愛華網(wǎng)文·劉波 墨西哥是重要的發(fā)展中大國。2008年，墨西哥GDP達(dá)10852億美元，人均約1萬美元。墨西哥還是拉美地區(qū)僅有的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員之一。雖然從總量和人均上看，墨西哥似乎已躍居中高收入國家行列，然而收入分配不公、貧富差距巨大始終是墨西哥發(fā)展中的“軟肋”。2005年，墨西哥約42%的城市人口處于貧困狀態(tài)，11%為極端貧困。居住在城市貧民窟中的人口達(dá)到1470萬人，約占城市總?cè)丝诘?0%。城市貧困以及相伴而生的城市貧民窟現(xiàn)象已經(jīng)成為墨西哥發(fā)展過程中長期偏重效率而忽視公平的具體表現(xiàn)，成為制約墨西哥經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的痼疾。墨西哥的城市貧民窟現(xiàn)象是如何產(chǎn)生的？它與墨西哥城市化進(jìn)程關(guān)系如何？對墨西哥經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？本文擬針對這些問題對墨西哥城市貧民窟現(xiàn)象進(jìn)行一些初步的研究。 墨西哥城市化進(jìn)程 墨西哥城市貧民窟現(xiàn)象的產(chǎn)生與城市化進(jìn)程密不可分，是墨西哥城市化進(jìn)程中所犯失誤導(dǎo)致的直接后果。因此，對墨西哥城市化進(jìn)程加以分析是了解城市貧民窟現(xiàn)象的基礎(chǔ)。 城市化的階段 大體上看，墨西哥城市化進(jìn)程經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段： 緩慢起步階段（16世紀(jì)初－19世紀(jì)中后期） 雖然阿茲特克人早在一千多年前就創(chuàng)造了輝煌的城市文明，西班牙殖民者征服墨西哥后，摧毀了大多數(shù)城市，按照本國模式建立了以大地產(chǎn)和大莊園為基本特征的農(nóng)業(yè)文明，城市成為統(tǒng)治階級的行政管理中心，人口稀少。19世紀(jì)20年代墨西哥獨(dú)立以后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并未發(fā)生根本改變。以礦業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口為特征的大莊園制把大多數(shù)勞動(dòng)力固定在農(nóng)村，政治上的動(dòng)蕩也使得國家無力推進(jìn)大規(guī)模的城市化進(jìn)程。這一時(shí)期，雖然一批重要城市相繼建立，但規(guī)模較小，多為缺乏生產(chǎn)功能的行政管理中心，墨西哥農(nóng)業(yè)社會(huì)的特征十分明顯。 初步發(fā)展階段（19世紀(jì)中后期—20世紀(jì)初） 這一時(shí)期，墨西哥城市化進(jìn)程得到一定發(fā)展，主要體現(xiàn)在城市數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大、功能上也由單純的行政管理中心向生產(chǎn)、消費(fèi)型綜合城市轉(zhuǎn)變。城市化進(jìn)程得到發(fā)展的主要原因有：政治上，波菲里奧8226;迪亞斯獨(dú)裁（1876－1910）帶來了較長時(shí)期的穩(wěn)定，統(tǒng)治階級采取了一些發(fā)展和美化城市措施；經(jīng)濟(jì)上，得益于出口型經(jīng)濟(jì)的繁榮，民族工業(yè)獲得一定發(fā)展，到1902年，全國已擁有5500家制造廠。這使得相當(dāng)一部分勞動(dòng)力開始由農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，從農(nóng)村走向城市。但應(yīng)該看到，統(tǒng)治階級發(fā)展和美化城市的初衷多半是為了獲得更舒適的環(huán)境和消費(fèi)場所，存在與歐美大都市攀比心理，缺乏長遠(yuǎn)系統(tǒng)規(guī)劃。而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上對初級產(chǎn)品出口的依賴使得墨西哥經(jīng)濟(jì)很難擺脫資本主義“繁榮－蕭條”周期，大量農(nóng)村移民常常面臨周期性失業(yè)，無法獲得穩(wěn)定收入，只能聚居在條件惡劣的城市邊緣，這也為墨西哥大規(guī)模貧民窟的形成打下了伏筆。 加速發(fā)展階段（20世紀(jì)40年代至今） 從20世紀(jì)40年代開始，墨西哥城市化進(jìn)程進(jìn)入加速發(fā)展階段。