愛華網(wǎng)建議：建立最低賠償金制度等 除此之外，北京漢卓律師事務(wù)所律師秦兵建議，在“消法”中增加“國家行政罰款分利制度”，即行政機(jī)關(guān)將對不法經(jīng)營者的行政罰款的50%作為補(bǔ)償款支付給受害者或者舉報者。 這樣一來，想必全社會打假的積極性就會提高不少。美國百姓之所以愛打消費官司，是因為他們一旦逮到經(jīng)營者制假售假，收集證據(jù)馬上起訴后，法院便會罰得經(jīng)營者傾家蕩產(chǎn)，舉報人或消費者則會拿到高額賠償。 同時，秦兵指出，消費者目前遇到的侵權(quán)，很多是日常生活中的小東西。東西小，危害不一定小。假藥假食品，人命關(guān)天，可要較真索賠，就算“賠一罰三”可能也不過幾十塊錢?！耙虼?，我建議建立一個最低賠償金制度。” 十幾年前，中國出口到美國的爆竹炸瞎一個小男孩的一只眼睛，美國方面提出賠償500萬美元的訴訟要求。后經(jīng)多方調(diào)解，賠了9萬美元。就在同一時期，國內(nèi)一個廠家的瓶裝啤酒爆炸，炸瞎消費者的一只眼睛。廠家表示，因為沒有相關(guān)規(guī)定，賠償肯定不行，但可以對他進(jìn)行補(bǔ)償，即10捆啤酒（約合人民幣共200元）。 “在歐美國家有最低賠償制度，比如在美國夏威夷，最低賠償為1000美元，在一些經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的州，最低賠償也達(dá)到25美元。這就保證了消費者在受到損害后，有投訴的積極性。”武高漢認(rèn)為，要解決維權(quán)成本與違法成本之間的矛盾，必須建立鼓勵投訴的政策，盡快將最低賠償金制度納入法律體系，制度要體現(xiàn)對消費者有保障性，對侵權(quán)者有懲戒性，對其他經(jīng)營者有警示性。 消費者權(quán)利受侵害訴訟中，消費者利益難以保障的一個重要原因便是舉證困難。消費者往往因為無法舉證或舉證不力而導(dǎo)致敗訴。中國政法大學(xué)教授吳景明認(rèn)為，要解決維權(quán)成本與違法成本之間的矛盾，應(yīng)建立一套公正、高效、方便的產(chǎn)品檢驗鑒定體系，使消費者在發(fā)生爭議時更容易取得證據(jù)。 同時，實行舉證責(zé)任倒置，如在醫(yī)療事故糾紛中，就無需受害人負(fù)舉證責(zé)任，而是應(yīng)由醫(yī)院負(fù)舉證責(zé)任，如果醫(yī)院不能證明它不是醫(yī)療事故，就應(yīng)承擔(dān)醫(yī)療事故的責(zé)任。 武高漢認(rèn)為，消費者投訴的過程就是民主的過程，解決消費者投訴的過程就是法制的過程。培養(yǎng)消費者維權(quán)意識、懲罰性賠償制度、國家行政罰款分利制度、最低賠償金制度、舉證責(zé)任倒置等國外好的經(jīng)驗，都應(yīng)當(dāng)逐步引入到中國的法律法規(guī)中。這不僅僅是為了消費者，也是為了中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。 如何讓消費者滿意？ ——“國家質(zhì)量獎”引出的話題 應(yīng)該讓廣大消費者參與到中國的質(zhì)量事業(yè)中來。政府部門要把消費者對質(zhì)量的直觀感受轉(zhuǎn)化為改進(jìn)質(zhì)量工作的重要依據(jù)，將消費者對質(zhì)量的意見轉(zhuǎn)化為改進(jìn)質(zhì)量工作的終極目標(biāo)。“終極目標(biāo)就是讓消費者滿意。” 中國質(zhì)量萬里行 文/本刊記者 宿希強(qiáng) 中國質(zhì)量事業(yè)需要全民參與 前國家技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量司司長郭若虛曾這樣評價《質(zhì)量振興綱要》取得的巨大成就：“最大的成就應(yīng)該是促進(jìn)了全民質(zhì)量意識的提高。這種質(zhì)量意識才是中國質(zhì)量振興事業(yè)發(fā)展的基石所在?！?p> 公眾強(qiáng)烈的質(zhì)量意識圍繞一條“國家質(zhì)量獎”的新聞再次得到了驗證。7月中旬，《中國質(zhì)量報》刊文稱，為激勵和引導(dǎo)企業(yè)不斷提高質(zhì)量管理水平，中國將設(shè)立質(zhì)量管理領(lǐng)域的最高榮譽(yù)獎——“國家質(zhì)量獎”。 一石激起千層浪。坊間圍繞此話題的討論熱火朝天。知名雜文家劉洪波第一時間撰文表示：“但凡獎項前面冠以‘國家’，這就不只是一個評獎范圍的設(shè)定，而且具有以國家信譽(yù)保證評獎公正、真實、可靠的特性。”
