愛華網(wǎng)一、明治政府教育改革的歷史背景
日本跨進資本主義國家的行列比較晚。日本比英國晚了將近二百三十年。一七七五年到一七八三年，美國爆發(fā)了獨立戰(zhàn)爭，打敗了英國殖民者，建立了美利堅合眾國。日本比美國晚了九十多年。一七八九年到一七九四年，法國爆發(fā)了資產(chǎn)階級革命，摧毀了封建專制制度，確立了資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。日本比法國也晚了將近八十年。
這些先進入資本主義社會的國家，在基本完成資產(chǎn)階級革命之后，便先后發(fā)生了“產(chǎn)業(yè)革命”，開始了資本主義工業(yè)化的過程。英國從十八世紀六十年代開始，到十九世紀三十年代末，基本完成了產(chǎn)業(yè)革命，使生產(chǎn)技術(shù)發(fā)生了根本變革，十九世紀中葉，它已變成了世界上第一個工業(yè)強國，被稱為“世界工廠”。繼英國之后，美、法等國也大致在十九世紀五，六十年代，基本完成了產(chǎn)業(yè)革命，資本主義工業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展起來。
而此時的日本仍然沉睡于閉關(guān)鎖國之中，仍然舊在封建社會中停滯不前，各方面都遠遠落后于西方國家。它在社會上封建等級森嚴，政治上處于幕府統(tǒng)治，在經(jīng)濟上依然停留在手工工場階段，在文化教育上推行愚民政策，在軍事上由于幕政腐敗與國家貧窮落后，無力抵抗西方殖民勢力的東漸。1853年，美國巨艦大炮威逼國門，強迫日本“開國”。日本面臨著半殖民地化的民族危機，這使不得不正視現(xiàn)實，反省閉關(guān)鎖國政策，向強者學(xué)習(xí)，尋求擺脫民族危難之道路。明治維新的當(dāng)事人大隈重信后來曾回憶說：“夫維新之變革，起于志士之愛國心，祝臨國之沉淪，知非改革舊物，不足以圖國家之興隆?！笨梢娝麄円讶藦闹袊膽K透教訓(xùn)中看到，只有擯棄盲目自大閉關(guān)鎖國之政策，從根本上加以改革，才能把日本從民族危難中解救出來。
明治政府是地主資產(chǎn)階級的聯(lián)合政府，為了迅速發(fā)展資本主義經(jīng)濟，擠入歐美列強的行列，提出了“富國強兵”、“殖產(chǎn)興業(yè)”、“文明開化”三大綱領(lǐng)。“富國強兵”是指加強明治政府的財力、武力和權(quán)力?！爸钞a(chǎn)興業(yè)”，是實現(xiàn)“富國強兵”的實際經(jīng)濟內(nèi)容?！拔拿鏖_化”，是指學(xué)習(xí)西方資產(chǎn)階級文化，輸入歐美科學(xué)技術(shù)，改革日本的教育制度，以使有效地、迅速地推進和實現(xiàn)“富國強兵”和“殖產(chǎn)興業(yè)”的目標，從而將日本建成先進的資本主義國家。
一定的教育是由一定的政治和經(jīng)濟決定。資本主義的發(fā)展迫切需要先進的科學(xué)技術(shù)，于是改革教育制度就成了日本歷史發(fā)展的客觀需要。
明治政府的教育改革，是在批判繼承江戶幕府的文化教育遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上實行的，因此，有必要介紹一下江戶時期的教育政策和教育狀況。德川幕府的教育方針，是貴族為主，教育對象是武士。教育內(nèi)容是以儒學(xué)為主，所謂“武士之家盛行儒教”。教育機構(gòu)，是嚴格按照封建等級，分別設(shè)有昌平坂學(xué)問所、藩校、寺子屋、以塾等。
昌平坂學(xué)問所是幕府設(shè)立的專門教育幕臣的學(xué)校，學(xué)員主要來自旗本，兼收優(yōu)秀武士，學(xué)習(xí)科目有經(jīng)、史、律令、詩文等五科。藩校是藩主為教育本藩的武士設(shè)立的學(xué)校，教學(xué)內(nèi)容和昌平坂學(xué)問所大致相同。寺子屋是適應(yīng)商品經(jīng)濟發(fā)展自發(fā)建立起來的平民學(xué)校。辦學(xué)者城市以商人、醫(yī)生居多，鄉(xiāng)村以村長、鄉(xiāng)官、僧侶為主。學(xué)習(xí)內(nèi)容以實業(yè)為主，因職業(yè)而異。一般設(shè)有誦讀、習(xí)字、作文、珠算、禮儀等課程。學(xué)校多設(shè)在寺院里，學(xué)童入學(xué)時，跪于師前，結(jié)師生之約，學(xué)童敬師如敬親，師愛生如子，故名寺子屋。私塾是江戶時一種不可忽視的教育形式和機構(gòu)。私塾多是各學(xué)派的鴻儒學(xué)者個人開辦的。名人學(xué)者無不通過名門私塾而成名。
