞合作，這使“東亞共同體”這個目標(biāo)已經(jīng)沒有可行性，過去的構(gòu)想過于理想化。[10](P.7-11)②
(二)防范大國主導(dǎo)
美國政府要控制東亞多邊合作的進(jìn)程，就必須防止地區(qū)大國主導(dǎo)地區(qū)合作進(jìn)程。對美國來說，最需要防范的地區(qū)大國是中國和日本。克林頓政府為了防范日本而推動亞太經(jīng)合組織的制度建設(shè)，最后因日本經(jīng)濟(jì)的衰落而失去積極性，也沒有與任何東亞國家達(dá)成雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)，小布什政府對付中國和東亞合作的方法是重視雙邊FTA，先后建立了美新、美澳、美韓FTA。[11](P.34)[12](P.62)2006年，小布什政府突然開始支持建設(shè)亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)，隨后開始介入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)計劃。[13](P.50-56)奧巴馬政府繼承了這一政策，更積極地倡導(dǎo)TPP。到2012年，中國已經(jīng)成為美國最大的貿(mào)易逆差國和債權(quán)國，也是日本、韓國、印度、澳大利亞的最大貿(mào)易伙伴。奧巴馬政府的亞太政策調(diào)整，與20年前克林頓政府非常相似，不同之處在于，美國是參與到兩個由小國主導(dǎo)發(fā)起的地區(qū)制度之中(東亞峰會和TPP)并試圖謀求主導(dǎo)權(quán)。按照希拉里國務(wù)卿的說法，美國計劃將東亞峰會建設(shè)為亞太地區(qū)最重要的政治和安全論壇，把TPP建設(shè)為新的亞太經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。不管是東亞峰會還是TPP，美國的制度建設(shè)構(gòu)想有一個潛在的目標(biāo)——樹立美國的主導(dǎo)權(quán)，防止中國主導(dǎo)。
1.對中國的防范
奧巴馬政府沒有改變美國對華政策的基本性質(zhì)——對沖(hedging)，一種合作與防范并舉的謹(jǐn)慎政策。盡管美國一再強(qiáng)調(diào)與中國合作的重要性，但防范中國利用增長的實(shí)力來改變?nèi)蚝偷貐^(qū)秩序，也是美國對華政策的另一個基本特征。奧巴馬政府執(zhí)政之初曾強(qiáng)調(diào)對華合作、友好，但很快開始利用中美之間存在的傳統(tǒng)矛盾，控制中美關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程，將中美關(guān)系置于非敵非友的狀態(tài)。由于中美兩國的價值觀和世界秩序觀存在重大差異，中國在很多重大國際事務(wù)上難以滿足美國的利益訴求，但是有一點(diǎn)比較確定，就是迫于美國的壓力，中國會在東亞地區(qū)主義問題上滿足美國的利益，保持開放的地區(qū)主義。
奧巴馬總統(tǒng)的東亞政策分為兩個明顯不同的階段，第一階段是2009年，奧巴馬政府對東亞采取“全面接觸”政策，但實(shí)際上重點(diǎn)提升與中國和東盟國家的關(guān)系。奧巴馬政府積極提升中美關(guān)系主要體現(xiàn)在兩個方面：一是升級中美對話機(jī)制，將過去的中美戰(zhàn)略對話和中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話合二為一，升級為更高的對話平臺——中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話，以便促進(jìn)兩國在安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的溝通與合作；二是簽署新的中美聯(lián)合聲明，確認(rèn)中美兩國關(guān)系的性質(zhì)，明確雙方在全球和地區(qū)事務(wù)中的地位和影響，對中美關(guān)系的發(fā)展提供一個新的框架。[14]③總之，2009年的中美關(guān)系處于友好氣氛當(dāng)中。
