愛華網(wǎng)文/劉 江
????? 自主創(chuàng)新是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要引擎，政府采購在啟動(dòng)新市場(chǎng)、分擔(dān)企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)方面承擔(dān)著完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)無法替代的作用。因?yàn)閯?chuàng)新過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都充滿了風(fēng)險(xiǎn)，最終只有少數(shù)企業(yè)才有可能堅(jiān)持到盈虧平穩(wěn)點(diǎn)之后實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)新。而市場(chǎng)中最有創(chuàng)新動(dòng)力的中小企業(yè)恰恰難以承擔(dān)創(chuàng)新過程存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，政府采購恰恰可以為有潛力的新產(chǎn)品和新技術(shù)實(shí)現(xiàn)“驚險(xiǎn)的一躍”提供有力的支持，增加了企業(yè)成功創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。 ????? 當(dāng)今許多發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)勁創(chuàng)新實(shí)力，很大程度上與其政府采購有不可分割的關(guān)系，其中美國(guó)最為典型。早在1933年，美國(guó)就制定了《購買美國(guó)產(chǎn)品法》，確定了政府采購作為提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略，并有一系列的配套措施為本國(guó)的經(jīng)濟(jì)體注入創(chuàng)新的血液。在隨后的半導(dǎo)體、集成電路、計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)等這些當(dāng)今引領(lǐng)世界高新技術(shù)潮流的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)初期，美國(guó)的政府采購也都發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。其他發(fā)達(dá)國(guó)家，如歐盟等國(guó)、澳大利亞、韓國(guó)等國(guó)的創(chuàng)新實(shí)力，都直接或間接得益于其政府采購政策。另外，發(fā)達(dá)國(guó)家還通過直接購買高新技術(shù)的方式，加速提升了本國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新進(jìn)程。
????? 中國(guó)自1996年實(shí)施《政府采購法》以來，規(guī)范公共支出、提高公共支出效益的效果顯著，然而在真正啟動(dòng)政府采購?fù)苿?dòng)自主創(chuàng)新方面的工作卻始于2006年。繼國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要（2006～2020年）》，首次將政府采購與財(cái)稅、金融政策等并列作為政府激勵(lì)自主創(chuàng)新的重要政策手段之后，相關(guān)部門相繼出臺(tái)了《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》、《實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見》等政策。2009年11月，由科技部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作的通知》。這些政策必將對(duì)我國(guó)的自主創(chuàng)新產(chǎn)生重要影響，但是在實(shí)施過程中也凸顯出三個(gè)急需改進(jìn)的方面：一是現(xiàn)行政策的法律位階較低，政府采購缺乏規(guī)范、透明的操作程序，各級(jí)部門未能有效落實(shí)政府采購政策。二是缺乏配套的實(shí)施細(xì)則，對(duì)最具創(chuàng)新動(dòng)力的中小企業(yè)，雖然《中華人民共和國(guó)政府采購法》規(guī)定政府采購應(yīng)當(dāng)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，但缺乏配套的實(shí)施細(xì)則，難以落實(shí)。三是財(cái)政部門承擔(dān)了監(jiān)督管理與實(shí)施政府采購的雙重角色，阻礙了政府采購實(shí)施過程中的公平和透明性。 ????? 因此，中國(guó)需要從以下四個(gè)方面著手提高政府采購對(duì)于自主創(chuàng)新的促進(jìn)效果： ????? 第一，增強(qiáng)相關(guān)法律的可操作性。為真正落實(shí)我國(guó)的《政府采購法》、《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作的通知》等相關(guān)政策，需要制定高質(zhì)量的實(shí)施細(xì)則及配套規(guī)定，如制定《自主創(chuàng)新產(chǎn)品與技術(shù)的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》、獨(dú)立的政府采購專家評(píng)審機(jī)制、以及“優(yōu)先購買本國(guó)貨”條款等。并在條件成熟時(shí)，提高相關(guān)規(guī)定的法律位階。 ????? 第二，建立和完善自主創(chuàng)新項(xiàng)目采購的申訴機(jī)制。通過健全有效的申訴機(jī)制，才能更高程度上調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體對(duì)政府采購的信心,更大限度上降低政府采購主體的尋租機(jī)會(huì)，最終為政府采購的政策目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的制度????? ????? 第三，構(gòu)建政府采購對(duì)于自主創(chuàng)新的長(zhǎng)效推動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)、學(xué)、研之間的聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制。對(duì)于重要的自主創(chuàng)新項(xiàng)目，從自主創(chuàng)新的供給與需求兩個(gè)層面，構(gòu)建與政府采購相配套的政府研發(fā)投入政策，雙向推動(dòng)本國(guó)自主創(chuàng)新的進(jìn)程。 ????? 第四，中國(guó)近年開始實(shí)施的政府采購?fù)苿?dòng)自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略措施，由于時(shí)間短、涉及面廣，關(guān)系到既定利益格局的重新調(diào)整，必然充滿了重重阻力，因此需要政府設(shè)立相關(guān)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)了解實(shí)施情況，為進(jìn)一步完善相關(guān)的政策法規(guī)提供決策參考。 ?????????????????????? （作者系北京物資學(xué)院副教授）
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