內(nèi)容摘要：黨的十六大和十六屆三中全會(huì)明確指出，要進(jìn)一步提高對(duì)西部大開(kāi)發(fā)重大戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真研究并深刻把握西部開(kāi)發(fā)工作的規(guī)律性，把實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)重大任務(wù)列入重要議事日程，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，開(kāi)創(chuàng)西部大開(kāi)發(fā)的新局面。

關(guān)鍵詞：西部大開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展新局面

黨的十六大和十六屆三中全會(huì)，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展，提出了新要求。積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，有效發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵(lì)東部有條件地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措。

一、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的出臺(tái)及其總體規(guī)劃

東西部地區(qū)發(fā)展差距的歷史存在和過(guò)分?jǐn)U大，是一個(gè)長(zhǎng)期困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的全局性問(wèn)題。　西部大開(kāi)發(fā)是中共中央貫徹鄧小平關(guān)于我

國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想、面向新世紀(jì)作出的重大戰(zhàn)略決策，

全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重大戰(zhàn)略部署。

1、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的原因。

從必要性看，主要有五個(gè)方面的迫切需要：第一，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是加快西部地區(qū)發(fā)展，解決東、西部地區(qū)差距拉大的迫切需要。由于歷史、地理和國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整等原因，西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展水平存在著明顯的差距，尤其是改革開(kāi)放以后，這種差距越來(lái)越大。西部地區(qū)占國(guó)土面積的56.9%，人口占23.1%，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只占13.9%；東部地區(qū)只占國(guó)土面積的13.5%，人口占41.2%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值卻占全國(guó)的58%。地區(qū)差距拉大，意味著國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間分布的嚴(yán)重不平衡，這種不平衡就會(huì)導(dǎo)致收入的不平衡，人心的不穩(wěn)定。如果這種差距任其發(fā)展，不能及時(shí)得到解決，必然會(huì)引發(fā)出一系列的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾，后果將不堪設(shè)想。第二，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是貫徹鄧小平"兩個(gè)大局戰(zhàn)略思想的迫切需要。鄧小平同志在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全面展開(kāi)后，就提出了全國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的兩個(gè)大局的戰(zhàn)略思想，一個(gè)大局是東部沿海地區(qū)加快對(duì)外開(kāi)放，使之較快地先發(fā)展起來(lái)，中西部地區(qū)要顧全這個(gè)大局。另一個(gè)大局是當(dāng)東部沿海地區(qū)發(fā)展到一定程度，就要拿出更多的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個(gè)大局。經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，東部沿海地區(qū)已經(jīng)有了很大的發(fā)展，現(xiàn)在該是貫徹鄧小平同志另一個(gè)大局戰(zhàn)略思想的時(shí)候了。這是貫徹鄧小平經(jīng)濟(jì)思想的重要方面，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要方面。第三，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)更大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的迫切需要。國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，不僅是為了解決中西部地區(qū)自身的發(fā)展問(wèn)題，而更重要的是中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有著密切的關(guān)聯(lián)性。中西部地區(qū)擁有全國(guó)86.5%的國(guó)土面積、58.8%的人口，可以說(shuō)是地大物博，資源豐富。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展，需要中西部地區(qū)提供資源保障，全國(guó)的消費(fèi)需求，需要中西部地區(qū)拉動(dòng)，總之，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，沒(méi)有中西部地區(qū)的發(fā)展，就沒(méi)有東部地區(qū)的長(zhǎng)久繁榮，離開(kāi)了中西部地區(qū)的平衡發(fā)展，也就不可能有中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。第四，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是中國(guó)加入世貿(mào)組織后，中西部地區(qū)應(yīng)付國(guó)際資本沖擊的迫切需要。我國(guó)加入WTO后，無(wú)論是發(fā)達(dá)的東部地區(qū)還是相對(duì)落后的中西部地區(qū)，都將面對(duì)國(guó)際資本的激烈競(jìng)爭(zhēng)。尤其是西部地區(qū)本來(lái)就非常弱小的產(chǎn)業(yè)，受到這種跨國(guó)資本的沖擊將更加劇烈。如果不采取必要的應(yīng)對(duì)措施，讓其雪上加霜，沖擊的結(jié)果將是慘重的。第五，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是保持中西部地區(qū)政治和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，保障邊疆安全的迫切需要。從民族人口分布看，漢族主要居住在中國(guó)的東部地區(qū)，而少數(shù)民族則主要集中在中西部地區(qū)，特別是西部陸地邊境地區(qū)，大約有20個(gè)民族跨國(guó)而居。東部與中西部的差距，在一定意義上是漢族與少數(shù)民族的差距，處理好東部與中西部的關(guān)系，也是處理好漢族與少數(shù)民族的關(guān)系，如果少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后，與東部地區(qū)發(fā)展差距太大，就可能使民族問(wèn)題復(fù)雜化，從而導(dǎo)致民族分裂，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和邊疆安全。鄧小平同志說(shuō)過(guò)，社會(huì)主義不是少數(shù)人富，大多數(shù)人窮，社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕。如果搞兩級(jí)分化，民族矛盾，區(qū)域間矛盾、階級(jí)矛盾都會(huì)發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會(huì)發(fā)展，就可能出亂子。小平同志的這番話，是對(duì)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要性最精辟的論述。

