愛華網(wǎng)
國內(nèi)三網(wǎng)融合的發(fā)展現(xiàn)狀與前景分析
萬馬奔騰信息工程學院
摘要：三網(wǎng)融合就是電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計算機通信網(wǎng)的相互滲透、互相兼容、并逐步整合成為全世界統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡,打破了此前廣電在內(nèi)容輸送、電信在寬帶運營領域各自的壟斷.然而由于國內(nèi)三網(wǎng)參與主體發(fā)展思路差異、利益分配、市場模式、管理體制等種種問題對三網(wǎng)融合的發(fā)展產(chǎn)生了極大的阻礙，國內(nèi)三網(wǎng)融合進程緩慢。尤其是在利益方面的再分配更為突出，不過三網(wǎng)融合不僅成為當今社會信息化的必然趨勢，也是民眾日益增長的物質(zhì)文化的迫切需要。
關鍵詞：三網(wǎng)融合 電信網(wǎng) 廣電網(wǎng) 互聯(lián)網(wǎng)
引言：隨著高新技術的迅猛發(fā)展，信息技術之間的融合和信息化向其他領域的滲透不斷凸顯，經(jīng)濟越是發(fā)展、資本越是活躍，融合的信息應用貢獻就越大，對人們?nèi)粘Ｉ畹母纳凭驮酱?。融合的信息運用的是歷史趨勢，電器通訊領域從分別建設電報網(wǎng)、電話網(wǎng)、電視網(wǎng)、計算機網(wǎng)向綜合信息服網(wǎng)的努力一直沒有停止過。到目前為止，各國的主要趨勢是：網(wǎng)絡的核心傳輸層已經(jīng)由智能化光纖網(wǎng)融合為一體；語言平臺、數(shù)據(jù)平臺、圖像平臺也正在融合為單一的數(shù)據(jù)平臺；而將來網(wǎng)絡的第三層級和第四層級，會是服務提供和用戶接入層，會提供需求多元化的整體服務。
“三網(wǎng)融合”是一種廣義的、社會化的說法，在現(xiàn)階段它并不意味著電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡的物理合一，而主要是指高層業(yè)務應用的融合。其表現(xiàn)為技術上趨向一致，網(wǎng)絡層上可以實現(xiàn)互聯(lián)互通，形成無縫覆蓋；業(yè)務層上互相滲透和交叉；應用層上趨向使用統(tǒng)一的IP協(xié)議；在經(jīng)營上互相競爭、互相合作，朝著向用戶提供多樣化、多媒體化、個性化服務的同一目標逐漸交匯在一起，行業(yè)管制和政策方面也逐漸趨向統(tǒng)一。三大網(wǎng)絡通過技術改造，能夠提供包括語音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務。這就是所謂的“三網(wǎng)融合”?！叭W(wǎng)融合”有利于實現(xiàn)網(wǎng)絡資源最大程度的共享，即有利于民眾生活水平的提高。
我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”規(guī)劃表示要“促進電信、電視、計算機、‘三網(wǎng)融合’”，經(jīng)過五年的發(fā)展，在“十一五”規(guī)劃中變?yōu)椤凹訌妼拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代因特網(wǎng)等信息基礎設施建設，推進‘三網(wǎng)融合’”。國務院《關于印發(fā)國務院關于印發(fā)推進三網(wǎng)融合總體方案的通知》中提出“推進三網(wǎng)融合，是黨中央、國務院做出的戰(zhàn)略部署，不僅是當前和今后一個時期應對國際金融危機的重大舉措，也是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要任務，對于促進信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展，提高國民經(jīng)濟和社會信息化水平，滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務需求，拉動國內(nèi)消費，形成新的經(jīng)濟增長點，具有重要意義”?？梢姡叭W(wǎng)融合”已成為不可避免的趨勢。
目前，技術上已基本消除堡壘，政策因素、行業(yè)特點、部門利益以及觀念上的差異是“三網(wǎng)融合”進程緩慢的原因。
正文：
一、三網(wǎng)融合的概念