進(jìn)入2010年后形勢急轉(zhuǎn)直下，奧巴馬政府突然把政策重心轉(zhuǎn)向同盟體系，增加對中國的防范。東亞各國加強(qiáng)了對中國的制衡，主要方式就是加強(qiáng)與美國的軍事合作。這種情況表明，對待東亞地區(qū)的權(quán)力轉(zhuǎn)移，美國和東亞部分國家仍然會依賴傳統(tǒng)的均勢政治手段。2008年金融危機(jī)以來，中國實(shí)力繼續(xù)保持增長，對外政策也發(fā)生了一些微妙變化，在美國政府和部分研究者看來，中國外交變得更加強(qiáng)硬、更具進(jìn)攻性。[15](P.10-16)[16][17]④2009年以來，中國和東亞鄰國的關(guān)系的確出現(xiàn)一些不穩(wěn)定的跡象，先是與澳大利亞的關(guān)系出現(xiàn)一些波折，隨后是與日本在釣魚島問題上發(fā)生前所未有的外交沖突。
美國對華政策的一個目標(biāo)是防止中國主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)，包括主導(dǎo)東亞地區(qū)主義。奧巴馬政府的對華政策也服務(wù)于這個目標(biāo)。這個政策目前來看是成功的。中國接受“開放的地區(qū)主義”，默認(rèn)重疊的地區(qū)概念，謹(jǐn)慎對待封閉性的地區(qū)合作，重要的政治結(jié)果就是不會觸及美國的戰(zhàn)略利益，減少美國的戰(zhàn)略擔(dān)憂，為中美政治合作打下基礎(chǔ)。中國政府沒有改變這種地區(qū)合作政策的跡象，很可能長期堅持下去。[18](P.28)
2.對日本的防范
在東亞地區(qū)，除了中國，日本是另一個潛在的多邊合作領(lǐng)導(dǎo)者，因此美國還加強(qiáng)對日本的防范。日本民主黨領(lǐng)導(dǎo)人鳩山由紀(jì)夫于2009年9月就任首相后，采取了對外政策“新思維”，試圖“脫美入亞”，更加積極地倡導(dǎo)建設(shè)東亞共同體，構(gòu)成了日本對外政策的一個重大變化，但這種變化背離了美國的戰(zhàn)略利益，是美國政府難以接受的。奧巴馬政府采取了軟硬兼施的政策，一方面強(qiáng)調(diào)美日同盟的重要性，對日本政府采取安撫政策；[19](P.10-15)另一方面向鳩山政府施加政治壓力，迫使鳩山首相下臺。2009年10月到11月，美國國防部長羅伯特·蓋茨(Robert Gates)、參謀長聯(lián)席會議主席邁克·馬倫(Mike Mullen)、負(fù)責(zé)東亞和太平洋地區(qū)事務(wù)的助理國務(wù)卿庫爾特·坎貝爾(Kurt Campbell)先后訪問東京，與日本新政府溝通普天間機(jī)場搬遷問題。2010年5月，希拉里·克林頓(Hillary Clinton)國務(wù)卿訪問日本，兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，維持了2006年的機(jī)場搬遷協(xié)議。2010年6月，隨著普天間機(jī)場搬遷問題的解決和鳩山首相的辭職，美日兩國的摩擦消失了，奧巴馬政府成功地控制了日本的東亞政策。
三、同盟戰(zhàn)略：維持東亞裂痕
雙邊同盟體系是美國維持東亞霸權(quán)的首要政策工具。同盟以共同威脅為前提條件，只要東亞安全存在裂痕，美國就可以有效維持這個體系，控制盟國，制衡中國。美國要加強(qiáng)同盟，就必須維持東亞國家在安全關(guān)系方面的裂痕，向盟國強(qiáng)調(diào)共同威脅。在這一點(diǎn)上，奧巴馬政府的政策也是成功的。雖然東亞地區(qū)經(jīng)歷了較長時期的經(jīng)濟(jì)繁榮，但安全關(guān)系的裂痕依然嚴(yán)重，其根源主要在于歷史仇恨和領(lǐng)土邊界爭端，如朝核問題、中日爭端、南海爭端、臺灣問題。這些問題不時引發(fā)地區(qū)危機(jī)，增加了東亞國家之間的相互猜忌和對立，擴(kuò)大了部分國家對美國的戰(zhàn)略需求，為美國霸權(quán)的存在提供了最重要的條件。在這種情況下，美國有充分的理由促成這些安全問題的存在和發(fā)展，而不是促成這些問題的解決和消失。
