愛(ài)華網(wǎng)一、農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展概況
1.國(guó)外合作社類型合作社大體分為三種類型：一是以法德為代表的專業(yè)合作社。主要特征是專業(yè)性強(qiáng)，即以某一產(chǎn)品或某種功能為對(duì)象組成合作社，規(guī)模一般比較大。二是以日本為代表的綜合性農(nóng)業(yè)合作組織。主要特點(diǎn)是以綜合性為主，專業(yè)性農(nóng)協(xié)為輔。韓國(guó)、印度、泰國(guó)也屬于這一類型。三是以美、加為代表的跨區(qū)域合作社。主要特征是跨區(qū)域合作與聯(lián)合，共同銷售為主。| http://www.aihuau.com/darticle3/list.asp?id=155767|332.國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)合作社現(xiàn)狀合作經(jīng)濟(jì)組織在中國(guó)具有長(zhǎng)期的歷史和較好的社會(huì)基礎(chǔ)。目前，我國(guó)有農(nóng)民專業(yè)合作社15萬(wàn)多個(gè)，成員達(dá)到2363萬(wàn)戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的9.8%，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶3245萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的13.5%，兩類農(nóng)戶合計(jì)占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的23.3%。從產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，種植類專業(yè)合作社占49%，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖類專業(yè)合作社占27.7%，農(nóng)資及其他類專業(yè)合作社占23.3%。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，已經(jīng)成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要力量，成為政府解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要抓手。但是，由于許多農(nóng)民專業(yè)合作社還處于起步階段，發(fā)展過(guò)程中仍然面臨著一定的困難和問(wèn)題。二、國(guó)外農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)1.政府積極作用在農(nóng)業(yè)合作社產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程中，政府都發(fā)揮了重要的作用。日本農(nóng)協(xié)是在政府倡導(dǎo)、扶持下組織起來(lái)的，一直處于政府的保護(hù)和援助之下，帶有濃厚的政府色彩。主要體現(xiàn)在：第一，政府是農(nóng)協(xié)的管理機(jī)關(guān)。農(nóng)協(xié)必須接受政府的管理和監(jiān)督。如政府對(duì)農(nóng)協(xié)的子系統(tǒng)——農(nóng)村合作金融體系管理極其嚴(yán)格。第二，政府將農(nóng)協(xié)作為農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。協(xié)助政府推行農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)政策是農(nóng)協(xié)的責(zé)任和義務(wù)。盡管德國(guó)的合作社與政府并沒(méi)有直接的行政關(guān)系，表現(xiàn)出較強(qiáng)的獨(dú)立性。但長(zhǎng)期以來(lái)，政府通過(guò)立法和提供一些優(yōu)惠政策，保障合作社的合法權(quán)益，促進(jìn)合作社的健康發(fā)展。2.加強(qiáng)合作社的法律制度建設(shè)除丹麥外，各國(guó)基本都有自己的合作社立法。日本1947年頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，至今已修訂了28次。美國(guó)沒(méi)有系統(tǒng)而完整的專門(mén)合作社法，其有關(guān)合作社的法律都包涵在其他法律中，如信貸法、證券法等。1922年聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)的卡珀—沃爾斯臺(tái)德法及1926年的美國(guó)"合作社銷售法"使農(nóng)業(yè)合作社從反托拉斯法中豁免出來(lái)。德國(guó)的第一部合作社法律頒布在1889年，而瑞典于1895年頒布了《合作社協(xié)會(huì)法》。歐洲的一些國(guó)家還把合作社從反托拉斯法中豁免出來(lái)，從而使合作社在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中具有較強(qiáng)的市場(chǎng)控制力。此外，各國(guó)法律都將合作社的性質(zhì)規(guī)定為法人。3.農(nóng)業(yè)合作社注重合作社的教育和研究發(fā)達(dá)國(guó)家十分注重合作社的教育和研究。德國(guó)的合作社歷來(lái)重視對(duì)合作社領(lǐng)導(dǎo)人、經(jīng)管人員和社員的培訓(xùn)工作，各級(jí)合作社各有分工，每個(gè)地區(qū)合作社都有培訓(xùn)任務(wù)，內(nèi)容包括合作社的專業(yè)知識(shí)和合作社法知識(shí)。