三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進過程中，三大網(wǎng)絡通過技術改造，其技術功能趨于一致，業(yè)務范圍趨于相同，網(wǎng)絡互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務。三合并不意味著三大網(wǎng)絡的物理合一，而主要是指高層業(yè)務應用的融合。三網(wǎng)融合應用廣泛，遍及智能交通、環(huán)境保護、政府工作、公共安全、平安家居等多個領域。以后的手機可以看電視、上網(wǎng)，電視可以打電話、上網(wǎng)，電腦也可以打電話、看電視。三者之間相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。
二、國內(nèi)三網(wǎng)融合的發(fā)展歷程
問題產(chǎn)生
1994年，當時的電子部聯(lián)合鐵道部、電力部以及廣電部成立了中國聯(lián)通，被賦予打破“老中國電信”壟斷地位的重任，但主要還是經(jīng)營尋呼業(yè)務。1998年3月，郵電部和電子工業(yè)部完成合并，信息產(chǎn)業(yè)部正式成立；同時，廣電部改為目前的廣電總局。在《印發(fā)國家廣播電影電視總局職能配置內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)（1998）92號）中有這樣一段并未執(zhí)行的文字：“將原廣播電影電視部的廣播電視傳送網(wǎng)（包括無線和有線電視網(wǎng)）的統(tǒng)籌規(guī)劃與行業(yè)管理、組織制訂廣播電視傳送網(wǎng)絡的技術體制與標準的職能，交給信息產(chǎn)業(yè)部。”
初被叫停
1999年9月17日，國辦發(fā)[1999]82號文件的出臺，“電信部門不得從事廣電業(yè)務，廣電部門不得從事通信業(yè)務，雙方必須堅決貫徹執(zhí)行?！?/p>
轉為促進
2001年3月15日通過的十五計劃綱要，第一次明確提出“三網(wǎng)融合”：“促進電信、電視、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。”2006年3月14日通過的十一五規(guī)劃綱要，再度提出“三網(wǎng)融合”：積極推進“三網(wǎng)融合”。建設和完善寬帶通信網(wǎng)，加快發(fā)展寬帶用戶接入網(wǎng)，穩(wěn)步推進新一代移動通信網(wǎng)絡建設。建設集有線、地面、衛(wèi)星傳輸于一體的數(shù)字電視網(wǎng)絡。構建下一代互聯(lián)網(wǎng)，加快商業(yè)化應用。制定和完善網(wǎng)絡標準，促進互聯(lián)互通和資源共享。
初步落實
2008年1月1日，廣電總局六部委《關于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》提出“以有線電視數(shù)字化為切入點，加快推廣和普及數(shù)字電視廣播，加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設，推進“三網(wǎng)融合”，形成較為完整的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)數(shù)字電視技術研發(fā)、產(chǎn)品制造、傳輸與接入、用戶服務相關產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>
2009年5月19日，國務院批準發(fā)展改革委《關于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見》的通知文件指出：“落實國家相關規(guī)定，實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進入，推動‘三網(wǎng)融合’取得實質(zhì)性進展（工業(yè)和信息化部、廣電總局、發(fā)展改革委、財政部負責）。
提出試點
2010年1月13日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會議上明確了三網(wǎng)融合的時間表。
