愛華網(wǎng)農(nóng)村家庭增收緩慢一直是制約農(nóng)民生活水平提高的重要因素。新疆長期依賴綠洲有限耕地的粗放型發(fā)展道路已經(jīng)到了盡頭，建立以人的全面發(fā)展為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)增長理念正當(dāng)其實(shí)。本文從多民族聚居，多宗教，多文化、多生態(tài)共生的少數(shù)民族地區(qū)出發(fā)，以少數(shù)民族農(nóng)村勞動力外出就業(yè)取向問卷調(diào)查為基準(zhǔn)，客觀反映新疆少數(shù)民族農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)狀況，梳理少數(shù)民族農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的新特點(diǎn)、新情況和新問題，從戰(zhàn)略高度把握少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)開發(fā)的內(nèi)在規(guī)律。
一、新疆農(nóng)村富余勞動力就業(yè)取向現(xiàn)狀1．新疆農(nóng)村勞動力就業(yè)分布。新疆勞動力長期以來是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的就業(yè)取向，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重不足16%，卻吸納了50%以上勞動力，表明新疆仍是一個以農(nóng)業(yè)為主體的地區(qū)。第二產(chǎn)業(yè)在1995年以前，呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大吸收勞動力的趨勢，而后逐年下降；通過政府勞動力轉(zhuǎn)移工作的大力推進(jìn)，2005年出現(xiàn)了拐點(diǎn)，從業(yè)人員的比重較上年提高了2.27個百分點(diǎn)，達(dá)到15.5%。長期以來，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)穩(wěn)步增長。2．新疆農(nóng)村勞動力就業(yè)傾向。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村有56.8%勞動力希望非農(nóng)就業(yè)。由于大多數(shù)農(nóng)村靠近邊境口岸，外貿(mào)比較發(fā)達(dá)，有43.2%的勞動者希望從事個體經(jīng)營，其中：有8%的人希望能夠從事養(yǎng)殖業(yè)；有13.6%的勞動者想外出進(jìn)城打工；愿意繼續(xù)從事農(nóng)田作業(yè)的占24.6%。3．農(nóng)村勞動力就業(yè)地域。新疆農(nóng)村主要以鄉(xiāng)內(nèi)就業(yè)為主，不同月收入家庭呈現(xiàn)相同的就業(yè)傾向?？傮w上新疆農(nóng)戶家庭成員縣外務(wù)工的人員比重非常小。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)就業(yè)成為農(nóng)村勞動力主要的就業(yè)渠道。省外就業(yè)極少，勞務(wù)輸出至國外幾乎是空白。二、新疆農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)態(tài)勢(本文來自:) |/darticle3/list.asp?id=160301 | 241．農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)收情況新疆農(nóng)村富余勞動力已達(dá)到150余萬人，約占總勞動力的三分之一。經(jīng)調(diào)查，2007年新疆轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力和參加勞務(wù)創(chuàng)收的農(nóng)村富余勞動力累計達(dá)123萬人次，較上年增加18萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收17.08億元；農(nóng)民人均創(chuàng)收180元，比上年增加40元，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民增收的一個新亮點(diǎn)。2．勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)特征（1）勞動力從“三緣”向政府組織流轉(zhuǎn)過渡，以創(chuàng)收為目標(biāo)。早期農(nóng)村勞動力主要靠“三緣”（血緣、人緣、地緣）關(guān)系，隨著政府工作重心的轉(zhuǎn)移，開始形成有組織的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計，通過政府有關(guān)部門組織的外出務(wù)工人數(shù)由2006年的65.9%，上升到2007年的83.2%。（2）農(nóng)村勞動力流轉(zhuǎn)以青壯年為主體，文化技能素質(zhì)不高。新疆各年齡段農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的比重是：16至18歲的占5.65%；18至35歲的占41.66%；35至55歲的占35.77%；55歲以上的占16.92%，青壯年占全疆農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量的77.43%。由于轉(zhuǎn)移的勞動力中，大多數(shù)人僅有初中以下文化程度，又缺乏技能，屬體力型勞動力流轉(zhuǎn)。 （3）勞動力流轉(zhuǎn)時間短，勞務(wù)創(chuàng)收水平低。新疆人均純收入中勞務(wù)收入為180元，比全國少近800元。全疆農(nóng)民勞務(wù)創(chuàng)收僅占當(dāng)年人均純收入的7.3%。農(nóng)民人均家庭經(jīng)營純收入中，來自第一產(chǎn)業(yè)的收入比全國平均水平高450多元，而來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入比全國平均低近1200元。由于流轉(zhuǎn)人員多從事第一產(chǎn)業(yè)，流轉(zhuǎn)時間短，勞動強(qiáng)度大，增收有限。（4）南北疆發(fā)展不均，勞動力富余與短缺并存。