封建幕府的儒學(xué)教育制度極其陳腐落后，是社會經(jīng)濟發(fā)展的一大障礙。為了盡快掌握和運用從西方學(xué)來的先進科學(xué)技術(shù)，并使其得到迅速地推廣和普及，以適應(yīng)資本主義工業(yè)化的需要，明治政府積極地進行教育改革。離開了近代教育，要使日本實現(xiàn)西方先進資本主義國家那樣的“文明開化”是不可設(shè)想的。這就使教育改革成為明治維新時實行的各項資產(chǎn)階級改革的一個根本環(huán)節(jié)。
二、明治時期教改的具體內(nèi)容
一八七一年七月，廢藩置縣剛剛結(jié)束，明治政府立即設(shè)立了文部省，統(tǒng)轄全國的教育事業(yè)。一八七二年九月，文部省頒布了教育改革法令——《學(xué)制》，開始正式實行有綱領(lǐng)、有計劃、有措施的教育改革?！秾W(xué)制》明確宣布從小學(xué)抓起，為在全國普及小學(xué)把全國分成八十大學(xué)區(qū)，每個大學(xué)區(qū)設(shè)大學(xué)一所，中學(xué)三十二所，即三十二個中學(xué)區(qū)。每個中學(xué)區(qū)設(shè)立小學(xué)二百一十所。這樣全國辦起了八所大學(xué)，二百五十六所中學(xué)，五萬三千七百六十所小學(xué)?！秾W(xué)制》號召“自今之后，眾庶人民，無論華士族與農(nóng)工商，至其婦女子，必期邑?zé)o不學(xué)之戶，家無不學(xué)之人?！薄秾W(xué)制》打破了舊士族學(xué)習(xí)文化知識的壟斷權(quán)，推行全民教育。強調(diào)凡六歲以上兒童均須入學(xué)讀完小學(xué)，女子與男子同樣享受教育的權(quán)利。在教學(xué)內(nèi)容上仿效法美等國，以近代新知識教育取代四書五經(jīng)。一八七三年又實行《學(xué)制》增補，制定礦山、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、各種實業(yè)學(xué)校的《學(xué)則》，開始興辦實業(yè)教育。師資問題教育改革中最重要的問題。一八七二年在東京成立師范學(xué)校。從一八七三年起相繼成立在阪京都、宮城、愛知、廣島師范學(xué)校和東京女子師范學(xué)校，一八七四年頒布《增補學(xué)制》、制定《留學(xué)規(guī)則》、《外籍教師規(guī)則》《?？茖W(xué)校和僧侶學(xué)校規(guī)則》等，使新的教育體制日臻完善。
《學(xué)制》對于建立近代教育制度和促進教育事業(yè)的改革和發(fā)展都起了巨大的推動和奠基作用。它是力圖融德川時代教育遺產(chǎn)和西方文明的初步嘗試。但是《學(xué)制》的內(nèi)容也存在著嚴重問題，它過多地抄襲歐美先進國家的教育制度和教育內(nèi)容，其中有許多內(nèi)容與日本當(dāng)時的國情相左，以至嚴重脫離日本的國情和人民的實際生活，致使就學(xué)率達不到預(yù)期的指標，加之以天皇近臣元田永孚等為首的國學(xué)派和漢學(xué)派抓住《學(xué)制》中的某些問題大做文章。為了協(xié)調(diào)各方面的意見，一八七九年明治政府頒布了《教育令》，以取代《學(xué)制》，這樣，《學(xué)制》在實行了短暫的七年之后，宣告壽終正寢。
《教育令》是由積極倡導(dǎo)美國教育制度的文部在輔田中不二麻呂制定的，帶有濃厚的親美色彩?！督逃睢分饕淖兞恕秾W(xué)制》所規(guī)定的劃一的中央集權(quán)體制，強調(diào)地方分權(quán)和尊重多樣性和自由主義，以重編符合日本國情的教育制度。此外對就學(xué)義務(wù)等放松了規(guī)定，故又稱《自由教育令》。但在自由的名義下，很多私立小學(xué)都進行十分單調(diào)的教育，政府的教育受到輕視，導(dǎo)致小學(xué)入學(xué)率反而下降，而且有的還出現(xiàn)教育內(nèi)容反動的現(xiàn)象?！督逃睢吩獾秸畠?nèi)外的反對，迫使明治政府著手修改《教育令》。
