愛華網(wǎng)一、問題提出
伴隨我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，規(guī)模龐大的農(nóng)村留守兒童群體引起社會各界廣泛關(guān)注。據(jù)估計，2005年農(nóng)村義務(wù)教育階段留守兒童規(guī)模為3264萬人，未來10多年農(nóng)村留守兒童數(shù)量將繼續(xù)擴張①。留守兒童生存狀態(tài)如何?如何理性看待留守兒童現(xiàn)象?應(yīng)采取哪些措施促進留守兒童發(fā)展?在理論與實踐層面上述問題并沒有得到滿意回答。
第一，媒體對留守兒童問題傾情渲染，導致留守兒童被“妖魔化”。在描述留守兒童現(xiàn)象時，“自閉自卑”、“極端獨孤”、“心理失?！钡仍~匯在新聞報道和文學作品中俯拾皆是。同情留守兒童值得推崇，但過度的情感宣泄可能扭曲事實，不利于留守兒童工作順利開展。
第二，研究信度和效度不高。(1)很多留守兒童研究屬于個案研究。誠然，個案研究是一種重要的研究路徑，它有助于深入了解研究對象內(nèi)心體驗、生命歷程和生活意義。但個案不能代表群體，揭示留守兒童群體現(xiàn)象必須借助于大規(guī)模量化分析，否則容易以偏概全；(2)內(nèi)部效度問題。很多研究缺乏對留守與非留守兒童對比分析，往往將屬于兒童正常發(fā)展的心理表現(xiàn)(如孤獨、叛逆)視為留守兒童特有現(xiàn)象，沒有分清留守與非留守兒童的共性和差異；(3)外部效度問題。有些研究取樣少，其研究結(jié)論很難推廣到其它地區(qū)；(4)研究視角單一。很多研究用單一指標分析留守兒童生存狀態(tài)，這難以對留守兒童問題形成科學判斷。
第三，留守兒童關(guān)愛活動方向不明。由于人們對留守兒童群體特征缺乏科學認識，各地開展的留守兒童關(guān)愛活動易走極端：要么將所有留守兒童視為“問題兒童”，從而導致留守兒童關(guān)愛活動“形式化”和“運動化”，沒有實際效果；要么將留守兒童問題淡化和虛無化，對那些真正需要關(guān)愛的留守兒童缺乏有力支持。
上述問題反映出，深入探究留守兒童現(xiàn)象、科學揭示留守兒童群體特征具有十分重大的現(xiàn)實意義。因為，對留守兒童問題的錯誤認識可能擴展為一種不良的社會氛圍和環(huán)境。在此場域中，人們善意的行動可能因超越限度而對留守兒童帶來傷害。鑒此，為深入探究留守兒童生存狀態(tài)，科學認識留守兒童問題，思考留守兒童政策制定的知識基礎(chǔ)，受教育部和世界銀行委托，2006年4月-2006年11月，華中師范大學課題組對河北、湖北、安徽、河南、四川等省農(nóng)村留守兒童教育問題進行了大規(guī)模調(diào)研。下面將從四個方面報告研究成果：(1)研究取樣；(2)留守兒童生存狀態(tài)；(3)對留守兒童問題的準確定位；(4)留守兒童政策選擇。
二、調(diào)研情況說明
本研究在取樣時遵循分層抽樣和整群抽樣原則，其基本程序是：(1)在全國選取湖北、河南、安徽、河北、四川等留守兒童相對集中的省份為樣本?。?2)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、地理環(huán)境差異，在每個省選取2至4個縣(市)；(3)在每個縣(市)選擇3至5個不同發(fā)展層次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選2至4所農(nóng)村學校(包括小學和初中)；(4)在樣本學校以班級為單位進行整群抽樣(包括留守與非留守)，同時對教師、家長(監(jiān)護人)進行訪談和問卷調(diào)查。