1950－2005年，城市人口占總?cè)丝诘谋壤龔?3%上升到76%（見圖一）。墨西哥城市化在這一時(shí)期的發(fā)展還可以分為兩個(gè)階段。一是從20世紀(jì)40年代到70年代末，其主要特征是首都墨西哥城、瓜達(dá)拉哈拉和蒙特雷等一批大城市在進(jìn)口替代工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施下得到迅速發(fā)展；二是從20世紀(jì)80年代至今，北部墨美邊境地區(qū)以墨西加利、蒂華納等為代表的一批城市在客戶工業(yè)推動(dòng)下發(fā)展迅速。進(jìn)口替代工業(yè)化是包括墨西哥在內(nèi)的大多數(shù)拉美國家在戰(zhàn)后開始實(shí)施的發(fā)展戰(zhàn)略。其主要內(nèi)容是國家通過保護(hù)措施發(fā)展本國工業(yè)，生產(chǎn)原來需要進(jìn)口的產(chǎn)品，以此實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，擺脫經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的依附性。在該戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，墨西哥大力發(fā)展民族工業(yè)，勞動(dòng)力開始大規(guī)模地從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。墨西哥城、蒙特雷等工業(yè)部門齊全的大都市成為首選目標(biāo)。而進(jìn)城農(nóng)民大批定居在城市邊緣條件十分惡劣的地區(qū)，形成了大規(guī)模的城市貧民窟。1940－1960年，墨西哥城人口翻了一番。1950年，墨西哥城人口已經(jīng)相當(dāng)于排在其后的19個(gè)墨西哥城市人口的總和。今天，墨西哥城人口更是超過2200萬，占墨西哥總?cè)丝诘?2%以上。然而20世紀(jì)80年代債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)宣告了進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略的失敗，墨西哥經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“失去的十年”。隨著大批國有企業(yè)被私有化、投資和消費(fèi)的急劇下降，大量工人失業(yè)，不得不寄生于擁擠的城市貧民窟中。城市貧民窟現(xiàn)象便從此成為墨西哥經(jīng)濟(jì)失敗和城市化畸形發(fā)展的標(biāo)志。從20世紀(jì)80年代開始，墨西哥政府通過發(fā)展以美國市場為導(dǎo)向的客戶工業(yè)試圖開發(fā)北部邊境城市，分散過度集中的大城市人口。雖然蒂華納等一批邊境城市也因此獲得了一定發(fā)展，但微薄的工資卻形成了新的城市貧困。在那些城市中也形成了較集中的城市貧民窟，為毒品和暴力犯罪提供了溫床?？偟目?，這一時(shí)期墨西哥城市化的過快發(fā)展以及政府缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和應(yīng)對措施成為城市貧民窟形成和發(fā)展的重要原因。 城市化的特點(diǎn) 墨西哥的城市化進(jìn)程展現(xiàn)出兩個(gè)比較突出的特點(diǎn)： 城市化進(jìn)程過于迅速。歐洲城市人口比重從40%提高到60%經(jīng)過了50年，拉美國家用了25年，而墨西哥城市人口比例在從1950年到1970年的20年間就完成了這一過程。墨西哥城市化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了工業(yè)化速度，直接導(dǎo)致城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的脫節(jié)。到20世紀(jì)90年代初，墨西哥經(jīng)濟(jì)水平雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家，但城市化率（70%）顯著高于奧地利（55%）、荷蘭（62%）和意大利（67%）等國。這種超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段的“過度城市化”造成墨西哥城市化畸形發(fā)展，帶來了城市貧困化、擁擠、環(huán)境破壞、社會(huì)問題蔓延等一系列嚴(yán)重后果。 城市化進(jìn)程不平衡。墨西哥城市化發(fā)展的不平衡十分明顯。