新疆人口分布具有典型的民族特色，北疆漢族集中，南疆少數(shù)民族集中，少數(shù)民族中維吾爾族占絕大多數(shù)，構(gòu)成特殊的人口分布結(jié)構(gòu)。南疆存在大量的待轉(zhuǎn)移富余人口。而北疆及兵團(tuán)不僅存在一定勞動力短缺，且有較大的季節(jié)性用工不足。3．勞動力轉(zhuǎn)移途徑、方式。農(nóng)村勞動力在疆內(nèi)流轉(zhuǎn)，以一產(chǎn)為重。新疆農(nóng)村勞動力流轉(zhuǎn)和勞務(wù)輸出主要立足于區(qū)內(nèi)。從流轉(zhuǎn)的動因看，增收促成農(nóng)村富余勞動力向棉花主產(chǎn)區(qū)流動。三、新疆農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素1．土地流轉(zhuǎn)市場功能不健全困擾勞動力轉(zhuǎn)移土地流轉(zhuǎn)市場功能不建全，迫使大批勞動力被束縛在土地上，在對新疆308戶少數(shù)民族家庭調(diào)查發(fā)現(xiàn)68.34%的農(nóng)民農(nóng)庭根據(jù)自身?xiàng)l件，33.2%家庭有能力再多承包50畝，51.5%的家庭有能力多承包100畝以上土地，而16.3%希望脫離土地的勞動力卻不能順利實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，富余勞動力轉(zhuǎn)移的愿望被極大的抑制。2．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢制約勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新疆縣鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，主要依賴優(yōu)勢、特色資源發(fā)展工業(yè)，工業(yè)的起步晚，屬于后工業(yè)化發(fā)展地區(qū)。同時，新疆城鎮(zhèn)化率不高，較全國2007年平均44.9%的水平低5.8個百分點(diǎn)，制約了新疆縣鎮(zhèn)三產(chǎn)吸納農(nóng)村富余勞動力的能力。|!---page split---|3．勞動者自身素質(zhì)阻礙了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移（1） 少數(shù)民族漢語言障礙，就業(yè)觀念滯后拖累勞動力流轉(zhuǎn)
新疆的少數(shù)民族由于在宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、語言文化等方面有比較大的差異，外出工作受生活和宗教信仰束縛，不愿外出務(wù)工。尤其是南疆地區(qū)，農(nóng)牧民占90%以上，受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，不少人認(rèn)為：“外出務(wù)工掙錢丟面子”；“婦女不宜出遠(yuǎn)門”；形成了少數(shù)民族婦女基本不出門的舊習(xí)，寧愿在家受貧，也不愿外出勞動致富。（2）轉(zhuǎn)移的勞動力文化素質(zhì)偏低，技能缺乏阻擾勞動力流轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力文化、技能素質(zhì)低是制約勞務(wù)輸出規(guī)模。根據(jù)調(diào)查 ，新疆轉(zhuǎn)移出的勞動力文化素質(zhì)普遍不高 ，初中及以上文化程度的占 56.9%，其中初中文化程度的比重最大為 43.2%。農(nóng)村低素質(zhì)勞動力很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城市工商業(yè)發(fā)展的需要，使農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域受限。4．農(nóng)村勞動力市場功能不健全影響勞動力流轉(zhuǎn)（1）勞動力轉(zhuǎn)移組織化程度低，市場信息服務(wù)滯后影響流轉(zhuǎn)新疆勞動力市場體系雖已初步建立，仍很不完善。目前，新疆尚未制定統(tǒng)一的農(nóng)村富余勞動力指標(biāo)體系，農(nóng)村勞動力底數(shù)、農(nóng)村富余勞動力底數(shù)、外出務(wù)工人員意向摸不清，供需脫節(jié)、信息不靈問題十分突出。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移信息服務(wù)滯后，造成大多數(shù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移靠親緣、人緣、地緣自發(fā)推動。同時，勞動力流轉(zhuǎn)中介組織建設(shè)規(guī)劃滯后，因缺乏有關(guān)信息或信息不準(zhǔn)致使農(nóng)村勞動力擔(dān)心流動。（2）新疆農(nóng)村勞動力供需市場發(fā)育不充分，就業(yè)渠道不暢信息不靈，渠道不暢，怕沒有人幫助，怕找不到掙錢的門路。一些農(nóng)民與外界接觸少，缺乏溝通，信息量小。就內(nèi)部環(huán)境而言，在各級組織中缺少專門的機(jī)構(gòu)和人員從事勞動力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)、服務(wù)、培訓(xùn)等項(xiàng)工作；就外部環(huán)境而言 ，農(nóng)民外出打工 ，在戶籍管理、婚姻、子女入學(xué)等方面受到諸多限制。四、新疆農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移開發(fā)的對策措施