美國(guó)合作社教育的滲透性和廣度是比較強(qiáng)的，內(nèi)容包括合作社的宗旨、原則和績(jī)效等，以促進(jìn)對(duì)合作社企業(yè)的了解。合作社的教育對(duì)象包括中小學(xué)生、高中生、大學(xué)生，合作社的管理人員、雇員、董事以及各州合作社理事會(huì)等。日本的農(nóng)協(xié)建有完整的教育體系，國(guó)家設(shè)有農(nóng)協(xié)中央學(xué)院，地方有農(nóng)協(xié)大學(xué)及各種研修中心，定期對(duì)農(nóng)協(xié)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)社員及管理人員進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)，進(jìn)行互助精神和合作社原則的教育，加強(qiáng)農(nóng)協(xié)內(nèi)部各專業(yè)技能的培訓(xùn)。日本農(nóng)協(xié)全國(guó)共有管理人員27.3萬(wàn)人，其中聘請(qǐng)的職員24.8萬(wàn)人，占90.84%。高素質(zhì)的職員隊(duì)伍是推進(jìn)農(nóng)協(xié)快速發(fā)展的重要因素。三、啟示1.政府扶持合作社發(fā)展合作社和政府之間應(yīng)該是相互促進(jìn)的關(guān)系。對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織的扶持要采取法律保護(hù)、信貸支持、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)等綜合措施，在合作組織不同發(fā)展階段采取不同的政策組合。同時(shí)，要正確處理好政府與合作社、合作社與農(nóng)戶的關(guān)系?？傊?，政府只能對(duì)符合條件的合作社進(jìn)行扶持，且主要應(yīng)采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，不能干預(yù)其內(nèi)部管理。農(nóng)民是合作社的主體，合作組織內(nèi)部必須堅(jiān)持民主管理。2.注重開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作社的教育和培訓(xùn)開(kāi)展合作社的人才與理念的教育工作，可以使農(nóng)業(yè)合作社得到社會(huì)各方面的理解與支持，減少農(nóng)業(yè)合作社組建與談判成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社事業(yè)的發(fā)展。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行內(nèi)部教育，可以增進(jìn)合作社管理人員、社員對(duì)于合作社事業(yè)與目標(biāo)的理解，提高農(nóng)業(yè)合作社的運(yùn)營(yíng)績(jī)效。
3.加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，制定《農(nóng)民專業(yè)合作社法》配套法規(guī)政策國(guó)外農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)表明，明確的法律基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)合作社健康發(fā)展的重要條件。目前，我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已經(jīng)頒布實(shí)施，同時(shí)，要盡快出臺(tái)法律規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)支持、稅收優(yōu)惠、信貸支持等配套法規(guī)制度?？紤]到我國(guó)各地情況差異，各地要緊密結(jié)合本地實(shí)際，加快地方立法進(jìn)程，抓緊研究制定《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施辦法，將一些行之有效的扶持政策法規(guī)化。此外，為了使農(nóng)業(yè)合作社獲得充分的發(fā)展，我們還必須在信貸政策方面加大對(duì)農(nóng)民的支持力度，運(yùn)用信貸工具，為農(nóng)業(yè)合作社的構(gòu)建和發(fā)展提供資金保障。還可以通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工，增加其附加值，增加農(nóng)民收入。參考文獻(xiàn)：[1]張梅，郭翔宇.發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)合作社的共同特點(diǎn)與啟示[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2008 (10).[2]李中華.日本農(nóng)協(xié)給我們的借鑒與啟示[ J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2003(6).[3]余麗燕.美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社籌資經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].經(jīng)濟(jì)縱橫， 2007(7).
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