首都墨西哥城占全國人口比重超過20%，占全國城市人口30%以上。其余的城市人口主要集中在北部和中部的一些工業(yè)化城市中。東南部各州至今仍人口稀少，城市化率低，發(fā)展滯后。城市化進(jìn)程的南北差距加劇了墨西哥經(jīng)濟(jì)發(fā)展中分配不公的問題，進(jìn)一步導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市發(fā)展的脫節(jié)。20世紀(jì)90年代，墨西哥南部爆發(fā)的“恰帕斯州農(nóng)民起義”深刻暴露了墨西哥工業(yè)化、城市化不平衡發(fā)展帶來的嚴(yán)重社會(huì)分裂。 墨西哥城市貧民窟現(xiàn)象 自20世紀(jì)以來，尤其是二戰(zhàn)以后，墨西哥城市化進(jìn)程的迅速而不平衡的發(fā)展引發(fā)了一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題。愈演愈烈的城市貧民窟現(xiàn)象就是其中最突出的代表之一。?? 貧民窟的現(xiàn)狀 目前，對貧民窟的定義標(biāo)準(zhǔn)很多。聯(lián)合國人居署將貧民窟定義為“以低標(biāo)準(zhǔn)和貧窮為基本特征的高密度人口聚居區(qū)”。墨西哥的貧民窟一般是指有50戶以上家庭成片居住、以無序建筑的簡易房為主、且缺乏基本公共設(shè)施的聚居區(qū)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，墨西哥城市貧民窟的數(shù)量約為2400個(gè)，分布在全國人口最多的121個(gè)城市中。其中，600個(gè)為條件極度惡劣的貧民窟。居住在貧民窟中的人口約占總城市人口的20%。僅首都墨西哥城貧民窟數(shù)量就有500多個(gè)，居住人口約400萬。 墨西哥的貧民窟可大致分為兩大類型：中心貧民窟和邊緣貧民窟。中心貧民窟主要是位于一些城市中心的老城區(qū)衰敗后、富裕階層陸續(xù)遷出、中下層貧民移入而形成的聚居區(qū)。邊緣貧民窟則主要是中下層貧民在城市外圍、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)定居而形成的聚居區(qū)。目前，邊緣貧民窟是墨西哥貧民窟的主要形態(tài)。墨西哥城最大的貧民窟勒扎爾-凱爾克-伊茲塔（Nezal-Chalco-Izta）就位于城市東南部邊緣地帶。 中心貧民窟的分布較為零散，通常位于衰敗的老城區(qū)。居民以低收入工薪階層為主，也包括部分進(jìn)城農(nóng)民。他們通常將富裕階層原來的獨(dú)棟居所化整為零，雜居其間。一戶人家通常只有一個(gè)房間，廚房和衛(wèi)生設(shè)施多為公用，類似我國的“筒子樓”。 邊緣貧民窟則漫布在城市四周，形成了貧民窟包圍城市的態(tài)勢。住戶以進(jìn)城農(nóng)民為主。房屋多為用木板、輪胎和鐵皮等材料自建的簡陋居所，排列混亂無序。其形成主要是因?yàn)檫M(jìn)城農(nóng)民無法得到充分就業(yè)和住房信貸，便采取直接侵占無主公共土地等方法在城市邊緣地帶安家落戶。邊緣貧民窟缺乏必要的水、電和醫(yī)療等市政服務(wù)，有的還建在生態(tài)脆弱地區(qū)，是當(dāng)前墨西哥城市貧民窟的主要形態(tài)。 目前，墨西哥貧民窟居民中73%居住在邊緣貧民窟，27%生活在中心貧民窟。 貧民窟產(chǎn)生的原因 作為城市貧困的直接表現(xiàn)形式，貧民窟產(chǎn)生的根源是墨西哥經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式重增長而輕分配；主要原因是與工業(yè)化進(jìn)程脫節(jié)的過度城市化；直接原因是政府應(yīng)對措施乏力。 城市貧困和貧民窟現(xiàn)象的根源在于墨西哥經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中重增長輕分配的傾向。20世紀(jì)80年代債務(wù)危機(jī)爆發(fā)前是墨西哥經(jīng)濟(jì)迅速的黃金期，1970-1981年，GDP年均增長6%左右，但勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重始終徘徊在35%的水平，無法與經(jīng)濟(jì)增長同步。此外，從20世紀(jì)40年代城市化進(jìn)入快速發(fā)展期開始到2000年，城市基尼系數(shù)從0.67上升到0.78，收入分配極不平等。可以說，收入分配問題不解決貧民窟現(xiàn)象就不可能得到根治。 超過工業(yè)化水平的過度城市化則是貧民窟現(xiàn)象產(chǎn)生的直接原因。