截止2006年12月，課題組在5省13個縣(市)發(fā)放學生問卷8000余份，回收有效問卷6953份，有效回收率86．9％；發(fā)放家長問卷8000余份，回收有效問卷6358份，有效回收率79．5％。運用座談、小組訪談和個別訪談等方式，課題組分別對樣本縣(市)分管教育副縣長、教育局行政領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育專干、農(nóng)村學校校長、教師和學生進行訪談。課題組成員還走訪了學校所在地的村干部、村民和學生家長?？傆嬙L談500多人次。通過調(diào)研，課題組對農(nóng)村留守兒童群體有了更全面深刻的認識。
需要說明的是，本文所指留守兒童，是指因父母一方或雙方外出打工，滯留在農(nóng)村的義務(wù)教育階段適齡兒童，年齡介于6～14歲農(nóng)村留守兒童。表1是學生樣本基本情況(包含留守兒童與非留守兒童)。從表1可以看出，學生樣本平均年齡是l2．6歲，留守兒童(包括單親留守和雙親留守兒童)占53．8％。在留守兒童群體中，單親留守兒童(包括“父親一人外出務(wù)工”和“母親一人外出務(wù)工”)占44．2％，雙親留守兒童(即父母雙方均外出務(wù)工)占55．8％。父母外出后，留守兒童和爺爺奶奶或者外公外婆一起住的比例是52．1％；和媽媽住在一起的比例是27．9％，和爸爸住在一起的比例是6．6％，由親戚托管或自我監(jiān)護的比例為l4．4％?？傊r(nóng)村義務(wù)教育階段超過一半留守兒童由祖輩監(jiān)護，其次是媽媽撫養(yǎng)，其他托管類型的比例相對較低。
表1學生樣本基本信息
三、留守兒童的生存狀態(tài)
課題組主要從營養(yǎng)、學習、情緒情感、交友和人生期望等角度探討留守兒童的生存狀態(tài)。
(一)留守兒童屬于長期留守，留守兒童與父母聯(lián)系頻繁
統(tǒng)計顯示，超過一半留守兒童是雙親留守兒童；父母外出后留守兒童和祖輩一起住的比例是52．1％?？梢姡x務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童主要由祖輩監(jiān)護。
調(diào)查顯示，留守兒童父母外出打工的平均時間是4．9年?？傮w來看，留守兒童父母屬于長期在外打工。平均每個月大約5．4％留守兒童與父母沒有聯(lián)系；24．5％的留守兒童與父母聯(lián)系1～2次；26．3％的留守兒童與父母聯(lián)系3～4次；43．9％的留守兒童與父母聯(lián)系4次以上。大多數(shù)留守兒童與父母聯(lián)系比較頻繁，70％留守兒童與父母每月聯(lián)系3次以上。
打電話是留守兒童與父母最重要的溝通方式。留守兒童與父母每次通電話的時間，少于l分鐘的占3．6％；l～3分鐘的占23％；4～10分鐘的占42．2％；11～20分鐘的占l9．5％；20分鐘以上的占11．5％?？傊?，75％留守兒童每次與父母通話時間在4分鐘以上。統(tǒng)計顯示，留守兒童與父母交談的主要內(nèi)容是“孩子學習”、“飲食健康”、“安全”。上述項目所占的比例分別是88．9％，40．4％和49．O％。所以，外出打工的父母與留守兒童聯(lián)系頻繁，他們最關(guān)注孩子的“學習”和“安全”。
(二)留守兒童生活和學習處于正常狀態(tài)
1．留守兒童生活狀況
受條件限制，我們對留守兒童生活情況調(diào)查主要借助兩種辦法。其一，了解兒童的飲食與零花錢使用狀況；其二，通過對留守兒童與非留守兒童面對面訪談和觀察，了解留守兒童身體發(fā)育和精神面貌。為此，課題組分別調(diào)查了留守兒童與非留守兒童每周吃“新鮮蔬菜”和“魚肉等葷菜”情況，借此了解留守兒童營養(yǎng)和生活狀況。
