愛(ài)華網(wǎng)（1994年3月25日國(guó)務(wù)院第16次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)）
第1章 序 言
1992年6月聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)，中國(guó)政府高度重視這次大會(huì)，并嚴(yán)肅、認(rèn)真地履行自己的政治承諾。根據(jù)環(huán)發(fā)大會(huì)通過(guò)的《21世紀(jì)議程》的要求，1992 年7月，中國(guó)政府決定由國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)和國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)牽頭，組織52個(gè)部門(mén)、機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體編制《中國(guó)21世紀(jì)議程--中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《議程》）的編制。1994年3月25日，國(guó)務(wù)院第16次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《議程》，為推動(dòng)《議程》的實(shí)施，同時(shí)制定了中國(guó)21世紀(jì)議程優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃。
《議程》包括20章，設(shè)78個(gè)方案領(lǐng)域?！蹲h程》從我國(guó)具體國(guó)情和人口、環(huán)境與發(fā)展總體聯(lián)系出發(fā)，提出人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對(duì)策和行動(dòng)方案。
制定和實(shí)施《議程》，是中國(guó)在未來(lái)和下一世紀(jì)發(fā)展的自身需要和必然選擇。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，要毫不動(dòng)搖地把發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)放在第一位，各項(xiàng)工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心來(lái)開(kāi)展。同時(shí)，中國(guó)是在人口基數(shù)大、人均資源少、經(jīng)濟(jì)和科技水平都比較落后的條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的，在這種形勢(shì)下，只有遵循可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)展。
中國(guó)政府決定將《議程》作為各級(jí)政府制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的指導(dǎo)性文件，其目標(biāo)和內(nèi)容將在“九五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃中得到具體體現(xiàn)。
第2章 中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略與對(duì)策
《議程》構(gòu)筑了一個(gè)綜合性的、長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架和相應(yīng)的對(duì)策，這是中國(guó)走向21世紀(jì)和爭(zhēng)取美好未來(lái)的新起點(diǎn)。
可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展，既要滿(mǎn)足當(dāng)代人的基本需求，又不危害子孫后代滿(mǎn)足需求的能力。中國(guó)現(xiàn)階段必須保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，并逐步改善增長(zhǎng)的質(zhì)量；謀求社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展要與資源與環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，才能逐步實(shí)現(xiàn)中國(guó)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要對(duì)策包括：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，深化改革開(kāi)放，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；加強(qiáng)能力建設(shè)，完善可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律體系及綜合決策機(jī)制；實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)；因地制宜地推廣可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)施清潔生產(chǎn)，推動(dòng)資源合理利用；開(kāi)發(fā)清潔煤技術(shù)，大力發(fā)展可再生和清潔能源；加速改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境；實(shí)施重大環(huán)境污染控制項(xiàng)目；認(rèn)真履行中國(guó)加入的全球環(huán)境與發(fā)展方面的各項(xiàng)公約，不懈地致力于全球環(huán)境問(wèn)題的解決。
可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和重大行動(dòng)。建立可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)管理機(jī)制；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)保護(hù)資源和環(huán)境；研究把自然資源和環(huán)境因素納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算體系；把自然資源和環(huán)境保護(hù)工作作為各級(jí)政府的一項(xiàng)基本職能；污染防治逐步從濃度控制轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭靠刂疲瑥哪┒酥卫磙D(zhuǎn)變到全過(guò)程防治；加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的宣傳教育，提高全民族的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。
