火車(chē)票實(shí)名制是指乘客在購(gòu)買(mǎi)火車(chē)票和乘坐火車(chē)時(shí)，需要登記、核查個(gè)人的真實(shí)姓名和身份的一種制度。在我國(guó)，2010年的“春運(yùn)”，廣鐵集團(tuán)、成都鐵路局開(kāi)始試行火車(chē)票實(shí)名制。2011年6月1日，動(dòng)車(chē)組開(kāi)始實(shí)行火車(chē)票實(shí)名制。2012年元旦起，全國(guó)所有旅客列車(chē)實(shí)行車(chē)票實(shí)名制?；疖?chē)票實(shí)名制，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是旅客憑有效身份證件購(gòu)買(mǎi)火車(chē)票。與原購(gòu)票流程相比，實(shí)名制購(gòu)票增加了身份信息識(shí)別及錄用程序，票面信息增加了居民身份證號(hào)和旅客姓名（若使用二代身份證）?；疖?chē)票實(shí)名制的討論由來(lái)已久，但政策到今年才出臺(tái)，那么該公共政策的議程設(shè)置是怎樣的呢，哪些因素催生了政策的出臺(tái)？下面用美國(guó)學(xué)者約翰·W·金登的多源流理論進(jìn)行議程設(shè)置分析，并對(duì)火車(chē)票實(shí)名制這一時(shí)政熱點(diǎn)進(jìn)行評(píng)論。

火車(chē)票實(shí)名制政策的多源流理論分析

一、多源流分析模型簡(jiǎn)介

在借鑒科恩（Cohen）、馬奇（March）和奧爾森（Olsen)的垃圾桶模型的基礎(chǔ)上，美國(guó)著名公共政策學(xué)家約翰·W·金登建立了多源流理論，該理論最早出現(xiàn)于1984年金登出版的《議程、備選方案與公共政策》（Agendas，Alternatives,andPublicPolicies）一書(shū)中。金登認(rèn)為政策的形成是由問(wèn)題源流、政策源流、政治源流三者共同作用的結(jié)果。三條源流交匯的原因首先在于政策之窗的打開(kāi)，政策之窗（PolicyWindows）的打開(kāi)為問(wèn)題被提上議事日程提供了機(jī)會(huì)。而政策之窗有分為兩種：一種是以問(wèn)題為基礎(chǔ)的，即“問(wèn)題之窗”；另一種是以政治為基礎(chǔ)的，即“政治之窗”。問(wèn)題之窗的打開(kāi)是由于問(wèn)題源流發(fā)生了變化：（1）受到廣泛關(guān)注的指標(biāo)發(fā)生了變化，如CPI猛增、生產(chǎn)安全事件頻發(fā)（2)出現(xiàn)了惹人注目的事件（3）負(fù)面政策效果的反饋。政策之窗的打開(kāi)是由于政治源流發(fā)生了變化，如政治輿論、國(guó)家穩(wěn)定等。

其中，問(wèn)題源流（Problem Stream）包括的是種種有待政府加以解決的問(wèn)題；政策源流（PolicyStream)包括各種各樣的政策建議、主張與方案；政治源流（PoliticalStream）內(nèi)包括的則是國(guó)民情緒、公眾輿論、權(quán)力分配格局、利益集團(tuán)實(shí)力對(duì)比等因素。政治源流中的各種力量在尋求平衡的過(guò)程中，并不是依靠科學(xué)合理的說(shuō)服來(lái)達(dá)到，而是通過(guò)政治藝術(shù)——妥協(xié)、討價(jià)還價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

二、火車(chē)票實(shí)名制多源流理論分析

1、問(wèn)題源流

春運(yùn)一直被稱(chēng)為人類(lèi)歷史最大規(guī)模的遷徙之一，鐵路作為長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)闹饕煌üぞ?，在春運(yùn)中，更是一票難求。一方面，火車(chē)票售票窗口越來(lái)越多，但普通公眾為求一票即使通宵達(dá)旦排隊(duì)購(gòu)票也是做無(wú)用功，而另一方面窗口無(wú)票可售，而市面上由“黃?！笨刂频能?chē)票卻供應(yīng)充足。對(duì)于黃牛倒票，普遍認(rèn)為是沒(méi)有實(shí)行火車(chē)票實(shí)名制，所以一直以來(lái)就有對(duì)火車(chē)票實(shí)名制政策的呼吁。

2、政策源流

2000年，首倡“儲(chǔ)蓄實(shí)名制”的全國(guó)政協(xié)委員王賢才在全國(guó)政協(xié)第九屆全國(guó)委員會(huì)第四次全體會(huì)議上提交了《建議鐵道部采取更有力措施，打擊票販子的建議案》，建議在春運(yùn)火車(chē)票上實(shí)行實(shí)名制。