留守兒童本學期每周吃新鮮蔬菜的情況是：3．3％的留守兒童本學期沒有吃過新鮮蔬菜，23．8％的留守兒童每周吃l～2次，29．9％的留守兒童每周吃3～4次，43．O％的留守兒童每周吃5次以上。比較留守與非留守兒童，兩者的情況基本相似。統(tǒng)計檢驗表明，留守兒童的每周吃蔬菜的次數(shù)與非留守兒童沒有顯著差異(t：0．511，p>0．05)。上述信息表明：其一，留守兒童群體內(nèi)部存在分化現(xiàn)象，不同家庭的留守兒童營養(yǎng)供給存在差異；其二，非留守兒童群體營養(yǎng)供給也存在差異；其三，農(nóng)村兒童每周吃新鮮蔬菜的差異主要是組內(nèi)差異，而非組間差異(即留守兒童與非留守兒童的差異)。
表2兒童每周吃葷菜的次數(shù)
表2顯示，13．8％留守兒童沒有吃過葷菜，51．4％留守兒童每周吃l～2次，21．4％留守兒童每周吃3～4次，l3．4％留守兒童每周吃5次以上。比較兒童每周吃葷菜的情況，我們發(fā)現(xiàn)留守兒童比非留守兒童情況稍好一些。統(tǒng)計檢驗表明兩者間有顯著差異。也就是說，留守兒童每周吃葷菜的次數(shù)比非留守兒童要多。
學生營養(yǎng)攝入差異反映了家庭經(jīng)濟狀況差異。調(diào)查表明留守兒童家庭經(jīng)濟狀況普遍好于非留守兒童家庭，兒童零花錢就是一個反映家庭經(jīng)濟狀況的有效指標。從兒童每周零花錢看，留守兒童平均每天為0．88元，非留守兒童平均為0．80元。另外，大約63．6％留守兒童認為父母外出打工后家里經(jīng)濟條件改善了，22．8％留守兒童對家庭經(jīng)濟狀況變化不置可否，l3．6％留守兒童認為父母外出對家庭經(jīng)濟條件沒有改善。總體看，父母外出打工對家庭經(jīng)濟狀況改善有積極作用，家庭經(jīng)濟條件改善可能對留守兒童營養(yǎng)與生活改善有積極作用。
2．留守兒童學習狀況
課題組主要從學習興趣、學習紀律和學習成績進行比較。統(tǒng)計顯示留守與非留守兒童都比較喜歡學習。在留守兒童樣本中，回答“特別喜歡學習”的比例為57．5％，回答“比較喜歡學習”的比例為35．8％，“討厭學習”和“非常討厭學習”的留守兒童只有l(wèi)．9％。將留守兒童與非留守兒童比較，我們司以看到他們對學習都有高度認同感，二者沒有顯礱差異。
無論是留守兒童還是非留守兒童，他們都認為讀書很重要。從表3可以看出，大約82．7％留守兒童認為讀書“非常重要”，l3．9％留守兒童認為讀書“比較重要”。統(tǒng)計檢驗表明，留守與非留守兒童在評價讀書的重要性上沒有顯著差異。
表3留守兒童與非留守兒童學習狀況比較
對留守兒童與非留守兒童上課遲到現(xiàn)象的調(diào)查表明，大約l．6％的留守兒童“經(jīng)常遲到”，10．7％的留守兒童“偶爾遲到”。對于非留守兒童來說，上述比例分別是l．3％和l5．1％。對學生遲到頻率按等級賦值，獨立樣本t檢驗表明非留守兒童遲到現(xiàn)象比留守兒童更嚴重，這種差異具有統(tǒng)計上的顯著性(t=4．468，p<0.001)?？紤]到留守兒童在校住宿比例高于非留守兒童，這可能反映出農(nóng)村寄宿制學校對兒童學習有積極影響。