從可能性看，主要有三個(gè)基本條件：第一，經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國(guó)家的整體實(shí)力已經(jīng)大大增強(qiáng)，國(guó)際地位顯著提高，中央政府已經(jīng)具備實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的能力和條件。第二，東部沿海地區(qū)經(jīng)過(guò)國(guó)家多年在政策、資金上的支持和幫助，加上東部地區(qū)自身的努力，經(jīng)濟(jì)獲得連續(xù)的高速增長(zhǎng)，已進(jìn)入能夠自我積累，自我發(fā)展的階段。東部地區(qū)的部分企業(yè)和民間資本正在尋找新的發(fā)展空間，迫切需要在中西部地區(qū)找到新的投資市場(chǎng)和發(fā)展機(jī)會(huì)。東部沿海地區(qū)資本的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，迫切需要西部地區(qū)來(lái)接納。第三，中西部地區(qū)經(jīng)過(guò)幾個(gè)五年計(jì)劃打基礎(chǔ)"的準(zhǔn)備，人們的思想觀念逐步更新，投資環(huán)境已有明顯改善，絕對(duì)貧困現(xiàn)象已經(jīng)消除。加上中西部地區(qū)的廣大干部群眾對(duì)加快發(fā)展有著強(qiáng)烈的愿望和要求，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的條件已經(jīng)具備。

以上所述，就是中央選擇在21世紀(jì)到來(lái)的時(shí)候，決定實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的政治、經(jīng)濟(jì)上的兩個(gè)主要?jiǎng)右颉?/p>

2、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，全黨全國(guó)要從大局出發(fā)，將西部大開(kāi)發(fā)推向深入，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美的西部地區(qū)。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)更大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的迫切需要。國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，不僅是為了解決中西部地區(qū)自身的發(fā)展問(wèn)題，而更重要的是中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有著密切的關(guān)聯(lián)性。加速西部地區(qū)發(fā)展，是縮小地區(qū)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求；是進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的客觀要求；是改善全國(guó)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的急切要求；也是保持全國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和邊疆安全的迫切要求。西部大開(kāi)發(fā)，是實(shí)現(xiàn)小平同志提出的解決地區(qū)發(fā)展不平衡戰(zhàn)略構(gòu)想的一個(gè)重大舉措，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局進(jìn)行的一次重大戰(zhàn)略調(diào)整，同時(shí)也是黨中央在新世紀(jì)對(duì)西部地區(qū)人民的一個(gè)重大政治承諾。

3、西部大開(kāi)發(fā)所要達(dá)到的目的。

解決沿海同內(nèi)地的貧富差距問(wèn)題是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的根本目的。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，具有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面的目的和意義，但就其最根本的目的而言，就如鄧小平同志在1992年初南巡期間的談話中所指出的那樣，是要解決沿海同內(nèi)地的貧富差距問(wèn)題。從這個(gè)角度去分析，就不難看出，加快西部地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展，在整個(gè)西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略中確實(shí)具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。西部地區(qū)12個(gè)省區(qū)市的農(nóng)民人均收入，全部都低于全國(guó)平均水平，其中有7個(gè)省區(qū)的農(nóng)民人均純收入不足全國(guó)平均水平的2/3。必須指出的是，提出西部地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題，主要目的并不在于強(qiáng)調(diào)西部地區(qū)內(nèi)部城鄉(xiāng)差距的懸殊，而在于強(qiáng)調(diào)整個(gè)西部的經(jīng)濟(jì)落后，最根本的原因就在于西部農(nóng)村的發(fā)展更為滯后，在于西部地區(qū)的農(nóng)民更為貧困?？梢哉f(shuō)，目前中國(guó)最貧困的人群，主要集中在西部地區(qū)的農(nóng)村。因此，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，必須使西部的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有更快的發(fā)展，必須使西部農(nóng)民的收入有更大幅度的增長(zhǎng)，否則，無(wú)論建設(shè)了多少基礎(chǔ)設(shè)施，投資了多少工程項(xiàng)目，對(duì)于解決沿海同內(nèi)地貧富差距的問(wèn)題，都不能算是真正具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決方法