（一）完善農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利制度，建立有效、公平的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制1．完善農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)制度。要穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包權(quán)30年不變，搞活土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項(xiàng)權(quán)利。2．開辟使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，建立有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制?？赏ㄟ^自愿出讓、租賃、抵押、作價入股方式，使經(jīng)濟(jì)部門以最小的土地資源投入獲取最大的產(chǎn)出，逐步變土地的粗放利用為集約利用。通過土地的流轉(zhuǎn)和置換，使土地不斷增值。（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力1．積極推動第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動勞動力轉(zhuǎn)移。第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，細(xì)分農(nóng)產(chǎn)品市場可以轉(zhuǎn)移大量種植農(nóng)戶。高效密集型設(shè)施農(nóng)業(yè)鎖定了勞動力，平均每五畝地就需要一個勞動力。2．加大項(xiàng)目招商，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新疆的各個縣鄉(xiāng)應(yīng)根據(jù)自己的比較優(yōu)勢，依托特色資源優(yōu)勢，采取差別化發(fā)展戰(zhàn)略，加大招商引資。在避免與其他縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)主體，構(gòu)建起分工明確的和聯(lián)系密切的特色產(chǎn)業(yè)群，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。（三）提高轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，培訓(xùn)提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)1．構(gòu)建勞動力供求信息網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)。新疆勞動力市場信息系統(tǒng)尚沒有建立起來，我們可以借助中國勞動力市場網(wǎng)，通過設(shè)置專門網(wǎng)站方式構(gòu)建。建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級勞動力市場信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)“一點(diǎn)登錄，全省查詢”，為各級勞動管理部門的宏觀決策提供支持。2．建立轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，提高少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工素質(zhì)。強(qiáng)化職業(yè)教育和崗前培訓(xùn)，積極普及漢語教育，提倡干中學(xué)，學(xué)中干。首先，扭轉(zhuǎn)急功近利觀念，凈化培訓(xùn)職能。其次，建立合理分配關(guān)系，扭轉(zhuǎn)腦體收入倒掛現(xiàn)象，構(gòu)建知識升值機(jī)制，創(chuàng)造重視人口文化素質(zhì)的社會環(huán)境。最后，創(chuàng)新就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)投入機(jī)制，勞動就業(yè)管理部門應(yīng)做好農(nóng)業(yè)勞動力流轉(zhuǎn)的規(guī)劃工作，劃出專項(xiàng)資金，落實(shí)少數(shù)民族農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移首次培訓(xùn)免費(fèi)，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼的政策。|!---page split---|（四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，促進(jìn)農(nóng)村勞動力合理流動
城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場構(gòu)建必須消除制度形成的歧視。一是戶籍制度。戶籍制度原有功能是：人口登記、人口調(diào)查、糧戶關(guān)系管理。戶籍制度改革的核心內(nèi)容是剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會關(guān)系差別，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會面前地位平等。二是土地流轉(zhuǎn)制度。當(dāng)前新疆農(nóng)村已呈現(xiàn)落后地區(qū)農(nóng)村向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村流動，通過季節(jié)性勞務(wù)增加了收入，也形成了一定規(guī)模的農(nóng)民工，但離開土地的農(nóng)民承包地?zé)o勞力勞作，成為一塊心病。應(yīng)進(jìn)一步完善土地承包責(zé)任制，通過市場機(jī)制采取多種形式實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。三是農(nóng)民工社會保障問題。政府應(yīng)加快研究農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度，強(qiáng)化各用工企業(yè)在工傷、醫(yī)療、生育方面的社會保障。四是發(fā)揮新疆城鄉(xiāng)各級勞動力市場在勞動信息、勞動力價格、勞動合同、勞動用工交流、職業(yè)介紹方面主體作用。
參考文獻(xiàn)孔春梅，“三農(nóng)”問題與農(nóng)村人力資源開發(fā)[J]人口與經(jīng)濟(jì)，2004(5)。鄒萍，關(guān)于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的思考[j]經(jīng)濟(jì)研究參考消息，2004(27)。國家統(tǒng)計局新疆調(diào)查總隊(duì)編，新疆調(diào)查年鑒 [K]，北京：中國統(tǒng)計出版社，2006。教育部人文社科基金項(xiàng)目：“新疆少數(shù)民族農(nóng)村富余勞動力異地就業(yè)問題研究”（10YJAB40017）階段性成果愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/78357.html