可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際合作。中國(guó)政府把推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際合作作為中國(guó)改革開(kāi)放的重要組成部分。中國(guó)深知自己在全球可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中的重要責(zé)任，將以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感，主要依靠自己的力量，以積極、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度參與保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境，追求全人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的各種國(guó)際努力。同時(shí)，也呼吁國(guó)際社會(huì)在資金、技術(shù)方面對(duì)中國(guó)提供必要的支持，以使中國(guó)盡快走上可持續(xù)發(fā)展的道路。
第3章 與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法與實(shí)施
可持續(xù)發(fā)展立法是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策定型化、法制化的途徑。
可持續(xù)發(fā)展立法。加快經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展立法，完善環(huán)境和資源保護(hù)立法，把可持續(xù)發(fā)展的原則納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)保障等立法中；基本實(shí)現(xiàn)與國(guó)際立法的接軌，積極吸收國(guó)外行之有效的與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法的做法和內(nèi)容；通過(guò)宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展立法能力。
可持續(xù)發(fā)展有關(guān)法律的實(shí)施。建立健全可持續(xù)發(fā)展法律的實(shí)施體系和保障支持機(jī)制。要加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展法律的宣傳和教育，提高全社會(huì)的法律和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。促進(jìn)司法和行政程序與可持續(xù)發(fā)展法律實(shí)施的結(jié)合，把可持續(xù)發(fā)展法律的實(shí)施納入司法程序，司法機(jī)關(guān)通過(guò)處理違法案件，處理糾紛等，保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展法律的監(jiān)督檢查，建立健全可持續(xù)發(fā)展法律實(shí)施執(zhí)行的監(jiān)督體制。
第4章 可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策
建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)是在本世紀(jì)末初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。建立以公有制為主導(dǎo)的現(xiàn)代企業(yè)制度；鼓勵(lì)企業(yè)間自主的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，發(fā)展企業(yè)集團(tuán)；培育全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。同時(shí)，加強(qiáng)政府對(duì)自然資源和環(huán)境保護(hù)的宏觀控制作用，用政策協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，搞好橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作，加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和健康發(fā)展，特別是扶持少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在制定產(chǎn)業(yè)政策和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整時(shí)，嚴(yán)格限制能耗高、資源消耗大、污染重的企業(yè)發(fā)展；努力開(kāi)發(fā)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)；推行清潔生產(chǎn)、支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中國(guó)的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
有效利用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制。通過(guò)調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；改革或調(diào)整現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)與財(cái)政鼓勵(lì)措施，使其符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；制訂政策框架，促進(jìn)污染控制和無(wú)害環(huán)境的資源配置機(jī)制的建立；建立符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的價(jià)格體系；建立綜合的經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境核算體系，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中考慮和體現(xiàn)資源環(huán)境的因素。
第5章 費(fèi)用與資金機(jī)制
《議程》實(shí)施費(fèi)用主要依靠中國(guó)政府和有關(guān)單位及個(gè)人的投入，同時(shí)也要廣泛吸收國(guó)際社會(huì)和民間的投入；推動(dòng)金融界以信貸、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等形式支持可持續(xù)發(fā)展。