3月12日，工業(yè)和信息化部部長李毅中接受了新華社記者的獨家專訪，透露三網(wǎng)融合試點方案預計5月出臺，6月啟動，其核心就是要在雙向進入上找到切入點：廣電行業(yè)可以進入規(guī)定的一些電信行業(yè)的業(yè)務，國有電信企業(yè)根據(jù)規(guī)定可以進入一些廣播影視的業(yè)務。
2010年6月底，三網(wǎng)融合12個試點城市名單和試點方案正式公布，三網(wǎng)融合終于進入實質(zhì)性推進階段。在總體方案歷經(jīng)15稿修改和兩年多的博弈，試點方案再經(jīng)五稿修改和談判幾乎破裂的危險后，2010年7月1日，三網(wǎng)融合的12個試點城市名單終于在國家意志的強勢干預下正式出臺。
雖然這份名單引發(fā)了眾多的非議，但是在外界看來，三網(wǎng)融合已正式啟動。
三、國內(nèi)三網(wǎng)融合的發(fā)展現(xiàn)狀及遇到的困難
有進展，但無實質(zhì)突破”。這是不少專家及業(yè)內(nèi)人士對三網(wǎng)融合試點工作推進一年來的評價。的確，自去年6月試點名單正式公布以來，各試點地區(qū)雖取得一定成績，但在IPTV集成播控平臺與傳輸分發(fā)系統(tǒng)對接、雙向進入經(jīng)營許可證發(fā)放等方面工作進展緩慢，各地區(qū)雖已提交試點工作方案，但目前僅北京試點工作方案獲得了通過。在過去一年中，三網(wǎng)融合在很長一段時間里處于“停滯期”，進展遠遠落后于國家決策部署。這期間，媒體還爆出“三網(wǎng)融合夭折”的傳聞，雖然主管部門隨后進行解釋說明，但仍讓公眾對三網(wǎng)融合推進疑惑重重。導致這一問題的原因有很多，參與主體發(fā)展思路差異、資金、市場模式、體制等都對三網(wǎng)融合發(fā)展產(chǎn)生了阻力，而核心還是在于利益的再分配。
1.發(fā)展思路差異是分歧的重要原因
在三網(wǎng)融合發(fā)展思路上，廣電與電信運營商的發(fā)展思路存在明顯差異。電信運營商經(jīng)過多次改制重組，已形成了規(guī)模龐大的三家全國性運營商，而四級辦電視的歷史則使廣電運營商的股權結構異常復雜，目前雖已基本完成省網(wǎng)整合，但企業(yè)規(guī)模仍然較小，市場主體分散，不能形成有效的合作。在此前提下，廣電部門目前將更多的精力投入在有線電視網(wǎng)絡整合、加快網(wǎng)絡數(shù)字化雙向化改造及組建國家有線電視網(wǎng)絡公司上，著重進行自身實力的建設，對電信業(yè)務的雙向進入積極性不高，特別是在目前廣電未掌握國家互聯(lián)網(wǎng)出口的情況下，廣電開展寬帶業(yè)務，需要支付巨額的網(wǎng)間結算費用。而電信運營商則希望在保證網(wǎng)絡信息和文化安全的前提下，借助自身突出的市場實力，積極開展多種商業(yè)模式的探索。雙方所處發(fā)展階段的不同是三網(wǎng)融合阻力重重的癥結之一。
2.資金缺口困擾三網(wǎng)融合推進
三網(wǎng)融合推進需要大量資金的投入，特別是對廣電行業(yè)來說，雙向網(wǎng)改、省網(wǎng)整合、國家級網(wǎng)絡公司組建都需要大量資金消耗。據(jù)國務院三網(wǎng)融合領導小組專家組組長、中國工程院院士鄔賀銓估算，三網(wǎng)融合將啟動的相關產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模達6880億元。其中，廣電雙向網(wǎng)絡改造、機頂盒更新以及基于音視頻內(nèi)容的信息服務系統(tǒng)的投資需求，約為2490億元；而和三網(wǎng)融合緊密相關的下一代寬帶網(wǎng)(NGB)的投資需求則為3000億元。而目前各地有線電視網(wǎng)絡公司收入來源主要依靠有線電視網(wǎng)絡收視維護費、落地費等，規(guī)模十分有限，2010年整個廣播電視行業(yè)的總收入僅為三大電信運營商的四分之一。這之間巨大的資金缺口使得廣電行業(yè)市場化推進十分艱難，而不少省網(wǎng)公司為解決資金難題紛紛上市更使廣電全國網(wǎng)絡整合難上加難。
3.市場需求拉動不足使三網(wǎng)融合推進缺乏動力