在東北亞地區(qū)，美國充分利用韓朝矛盾和中日矛盾來加強(qiáng)與日本、韓國的同盟合作。2010年，東北亞地區(qū)先后出現(xiàn)了三個重要的外交危機(jī)事件：3月天安艦事件、9月閩晉漁事件、11月延坪島事件。美國向韓國和日本強(qiáng)調(diào)朝鮮“威脅”和中國“威脅，促成美韓、美日史無前例的大規(guī)模軍事演習(xí)。閩晉漁事件發(fā)生之后，美國國務(wù)卿希拉里、國防部長蓋茨、參謀長聯(lián)席會議主席馬倫先后表達(dá)對《美日安保條約》的承諾，事實(shí)上構(gòu)成了對日本的外交支持。[20]2012年7月—8月，因?yàn)槿毡菊岢鲠烎~島國有化計劃，中日兩國再起摩擦和沖突。美國國務(wù)院高級官員再次提及《日美安全保障條約》與釣魚島的相關(guān)性，美軍向駐日美軍基地部署多架“魚鷹”運(yùn)輸機(jī)，增加對日本的軍事支持。2012年8月底，當(dāng)中日兩國釣魚島爭端不斷激化時，美日兩國開展為期37天的島嶼作戰(zhàn)演習(xí)，明顯表達(dá)了美國在釣魚島問題上對日本的支持。[21]在加強(qiáng)美日、美韓同盟的同時，美澳同盟也得到加強(qiáng)。2011年11月，奧巴馬總統(tǒng)訪問澳大利亞，與澳大利亞簽署在達(dá)爾文軍事基地永久駐軍的協(xié)議，擴(kuò)大了美國在澳大利亞的存在。[22]
奧巴馬政府可以利用的另外一個地區(qū)裂痕是東南亞的南海爭端。奧巴馬政府一方面提升與東盟成員國的雙邊關(guān)系，一方面提升與東盟的多邊關(guān)系。在多邊關(guān)系方面，最重要的行動是簽署《東南亞友好合作條約》。在雙邊關(guān)系方面，變化最大的可能是美緬關(guān)系。奧巴馬政府積極調(diào)整對緬甸政策，采取積極的接觸政策，擴(kuò)大美國對緬甸的正面影響，也減少了美國和東盟因緬甸問題而產(chǎn)生的矛盾和分歧。與此同時，美國加強(qiáng)了與印尼、馬來西亞、新加坡、菲律賓、越南等國的政治和軍事合作。在這方面，南海爭端成了最好的切入點(diǎn)。[23](P.217-231)
與往屆政府不同之處在于，奧巴馬政府明確主張南海問題多邊化、國際化，在不同外交場合表示愿意充當(dāng)東道主，主持有關(guān)南海問題的國際會議。這是對中國的南海政策的一個對抗行動，因?yàn)橹袊回灥恼呤欠磳H化、多邊化。2010年7月，東盟地區(qū)論壇召開外長會，盡管會前中國外長楊潔篪勸告美國國務(wù)卿希拉里不要就南海問題發(fā)表評論，但希拉里在發(fā)言時稱，南海問題關(guān)系到美國的利益，為解決南海問題美國有意主持召開國際會議。[24]這是美國國務(wù)卿首次在東盟地區(qū)論壇外長會議上就南海問題發(fā)表評論。長期以來，在中國的堅持下，東盟地區(qū)論壇外長會議是不談?wù)撃虾栴}的。但是希拉里國務(wù)卿打破了這個規(guī)則，顯示了奧巴馬政府在對華政策上的強(qiáng)硬姿態(tài)，這種政策迎合了越南、菲律賓等東盟國家的利益和需求。2010年9月，在第二次美國-東盟首腦會晤時，奧巴馬總統(tǒng)再次談?wù)撃虾栴}，并敦促東盟國家首腦在聯(lián)合聲明中呼吁以和平方式解決南海的主權(quán)爭議，強(qiáng)調(diào)南海的航行自由重要性。[25]2010年10月，美國國防部長蓋茨在訪問越南時也強(qiáng)調(diào)了美國和越南在海上安全方面的共同利益。[26](P.7)
在南海問題上，奧巴馬政府的策略仍然是強(qiáng)調(diào)中國“威脅”，中國“威脅”越大，越南、菲律賓等東盟國家依賴美國安全保障的動力就越大。美國官方和學(xué)界認(rèn)為，2009年以來中國政府正在改變南海政策，變得更具進(jìn)攻性。希拉里國務(wù)卿和詹姆斯·斯坦伯格(James Steinberg)副國務(wù)卿接受美國媒體采訪時聲稱，他們被中國高官告知，南海是中國的核心利益。但是中國政府卻從未正式發(fā)布這種言論。[27](P.45-59)這個事件表明，奧巴馬政府實(shí)際上在代替中國政府發(fā)布強(qiáng)硬言論，這種“被傳達(dá)”的聲音增加了東盟國家對中國的擔(dān)憂，有利于拉近東盟和美國的關(guān)系。除了政治行動之外，美國還安排一些軍事行動。2010年8月，喬治·華盛頓號航母抵達(dá)越南峴港附近南海海域，“約翰·麥凱恩”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦也到達(dá)峴港，與越南海軍展開了為期4天的聯(lián)合訓(xùn)練。[26](P.5)