可持續(xù)發(fā)展財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)法規(guī)建設(shè)。建立健全財(cái)稅制度和經(jīng)濟(jì)法規(guī)政策，研究制定有利于可持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅新制度、經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策體系。
第6章 教育與持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)
健全可持續(xù)發(fā)展管理體系。在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，《議程》的實(shí)施和管理由國(guó)家計(jì)委和國(guó)家科委負(fù)責(zé)組織與協(xié)調(diào)，各級(jí)政府和部門(mén)承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)域的職責(zé)和任務(wù)；不斷完善可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)管理機(jī)制；采取各種措施，提高計(jì)劃管理決策人員的可持續(xù)發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的綜合決策。
教育建設(shè)。貫徹實(shí)施《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》和高等教育重點(diǎn)建設(shè)工程；提高受教育者的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，將可持續(xù)發(fā)展思想貫穿于從初等到高等的整個(gè)教育過(guò)程中。
人力資源開(kāi)發(fā)和能力建設(shè)。綜合開(kāi)發(fā)人力資源，提供新的就業(yè)領(lǐng)域和機(jī)會(huì)，滿(mǎn)足可持續(xù)發(fā)展對(duì)人力資源的需求；組織和吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事生態(tài)工程建設(shè)（如植樹(shù)種草）和其他社會(huì)公益性建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)其知識(shí)教育和技能培訓(xùn)。建立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練。
科學(xué)技術(shù)支持能力建設(shè)。貫徹實(shí)施《中長(zhǎng)期科技發(fā)展綱領(lǐng)》和各類(lèi)科技計(jì)劃；吸引優(yōu)秀人才從事可持續(xù)發(fā)展科學(xué)技術(shù)研究；深化科技體制改革，建立科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、市場(chǎng)有機(jī)相連的“一條龍”體系。
可持續(xù)發(fā)展信息系統(tǒng)。建立可持續(xù)發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)，使有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)能夠比較方便地獲得有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外最新的和綜合的信息。
《議程》將在實(shí)施中不斷完善和修訂，《議程》的優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃也將不斷滾動(dòng)實(shí)施。
第7章 人口、居民消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)
控制人口增長(zhǎng)與提高人口素質(zhì)。堅(jiān)持計(jì)劃生育政策，改善計(jì)劃生育服務(wù)質(zhì)量，把計(jì)劃生育與扶貧、婦幼保健結(jié)合起來(lái)；提高人口素質(zhì)，特別注意改善婦女受教育的條件，提高農(nóng)民文化素質(zhì)并轉(zhuǎn)變他們的生育觀念；促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村婦女提供就業(yè)機(jī)會(huì)；建立老年社會(huì)保障制度。
引導(dǎo)建立可持續(xù)的消費(fèi)模式。改進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)多樣化；增加營(yíng)養(yǎng)食品和綠色食品的生產(chǎn)，改進(jìn)居民膳食質(zhì)量和營(yíng)養(yǎng)構(gòu)成；抑制不健康的消費(fèi)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。
大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)與第三產(chǎn)業(yè)。貫徹執(zhí)行《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，加快商業(yè)、流通業(yè)、旅游業(yè)、飲食業(yè)、社會(huì)保障、金融業(yè)、信息業(yè)等的發(fā)展。
第8章 消除貧困
本世紀(jì)末，實(shí)現(xiàn)國(guó)家“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”目標(biāo)，基本解決8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。實(shí)施行之有效的扶貧政策和措施，增加對(duì)貧困地區(qū)的投入；繼續(xù)實(shí)行“以工代賑”政策；重點(diǎn)發(fā)展投資少、見(jiàn)效快、效益高的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工工業(yè)；改善生態(tài)環(huán)境和基本生產(chǎn)和生產(chǎn)條件，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，基本解決人、畜飲水困難；通過(guò)教育、培訓(xùn)等措施，提高貧困地區(qū)人民的自我發(fā)展能力，廣泛開(kāi)展國(guó)際合作，重點(diǎn)實(shí)施一批可持續(xù)發(fā)展的扶貧優(yōu)先項(xiàng)目和示范工程。
第9章 衛(wèi)生與健康