在有關(guān)“父母外出對留守兒童學習影響”的選項中，22．9％留守兒童認為父母外出導致學習成績下降，54．4％認為學習成績沒有變化，22．7％認為學習成績提高了。總體看，留守兒童學習成績在父母外出后有升有降，且上升與下降的比例基本相當。課題組對湖北、河南、安徽等地農(nóng)村老師的訪談表明，留守兒童成績存在兩極分化現(xiàn)象：成績好的學生占有一定比例，成績差的學生也占有一定比例，大多數(shù)學生處于中間層次。在班主任老師協(xié)助下，課題組成員隨機對農(nóng)村學校50多個班級留守與非留守學生成績進行抽查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)成績居于班級前列的學生近一半是留守兒童，而成績靠后的群體中，非留守兒童也占相當比例?？梢姡羰貎和煽儾町愔饕墙M內(nèi)差異，而不是組間差異。
(三)留守兒童孤獨感強烈、他們對親人倍加思念
課題組主要從兒童的孤獨感及其想念父母的程度進行分析。在“我經(jīng)常感到很孤獨”的選項中，留守兒童與非留守兒童的態(tài)度呈現(xiàn)顯著差異。調(diào)查顯示，近30％的留守兒童認為自己比較孤獨，大約18％的非留守兒童認為自己比較孤獨。這說明，孤獨感在留守與非留守兒童身上同樣存在，但留守兒童表現(xiàn)得更加明顯一些。如果以等級法對兒童得孤獨感賦值(非常同意＝1，同意=2，不確定=3，不同意=4，非常不同意=5)，獨立樣本t檢驗表明，留守兒童孤獨感與非留守兒童有顯著差異，留守兒童遠比非留守兒童孤獨(t＝12.49，p<0.001)。
大約68．2％的兒童表示特別思念父母，29．1％的兒童對父母“有點思念",27％的兒童從不想念父母?？梢姡^大部分(97．3％)留守兒童對父母思念情深。
(四)在社會交往上留守與非留守兒童差異不大，但留守兒童受人欺負的比例較高
統(tǒng)計顯示，91．6％的留守兒童認為自己有好朋友，8．4％的留守兒童認為自己沒有好朋友；與此類似，92．1％非留守兒童認為自己有好朋友，7．9％的非留守兒童認為自己沒有好朋友。在交友方面，留守兒童與非留守兒童差異不大。
兒童在生活中是否經(jīng)常受人欺負?大約21．3％的留守兒童認為經(jīng)常受人欺負，大約l6％的非留守兒童表示經(jīng)常受人欺負。以上信息表明，留守兒童受他人欺負的比例要高于非留守兒童。卡方檢驗表明，留守兒童與非留守兒童在受人欺負方面存在顯著差異。
在生活中遇到困難時，兒童常常向誰求助?統(tǒng)計結(jié)果顯示，大約58．7％的留守兒童會向“爸爸或媽媽”求助，依次是“好朋友”(47．2％)，“老師”(31．9％)，“同學”(28．6％)，“親戚”(18．7％)。這表明，父母在留守兒童生活中依然扮演重要角色。中國社會是倫理本位社會，家庭親情在人們生活中占據(jù)重要位置。因生活所迫，農(nóng)村人口遠走他鄉(xiāng)，但無形的感情之線總是將留守孩子與外出打工的父母緊密聯(lián)系著。
(五)留守兒童與非留守兒童對“家”的感受存在差異
統(tǒng)計表明：82．1％的留守兒童認為自己“有一個幸福溫暖的家”，大約9．3％的留守兒童不同意上述觀點；90．1％的非留守兒童認為自己有一個幸福溫暖的家，大約4．6％的非留守兒童不同意上述說法?？傮w看，無論是留守兒童還是非留守兒童，他們對“家”的體驗和評價都是積極的。不過，留守兒童與非留守兒童對家的感受存在差異。部分留守兒童(9．3％)對“家”抱有的消極評價應(yīng)當引起人們特別關(guān)注。
相對而言，92．O％留守兒童希望好好學習回報父母，82％的非留守兒童對此表示贊同。獨立樣本t檢驗表明，留守兒童與非留守兒童在上述觀點上有顯著差異(t＝9．96，p<0．o01)?？梢姡羰貎和确橇羰貎和煤煤脤W習回報父母恩情的道理。