西部大開(kāi)發(fā)不僅要調(diào)整結(jié)構(gòu)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資條件，培育特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，還擔(dān)負(fù)了改善生態(tài)環(huán)境，初步遏制生態(tài)和環(huán)境惡化的重任

1、開(kāi)發(fā)與保護(hù)，是西部大開(kāi)發(fā)中一道不得不面對(duì)的矛盾。

西部大開(kāi)發(fā)過(guò)程中人與自然環(huán)境的關(guān)系出現(xiàn)了緊張和對(duì)立，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)不斷受到破壞。由此，必須要建立人與自然和諧與共的新文明。為保障人與自然的和諧，保護(hù)生態(tài)平衡，除經(jīng)濟(jì)和法律手段外，還必須依靠道德的力量。建立適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的道德規(guī)范，有利于形成人們堅(jiān)定的內(nèi)心信念，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力。西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施過(guò)程中的突出矛盾如下幾點(diǎn)： 第一，西部地區(qū)多數(shù)地方水資源缺乏已成為發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)和城市化的最大限制因素。目前,黃土高原地區(qū),貴州、廣西、云南的石炭巖山區(qū),長(zhǎng)江和黃河上游及其青藏高原地區(qū),西部和北部的戈壁沙漠地區(qū)等處,缺水嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境脆弱,再加上近十幾年來(lái)亂墾、亂伐、亂挖、亂采等人為因素的破壞,水土流失嚴(yán)重,土地大面積荒漠化,已經(jīng)威脅人畜生存,阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。如不能解決西部地區(qū)用水供給問(wèn)題,處于惡性循環(huán)的農(nóng)牧業(yè)態(tài)勢(shì)不會(huì)扭轉(zhuǎn),要想發(fā)展一大批城市及礦產(chǎn)業(yè)、冶煉業(yè)、加工業(yè)等極其困難。 第二，.能源供應(yīng)緊張,也制約著西部大開(kāi)發(fā)。我國(guó)西部地區(qū)能源資源很豐富,可開(kāi)發(fā)利用的水電資源為2.74億千瓦,雅魯藏布江下游干流河道水能資源高達(dá)6 881萬(wàn)千瓦。已探明的煤炭?jī)?chǔ)量為3 973億噸,占全國(guó)的38.6％,新疆的煤炭遠(yuǎn)景儲(chǔ)量高達(dá)2.19億萬(wàn)噸,石油、天然氣、太陽(yáng)能、地?zé)?、風(fēng)能資源也不少。但由于多種原因,西部地區(qū)的能源卻沒(méi)有充分開(kāi)發(fā)與利用,因此西部地區(qū)的能源供應(yīng)很緊張。如不改變能源生產(chǎn)滯后局面,要實(shí)現(xiàn)西部的深入開(kāi)發(fā),則是不可想象的。第三，資金嚴(yán)重短缺直接制約西部大開(kāi)發(fā)的規(guī)模與強(qiáng)度。1998年西部地區(qū)人口占全國(guó)人口總數(shù)的23％,GDP為全國(guó)的14％,人均GDP為全國(guó)平均數(shù)的60％,由此可知,西部地區(qū)還相當(dāng)貧困。1998年青海省的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅200億元,財(cái)政收入20億元,這僅相當(dāng)于深圳1997年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1/6,財(cái)政收入的1/7。青海的這點(diǎn)財(cái)政收入連一條鐵路都修不了。資金嚴(yán)重短缺是西部地區(qū)各省市區(qū)的共性。如不開(kāi)拓相當(dāng)一批投資融資渠道,從四面八方、海內(nèi)海外吸引更多的資金,要全面開(kāi)發(fā)西部地區(qū)是根本不可能的。

2、改善西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境成為這一宏大戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