2002年12月23日，廣州、深圳、東莞3市以及省交通、公安、物價(jià)等16部門(mén)在2004年春運(yùn)工作聯(lián)席會(huì)議上提出了借鑒非典經(jīng)驗(yàn)憑身份證購(gòu)買(mǎi)車(chē)票，實(shí)名制購(gòu)買(mǎi)火車(chē)票的建議，以杜絕黃牛黨的倒賣(mài)行為。

2003年春運(yùn)期間，重慶率先在全國(guó)推出“火車(chē)票實(shí)名制”，后來(lái)廣州、成都、上海等地相繼仿效，但不久均因?qū)嵜k法過(guò)于原始，旅客太多，難以為繼。所以重慶的實(shí)名制僅實(shí)行了6天就夭折了。失敗的試驗(yàn)反而激起了人們對(duì)實(shí)名制的想象。

2003年7月10日，繁茂松在媒體上撰文，建議實(shí)行火車(chē)票實(shí)名制，將購(gòu)票人有關(guān)資料打印在車(chē)票背面，旅客憑身份證進(jìn)站，以打擊倒賣(mài)車(chē)票的現(xiàn)象。

在隨后的幾年里，社會(huì)各界人士、人大代表等陸續(xù)提出建議，力倡火車(chē)票實(shí)名制。

2006年春運(yùn)期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市也推出了火車(chē)票實(shí)名制，票販子受到沉重打擊，受到旅客歡迎。

2008年1月18日，鐵道部新聞發(fā)言人王勇平否定了實(shí)行實(shí)名制的可能。

2009年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)港澳委員、中州集團(tuán)投資有限公司董事長(zhǎng)黃光苗等聯(lián)名提案，建議鐵道部、公安部、工信部應(yīng)聯(lián)手推動(dòng)實(shí)施火車(chē)票實(shí)名制。

2009年春運(yùn)期間，胡錦濤總書(shū)記就春運(yùn)火車(chē)票買(mǎi)票難作出重要批示，要求鐵道部開(kāi)動(dòng)腦筋，研究采取若干便民、利民措施以化解矛盾，確保春運(yùn)任務(wù)順利達(dá)成。這是“實(shí)名制”納入鐵道部考慮范圍的一次重大轉(zhuǎn)折。

3、政治源流

（1）執(zhí)政黨的理念

維穩(wěn)一直是重中之重，社會(huì)管理是政府職能的重中之重。每年的春運(yùn)必須保障鐵路安全，不僅要保障列車(chē)行使安全，而且要保障旅客的人身財(cái)產(chǎn)安全。而要保障旅客的人身財(cái)產(chǎn)安全就必須加強(qiáng)對(duì)列車(chē)上各種治安隱患和違法犯罪活動(dòng)的監(jiān)控。由于長(zhǎng)期沒(méi)有實(shí)行實(shí)名制，難以及時(shí)掌握旅客身份信息，因此在鐵路治安上，事先防范工作往往存在著被動(dòng)滯后的問(wèn)題。推動(dòng)火車(chē)票實(shí)名制是增強(qiáng)管理能力的一項(xiàng)重要舉措。

（2）國(guó)民情緒

目前民眾，尤其是外來(lái)務(wù)工人員，在出行乘坐火車(chē)時(shí)常常遭遇不公平待遇。這在很大程度上損害了公民的合法利益和尊嚴(yán)自由。

4、政策之窗

火車(chē)票實(shí)名制政策試點(diǎn)打開(kāi)了政策之窗。2010年的“春運(yùn)”，廣鐵集團(tuán)、成都鐵路局開(kāi)始試行火車(chē)票實(shí)名制。2010年1月21日7時(shí)03分17秒，隨著由深圳開(kāi)往西安，訂單號(hào)為“5055605057”的首張實(shí)名制火車(chē)票預(yù)訂成功，有人稱(chēng)我國(guó)鐵路客運(yùn)步入“準(zhǔn)實(shí)名制時(shí)代”。2011年春運(yùn)期間，火車(chē)票實(shí)名制又?jǐn)U大到六個(gè)鐵路局的79個(gè)火車(chē)站。2011年6月1日，動(dòng)車(chē)組開(kāi)始實(shí)行火車(chē)票實(shí)名制。2012年元旦起，全國(guó)所有旅客列車(chē)實(shí)行車(chē)票實(shí)名制。正如金登所說(shuō)，政策機(jī)會(huì)稍縱即逝，雖然目前對(duì)于火車(chē)票實(shí)名制爭(zhēng)議眾多，有人認(rèn)為火車(chē)票實(shí)名制治標(biāo)不治本，但是根本原因是火車(chē)運(yùn)力不夠，中國(guó)人口太多。任何政策都是具有針對(duì)性的，春運(yùn)難除了運(yùn)力問(wèn)題就是黃牛問(wèn)題，而火車(chē)票實(shí)名制就是針對(duì)黃牛的。當(dāng)然，政策的有效性還有待觀察?？傊ㄟ^(guò)這個(gè)政策之窗，火車(chē)票實(shí)名制政策得以出臺(tái)。

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