愛(ài)華網(wǎng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力
自從改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已維持了32年的持續(xù)增長(zhǎng)。從1978年至2009年，中國(guó)國(guó)民總收入總共增長(zhǎng)了17.8倍，人均國(guó)民收入增長(zhǎng)了12.4倍。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不但速度快，而且較為穩(wěn)定，在32年中從未陷入經(jīng)濟(jì)衰退，也只有少數(shù)年份通脹率較高。僅有1989和1990年，增長(zhǎng)率下降到5％以下，其他年份都高于5％，絕大部分年份在7％以上。中國(guó)在1993－1995年間經(jīng)歷過(guò)較高的通脹，其他年份通脹率都維持在10％以內(nèi)。到2009年，中國(guó)GDP已達(dá)34.3萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)規(guī)模居僅次于美國(guó)和日本，居世界第三位，2010年超越日本居世界第二。中國(guó)人均GDP已達(dá)2.56萬(wàn)元，已經(jīng)成為中等收入國(guó)家。從體制上來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的根本原因是社會(huì)穩(wěn)定、明晰產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)化改革、對(duì)外開(kāi)放和政府主導(dǎo)。改革開(kāi)放以后，中國(guó)保持了社會(huì)整體穩(wěn)定，沒(méi)有爆發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)和政治危機(jī)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了宏觀環(huán)境。中國(guó)改革從聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始到1990年代以后明確提出建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在實(shí)踐中逐步摸索出明晰私有產(chǎn)權(quán)、開(kāi)放市場(chǎng)的發(fā)展道路，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了微觀基礎(chǔ)。中國(guó)放松了經(jīng)濟(jì)管制，允許勞動(dòng)力和企業(yè)自主決策，企業(yè)開(kāi)始相互競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，閑置的低成本勞動(dòng)力得到有效利用。中國(guó)放棄了自力更生的封閉政策，鼓勵(lì)對(duì)外貿(mào)易和吸引外來(lái)投資，引進(jìn)國(guó)外技術(shù)和利用國(guó)際市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力。中國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了有力干預(yù)，通過(guò)財(cái)政稅收政策對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，并通過(guò)宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)刺激政策維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)。| http://www.aihuau.com/darticle3/list.asp?id=161582 | 41從需求結(jié)構(gòu)上來(lái)看，高投資和對(duì)外貿(mào)易是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。中國(guó)各地政府都奉行親商政策，吸引國(guó)內(nèi)外投資，使得中國(guó)投資率節(jié)節(jié)上升，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。由于中國(guó)實(shí)行高度集中的政治體制，下級(jí)政府的政績(jī)表現(xiàn)主要由上級(jí)政府根據(jù)各種量化指標(biāo)來(lái)評(píng)判，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就是最主要的考評(píng)量化指標(biāo)，因此地方政府都奉行親商政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)各地政府通常通過(guò)稅收減免、低價(jià)提供土地、放松環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等政策吸引外來(lái)投資。中國(guó)采納了日本、韓國(guó)的出口導(dǎo)向發(fā)展模式，鼓勵(lì)出口，出口一直高速增長(zhǎng)。中國(guó)通過(guò)出口退稅、維持人民幣低匯率等政策鼓勵(lì)企業(yè)出口，使得中國(guó)出口持續(xù)增長(zhǎng)，在2001年加入世貿(mào)組織后到2008年金融危機(jī)爆發(fā)前，復(fù)合增長(zhǎng)率超過(guò)20％。