實際上，新聞中已披露——“國家質(zhì)量獎的推薦、評審和授予除了要遵循公正、公平、公開和企業(yè)自愿申請等原則外，另一重要原則是要‘評審、監(jiān)督、決定相分離’。同時，國家質(zhì)量獎勵委員會、質(zhì)量獎評審專家委員會、質(zhì)量獎評審監(jiān)督委員會的組成人員不得交叉任職，不能與申報企業(yè)有任何利害關(guān)系。國家質(zhì)量獎工作機(jī)構(gòu)的人員，凡因濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。草案還明確，國家質(zhì)量獎評獎不向企業(yè)收取任何費用。相關(guān)所需經(jīng)費通過向國家財政申請解決?！?p> 但這似乎仍不能完全打消公眾的疑慮——如劉洪波所存疑的：這些條文會被執(zhí)行得如何？ “新聞中顯示的是，國家質(zhì)檢總局首先完成的是質(zhì)量獎的程序公正，這展現(xiàn)了政府部門銳意去商業(yè)化的決心?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)博士姚海放認(rèn)為，“不過，需要提醒的是，關(guān)鍵是落實程序公正，而落實程序又有形式和實質(zhì)之分，這是輿論存疑的原因?！?p> 此前，“圍繞企業(yè)的一些獎項都或多或少地籠上了一絲商業(yè)色彩，這次國家質(zhì)量獎的評獎成為國家行為，這是非常好的事情?！睏钿摲治觯鞍奄|(zhì)量獎從民間協(xié)會的公司性商業(yè)運作中解放出來，政府還要進(jìn)一步提高獎項評選的門檻，畢竟各種民間協(xié)會、學(xué)會等組織在生存壓力之下，要完全去商業(yè)化很難。” “陽光是最好的防腐劑，”姚海放認(rèn)為，國家質(zhì)量獎的評選過程、評選依據(jù)、評選結(jié)果只要完全公開，就足以打消公眾的疑慮?！叭绻u選有任何貓膩，人民群眾的眼睛是雪亮的，必然混不過去?！?p> 事實上，政府部門一直在“加強(qiáng)輿論宣傳，努力營造人人重視質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量、有利于質(zhì)量進(jìn)步的社會環(huán)境”。 9月，又是一年一度的質(zhì)量月。記者注意到，質(zhì)量月的宣傳語已經(jīng)火熱出爐。其中“質(zhì)量關(guān)系你我他，涉及個人與國家”、“全員全過程全方位參與，全面提高質(zhì)量安全水平”兩條宣傳語均是呼吁全民參與到中國質(zhì)量振興事業(yè)中來。 “中國質(zhì)量事業(yè)的確需要全民參與?！币晃坏胤劫|(zhì)監(jiān)局局長對記者表示，首先就是暢通渠道，不能漠視消費者的需求與聲音，應(yīng)該讓廣大消費者參與到中國的質(zhì)量事業(yè)中來。政府部門要把消費者對質(zhì)量的直觀感受轉(zhuǎn)化為改進(jìn)質(zhì)量工作的重要依據(jù)，將消費者對質(zhì)量的意見轉(zhuǎn)化為改進(jìn)質(zhì)量工作的終極目標(biāo)。“終極目標(biāo)就是讓消費者滿意?！?p> 消費者怎樣才能滿意 “要讓消費者滿意，最基本的一點就是質(zhì)量安全是可控的，消費者不需要為質(zhì)量問題過多擔(dān)憂?！睏钿摫硎?。 而程虹從宏觀角度強(qiáng)調(diào)：“質(zhì)量安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)?！狈前踩馁|(zhì)量即是副投入，有效需求的起點是質(zhì)量安全，保證質(zhì)量安全是政府基本的公共服務(wù)之一。建立科學(xué)的質(zhì)量評價體系，以及建設(shè)集成的質(zhì)量公共服務(wù)共享平臺，通過政府質(zhì)量獎引領(lǐng)企業(yè)卓越績效的集成創(chuàng)新，建設(shè)各領(lǐng)域?qū)崟r質(zhì)量檢測的互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)集成平臺，建設(shè)基于挖掘網(wǎng)絡(luò)語義信息的質(zhì)量決策支持預(yù)警平臺，是確保質(zhì)量安全的關(guān)鍵。 