滿(mǎn)足基本的保健需求。2000年，省會(huì)城市形成技術(shù)比較先進(jìn)的衛(wèi)生服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)中心：大部分的縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健全，具備開(kāi)展初級(jí)衛(wèi)生保健的基本條件；爭(zhēng)取絕大多數(shù)的行政村建有衛(wèi)生室，有治療常見(jiàn)病及地區(qū)流行病的常用藥物及開(kāi)展社區(qū)綜合衛(wèi)生保健的的基本條件；健全檢疫的組織機(jī)構(gòu)和制度，促進(jìn)民眾參與禁毒、反毒，嚴(yán)防毒品危害。減少因環(huán)境污染和公害引起的健康危害。預(yù)防和減少因環(huán)境污染而引起的傳染病、職業(yè)病、職業(yè)中毒、食物中毒等，減少各種環(huán)境污染因素對(duì)健康的潛在性威脅。
控制傳染病，降低發(fā)病率。繼續(xù)推行碘鹽、補(bǔ)硒、改水、改善膳食和營(yíng)養(yǎng)等措施，減少地方病的危害。
保護(hù)易受害人群。增加?jì)D幼保健投入，使危害婦幼健康的主要疾病得到控制；增加殘疾人就業(yè)，保障殘疾人生活；提高老年病的醫(yī)療水平。
迎接城市的衛(wèi)生挑戰(zhàn)。逐步完善城市規(guī)劃的衛(wèi)生和住宅衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系，改善城市基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施，提高精神衛(wèi)生、心理咨詢(xún)、康復(fù)醫(yī)療的覆蓋面。
第10章 人類(lèi)住區(qū)可持續(xù)發(fā)展
城市化與人類(lèi)住區(qū)管理。適當(dāng)控制大城市人口增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭，發(fā)展大城市的衛(wèi)星城，積極發(fā)展中小城市，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。制訂或修訂區(qū)域和城市的總體規(guī)劃。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善人類(lèi)住區(qū)功能。提高城市供水普及率、提高城市燃?xì)馄占奥省⒃黾映鞘芯用癫膳募泄崦娣e；加快城市交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；完善城鄉(xiāng)郵電、通訊、金融、文化設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、信息服務(wù)、社會(huì)福利等配套設(shè)施建設(shè)，提高綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能。
改善人類(lèi)住區(qū)環(huán)境。提高城市污水處理率，采取綜合措施控制和降低城市中工業(yè)噪聲和交通噪聲，增加綠化覆蓋面積。所有人具有適當(dāng)住房。促進(jìn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)提高住宅建設(shè)能力，加強(qiáng)建筑監(jiān)理和質(zhì)量保證體系，提高設(shè)計(jì)水平和建筑質(zhì)量；提高建筑業(yè)的現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)建筑隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)。建筑節(jié)能和提高住區(qū)能源利用效率。健全建筑節(jié)能的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和施工技術(shù)規(guī)范。積極開(kāi)發(fā)和采用可降低能耗和物料消耗的新型技術(shù)與材料。
第11章 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展
推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的綜合管理。進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源管理的法規(guī)、政策體系；建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展綜合管理體系；擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)試驗(yàn)點(diǎn)，新建一批與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加強(qiáng)食物安全和預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)食物安全監(jiān)測(cè)，發(fā)展無(wú)污染的綠色食品，健全各級(jí)食物儲(chǔ)備、加工、運(yùn)銷(xiāo)體系。
調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源和生產(chǎn)要素組合。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的前提下，按照因地制宜和充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的原則，積極穩(wěn)妥地調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)林牧漁全面發(fā)展的大農(nóng)業(yè)格局。提高農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；加強(qiáng)防護(hù)體系和農(nóng)田基本建設(shè)，改良退化土地，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力；增加農(nóng)村能源開(kāi)發(fā)利用的投入，推廣加強(qiáng)可再生能源和新能源的開(kāi)發(fā)利用，增加農(nóng)村能源供應(yīng)，農(nóng)業(yè)自然資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。完善與農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境管理體系建設(shè)，提高管理效率和能力。建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；改造中低產(chǎn)田，分期分批實(shí)施中低產(chǎn)田改造規(guī)劃，加快建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；促進(jìn)土地復(fù)墾，防止土地退化；采取措施鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)實(shí)行秸稈還田和秸稈過(guò)腹還田，多施有機(jī)肥。