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡過(guò)去30年中，中國(guó)雖然創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡，但經(jīng)濟(jì)需求結(jié)構(gòu)卻出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡。雖然消費(fèi)、投資、凈出口都持續(xù)增長(zhǎng)，但消費(fèi)增速明顯低于投資和凈出口增速，導(dǎo)致消費(fèi)率不斷下降，已經(jīng)低于50％。1980年到2009年，消費(fèi)率從65.5％下降到48.0％，而投資率則從34.8％上升到47.7％，凈出口率從－0.3％上升到4.3％，2008年一度高達(dá)8.8％。在消費(fèi)構(gòu)成中，私人消費(fèi)比例更是不斷下降，嚴(yán)重低于合理水平。而政府消費(fèi)所占比例很大且不斷上升，從1980年代的約20％上升到2009年的27％左右，私人消費(fèi)比例則不斷下降。私人消費(fèi)占GDP比例在1980年代還高于50％，到2009年已經(jīng)下降到35％左右，而根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，世界上絕大多數(shù)國(guó)家這一比例都在60％以上。其次，中國(guó)投資率則嚴(yán)重偏高。如前所述，中國(guó)投資率已經(jīng)接近50％，而世界上大多數(shù)國(guó)家投資率都在30％以下，只有極少數(shù)國(guó)家超過(guò)40％，中國(guó)的投資率幾乎是世界上最高的。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度和貿(mào)易順差也嚴(yán)重偏高。中國(guó)已經(jīng)成為世界第一貿(mào)易大國(guó)，對(duì)外貿(mào)易依存度在2003年－2008年已經(jīng)超過(guò)50％，其中2005年－2007年超過(guò)60％，2009年受金融危機(jī)影響下跌至43.7％，但預(yù)計(jì)2010年將再度超過(guò)50％。除新加坡等小型港口經(jīng)濟(jì)和一些歐盟國(guó)家外，中國(guó)外貿(mào)依存度高于絕大多數(shù)國(guó)家。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)分配體制也嚴(yán)重失衡，兩極分化嚴(yán)重，政府在國(guó)民收入分配中所占比例越來(lái)越高。在改革開(kāi)放初期，為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府推行“效率優(yōu)先，兼顧公平”、“讓一部分人先富起來(lái)”的政策，對(duì)收入差距擴(kuò)大、兩極分化采取了容忍態(tài)度，貧富差距迅速擴(kuò)大。政府與民爭(zhēng)利也很?chē)?yán)重，連續(xù)多年財(cái)政收入增速超過(guò)GDP增速，財(cái)政收入占GDP的比例不斷上升。1995年進(jìn)行分稅制改革后，政府財(cái)政收入快速上升，到2009年財(cái)政收入占GDP比例已經(jīng)升至20％左右。|!---page split---|中國(guó)經(jīng)濟(jì)遇到瓶頸投資和出口占GDP比例已經(jīng)極高，進(jìn)一步上升的空間有限，難以繼續(xù)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?p>
金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期，各國(guó)都竭力控制貿(mào)易赤字，中國(guó)通過(guò)外貿(mào)增長(zhǎng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越困難。全球金融危機(jī)的一個(gè)重要原因就是全球經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡，美英等國(guó)貿(mào)易赤字太大，危機(jī)后隨著美英等國(guó)消費(fèi)萎縮，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的需求也會(huì)下降，一些政府還推行貿(mào)易保護(hù)主義，進(jìn)一步損害了中國(guó)的出口。此外，隨著人民幣升值和勞動(dòng)力成本上升，中國(guó)出口產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)力削弱。中國(guó)投資體制很不完善，不能有效分配投資，投資回報(bào)率不斷下降，投資率進(jìn)一步增長(zhǎng)的空間非常有限。由于中國(guó)金融體制仍然由國(guó)有大銀行主導(dǎo)并受政府的強(qiáng)力干預(yù)，資金分配不是以效率為主要目標(biāo)而是牽涉很多非經(jīng)濟(jì)因素，導(dǎo)致投資效率很低。大量投資流入到效益低下的國(guó)有企業(yè)和政府主導(dǎo)的工程項(xiàng)目，回報(bào)率極低，而效率高收益大的民營(yíng)企業(yè)卻受困于資金短缺。