在楊鋼看來，要讓消費者滿意，另外很重要的一點是讓“消費者能參與到中國質(zhì)量事業(yè)中來”。他認(rèn)為國家質(zhì)量獎作為提升中國質(zhì)量水平最好的載體，應(yīng)借鑒日美做法，由國家最高領(lǐng)導(dǎo)人頒獎，以示重視?！拔医ㄗh胡錦濤主席或者溫家寶總理來頒發(fā)國家質(zhì)量獎，以示重視?！睏钿撜J(rèn)為，如此“質(zhì)量強(qiáng)國”的高度，必將喚起國人對質(zhì)量的熱情與追求?！斑@也是提高質(zhì)量人地位的一種方式，在中國，目前質(zhì)量人的地位與他們的位置不匹配。” 楊鋼認(rèn)為，更重要的是，以國家質(zhì)量獎為契機(jī)，喚起公眾學(xué)習(xí)質(zhì)量管理的熱潮。他建議，與國家質(zhì)量獎對應(yīng)，可以推出一套質(zhì)量人才培養(yǎng)戰(zhàn)略—— 組建“全國質(zhì)量教育聯(lián)盟”。整合全國高校及研究機(jī)構(gòu)的力量，建立全國國企黨政干部、專業(yè)技術(shù)與職業(yè)技能的人才培養(yǎng)架構(gòu)，必要時成立或整合一家質(zhì)量學(xué)院，同時進(jìn)行質(zhì)量管理理論和實踐的研究，就像美國那樣，在中小學(xué)即推出“品質(zhì)生活計劃”，因為質(zhì)量的背后是誠信，所以根基要從娃娃抓起； 把質(zhì)量加入各級干部的學(xué)習(xí)目錄。建議在各級黨校系統(tǒng)增加干部“質(zhì)量管理”，尤其是政府質(zhì)量管理的課程，幫助他們加深對服務(wù)與流程、效率、效果的認(rèn)知，進(jìn)而從行政和控制等簡單的思維，提升到戰(zhàn)略和“國家競爭力”層面，有助于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)督導(dǎo)作用； 成立中國品質(zhì)智庫，廣泛吸收國內(nèi)的企業(yè)人與質(zhì)量人，及黨政干部和專家學(xué)者組成“中國品質(zhì)顧問團(tuán)”，啟動國家級的“質(zhì)量競爭力指數(shù)”以彌補(bǔ)只有生產(chǎn)力指數(shù)的不足，設(shè)立國際質(zhì)量專家論壇，定期互相交流，與經(jīng)濟(jì)學(xué)家互動，豐富對中國經(jīng)濟(jì)決策的視角； 建立“質(zhì)量總監(jiān)或質(zhì)量特派員”制度。根據(jù)中國的企業(yè)管理成熟度現(xiàn)狀，參考國際財務(wù)總監(jiān)監(jiān)管制度以及我國軍品產(chǎn)品質(zhì)量的軍代表制度經(jīng)驗，從職業(yè)代表和專業(yè)道路兩個方面發(fā)展，對涉及民生民計的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)制性委派。如此，既可以落實各類組織領(lǐng)導(dǎo)者“質(zhì)量第一責(zé)任人”，建立對中國品質(zhì)的信任，又能提高質(zhì)量人員的積極性和成就感； 制定國家注冊質(zhì)量人制度。像注冊會計師與司法考試那樣，在完整而統(tǒng)一的概念和術(shù)語基礎(chǔ)上，完善組織形式和人才結(jié)構(gòu)以及標(biāo)準(zhǔn)的衡量與評估、改進(jìn)方法和工具，用國家注冊考試機(jī)制整合現(xiàn)存的各種技術(shù)層面的質(zhì)量專業(yè)人員，如質(zhì)量工程師、可靠性工程師、質(zhì)量審核員等。 在消費者眼中，參與質(zhì)量事業(yè)有看不見的一道門檻。民眾參與質(zhì)量振興事業(yè)建議權(quán)不通暢，每一項質(zhì)量政策出臺過程中，民意的表達(dá)渠道并不通暢。消費者的維權(quán)言行，是企業(yè)提升質(zhì)量能力的最大動力與激勵——消費者可以自由地選擇產(chǎn)品，可以淘汰那些質(zhì)量不好的企業(yè)。 “需要注意的是，全國各地質(zhì)量發(fā)展的不平衡并不代表公眾參與質(zhì)量權(quán)利的不平等”。楊鋼說
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