一八七九年政府以天皇的名義頒布了《教學(xué)圣旨》和《小學(xué)條例二則》，以此為導(dǎo)火線，在政府內(nèi)部展開了德育論爭，很快又發(fā)展成為有思想家、教育家參加的激烈論戰(zhàn)。元田永孚等保守派依靠有絕對權(quán)威的天皇為后盾，因而勝負早已定局?？梢哉f《教學(xué)圣旨》的頒布和論戰(zhàn)的勝負決定了此后日本教育發(fā)展的方向。
在論戰(zhàn)正酣之際的一八八O年，頒布了《改正教育令》，吸取了《教育令》的某些教訓(xùn)，強化了町村設(shè)置小學(xué)的義務(wù)，嚴格了對就學(xué)義務(wù)的規(guī)定，加強了文部卿和縣府的教育行政權(quán)，并將原置于小學(xué)校教科末尾的修身課提到各科之首，以強化“尊祖訓(xùn)、明忠孝、學(xué)孔道”的道德教育。由此使國家統(tǒng)制的教育通過中央集權(quán)和儒教主義的論理教育得以強化，初步確立了“和魂洋方”的教育立法指導(dǎo)思想。
一八八五年新任文部大臣森有禮上臺后即頒布一系列《學(xué)校令》。作為政府中的開明派，他力圖在學(xué)習(xí)西方的過程中努力探索出一條適應(yīng)日本國情的道路來，以杜絕日本全面恢復(fù)舊的傳統(tǒng)教育。在《教育令》里主要吸收了普魯士的國家主義教育思想，強調(diào)培養(yǎng)“善良臣民”的道德教育。
一八八九年的《大日本帝國憲法》確立了日本近代天皇制國家體制，為樹立維護這一國家政體的精神支柱，就需要一種與其相適應(yīng)的道德準則。這樣一八九0年以天皇名義頒布《教育敕語》。《教育敕語》是本著“以儒教為根本，西洋哲學(xué)為參考”的原則制定的，它“不外是用儒學(xué)主義和普魯士主義來修飾日本神話”。《教育敕語》把天皇奉為最高的道德化身，是神圣不可侵犯的主宰，從而進一步強化了天皇專制主義的教育體制?！督逃氛Z》的頒布，平息了一八七八年以來的德育論爭，為明治維新以來的教育改革打下了終止符。從此以后到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，日本的教育再也沒有發(fā)生過重大變化，它的影響是巨大的。
三、明治時期教育改革的特點
縱觀明治維新時期的教育改革主要有以下幾個方面的特點：
1、高度重視，下大決心。
“離開了近代教育，要想使日本西方先進資本主義國家那樣的‘文明開化’，是不可設(shè)想的?！币蚨髦握捌涑蓡T是極端重視教育。政府最主要的領(lǐng)導(dǎo)人之一，“維新三杰”的木戶孝允一八六九年在天皇的《振興普通教育實乃當(dāng)務(wù)之急》建議書中就指出：“國家富強的基礎(chǔ)在于人民富強，當(dāng)平民尚未脫離無識之竟時，王政維新的美名也只能徒有其表而已。對抗世界富強各國之目的也必然難以達到。因此，使平民百姓的知識進步，吸取文明各國進步之規(guī)則，逐步振興全國學(xué)校廣泛普及教育，則是今日的一大緊急任務(wù)”。
教育改革的緊迫性也得到了全民族的共識。一八七0年，福洋的名著《勸學(xué)篇》連續(xù)問世。作者從天賦人權(quán)思想出發(fā)，猛烈抨擊封建制度和舊道德倫理觀念，發(fā)出“天不生人上人，也不生人下人”的呼聲，并強調(diào)“一國之獨立，基于一身之獨立，乃學(xué)問之急務(wù)?！薄秳駥W(xué)篇》，十七篇共發(fā)行三百四十萬冊，而當(dāng)時日本總?cè)丝谥挥腥灏偃f人，僅此一例，足以表明維新后日本人渴望近代文明，摧毀舊文明的熾熱程度。
文部省從整頓舊的教育機構(gòu)開始，以頒布法令的形式來建立新的教育機構(gòu)和體制。據(jù)不完全統(tǒng)計，明治政府從一八六八年到一九一一年共制定了50項以上直接關(guān)于教育改革的法令。在總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)和過程中，不斷修改，不斷補充，最終建立了一套完整的教育體制。明治政府在一系列改革中為教育改革所做的工作是其它任何一項改革都無法相比的。在教育投資方面，盡管當(dāng)時財源拮據(jù)，但對教育的投資卻是最多，明治末年教育經(jīng)費占國民收入的士3%。
