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文/李平 政策的關(guān)愛再次垂青西部，而這一次，或許讓人們可以真正看到希望。 7月5日到6日，中共中央和國務(wù)院召開西部大開發(fā)工作會議。會上傳出極具震撼力的消息：今年國家將向西部投資近7000億元。 如果說十年前的西部大開發(fā)，是國家安全戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)地區(qū)平衡的必須，十年之后再度聚焦西部，則是整個國家和諧安定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的必然。 “三十年河?xùn)|，三十年河西”，或許是中國對東西部支持力度不同的最佳詮釋。 一、天量投資基礎(chǔ)設(shè)施 西部新政，最吸引眼球的就是幾近天量的資金將在年內(nèi)投入23項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，這是過去10年國家對西部投資總額的1/3。 綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)被放到了最優(yōu)先的位置。鐵路方面，這里不久就會形成通往長三角、珠三角、環(huán)渤海和周邊國家的國際通道，以及西南連接的西北大動脈。長期處于斷頭狀態(tài)的高速公路網(wǎng)西部路段將首次貫通。一批支線機(jī)場的新建和原有區(qū)域性機(jī)場升級為門戶機(jī)場，空中通道大大縮短了西部與東部、與世界的距離。盡管這些建設(shè)將按照慣例主要在國企內(nèi)消化，但工程分包和材料采購方面，民營企業(yè)還是大有可為。相較而言，水運(yùn)留給民企機(jī)會更多，為提升西部的出海通道能力，西部的主要航段都會面臨航道治理和港口建設(shè)。 7000億的另一個大頭，將分配給油氣管道建設(shè)。短期內(nèi)，西部將迎來油氣管道建設(shè)的高潮，成品油、原油管道、西氣東輸管道，以及中哈、中俄、中緬等國際油氣管道都會悉數(shù)建成。石油的上游勘探開發(fā)一直是國企的領(lǐng)地，油氣管道的相對低門檻給民企提供了太多可能。 電力和電網(wǎng)建設(shè)也擺在了當(dāng)務(wù)之急。以廣西防城港核電站為標(biāo)志，西部還會出現(xiàn)3到4座大型核電站。與此配套的電網(wǎng)建設(shè)也進(jìn)入到7000億元的大名單中，新疆電網(wǎng)與西北電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)工程是重中之重，西部省際間全部更換成特高壓線路，農(nóng)村電網(wǎng)的改造三年必須全部完成。 更讓人欣喜的是，7000億的大投入并非只是一年之舉。十二五（2011-2015年）期間，中央在重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目上還要繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，年均增速20%。 二、財稅也打折 在稅收方面，我們也捕捉到了偏愛。繼今年7月1日資源稅改革試點(diǎn)在新疆試行后，西部資源稅整體從量計征改為從價計征。西部地區(qū)資源豐富，資源稅制的改革會明顯增加西部各省地方財政收入，間接減少地方政府融資平臺的壓力。 新一輪的西部開發(fā)戰(zhàn)略對于屬于鼓勵類的產(chǎn)業(yè)，仍然保留15%的優(yōu)惠企業(yè)所得稅稅率。這相當(dāng)于是在全國標(biāo)準(zhǔn)上打了六折，也無疑是在招商引資中最具誘惑力的優(yōu)勢之一。 三、土地優(yōu)惠不消反增 西部大開發(fā)初期，國家曾賦予西部更優(yōu)惠的土地政策，但最近幾年全國都在執(zhí)行最嚴(yán)格的土地政策，當(dāng)初的優(yōu)惠是否會被取消？ 答案是，非但不會被取消，反而還會增加—— 西部上繳中央的新增建設(shè)用地使用費(fèi)全額返還；允許未利用土地折抵補(bǔ)充耕地指標(biāo)；耕地的開墾費(fèi)按下限收??；下放審批權(quán)保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地的及時審批；使用國有未利用地免繳土地補(bǔ)償費(fèi)，國有土地使用權(quán)可作價入股、作價出資…… 更能體現(xiàn)傾斜的是，明年起土地使用計劃向西部傾斜，擴(kuò)大西部未利用地指標(biāo)。此外，國家還將降低西部的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)等工業(yè)用地的基準(zhǔn)地價。 四、構(gòu)筑新地緣優(yōu)勢 海洋一度是中國制造連接全球市場的通道，東部沿海的率先起飛與其地緣不無關(guān)聯(lián)。如今的西部也呈現(xiàn)出其他地區(qū)無法具備的地緣優(yōu)勢。 上合、東盟、大湄公河這三個組織是我國對外經(jīng)濟(jì)最具融合潛力的平臺，它們均和西部接壤。今年6月，新設(shè)立的國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)“兩江新區(qū)”落戶重慶，成為第三個副省級國家級新區(qū)，正在編制的西部沿邊開放規(guī)劃又?jǐn)M在喀什和霍爾果斯各設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，賦予特殊經(jīng)濟(jì)政策。廣西東興、云南瑞麗和內(nèi)蒙古滿洲里也或?qū)⑸壋蔀閲壹夐_發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，以吸引加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)移。這對于東中部企業(yè)無疑也是利好，它們將有機(jī)會與西部企業(yè)聯(lián)合參與對外投資、對外承包工程和對外勞務(wù)合作。當(dāng)然，最大的受益者還是西部的企業(yè)。
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