如前文所述，墨西哥在二戰(zhàn)后進(jìn)入了進(jìn)口替代工業(yè)化階段。然而，墨西哥城市化的速度大大快于工業(yè)化進(jìn)程，工業(yè)部門無力充分吸納從農(nóng)業(yè)部門退出的勞動(dòng)力，形成不充分就業(yè)。隨著墨西哥經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)增長速度放緩，勞動(dòng)力吸納就更加不足，失業(yè)問題日趨嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)部門則由于過快追求機(jī)械化和現(xiàn)代化不但無法回收勞力，反而不斷吐出更多人員。大量無業(yè)人員只能選擇在大城市邊緣的公共土地上私建簡陋住所，形成大片邊緣貧民窟。 此外，政府應(yīng)對措施不得力直接導(dǎo)致，甚至是助長了貧民窟現(xiàn)象的蔓延。由于隨后本文將對此進(jìn)行專門論述，便不在此贅述，僅指出墨西哥政府在貧民窟問題上采取了先漠視、再強(qiáng)硬、然后縱容的態(tài)度，不僅沒有把問題解決在萌芽狀態(tài)，反而助長了問題的蔓延，使其變得不可收拾。 貧民窟的發(fā)展階段 與城市化進(jìn)程相對應(yīng)，墨西哥貧民窟大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。 起步階段（20世紀(jì)初-1940年代） 這一階段是墨西哥城市化進(jìn)程的初期。早期的工業(yè)化發(fā)展引發(fā)了農(nóng)村向城市、尤其是向包括首都在內(nèi)的大城市的移民。低廉的工資收入和不斷爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)惡化了產(chǎn)業(yè)工人的生存狀態(tài)，他們大多選擇在城市邊緣地帶公共土地上搭建簡陋居所，逐漸形成了最早的邊緣貧民窟。但應(yīng)該說，這一時(shí)期貧民窟的主導(dǎo)形態(tài)還是位于城市中心衰敗城區(qū)的中心貧民窟。這主要是因?yàn)殡S著城市的擴(kuò)大，富裕階層選擇搬離原街區(qū)、尋找更好的生活環(huán)境，而中低收入階層遷入而引起的。 迅速發(fā)展階段（1940年代-1980年代） 這一時(shí)期，墨西哥進(jìn)入了工業(yè)化、城市化雙雙加速發(fā)展階段。進(jìn)口替代工業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程導(dǎo)致農(nóng)村移民大量涌入城市。20世紀(jì)40年代初，墨西哥城人口約150萬，到20世紀(jì)80代接近1000萬，年均增長超過5%，其中絕大部分是農(nóng)村移民。政府對城市化速度估計(jì)不足，難以為如此龐大的人群提供住房。進(jìn)城農(nóng)民也無力通過正規(guī)市場解決住房問題，于是通過侵占位于城市邊緣的公共土地大規(guī)模建造簡陋住所，邊緣貧民窟的范圍和數(shù)量不斷擴(kuò)大。墨西哥目前主要的貧民窟都是在這一時(shí)期形成的。 鞏固階段（1980年代至今） 20世紀(jì)80年代，墨西哥爆發(fā)了嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)。1982-1988年，墨西哥經(jīng)濟(jì)增長只有0.2%，工資水平大幅下降，失業(yè)嚴(yán)重。為應(yīng)對危機(jī)，墨西哥政府進(jìn)行了新自由主義經(jīng)濟(jì)改革，采取了大規(guī)模的緊縮政策，同時(shí)對大量國有企業(yè)進(jìn)行了私有化。這些都對低收入者產(chǎn)生了十分不利的影響，加劇了工薪階層的失業(yè)和貧困。此外，墨西哥中部和北部的一些中等城市（10萬人以上）相比首都人口增長更快，吸收了大批農(nóng)村移民，城市貧困也隨之呈現(xiàn)出由大城市向中小城市蔓延勢頭。作為城市貧困的具體表現(xiàn)，貧民窟現(xiàn)象終于發(fā)展成為墨西哥社會(huì)難以根除的痼疾。
政府應(yīng)對貧民窟的措施 針對貧民窟問題，墨西哥政府在不同階段采取了不同態(tài)度和措施，大致可以分為以下幾個(gè)時(shí)期： 放任不管（20世紀(jì)初-20世紀(jì)40、50年代） 這一時(shí)期，貧民窟處于初步形成階段。農(nóng)村向城市移民規(guī)模有限。政府雖然也偶爾采取了一些清理行動(dòng)，但基本上采取了放任不管的態(tài)度。這為貧民窟的發(fā)展壯大提供了空間。早期的貧民窟也大多是在這一時(shí)期誕生的。
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