2、普及初等教育，發(fā)展實業(yè)教育和高等教育。
文部省成立后，以小學(xué)為一切學(xué)校的基礎(chǔ)，全力以赴抓小學(xué)教育，目的在于普及國民教育，提高就業(yè)人口的文化素質(zhì)，促進日本經(jīng)濟的發(fā)展，這是日本教育的一大突出特點，是明治維新時教育改革的主體。當(dāng)文部省把《學(xué)制》付出實現(xiàn)時確定了“當(dāng)今著手之順序”、第一是“應(yīng)多用力于小學(xué)”，提出“用力于小學(xué)為當(dāng)今著手第一任務(wù)”的方針，以達到“邑?zé)o不學(xué)之戶，家無不學(xué)之人”。
在普及小學(xué)教育的同時，日本重視發(fā)展實業(yè)教育和高等教育。明治以來，日本抓實業(yè)教育的特點是不論大、中、小學(xué)都貫徹技術(shù)教育的方針，形成初等、中等、高等三級配套的龐大實業(yè)教育網(wǎng)。初等則為小學(xué)手工科、實業(yè)科、實業(yè)補習(xí)學(xué)校；中等則為師范學(xué)校、普通中學(xué)的實業(yè)科（分農(nóng)科、商科、工科等）和實業(yè)學(xué)校；高等則為?？茖崢I(yè)學(xué)校。
高等教育方面，明治初年就開辦了東京帝國大學(xué)，高等師范學(xué)校和各類?？拼髮W(xué)。一八七七年，東京大學(xué)已設(shè)有醫(yī)、理、文、法等學(xué)院。一八八六年又設(shè)工科大學(xué)，一八九0年成立農(nóng)科大學(xué)。自《學(xué)制》頒布以來，便取消了高等學(xué)校錄取學(xué)生的身份限制，無論士農(nóng)工商出身，只要有真才實學(xué)，平民百姓出身的也能入高等學(xué)府。為了使平民子弟中有才華者有機會升入高等學(xué)校，《學(xué)制》還規(guī)定：對學(xué)習(xí)努力、才敏行正，將來能完成學(xué)業(yè)但家境貧寒不能自辦衣食者，檢查其學(xué)業(yè)合格后，可貸給學(xué)資，但工作后須償還。這個規(guī)定為一部分學(xué)業(yè)優(yōu)秀而家境清寒的平民子弟提供接受高等到教育的條件。
3、重視師范教育，提高教師待遇。
發(fā)展師范教育是發(fā)展國民普通教育的基礎(chǔ)。日本第一代文部大臣森有禮就說過：“普通教育能否成功，關(guān)鍵在于教師?！泵髦握畬@一點有足夠的認識和重視。一八七二年四月文部省在《建立小學(xué)教師培訓(xùn)場所的呈文》中就提出：為了應(yīng)付時代對教育的要求，當(dāng)務(wù)之急必須建立師范學(xué)校。同年六月又在《關(guān)于實施學(xué)制的當(dāng)前計劃》里明確指出“迅速興建師范學(xué)?！币皇聝H次于“大力發(fā)展小學(xué)?！保o接著在同年九月頒布的《學(xué)制》中明確規(guī)定：“小學(xué)之外，要有師范學(xué)校，在此種學(xué)校教授小學(xué)教學(xué)原則和教學(xué)方法，實為當(dāng)務(wù)之急。”為了進一步健全師范教育體制和加強對師范學(xué)校的管理，一八八六年政府頒布《師范學(xué)校令》，把培養(yǎng)教師放在和培養(yǎng)國家領(lǐng)導(dǎo)人同等重要的地位。
為了提高小學(xué)教師的地位，鼓勵人們從事教師職業(yè)，政府在一八九0年規(guī)定，凡工作十五年以上者可享受終身養(yǎng)老金，死后其家屬可享受一定的補助。一八九九年頒布的《小學(xué)校教育費國庫補助法》起，政府每年從國庫中支出一百萬，作為教師的教齡津貼和特別薪用。這些做法大大改善了教師的經(jīng)濟條件，提高了他們的政治地位。
四、明治時期教育改革的歷史經(jīng)驗
1．日本在教育改革過程中，能夠根據(jù)當(dāng)時的形式比較靈活地選擇自己學(xué)的主要對象。《學(xué)制》主要模仿法國，《教育令》主要模仿美國，《學(xué)校令》
主要模仿普魯士。在模仿這些國家的時候，日本廣采博納，結(jié)合本國國情，從不同國家吸取自己所需要的營養(yǎng)，在某個時期，日本主要受某個國家的影響，但最后建立起來的卻是綜合各國特色的，日本獨特的教育制度。這和一個國家長期以來所培養(yǎng)成的可塑性、適應(yīng)性、適應(yīng)能力有著很深刻的關(guān)系。