在訪談中，留守兒童的班主任和任課教師告訴我們：盡管有極少數(shù)留守兒童品行不端或自卑、孤僻，但絕大多數(shù)留守兒童很懂事、能吃苦、也很開朗，他們能夠體會父母外出的艱辛與不易。調(diào)研組在翻閱農(nóng)村留守兒童的日記和作文時，留守兒童對父母的思念與牽掛讓人感動；他們立志向?qū)W、回報父母的誓言顯示出兒童的成熟與自強?！案F人的孩子早當家”，從某種角度看，父母外出也是催生留守兒童早日自強自立的一個誘因。
(六)留守兒童與非留守兒童對人生的期望沒有顯著差異
父母外出后，留守兒童對生活的感受、人生志向和自我概念怎樣?研究顯示，絕大部分留守兒童的人生期望是積極向上的、健康的。與非留守兒童比較，留守兒童的人生期望和人生態(tài)度是相當正常的。研究顯示，大約77．2％的留守兒童認為生活很美好；大約81．1％的非留守兒童認為生活很美好；在兒童的人生期待中，絕大多數(shù)兒童對生活有積極信念。大約87．6％的留守兒童認為“生活充滿希望”，大部分非留守兒童(89．7％)對生活充滿積極期待。統(tǒng)計顯示，留守兒童與非留守兒童的生活期待沒有顯著差異。
四、對留守兒童問題的基本判斷
對比留守兒童與非留守兒童在生活、學習、同伴交往和人生期待等方面的差異，課題組發(fā)現(xiàn)：留守兒童生活狀態(tài)是一個多面、多維的復(fù)合體。下頁表4是對留守兒童與非留守兒童差異綜合比較(所有信息來自課題組的實證研究)。從表4中可以看出，從群體角度看，留守兒童與非留守兒童既有共性也有差異。留守與非留守兒童之間的差異不一定具有消極的含義。比如，留守兒童比非留守兒童更懂事、更懂得感恩。因此，對留守兒童群體特征的判斷很難用“好”或者“不好”等詞匯輕易下結(jié)論，因為留守兒童群體是分化的，他們生存狀態(tài)具有多樣性。
表4留守兒童與非留守兒童差異比較a
基于對五省留守兒童問卷調(diào)查和田野考察，我們對農(nóng)村留守兒童問題有以下基本判斷：
第一，相對非留守兒童，留守兒童是“弱勢群體”。父母外出后，農(nóng)村留守兒童不安全感更強、心靈更加孤寂、對父母思念更切。長此以往，這種生存和生活狀態(tài)對兒童健康成長極為不利。因此，留守兒童需要社會共同關(guān)心、關(guān)愛，留守兒童應(yīng)當?shù)玫礁嘤H情撫慰；
第二，留守兒童并不是“問題群體”或“問題兒童”。問卷調(diào)查和實地訪談表明，農(nóng)村留守兒童發(fā)展中存在的某些心理特征，如孤獨、憂郁、自卑和逆反等現(xiàn)象在非留守兒童身上也同樣存在。留守兒童與非留守兒童一樣也在健康成長。少數(shù)留守兒童學習不良、心理不健康或品行不端并不能代表所有留守兒童。所以，留守兒童問題不應(yīng)被夸大化和“妖魔化”；
第三，留守兒童是一個分化的群體，少數(shù)留守兒童在情感、心理和學習等方面的確存在偏差。留守兒童中的“脆弱群體”主要包括：少數(shù)父母長期外出的留守兒童、離異家庭留守兒童、特困家庭留守兒童等。這部分留守兒童的健康發(fā)展應(yīng)當引起人們高度關(guān)注，這也說明留守兒童關(guān)愛應(yīng)當做到目標明確、有的放矢；
第四，留守兒童需要社會關(guān)愛和干預(yù)，但這種干預(yù)不能脫離兒童成長的自然環(huán)境。我們對那些不做科學評估和測量卻武斷地將留守兒童歸于“另類群體”，并貼上“留守兒童綜合癥”的做法持保留意見。畢竟，大多數(shù)農(nóng)村留守兒童處于兒童發(fā)展的常態(tài)之中。大多數(shù)留守兒童在親情呵護、教師關(guān)心和同伴交往中健康地成長。在缺乏確鑿證據(jù)的情況下，人們不宜給留守兒童貼標簽。否則，留守兒童將被人為地排斥在正常兒童之外。這將對留守兒童角色認同、自我概念和人格發(fā)展帶來無法估量的傷害；