三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃曾給人帶來了無限遐想，電視支付、互聯(lián)網(wǎng)電視等都曾給業(yè)界帶來了巨大憧憬，但在實際推動中，企業(yè)卻難能找到十分成功的市場模式。首先，就目前的情況而言，許多融合型產(chǎn)品服務還處在初級階段，雖能滿足部分消費者需求，但還沒有產(chǎn)生廣泛而強大的吸引力，特別是對習慣了免費模式的普通用戶。企業(yè)如何在用戶基礎尚不廣泛的情況下，推出具有巨大市場需求的融合型產(chǎn)品，并快速積累用戶規(guī)模成為業(yè)內(nèi)企業(yè)需要著重解決的問題。加上跨行業(yè)的競爭合作又存在較大的區(qū)域性差異，難以形成全國通用的合作運營模式，都讓三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)推進仍停留在政府推動為主的層面，難以形成自下而上的強大市場需求。
4.體制問題是三網(wǎng)融合發(fā)展的重要障礙
去年7月，溫家寶總理在《求是》雜志發(fā)表《關于科技工作的幾個問題》一文，文中直言：“推進三網(wǎng)融合是黨中央、國務院做出的重大戰(zhàn)略，體制問題是影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙”。
目前，三網(wǎng)融合試點工作實行的是電信和廣電分業(yè)監(jiān)管的管理體制，兩大參與主體分屬兩個獨立的主管部門，電信手握互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務、國際互聯(lián)網(wǎng)出口、ISP牌照，而廣電則掌控著IPTV牌照、IPTV播控平臺的控制權。電信行業(yè)經(jīng)過政企分開和企業(yè)重組等多次改革，已經(jīng)基本建立起符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的政府監(jiān)管體制、企業(yè)治理機制以及市場競爭機制，形成了集中、垂直的管理體制。而廣電行業(yè)在政企分開、企事分開、網(wǎng)臺分離、轉企改制等方面還處于摸索推進階段，仍是“條塊結合，以塊為主”的雙重領導體制。三網(wǎng)融合是兩個行業(yè)的相互合作，是相互之間利益的滲透。由于雙方所處的發(fā)展階段、所采用的發(fā)展模式不同，導致了管理思路、發(fā)展目標、監(jiān)管體系等方面雙方存在較大差異，必然導致了沖突的不斷，衍生出很多問題。而廣電行業(yè)所特有的意識形態(tài)屬性也使三網(wǎng)融合體制問題更加復雜。
不過，盡管目前三網(wǎng)融合推進困難重重，但作為對許多產(chǎn)業(yè)具有巨大帶動作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，三網(wǎng)融合一直受到國家重點支持。通過理順管理體制、統(tǒng)一發(fā)展思路、建立多方位的融資渠道、創(chuàng)新產(chǎn)品與服務形式，這些阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題終將被慢慢解決。
四、三網(wǎng)融合的未來發(fā)展趨勢
“三網(wǎng)融合”的發(fā)展趨勢，即電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)、有線電視網(wǎng)之間呈現(xiàn)的技術融合、市場融合、業(yè)務融臺的大趨勢。從國外的實踐看，“三網(wǎng)融合”要逐步實現(xiàn)?！叭W(wǎng)”在短期內(nèi)尚不可能由任何單一的網(wǎng)絡所代替。從國內(nèi)的形勢看，改革開放以來，我國已初步建成一個國家公用電信基礎傳輸網(wǎng)和各種業(yè)務網(wǎng)，正在信息化建設中發(fā)揮著重要的基礎性作用，絕大多數(shù)的信息化工程都是在競爭和資源共享的原則下采用了電信網(wǎng)絡系統(tǒng)。我國還正在建設廣播電視傳輸網(wǎng)，已具備相當規(guī)模，主要用于廣播電視節(jié)目的傳送與播放。針對一種應用而設計的網(wǎng)絡，不可能很好地完成其他應用的要求，電話網(wǎng)不能有效地傳輸數(shù)據(jù)，更不適合傳輸寬帶視頻信號。有線電視網(wǎng)不適合傳輸數(shù)據(jù)和電話，即使在其擅長的視頻應用方面，也不適合一對一。一對多及多對多的視頻通信。同樣，目前的計算機網(wǎng)，也還不能保證電話和視頻信號的實時性要求和服務質(zhì)量。因此三網(wǎng)融合的過程是一個多網(wǎng)長期共存的過程。目前階段，“三網(wǎng)融合”的重點應放在對三網(wǎng)的改造上，使網(wǎng)絡可以基于IP在各自數(shù)據(jù)應用平臺上提供多媒體信息服務，在網(wǎng)絡層面上實現(xiàn)網(wǎng)間的互聯(lián)互通，在業(yè)務層面上實現(xiàn)各種業(yè)務互相滲透和交叉，承載多種業(yè)務。讓已經(jīng)具有基本能力的各種網(wǎng)絡系統(tǒng)進行適當?shù)臉I(yè)務交叉，充分發(fā)揮各類網(wǎng)絡資源的技術潛力。