2．明治政府在教育改革過程中確立了一個符合本國國情的教育制度，到半個世紀就培養(yǎng)出了一支不同層次的技術(shù)大軍：即一支具有基礎(chǔ)知識、掌握基本技能的勞動大軍；一支能夠掌握和運用先進生產(chǎn)方法的技術(shù)隊伍；一支能夠適應(yīng)工業(yè)化的發(fā)展水平，使用先進工藝的技術(shù)管理隊伍和在科學(xué)研究上有所發(fā)明創(chuàng)造的科技隊伍。在工農(nóng)群眾中傳播了新文化和新的科學(xué)知識，對發(fā)展近代工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起了極大的作用。日本能夠從一個閉關(guān)自守的落后的封建國家儕身于資本主義強國的行列，最主要的原因在于教育的成功。
3．明治時期中央集權(quán)制的建立，較好地適應(yīng)了當(dāng)時社會的要求。在明治時期的40多年里，學(xué)制、學(xué)令變換頻繁，這正說明了明治政府中教育行政人員在不斷摸索，不斷修改，以求獲得最佳方案，建立一套強有力的教育系統(tǒng)。日本能在短期內(nèi)完成教育上的飛躍，可以說在很大程度上是憑借了這種強有力的教育行政之功力的。
4、日本民族是善于吸取國外文化，更新民族文化的民族。歷史上的三次變革便是證明：大化革新吸取中國文化，創(chuàng)造出燦爛的古代文化，實行了封建化，明治維新吸取西方文化。實行了近代化，迅速進入世界強國行列；戰(zhàn)后改革吸取歐美現(xiàn)代科學(xué)文明，實現(xiàn)經(jīng)濟起飛，成為世界工業(yè)大國。
5、科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。明治政府采取各種措施大力引進西方國家的先進科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟管理制度和近代機器設(shè)備，大大提高了日本的社會生產(chǎn)力，加速了日本資本主義工業(yè)化的進程。教育是發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，因為教育是造就人才的巨大工程?！霸谝磺猩a(chǎn)工具中，最強大的一種生產(chǎn)力是革命階級本身”。人是生產(chǎn)力中的決定因素，人通過教育掌握了先進的科學(xué)技術(shù)，并把科學(xué)技術(shù)運用于社會生產(chǎn)，則科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為直接的社會生產(chǎn)力。日本明治維新時期，國家工業(yè)化的過程，科技是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)。離開了科學(xué)技術(shù)和近代教育，日本的工業(yè)化是不可思議的。日本民族至今還保持著這個傳統(tǒng)，并且發(fā)揚了這個傳統(tǒng)，是世界上引進技術(shù)最多，教育較為發(fā)達的國家之一。
社會主義制度比資本主義制度優(yōu)越的多。日本能從一個藩鎮(zhèn)割據(jù)，閉關(guān)鎖國的落后的封建國家，經(jīng)過半個世紀的維新運動，就走完了西方國家需要兩百年左右時間走過的道路，實現(xiàn)了其工業(yè)化，儕身于世界強國之林。我們在偉大的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，在建立有獨立的，比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)上，經(jīng)過全黨和全國人民的努力，完全有可能在比較短的時間內(nèi)實現(xiàn)國家的工業(yè)化。但是，總結(jié)人類科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力發(fā)展的歷史，總結(jié)日本教育制度改革，加速實現(xiàn)日本工業(yè)化的過程，吸取某些有價值的借鑒，對于實現(xiàn)我國的工業(yè)化，現(xiàn)代化還是有一定啟發(fā)意義的。