第五，留守兒童問題是中國社會發(fā)展獨特矛盾在現(xiàn)階段的反映，農(nóng)村人口流動只是激化這種矛盾。留守兒童問題不應(yīng)該僅僅被理解為教育問題，更是一個社會問題，它是我國經(jīng)濟社會發(fā)展特定歷史階段的產(chǎn)物。伴隨農(nóng)村人口大規(guī)模流動而產(chǎn)生的農(nóng)村留守兒童問題暴露了我國農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村社會和農(nóng)村教育發(fā)展的脆弱性。解決留守兒童問題應(yīng)當有更宏觀的視野，而非僅僅局限在教育系統(tǒng)內(nèi)部，僅僅依靠學校和教師。
五、留守兒童政策選擇
對留守兒童問題認識不清導致很多留守兒童關(guān)愛活動，形式上轟轟烈烈，但實際效果不佳。對五省留守兒童生存狀態(tài)調(diào)查表明：一方面，留守兒童不是“問題兒童”，社會應(yīng)當更客觀、更理性、更全面地認識留守兒童現(xiàn)象；另一方面，因親情缺失，少數(shù)留守兒童的安全和情感發(fā)展面臨阻礙。人們既不要過分夸大留守兒童問題的嚴重性，也不能低估留守兒童發(fā)展中面臨的困難。
基于對留守兒童問題的基本判斷，課題組認為留守兒童政策應(yīng)遵循“政府主導、責任共擔”的原則。只有明確目標群體，瞄準留守兒童中的“脆弱群體”方能提高政策實施效果。具體政策建議如下：
(一)將留守兒童發(fā)展納入國家戰(zhàn)略，采取積極主動的應(yīng)對措施
大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)，這種現(xiàn)象在我國將長期存在。直到我國城市化率達到一定水平，當務(wù)農(nóng)和務(wù)工收入水平均衡，城市和農(nóng)村生活質(zhì)量差別不大時，農(nóng)民工大規(guī)模轉(zhuǎn)移才能基本結(jié)束②。從國家發(fā)展戰(zhàn)略看，我們應(yīng)采取積極主動政策促進留守兒童發(fā)展。
1．逐步消除戶籍制度對農(nóng)村人口自由遷徙的束縛，建立起以城市常住人口為基準的城市規(guī)劃制度；通過制度創(chuàng)新，減少人為的體制約束，讓農(nóng)民工子女在“進城”與“留守”之間享有更多自主、自由的選擇權(quán)。
2．充分考慮農(nóng)村留守兒童教育發(fā)展特點，建立農(nóng)民工子女義務(wù)教育財政保障體系，在財政撥款方面對農(nóng)村留守兒童集中區(qū)域予以傾斜。
3．以政府為主導，整合社區(qū)資源，建立農(nóng)村留守兒童教育發(fā)展社會化支持網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)留守兒童變化發(fā)展趨勢，在試點基礎(chǔ)上，分類規(guī)劃、分層推進，逐步建立起農(nóng)民工子女義務(wù)教育發(fā)展支持網(wǎng)絡(luò)。
(二)聚焦目標群體，重點關(guān)注留守兒童中的“脆弱群體”
留守兒童是一個分化的群體，留守兒童政策要瞄準目標群體，重點關(guān)愛留守兒童中的脆弱群體，不能亂撒胡椒粉。
1．建立留守兒童信息系統(tǒng)。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，組織人員深入基層，對留守兒童、外出務(wù)工父母和臨時監(jiān)護人的基本情況摸底匯總，建檔造冊，建立留守兒童動態(tài)監(jiān)測信息庫。在探索建立留守兒童信息庫基礎(chǔ)上，由國家有關(guān)部門統(tǒng)籌建立全國中小學電子信息系統(tǒng)。