發(fā)展可持續(xù)性農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)約資源、提高產(chǎn)量和品質(zhì)、保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、抗逆的動(dòng)植物新品種。研究動(dòng)植物重大病蟲(chóng)害綜合防治和預(yù)警技術(shù)，建立健全廣泛、有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。
發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和建設(shè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，依靠科技進(jìn)步，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走上高效、節(jié)能、無(wú)污染的可持續(xù)發(fā)展之路。
第12章 工業(yè)與交通、通信業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局；運(yùn)用科學(xué)技術(shù)特別是以電子信息、自動(dòng)化技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和裝備現(xiàn)代化；有重點(diǎn)地發(fā)展高技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；提高產(chǎn)品質(zhì)量，使工交產(chǎn)業(yè)盡快步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。
改善工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。國(guó)家從宏觀上加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的支持，緩解其滯后的問(wèn)題；從強(qiáng)化節(jié)約和增加供給兩個(gè)方面入手，提高能源和重要原材料及交通、通信等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持能力；發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，加快地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全國(guó)工業(yè)布局合理化。
開(kāi)發(fā)清潔生產(chǎn)和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品?？茖W(xué)規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)不同生產(chǎn)部門(mén)的生產(chǎn)布局和工藝流程，優(yōu)化生產(chǎn)諸環(huán)節(jié)，由單純的尾端污染控制轉(zhuǎn)向生產(chǎn)全過(guò)程的污染控制，減少單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的廢棄物排放量；鼓勵(lì)采用清潔生產(chǎn)方式使用能源和資源，提高能源和資源使用效率；制定與中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)力相適應(yīng)的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和原則。并配套制定相應(yīng)的法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段；開(kāi)發(fā)無(wú)公害、少污染、低消耗的清潔生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，特別鼓勵(lì)可再生資源、能源的使用。更新、替代有害環(huán)境的產(chǎn)品，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品，特別要促進(jìn)具有環(huán)境保護(hù)標(biāo)志的產(chǎn)品的生產(chǎn)與使用。
工業(yè)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用。發(fā)展機(jī)電一體化技術(shù)和先進(jìn)設(shè)計(jì)、制造技術(shù)和農(nóng)業(yè)、能源原材料等的重大成套設(shè)備。
加強(qiáng)和改善行業(yè)管理。制定行業(yè)管理的政策和措施，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)，為工業(yè)和交通、通信業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件；關(guān)停資源、能源消耗高，環(huán)境污染重的企業(yè)；繼續(xù)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行一系列工業(yè)污染控制的法規(guī)和制度。加強(qiáng)交通、通信業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本世紀(jì)末使交通、通信緊張的狀況有較大的緩解。
第13章 可持續(xù)的能源生產(chǎn)與消費(fèi)
綜合能源規(guī)劃與管理。制訂能源--環(huán)境--經(jīng)濟(jì)綜合規(guī)劃方法和實(shí)施方案；改善能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)的布局，提高清潔能源和高質(zhì)量能源的比例；提高能源利用效率和節(jié)能。加快農(nóng)村能源和電氣化建設(shè)。制定和實(shí)施中國(guó)的節(jié)能法規(guī)。開(kāi)發(fā)和推廣先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)，對(duì)電站鍋爐、工業(yè)鍋爐和工業(yè)窯爐進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，提高終端用能設(shè)施的能源利用效率。
推廣少污染的煤炭開(kāi)采技術(shù)和清潔煤技術(shù)。制定有利于發(fā)展少污染的煤炭開(kāi)采技術(shù)和清潔煤技術(shù)的政策法規(guī)；促進(jìn)煤炭開(kāi)采和加工技術(shù)向環(huán)境無(wú)害化轉(zhuǎn)變；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)煤炭開(kāi)采中礦井水和甲烷的利用，促進(jìn)煤矸石綜合利用和煤炭高效、清潔利用；開(kāi)發(fā)和引進(jìn)高效清潔的燃煤技術(shù)，建立相應(yīng)的示范點(diǎn)。