現(xiàn)行結構的公用電信網(wǎng)和有線電視網(wǎng)分別與電腦網(wǎng)結合，是發(fā)展趨勢。同世界許多國家一樣，我國三網(wǎng)融合先是電信網(wǎng)和計算機網(wǎng)的融合，將兩種網(wǎng)絡技術結合起來，積極推進現(xiàn)有網(wǎng)絡向具有綜合業(yè)務功能的寬帶高速的下一代網(wǎng)絡演進。
電信網(wǎng)與計算機網(wǎng)的融合，即以電話為主體的電信服務與以計算機為主體的信息處理服務之間的融臺。一方面，信息處理借助通信線路不僅傳送數(shù)據(jù)，而且也開始了信息處理業(yè)務，即不改變信息的內(nèi)容而只改變形式的增值通信服務；另一方面，由于電話交換機的電子計算機化，電信企業(yè)也開始提供增值通信網(wǎng)服務，形成了“混合通信”（以電信為主，信息處理為輔）。電話業(yè)的服務因此分為以電話為主體的基本服務和包括信息處理、混合通信和混合處理（以信息處理為主，電信為輔）在內(nèi)的高級服務兩種。就我國具體國情而言，實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”還要同時繼續(xù)發(fā)揮原有PSTN的作用。作為向用戶提供實時、交互、保證質(zhì)量的傳統(tǒng)的電話網(wǎng)在我國還會有較大的發(fā)展。
從長遠看，三網(wǎng)融合的最終結果是產(chǎn)生下一代網(wǎng)，但它不是現(xiàn)有三網(wǎng)的簡單延伸和疊加，而應是其各自優(yōu)勢的有機融合，實質(zhì)上是一個類似于生物界的優(yōu)勝劣汰的演化過程。
下一代網(wǎng)絡將電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和有線電視網(wǎng)合并在一起，讓電信與電視和數(shù)據(jù)業(yè)務結為一體，構成可以提供現(xiàn)有在三種網(wǎng)絡上提供的話音、數(shù)據(jù)和視頻和各種業(yè)務的新網(wǎng)絡。將支持在同一個高性能網(wǎng)絡平臺上運行，運行同一個協(xié)議族，不僅能滿足未來話音、數(shù)據(jù)和視頻的多媒體應用要求，保證服務質(zhì)量，對這些不同性質(zhì)的應用，其設計還應是優(yōu)化的，網(wǎng)絡資源的使用是高效、合理的，從而實現(xiàn)網(wǎng)絡資源最大程度的共享。實現(xiàn)國際電聯(lián)提出的“通過互聯(lián)互通的電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和電視網(wǎng)等網(wǎng)路資源的無縫融合，構成一個具有統(tǒng)一接人和應用界面的高效路網(wǎng)路，使人類能在任何時間和地點，以一種可以接受的費用和質(zhì)量，安全的享受多種方式的信息應用”的目標。
結論
三網(wǎng)融合已成為當今社會信息化的必然趨勢，也是民眾日益增長的物質(zhì)文化的迫切需要。加之馬上到來的下一代互聯(lián)網(wǎng)，更是讓三網(wǎng)互聯(lián)如虎添翼，物聯(lián)網(wǎng)方面也對三網(wǎng)融合有著迫切的需求，而三網(wǎng)融合的順利實現(xiàn)也將更好的支持物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?？梢哉f，三網(wǎng)融合現(xiàn)階段在技術上已不成問題，最大的問題是國家政策方面，運營商利益分配機制和政府的監(jiān)管方面等。一些發(fā)達國家三網(wǎng)融合技術、政策和相關的法律法規(guī)已經(jīng)應用、實行的很成功了，我們完全可以借鑒國外先進經(jīng)驗，結合我國社會科技、文化、行業(yè)規(guī)則現(xiàn)狀，開創(chuàng)中國特色的改革發(fā)展模式。
參考文獻：
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