愛(ài)華網(wǎng)在政府信息化進(jìn)程中，項(xiàng)目招標(biāo)是一件很重要的工作，也是一件比較困難的工作。重要的是通過(guò)合理的項(xiàng)目招標(biāo)，可以給企業(yè)找到一個(gè)價(jià)廉物美的合作伙伴；困難的是，如何通過(guò)招標(biāo)的方式找到這樣一個(gè)合作伙伴呢？政府采購(gòu)回顧1995年，我國(guó)開(kāi)始政府采購(gòu)試點(diǎn)工作，2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，政府采購(gòu)已初步形成以公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)為主，邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性判斷采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)和單一來(lái)源采購(gòu)等為輔的多種采購(gòu)方式體系。政府采購(gòu)招投標(biāo)有一套完整的、統(tǒng)一的程序，主要包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)、公示、合同授予這幾個(gè)過(guò)程。今年1月11日，國(guó)務(wù)院法制辦公布《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》，至今已向社會(huì)征求意見(jiàn)近9個(gè)月。2009年我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模突破7000億元大關(guān)，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金3000多億元，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益日益增強(qiáng)，取得了階段性成效。此外，從采購(gòu)方式的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2009年通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行的政府采購(gòu)規(guī)模為5576.4億元，占采購(gòu)總規(guī)模的75.2%政府招投標(biāo)在有眾多的優(yōu)勢(shì)外，也有一些不足的地方，如程序和手續(xù)較為復(fù)雜，耗費(fèi)時(shí)間；如遇到流標(biāo)、廢標(biāo)、投訴質(zhì)疑等情況，一個(gè)項(xiàng)目往往兩三個(gè)月都無(wú)法完成采購(gòu)；另外，政府采購(gòu)的價(jià)格和服務(wù)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)不充分，部分政府采購(gòu)商品價(jià)格甚至高于即時(shí)市場(chǎng)價(jià)格。政府或者事業(yè)單位如何通過(guò)招投標(biāo)方式遴選出合格的、有實(shí)力的承建單位，一直是建設(shè)單位探索的課題。“三大階段”| http://www.aihuau.com/darticle3/list.asp?id=154389|35一般項(xiàng)目采購(gòu)的招標(biāo)工作主要分為三大階段：準(zhǔn)備階段、招標(biāo)階段和評(píng)標(biāo)、簽約階段。在準(zhǔn)備階段，不僅要對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析——根據(jù)政府采購(gòu)計(jì)劃或采購(gòu)單位提出的采購(gòu)需求（或采購(gòu)方案），從資金、技術(shù)、生產(chǎn)、市場(chǎng)等幾個(gè)方面對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行全方位綜合分析，為確定科學(xué)的采購(gòu)清單提供保證。同時(shí)，還要確定招標(biāo)采購(gòu)方案和編制招標(biāo)文件。在招標(biāo)階段，一般有發(fā)布招標(biāo)公告、資格審查、發(fā)售招標(biāo)文件和招標(biāo)文件的澄清、修改等工作。其中，資格審查主要是針對(duì)招標(biāo)單位有興趣的企業(yè)，其投標(biāo)書(shū)和資質(zhì)證明的審查。評(píng)標(biāo)、簽約階段，主要是對(duì)投標(biāo)單位的標(biāo)書(shū)，組織專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，最終確定中標(biāo)企業(yè)，以合同的形式，最終確定中標(biāo)企業(yè)。作為專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)，AMT認(rèn)為可以在準(zhǔn)備階段的招標(biāo)需求編制，投標(biāo)階段的投標(biāo)單位資質(zhì)審查和評(píng)標(biāo)、簽約階段的合同審查等環(huán)節(jié)為建設(shè)單位（招標(biāo)單位）提供服務(wù)。AMT觀點(diǎn)招標(biāo)需求編制AMT團(tuán)隊(duì)可以根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申報(bào)書(shū)）、項(xiàng)目批復(fù)意見(jiàn)和招標(biāo)計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目需求進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)研和分析，明確技術(shù)與商務(wù)需求、投標(biāo)方的資質(zhì)以及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)合理打包各個(gè)項(xiàng)目的內(nèi)容，確定適宜的招標(biāo)模式。總的來(lái)說(shuō)，AMT可以在四個(gè)方面來(lái)幫助建設(shè)單位。第一，協(xié)助建設(shè)單位制定項(xiàng)目總體計(jì)劃，包括各個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)、設(shè)計(jì)、實(shí)施和驗(yàn)收四個(gè)階段；第二，協(xié)助建設(shè)單位制定項(xiàng)目資金使用計(jì)劃；第三，協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行進(jìn)一步的需求調(diào)研分析、技術(shù)選型，編制項(xiàng)目建設(shè)總體方案；第四，合理打包各個(gè)項(xiàng)目的內(nèi)容，明確各個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)技術(shù)與商務(wù)需求、投標(biāo)方的資質(zhì)以及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。圖1 招標(biāo)需求編制過(guò)程投標(biāo)單位資質(zhì)審查在協(xié)助建設(shè)單位做好招標(biāo)答疑工作，對(duì)工程所涉及的功能、技術(shù)指標(biāo)向投標(biāo)單位解釋的同時(shí)，還將協(xié)助建設(shè)單位給出用戶意見(jiàn)，對(duì)投標(biāo)方資質(zhì)、投標(biāo)書(shū)與招標(biāo)書(shū)的符合性及投標(biāo)書(shū)的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)。幫助建設(shè)單位對(duì)投標(biāo)單位投標(biāo)書(shū)進(jìn)行分析，尋找到合適的供應(yīng)商，為項(xiàng)目建設(shè)的落地提供有力的基礎(chǔ)保障。圖2 投標(biāo)單位資質(zhì)審查過(guò)程合同審查針對(duì)合同的規(guī)范性內(nèi)容，如技術(shù)功能要求、質(zhì)量和進(jìn)度要求、測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收要求、付款依據(jù)等提出咨詢意見(jiàn)，以促進(jìn)合同的完善、準(zhǔn)確，保障建設(shè)單位和承建單位的合法權(quán)益。
招標(biāo)的目的就在于“優(yōu)勝劣汰”，這是正常的商業(yè)環(huán)境中一般應(yīng)遵循的法則。那么什么該“勝”，什么又該“汰”？當(dāng)局者迷。作為獨(dú)立的第三方，AMT將根據(jù)建設(shè)部門的信息化建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃的要求及不同階段、不同應(yīng)用系統(tǒng)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，編制標(biāo)書(shū)；針對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資格篩選，并對(duì)最終的合同進(jìn)行專業(yè)審視。相信經(jīng)歷過(guò)層層錘煉，信息化建設(shè)的“物美價(jià)廉”的目標(biāo)將不再是空中樓閣。
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