改善西部生態(tài)環(huán)境，水是制約，人是根本。從水資源的可持續(xù)發(fā)展、利用考慮，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，面對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的新要求，當(dāng)前西部地區(qū)首先應(yīng)處理好水利建設(shè)和西部大開(kāi)發(fā)的關(guān)系，要把水資源的科學(xué)合理開(kāi)發(fā)、配置和利用放在重要位置。西部大開(kāi)發(fā)中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件。在水資源配置中要把生態(tài)用水作為重點(diǎn)優(yōu)先考慮。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，歸根到底是人與自然的關(guān)系。解決環(huán)境問(wèn)題，其本質(zhì)就是一個(gè)如何處理好人與自然、人與人、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問(wèn)題。在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，人與自然從遠(yuǎn)古天然和諧，到近代工業(yè)革命時(shí)期的征服與對(duì)抗，到當(dāng)代的自覺(jué)調(diào)整，努力建立人與自然和諧相處的現(xiàn)代文明，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)這一矛盾運(yùn)動(dòng)和對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律的客觀反映。正確處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，二者是可以相互促進(jìn)的，可以達(dá)到經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)今，綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為新世紀(jì)的標(biāo)志。用環(huán)保促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。因此，如何協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，建設(shè)人與自然和諧相處的現(xiàn)代文明是堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策的關(guān)鍵。

3、如何協(xié)調(diào)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾。

特殊矛盾決定著事物的特殊本質(zhì)，構(gòu)成一事物區(qū)別于它事物的內(nèi)在根據(jù)。東西部發(fā)展時(shí)機(jī)的差異性表明，西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇中潛藏著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，西部地區(qū)絕不能把自身鎖定在“跟進(jìn)式”的發(fā)展軌道上，而必須另辟蹊徑，選擇新的發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，東西部經(jīng)濟(jì)起飛的社會(huì)基礎(chǔ)性條件優(yōu)劣表明，必須從西部大開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)和基礎(chǔ)出發(fā)，以求新精神和務(wù)實(shí)的態(tài)度來(lái)尋求西部崛起之路。 

西部地區(qū)幅員遼闊，各省(市)區(qū)之間的區(qū)際性差異較大。探尋西部崛起之路，不僅有別于東部地區(qū)，而且各省(市)區(qū)之間也各有殊別。因此，要想選擇西部地區(qū)普遍適用的具體發(fā)展模式是不現(xiàn)實(shí)的。在這里，我們只能從宏觀上提出以下若干普適性較強(qiáng)的戰(zhàn)略原則，為西部省(市)區(qū)探索各自具有區(qū)際特色的發(fā)展模式提供大致思路。 第一，跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。西部大開(kāi)發(fā)必須繞開(kāi)東部發(fā)展的老路，探索新的發(fā)展模式，其戰(zhàn)略定位是：以廣泛應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)為農(nóng)牧業(yè)跨越發(fā)展的突破口，以提升農(nóng)副產(chǎn)品深加工技術(shù)為地方工業(yè)跨越的著力點(diǎn)，以直接植入高新技術(shù)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)追趕目標(biāo)，否則，將永遠(yuǎn)受制于人。 第二，產(chǎn)業(yè)綠色化戰(zhàn)略。西部地區(qū)處于我國(guó)大江大河的上游，是全國(guó)重要的生態(tài)屏障和生態(tài)平衡的關(guān)鍵“源頭”，直接制約著全國(guó)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。而且西部自然生態(tài)環(huán)境十分脆弱，面臨水土流失、土地沙化和地質(zhì)災(zāi)害三大環(huán)境問(wèn)題。因此，必須果斷放棄掠奪式開(kāi)發(fā)資源的戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將開(kāi)發(fā)與環(huán)保結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)和高新技術(shù)的雙重跨越。這是關(guān)系自身乃至整個(gè)中華民族生存條件的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。 第三，技術(shù)導(dǎo)向型戰(zhàn)略 。西部經(jīng)濟(jì)落后是產(chǎn)業(yè)落后的必然結(jié)果。因此，西部大開(kāi)發(fā)不在攤子鋪得大、項(xiàng)目上得多，不可重蹈盲目攀比、重復(fù)建設(shè)、粗放式發(fā)展的覆轍，而必須以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為載體，提高技術(shù)含量，重在集約經(jīng)營(yíng)，以技術(shù)開(kāi)發(fā)和引進(jìn)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與發(fā)展。第四，公平與效率雙優(yōu)先戰(zhàn)略。 在西部大開(kāi)發(fā)中，要區(qū)別國(guó)家投資與企業(yè)投資行為。國(guó)家投資側(cè)重社會(huì)公平、營(yíng)造開(kāi)發(fā)環(huán)境；而企業(yè)投資應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，主要以效率為目標(biāo)，求得企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的提高，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)公平與效率的相互促進(jìn)。第五，以人為本的資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。西部大開(kāi)發(fā)迫切需要各類(lèi)合格人力資源的投入。西部地區(qū)人力資源分布疏密差異很大，結(jié)構(gòu)不盡合理，教育水平落后，穩(wěn)定和吸引人才的環(huán)境欠佳。因此，西部大開(kāi)發(fā)，首要的是人力資源大開(kāi)發(fā)，它對(duì)其它物質(zhì)資源能起到點(diǎn)石成金的作用。從這個(gè)意義上說(shuō)，西部崛起之路，是一條縮小“教育差距技術(shù)差距經(jīng)濟(jì)差距”之路。