開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生資源。把開(kāi)發(fā)可再生能源放在優(yōu)先地位，加快水能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、海洋能的開(kāi)發(fā)，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。
第14章 自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用
建立基于市場(chǎng)機(jī)制與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的自然資源管理體系。在自然資源管理決策中推行可持續(xù)發(fā)展影響評(píng)價(jià)制度。逐步實(shí)行在制定有關(guān)自然資源管理的重大政策、規(guī)劃和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)采用可持續(xù)發(fā)展影響評(píng)價(jià)，實(shí)施自然資源保護(hù)和管理政策的費(fèi)用效益分析。
水資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用。改革現(xiàn)行的水資源管理體制，采用法律和經(jīng)濟(jì)措施，逐步實(shí)行綜合性水資源規(guī)劃和管理；依據(jù)《水法》實(shí)行節(jié)約用水、計(jì)劃用水，以緩解目前存在的城市和農(nóng)村嚴(yán)重缺水狀況；加強(qiáng)水環(huán)境污染的控制和污水資源化；在維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，合理、充分地利用水資源，使得經(jīng)濟(jì)建設(shè)與水資源保護(hù)同步發(fā)展。
土地資源的管理與可持續(xù)利用。完成國(guó)家、省、地（市）、縣四級(jí)土地資源調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃；健全土地管理政策與法規(guī)，全面推行土地有償使用和分階段地實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)化；整治退化的土地，加強(qiáng)山地資源的綜合利用與管理，提高土地利用效率；依法管理現(xiàn)有濕地資源，保護(hù)一批重要濕地。
森林資源的培育、保護(hù)、管理與可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)造林綠化，大力培育和保護(hù)森林資源，重點(diǎn)抓好速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)和五大防護(hù)林體系建設(shè)，加強(qiáng)培育森林資源和制止森林破壞與退化的管理，制定監(jiān)測(cè)體系發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)規(guī)范。
海洋資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)與保護(hù)。強(qiáng)化海洋資源管理；建立海洋系統(tǒng)監(jiān)測(cè)與保護(hù)體系和環(huán)境預(yù)報(bào)服務(wù)體系。開(kāi)發(fā)海水養(yǎng)殖，推動(dòng)海洋漁業(yè)發(fā)展，防止、減少和控制海洋生態(tài)的退化和長(zhǎng)期的不利影響，維持海洋生態(tài)平衡和海洋資源的永續(xù)利用。
礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)。在繼續(xù)合理開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的同時(shí)，適當(dāng)利用國(guó)外資源，提高資源的優(yōu)化配置和合理開(kāi)發(fā)利用資源水平；加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，最大限度地保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)礦產(chǎn)資源的需要；減少礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)所造成的環(huán)境代價(jià)。
草地資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)。貫徹實(shí)施《草原法》及其有關(guān)法規(guī)，增加人工草場(chǎng)和優(yōu)良草場(chǎng)面積，基本控制生態(tài)環(huán)境退化趨勢(shì)。
第15章 生物多樣性保護(hù)
到2000年，建成類(lèi)型齊全、不同級(jí)別、布局合理、面積適宜的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)；保護(hù)特殊生態(tài)系統(tǒng)，如濕地、珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)、紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)，河口生態(tài)系統(tǒng)、高原陸地生態(tài)系統(tǒng)、高原湖泊生態(tài)系統(tǒng)等；保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)用物種，建立一批農(nóng)作物野生親緣種就地保護(hù)點(diǎn)；建立和完善全國(guó)珍稀瀕危動(dòng)植物遷地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)；建立完善生物多樣性保護(hù)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；積極開(kāi)展生物多樣性國(guó)際與區(qū)域合作，組織實(shí)施《中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》。
第16章 荒漠化防治
荒漠化土地綜合整治與管理。擴(kuò)大造林種草面積，減緩荒漠化土地蔓延速度，農(nóng)牧業(yè)交錯(cuò)地帶和某些濕潤(rùn)與半濕潤(rùn)地區(qū)的土地荒漠化基本得到控制；建立荒漠化監(jiān)測(cè)及信息系統(tǒng)，減少人為破壞導(dǎo)致的荒漠化擴(kuò)展。北方荒漠化地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展各種藥材、經(jīng)濟(jì)植物和溫室農(nóng)業(yè)；興辦一批工礦企業(yè)，為荒漠化地區(qū)居民開(kāi)辟新的就業(yè)途徑；建設(shè)荒漠化地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程。