美國采取的政治和軍事行動收到一定效果。當(dāng)華盛頓號航母訪問越南時，越南外交部發(fā)言人宣稱：“美國軍艦進(jìn)入越南港口，對越南來說有重大的戰(zhàn)略意義，這顯示了國防事務(wù)上的地區(qū)平衡。我認(rèn)為美國將在區(qū)域內(nèi)扮演更加重要的角色?！盵28]在美國的支持下，部分東盟國家開始醞釀制定新的更具法律約束力的南海行為準(zhǔn)則，取代2002年那份缺乏法律意義的政治文件，從而把南海爭端的解決方式向多邊化方向推進(jìn)。盡管2012年7月東盟外長會議在南海行為準(zhǔn)則問題上產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，但菲律賓等國必定會堅持討論這個議題，使之成為妨礙中國和東盟關(guān)系的一個重要因素。
四、結(jié)論
美國東亞政策的核心目標(biāo)是防止地區(qū)大國崛起，防止獨(dú)立的排他性的地區(qū)合作，維持美國東亞事務(wù)主導(dǎo)權(quán)。奧巴馬政府的東亞政策盡管與往屆政府有所不同，但卻沒有改變它的基本性質(zhì)和特征——阻礙地區(qū)大國主導(dǎo)地區(qū)合作，防止地區(qū)大國挑戰(zhàn)美國東亞霸權(quán)。最近十年，一方面，中國實(shí)力快速上升，影響力快速增加；另一方面，以“10+3”機(jī)制和東亞峰會為平臺的地區(qū)合作也不斷增長。這兩種新的發(fā)展趨勢都被美國看做威脅和挑戰(zhàn)。奧巴馬政府“重返亞洲”政策的核心，是采取新的措施來應(yīng)對這些新的發(fā)展趨勢，為東亞合作制造障礙，同時限制中國的地區(qū)影響力。美國打擊日本“脫美入亞”的企圖，利用東亞安全關(guān)系的裂痕來分化中國與鄰國的關(guān)系，加強(qiáng)對日、韓、澳、菲、泰等盟國的控制，加強(qiáng)美國在東亞的軍事存在。奧巴馬政府的新東亞政策在很大程度上獲得了成功，東亞峰會的擴(kuò)容很可能大幅度縮減“10+3”的效力，中國和東盟的政治經(jīng)濟(jì)合作也可能因?yàn)槊绹呐Χ档颓斑M(jìn)動力。對中國來說，盡管美國的政策未必導(dǎo)致周邊環(huán)境徹底惡化，但需要做出適當(dāng)調(diào)整，以適應(yīng)變化的形勢。奧巴馬政府的“重返”政策的本質(zhì)并非是遏制政策，因此中國外交仍然存在很多積極的拓展空間。
注釋：
①20世紀(jì)80年代后期，美國在亞太地區(qū)的貿(mào)易存在嚴(yán)重不平衡，是美國貿(mào)易逆差的主要來源，日本是美國最大貿(mào)易逆差國和最大債權(quán)國，且在高技術(shù)領(lǐng)域挑戰(zhàn)美國優(yōu)勢。
②張?zhí)N嶺認(rèn)為奧巴馬政府的政策為整合亞太地區(qū)提供了新機(jī)遇，建議中國大膽認(rèn)可美國的領(lǐng)導(dǎo)地位，積極融入新的地區(qū)合作。
③《中美聯(lián)合聲明》簽署時，美國學(xué)界和媒體正在熱議“中美兩國集團(tuán)”構(gòu)想。2009年1月，在中國人民外交學(xué)會和美國威爾遜中心基辛格中美關(guān)系研究所共同舉辦的“紀(jì)念中美建交30周年研討會”上，基辛格、布熱津斯基等人公開倡導(dǎo)建立中美“跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”和“非正式兩國集團(tuán)”。
④這些學(xué)者都認(rèn)為，金融危機(jī)以來，民族主義情緒對中國對外政策產(chǎn)生一定影響。
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