愛華網(wǎng)文/本刊記者 胡 珊 ????? 第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話于5月24～25日在北京舉行。兩國就推進(jìn)新時期雙邊關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇以及促進(jìn)互利共贏的貿(mào)易和投資等問題進(jìn)行了深入溝通，戰(zhàn)略對話取得26項具體成果，經(jīng)濟(jì)對話達(dá)成五方面重要內(nèi)容。在這些成果之外，有一項未達(dá)成實質(zhì)性成果的話題同樣成為關(guān)注的焦點，即技術(shù)出口管制問題。 提上議程 ????? 早在對話舉行前的5月12日，美國商務(wù)部部長駱家輝就表示，美國正在重新檢討對華高科技產(chǎn)品出口管制政策，未來數(shù)月可能會有更多相關(guān)消息宣布。駱家輝表示，美國基于安全考慮而限制對華出口的一些高科技產(chǎn)品，在世界各地已經(jīng)非常開放，這就使得管制顯得沒有意義。因此，美國正在檢討這樣的“出口管制”政策。 在5月24日第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話開幕式上，中國國務(wù)院副總理王岐山表示，中方樂見美方提出的放寬出口限制，希望在這次對話中詳細(xì)了解美方關(guān)于逐步消除對華高技術(shù)出口障礙的時間表和路線圖。同日，中國商務(wù)部部長陳德銘表示：“希望（美方）這種表態(tài)不是光打雷不下雨，也希望不是下小雨，不是取消幾個項目，而是整體上取消歧視性對中國單一的出口管制。如果美國政府真正能夠這樣做，中美雙方的企業(yè)將得益不少?！彼硎?，中國企業(yè)需要的很多技術(shù)，并不是僅可以從美國得到，也可以從其他國家得到。美方若能逐步消除對華高技術(shù)出口障礙，美國企業(yè)也能在金融危機(jī)高失業(yè)率的當(dāng)下，有一個公平進(jìn)入中國大市場的機(jī)會。 而在對話最后的成果說明中，關(guān)于這一議題的表述為：“中美雙方承諾遵守首輪中美經(jīng)濟(jì)對話達(dá)成的共識，在《中國－美國高技術(shù)與戰(zhàn)略貿(mào)易發(fā)展指導(dǎo)原則》下，采取有效措施，積極落實《中美高技術(shù)貿(mào)易重點領(lǐng)域合作行動計劃》，包括美國政府評估中國政府就出口管制問題提出的關(guān)注?！奔词钦f，美方并沒有給出放松出口管制的具體路線圖和時間表，使其成為一項懸而未決的遺留話題。 影響巨大 ????? 西方國家和地區(qū)對我國的技術(shù)出口管制由來已久，形成于冷戰(zhàn)時期。冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于“中國威脅論”，西方國家從國家競爭的戰(zhàn)略高度出發(fā)，為確保國家實力領(lǐng)先，仍未取消對我國的技術(shù)出口限制。例如，就是否向中國出售某種偵察衛(wèi)星，法國國會展開了激烈辯論，最終以中國的購買將對盟國構(gòu)成威脅為由，否決了這項出口。2006年美國公布了《對中華人民共和國出口和再出口管制政策的修改和澄清及新的授權(quán)合格最終用戶制度》草案，明確規(guī)定了對中國出口高科技產(chǎn)品的限制標(biāo)準(zhǔn)。 ????? 美國政府對高科技產(chǎn)品出口的管制大致分為“防衛(wèi)品”和“軍民兩用品”兩類。前者對中國禁售，后者對中國視產(chǎn)品功能、買方背景采取不同程度的出口審查。負(fù)責(zé)兩類出口管制的部門不同，前者由國防部控制，后者由商務(wù)部主導(dǎo)。中國企業(yè)可以向美國購買“軍民兩用品”名單上的高科技產(chǎn)品，但幾乎每一筆交易都需要得到美國商務(wù)部審批。審批結(jié)果極為不確定且耗時很長。美國企業(yè)在中國成立的合資企業(yè)能買，中國企業(yè)卻不一定能買相同的產(chǎn)品。如果審批過程受阻，申請可能需要幾年時間才能得出結(jié)果。