中國(guó)難以繼續(xù)依靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，政府推行的親商政策也難以持續(xù)。隨著土地成本不斷上升，越來(lái)越多的地方政府無(wú)法繼續(xù)提供廉價(jià)土地。近年來(lái)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)升溫，土地的價(jià)值越來(lái)越高，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)也能帶來(lái)GDP增長(zhǎng)并可使政府獲得巨大的收益，土地征收拆遷成本也越來(lái)越高。因此，地方政府特別是東南沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府不再愿意為制造業(yè)企業(yè)提供大量廉價(jià)土地。政府財(cái)政赤字越來(lái)越大，對(duì)企業(yè)的稅收減免政策也逐步減少。從2007年起，中國(guó)逐步取消了對(duì)外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的征稅力度也有所加強(qiáng)。中國(guó)勞動(dòng)力成本也在上升，削弱了成本優(yōu)勢(shì)。廉價(jià)勞動(dòng)力是中國(guó)吸引投資、發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要優(yōu)勢(shì)。但從2005年以后，新增勞動(dòng)力數(shù)量逐漸下降，出現(xiàn)了勞動(dòng)力短缺。2005年以后新增勞動(dòng)力數(shù)量下降主要原因，一是1980年代推行的計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的生育率下降；二是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨瓶頸。從2005年起，東南沿海和華北京津地區(qū)勞工荒越來(lái)越嚴(yán)重，2009年初受金融危機(jī)影響一度出現(xiàn)勞工過(guò)剩，但到2009年中再次出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺。新《勞動(dòng)合同法》加強(qiáng)了對(duì)勞工權(quán)利的保障，加上新生代農(nóng)民工的要求更高，增加了企業(yè)的用工成本。2007年以來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)力成本平均每年增長(zhǎng)20％以上，中國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)已經(jīng)削弱，部分企業(yè)開(kāi)始把生產(chǎn)基地向越南、印度轉(zhuǎn)移。原有體制下支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各個(gè)要素正在弱化，原有的增長(zhǎng)模式將不可持續(xù)。如前所述，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿κ峭顿Y外貿(mào)高速增長(zhǎng)、政府推行親商政策、勞動(dòng)力成本低，形成了一種非均衡增長(zhǎng)模式。但目前投資外貿(mào)的比重已經(jīng)極高，親商政策困難重重，勞動(dòng)力成本急劇攀升，原有體制下的增長(zhǎng)是不可持續(xù)的。結(jié)構(gòu)調(diào)整的兩難中國(guó)政府認(rèn)識(shí)到了原有模式的不可持續(xù)性，在“十一五”期間就已經(jīng)提出要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在2005年－2009年的“十一五”規(guī)劃實(shí)施期間，中國(guó)政府提出了要啟動(dòng)內(nèi)需、發(fā)展服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、提高居民收入等目標(biāo)。在2008年金融危機(jī)爆發(fā)前，中央政府大力推動(dòng)“宏觀調(diào)控”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”。具體政策包括緊縮財(cái)政和貨幣政策，抑制投資過(guò)快增長(zhǎng)；人民幣升值和減少外貿(mào)優(yōu)惠，控制出口增速；取消農(nóng)業(yè)稅增加農(nóng)民收入；收緊對(duì)“高污染、高耗能、高排放”投資項(xiàng)目的審批，壓縮建設(shè)規(guī)模等等。|!---page split---|全球金融危機(jī)爆發(fā)后，政府放松了對(duì)投資的抑制政策，同時(shí)通過(guò)稅收減免刺激消費(fèi)。由于外貿(mào)迅速萎縮，中國(guó)政府推行極度寬松的財(cái)政和貨幣政策刺激投資，同時(shí)通過(guò)“以舊換新”、減免汽車(chē)購(gòu)置稅、家電下鄉(xiāng)等政策刺激消費(fèi)。2010年，中國(guó)政府加強(qiáng)節(jié)能減排政策的實(shí)施力度，意圖限制高污染高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于中國(guó)已成為世界第一大溫室氣體排放國(guó)，受到越來(lái)越大的國(guó)際壓力，政府加大了減排政策的執(zhí)行力度。