2．對部分父母長期外出的留守兒童、離異家庭留守兒童、特困家庭留守兒童實行傾斜性政策。比如，在留守兒童結(jié)對幫扶中優(yōu)先為他們安排“代理家長”；優(yōu)先考慮兒童的寄宿需求；在留守兒童關(guān)愛活動中，對留守兒童中的“脆弱群體”在生活、心理和學習等方面給予特別關(guān)注和支持。
(三)重點關(guān)注留守兒童安全和情緒、情感發(fā)展問題
問卷調(diào)查和田野訪談表明，留守兒童的情感情緒問題、安全問題是孩子發(fā)展中最脆弱的方面。③p10-24與非留守兒童比較，父母外出后留守兒童發(fā)生安全事故可能性更大：其一，父母不在孩子身邊，孩子生活學習缺乏父母及時關(guān)注和關(guān)心，孩子安全缺乏有效的預(yù)防機制；其二，父母外出后，留守兒童一旦出現(xiàn)安全事故，家里缺乏有效應(yīng)急機制。此外，寄宿制學校往往采取全封閉式管理，在“軍事化”的管理模式中，不少留守兒童精神生活貧乏、心情壓抑。因此，應(yīng)在兒童安全、情感、心理健康等方面給予留守兒童更多關(guān)注。在兒童安全保障方面。湖北沙洋的做法值得借鑒。④
(四)政府主導，責任共擔，建構(gòu)留守兒童關(guān)愛的長效機制
當前留守兒童工作主要由教育部門承擔，財政、公安、婦聯(lián)、民政、文化等部門職責不清、責任落實不到位，影響了留守兒童關(guān)愛活動的效果。因此，應(yīng)加強黨政統(tǒng)籌力度，建立起政府主導、各部門協(xié)作的聯(lián)動機制。陜西石泉縣的經(jīng)驗值得參考。目前，石泉縣建立了“黨政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、學校為主、家庭配合、社會參與、兒童為本”的農(nóng)村留守兒童管護工作機制⑤，效果非常顯著。
(五)家庭、社區(qū)、學校共同配合，發(fā)揮學校主渠道作用
學校是關(guān)愛留守兒童的主渠道和主陣地，但農(nóng)村教師難以承擔無限責任。⑥pll5-126促進留守兒童健康成長需要家庭、社區(qū)和學校各負其責、共同配合。
1．增加農(nóng)村教師編制，減緩教師過重壓力。建議重新修訂教師編制標準。根據(jù)師生比、“班級一教師比”、“科目一教師比”等指標重新核定教師編制標
準，并向農(nóng)村學校傾斜；
2．加大寄宿制學校建設(shè)，提高寄宿學校經(jīng)費保障水平。應(yīng)對農(nóng)村寄宿制生活管理員編制、公用經(jīng)費標準、住宿條件等進行科學測算，制定出農(nóng)村寄宿制
學校分類辦學標準，提高寄宿制學校經(jīng)費保障水平；
3．設(shè)立“留守兒童發(fā)展專項資金”。資金由中央和地方政府分擔；或者中央政府采取以獎代補的方式對中西部農(nóng)村留守兒童集中區(qū)域進行資助；
4．充分發(fā)揮村級組織功能，建立農(nóng)村少年兒童教育和監(jiān)護體系。目前，江西于都縣為留守兒童建立社會托管中心和周末學校，上述做法值得其它地區(qū)參考和借鑒。⑦
注釋：
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④湖北省沙洋縣教育和文化體育局．一切為了師生平安[R]．2008．09．
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