這套復(fù)雜的審批程序嚴(yán)重影響了中美企業(yè)的技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易。中國企業(yè)寧可從別國購買產(chǎn)品，也不愿花費(fèi)長時間來等待美國機(jī)構(gòu)的審批。美國企業(yè)也同樣，寧愿選擇把產(chǎn)品賣到其他國家，而不是中國企業(yè)。 按照比較優(yōu)勢原理，各國都應(yīng)該出口本國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，進(jìn)口本國不具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，才能實現(xiàn)貿(mào)易利益的最大化。比如中國與美國相比在勞動力擁有比較優(yōu)勢，而美國相對于中國在技術(shù)上更有優(yōu)勢。中國在許多勞動密集型的制成品上具有明顯的比較優(yōu)勢，而美國需求這些制成品，所以中國向美國出口的產(chǎn)品如紡織服裝、家具、鞋及玩具等不斷增加，導(dǎo)致美國進(jìn)口的擴(kuò)大。而美國的高技術(shù)產(chǎn)品如核電站技術(shù)設(shè)備、電子元器件、集成電路和程控交換機(jī)技術(shù)及設(shè)備等在中國需求極大，但卻因美國的技術(shù)出口限制，嚴(yán)重阻礙了美國對中國的出口。一方面中國對美國大量出口，一方面美國限制對中國的出口，這自然造成中美貿(mào)易不平衡的加劇，影響了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展。 ????? 根據(jù)中國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，技術(shù)產(chǎn)品自美進(jìn)口比重從2001年的18.3%下降到2009年的7.5%，美國對華出口損失巨大。因此，美國對中國的技術(shù)出口管制，一直被認(rèn)為是造成中美雙邊貿(mào)易不平衡的重要原因。 謹(jǐn)慎期待 ????? 既然技術(shù)出口管制對中美貿(mào)易平衡如此不利，為何多年來管制卻得不到取消或放松呢？這就不得不提到政治因素了。美國有部分政客尤其是安全部等部門一直高唱“中國威脅論”，將中國視為重要的競爭對手，懼怕出口的技術(shù)轉(zhuǎn)為軍用使得中國更強(qiáng)大，從而威脅美國的安全。因此他們反對放松對中國的技術(shù)出口管制。除此之外，來自美國相關(guān)行業(yè)的保護(hù)主義也不容小覷。他們擔(dān)心放松技術(shù)出口管制將使得中國相關(guān)行業(yè)通過技術(shù)升級變得強(qiáng)大，反過來沖擊美國該行業(yè)，像飛機(jī)制造業(yè)就向美國政府表達(dá)了這方面的擔(dān)憂。這些壓力導(dǎo)致美國政府多年來在放松出口管制方面缺乏實質(zhì)性進(jìn)展，卻更多地選擇匯率等因素來解釋美國的貿(mào)易赤字。 ????? 事實上，這不是美國第一次表態(tài)要放松出口管制，但以往的結(jié)果總是雷聲大、雨點小。但這一次，也許我們有理由可以謹(jǐn)慎期待。今年初，美國總統(tǒng)奧巴馬雄心勃勃地提出了出口倍增計劃，即美國要在五年內(nèi)將出口提高一倍，作為其“國家出口計劃”的一部分。作為全球第三大出口國，五年內(nèi)出口翻番談何容易？有專家分析，美國必須拆除更多海外貿(mào)易壁壘，并且持續(xù)取得15%的出口年增長，才能實現(xiàn)目標(biāo)。中國的巨大市場及中美間高額貿(mào)易赤字，自然使得中國成為美國實現(xiàn)出口倍增的重要目標(biāo)。美國商務(wù)部部長駱家輝此前在接受中國媒體采訪時也表示，擴(kuò)大對中國的出口，而非限制從中國進(jìn)口將是解決美國貿(mào)易赤字最好的辦法。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，美國將積極推動向中國出口商品及服務(wù)。因此，不難理解美國把放松出口管制提上議程的舉動了。 據(jù)中美商會會長孟克文從參加對話的美國代表團(tuán)高層獲悉，美國出口管制政策最遲將于今年年底之前作出調(diào)整，需要發(fā)放出口許可證的產(chǎn)品目錄將有所“縮水”，同時出口審批手續(xù)也將大大簡化。但也有專家對年底前調(diào)整政策不抱希望。由于諸多因素的存在，我們也不應(yīng)期待美國對華技術(shù)出口管制能夠迅速放寬。還是那句話，這一次，我們可以謹(jǐn)慎期待。
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