水土流失綜合防治。貫徹《水土保持法》，全面管護(hù)，重點(diǎn)治理，把加強(qiáng)水土流失預(yù)防、監(jiān)督、管理工作放在首位，使水土流失惡化的勢(shì)頭得到有效的遏止。
水土保持生態(tài)工程建設(shè)與管理。建設(shè)“三北”防護(hù)林體系、長(zhǎng)江中上游防護(hù)林體系、太行山綠化、沿海防護(hù)林體系等工程。
第17章 防災(zāi)減災(zāi)
對(duì)中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最大的自然災(zāi)害是洪水、干旱以及地震、臺(tái)風(fēng)、泥石流、生物災(zāi)害等。提高對(duì)自然災(zāi)害的管理水平。健全災(zāi)害管理的法律、制度、規(guī)范，增強(qiáng)災(zāi)害管理的協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，減輕自然災(zāi)害損失。建立與中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的災(zāi)害綜合防御體系，提高社會(huì)防災(zāi)抗災(zāi)總體能力。減少人為因素誘發(fā)加重的自然災(zāi)害。通過(guò)調(diào)整人類(lèi)活動(dòng)方式或減緩人類(lèi)活動(dòng)強(qiáng)度，減少未來(lái)自然災(zāi)害可能發(fā)生的頻率，減輕自然災(zāi)害的危害。
第18章 保護(hù)大氣層
控制大氣污染和防治酸雨。本世紀(jì)末，重點(diǎn)城市和局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量要有所改善；城市大氣總懸浮微粒要基本得到控制。
防止平流層臭氧耗損。開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、推廣消耗臭氧層物質(zhì)的替代技術(shù)；2010年前實(shí)現(xiàn)全面淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的目標(biāo)。
控制溫室氣體排放。盡管中國(guó)到2000年人均二氧化碳排放量仍不到1989年世界人均水平的一半，但仍將積極參與國(guó)際社會(huì)控制溫室氣體排放的行動(dòng)；根據(jù)中國(guó)能源資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)節(jié)能降耗、改進(jìn)終端用能技術(shù)以降低二氧化碳排放的增長(zhǎng)速度。
氣候變化的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)及服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。
第19章 固體廢物的無(wú)害化管理
固體廢物的處理與管理。建立科學(xué)的固體廢物和有害廢物管理機(jī)制；固體廢物的回收利用得到良性發(fā)展；基本控制有害廢物的污染；開(kāi)展有害廢物管理技術(shù)、廢物最小量化技術(shù)、資源化技術(shù)和處理處置工程技術(shù)研究，建設(shè)安全填埋場(chǎng)、焚燒場(chǎng)等示范工程；提高管理能力，貫徹實(shí)施《巴塞爾公約》。
放射性廢物安全和無(wú)害化管理。制定中國(guó)含放射性物質(zhì)廢物管理的總體對(duì)策，強(qiáng)化放射性廢物的安全與無(wú)害化管理；建設(shè)中低放射性廢物示范性處置場(chǎng)、離放射性廢物中間貯存場(chǎng)、核技術(shù)應(yīng)用廢物庫(kù)以及放射廢物跟蹤系統(tǒng)。
生活垃圾管理和無(wú)害化系統(tǒng)。加強(qiáng)生活垃圾管理與法規(guī)建設(shè)，盡快制定和完善地區(qū)和城市生活垃圾管理辦法，逐步推行垃圾處理收費(fèi)制度；大力推行城市垃圾減量化和資源化、廢舊物資源化管理。制定廢舊物資源化管理的有關(guān)法律，促進(jìn)廢舊物資分類(lèi)回收規(guī)范化，重新加工與深度開(kāi)發(fā)合理化。
第20章 團(tuán)體及公眾參與可持續(xù)發(fā)展
實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，必須依靠公眾及社會(huì)團(tuán)體包括工人、農(nóng)民、婦女、青少年、科技界、教育界等的支持和參與。婦女參與可持續(xù)發(fā)展，制訂和公布消除阻礙婦女參與可持續(xù)發(fā)展障礙的國(guó)家戰(zhàn)略，制定、執(zhí)行有關(guān)婦女參與可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際公約和行動(dòng)計(jì)劃和國(guó)家方案，促進(jìn)相應(yīng)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)立法。建立保障婦女參與可持續(xù)發(fā)展的執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制。
青少年參與可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)政府與青年界的聯(lián)系與溝通。以青年組織代表為聯(lián)系形式，使男女青年能夠在國(guó)家、區(qū)域、地方的有關(guān)環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題上發(fā)表意見(jiàn)，參與有關(guān)的決策過(guò)程。
工人和工會(huì)參與可持續(xù)發(fā)展。在推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展過(guò)程中切實(shí)發(fā)揮工人和工會(huì)的作用，使其充分參與制定和執(zhí)行國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除貧困，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，促進(jìn)安全、清潔、衛(wèi)生的工作環(huán)境、社區(qū)環(huán)境和自然環(huán)境的實(shí)現(xiàn)。
科技界在可持續(xù)發(fā)展中的作用?？萍冀绾徒逃鐟?yīng)成為加強(qiáng)政府與社會(huì)公眾之間的聯(lián)絡(luò)與合作的強(qiáng)有力的紐帶，對(duì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行研究，并深入了解社會(huì)公眾的意見(jiàn)，并反饋給決策者，并使重大決策和方案準(zhǔn)確地為社會(huì)公眾了解，傳播可持續(xù)發(fā)展科學(xué)知識(shí)和技能。
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