三、積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的意義

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略直接關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和邊防鞏固，關(guān)系到東西部協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)共同富裕、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)穩(wěn)定和邊疆安全的戰(zhàn)略舉措。

建國(guó)50年特別是改革開(kāi)放20年以來(lái)，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，東部地區(qū)由于具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有利的地理位置，加上國(guó)家政策的支持，現(xiàn)代化建設(shè)走在了全國(guó)的前列，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，人們普遍過(guò)上了小康生活。西部地區(qū)由于受歷史、自然和區(qū)位等諸多因素的影響，總體發(fā)展水平與東部相比，存在著較大的差距，近十幾年來(lái)，這種差距還呈拉大趨勢(shì)。在繼續(xù)加快東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，對(duì)于逐步縮小地區(qū)間發(fā)展差距，加速實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地區(qū)的共同繁榮和人民的共同富裕，保持全國(guó)社會(huì)穩(wěn)定，將發(fā)揮重要作用。廣大西部省區(qū)地處祖國(guó)邊疆，是少數(shù)民族集中聚居的地方。多年來(lái)，國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)實(shí)行“分化”和“西化”，利用西部民族和宗教問(wèn)題搞顛覆和分裂活動(dòng)。維護(hù)和保持民族地區(qū)的穩(wěn)定，挫敗國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力分裂我國(guó)的陰謀，很關(guān)鍵的一條，就是不斷加快這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，增強(qiáng)整個(gè)中華民族的凝聚力和向心力，從根本上鞏固社會(huì)穩(wěn)定和邊疆安寧的大好局面。

2、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要途徑。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)有效需求不足，成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。在這種情況下，國(guó)內(nèi)有相當(dāng)一部分資金、技術(shù)和勞動(dòng)力需要尋求新的生產(chǎn)領(lǐng)域、新的市場(chǎng)、新的發(fā)展空間。西部地區(qū)幅員遼闊，自然資源豐富，但發(fā)展水平較低，還蘊(yùn)藏著巨大的投資機(jī)會(huì)、巨大的市場(chǎng)潛力和發(fā)展?jié)摿?。?shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，通過(guò)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，可以提高人民的生活水平，并有效地?cái)U(kuò)大國(guó)內(nèi)投資需求和消費(fèi)需求。

3、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的客觀需要。

我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，與其他地區(qū)相比，西部地區(qū)的任務(wù)更為艱巨。加上千百年來(lái)頻繁的戰(zhàn)亂、自然災(zāi)害和各種人為的原因，西部地區(qū)的自然環(huán)境不斷惡化，荒漠化年復(fù)一年地加劇，并有逐步向東推移的趨勢(shì)。這不僅對(duì)西部地區(qū)，而且也給東部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的不利影響。因此，不遏制西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，就沒(méi)有全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；沒(méi)有西部地區(qū)的小康，就沒(méi)有全國(guó)的小康；沒(méi)有西部地區(qū)的現(xiàn)代化，也就談不上全國(guó)的現(xiàn)代化。

4、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是適應(yīng)世界范圍結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求。

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突出特點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在全球范圍內(nèi)廣泛而深刻地進(jìn)行，給各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)深刻的影響。我們既面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了在新世紀(jì)抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，努力使我們發(fā)展得更快、更好，必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮這些地區(qū)市場(chǎng)潛力大、自然資源豐富和勞動(dòng)力成本低的比較優(yōu)勢(shì)，為加快全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供廣闊的空間，為東部地區(qū)發(fā)展提供市場(chǎng)和能源、原材料支持，為東部地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。 

參考文獻(xiàn)：

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