2010年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的最后一年，各級(jí)政府竭盡全力達(dá)成節(jié)能減排目標(biāo)，部分省市甚至出現(xiàn)了限制居民用電的現(xiàn)象。然而，從實(shí)際效果來(lái)看，并未能真正實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，沒(méi)有發(fā)展出新的增長(zhǎng)模式。2009年－2010年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率可觀，但并沒(méi)有改變消費(fèi)率下降的趨勢(shì)，且相當(dāng)部分增長(zhǎng)是刺激政策激發(fā)的消費(fèi)集中釋放，其增長(zhǎng)不可持續(xù)。2009年，最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)45.4％，為2002年以來(lái)的高點(diǎn)，但僅拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4.1％，其拉動(dòng)幅度為2005年以來(lái)的最低點(diǎn)。而且，消費(fèi)增長(zhǎng)中很大部分是由于“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”、汽車(chē)購(gòu)置稅減免等政策引起的耐用消費(fèi)品短期增長(zhǎng)，不具有可持續(xù)性。受經(jīng)濟(jì)刺激政策的影響，投資率進(jìn)一步攀升，結(jié)構(gòu)失衡越來(lái)越嚴(yán)重。2009年，投資拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)8.9％，貢獻(xiàn)率高達(dá)95.2％，都創(chuàng)下20年來(lái)的最高紀(jì)錄，而2010年這兩個(gè)指標(biāo)有所下降但仍是僅次于2009年的高點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也進(jìn)步緩慢，服務(wù)業(yè)發(fā)展速度仍然較為緩慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然高度依賴(lài)制造業(yè)。2001年－2008年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重沒(méi)有明顯增長(zhǎng)而只有小幅波動(dòng)，僅2009年受經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃影響才有小幅上升。發(fā)展模式求變結(jié)構(gòu)調(diào)整不成功的關(guān)鍵原因是政府無(wú)法協(xié)調(diào)短期和中長(zhǎng)期目標(biāo)，從而陷入政策不一致的兩難。在過(guò)去30年中，中國(guó)已經(jīng)形成了一整套適應(yīng)投資驅(qū)動(dòng)、外貿(mào)導(dǎo)向的發(fā)展模式的經(jīng)濟(jì)體制。要推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就意味這必須打破原有的發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)體制，但這會(huì)導(dǎo)致短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。金融危機(jī)爆發(fā)后一度出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)快速下滑、失業(yè)率飆升更加劇了政府的“低速恐懼癥”，為了維持經(jīng)濟(jì)增速政府不惜放棄結(jié)構(gòu)調(diào)整、甚至以結(jié)構(gòu)失衡惡化為代價(jià)保增長(zhǎng)。現(xiàn)有政治結(jié)構(gòu)下，沒(méi)有對(duì)地方政府形成有效的結(jié)構(gòu)調(diào)整激勵(lì)機(jī)制，地方政府仍舊傾向于投資主導(dǎo)的發(fā)展模式。雖然中央政府意識(shí)到了以GDP增長(zhǎng)作為對(duì)地方政府績(jī)效的主要考評(píng)指標(biāo)存在缺陷，但在目前的政治體制下，尚未找到可替代的指標(biāo)。中國(guó)實(shí)行的政治體制，下級(jí)政府的工作表現(xiàn)主要由上級(jí)政府來(lái)評(píng)價(jià)，這種情況下沒(méi)能找到適合于中央政府的可持續(xù)發(fā)展、加強(qiáng)民生等概念的指標(biāo)。因此，各級(jí)政府仍然輕民生、輕環(huán)保、輕質(zhì)量而重?cái)?shù)量，傾向于高投資高增長(zhǎng)的模式，而不愿采納消費(fèi)驅(qū)動(dòng)模式。投資產(chǎn)生的GDP增長(zhǎng)歸屬當(dāng)?shù)?，完全成為?dāng)?shù)卣恼?jī)；而與之相反，由于消費(fèi)品市場(chǎng)較為開(kāi)放，消費(fèi)拉動(dòng)的GDP增長(zhǎng)有溢出效應(yīng)，由當(dāng)?shù)嘏c其他地區(qū)分享增長(zhǎng)成果，對(duì)政績(jī)的幫助較小。中國(guó)目前的財(cái)政體系，也對(duì)地方政府產(chǎn)生了重投資、輕消費(fèi)的激勵(lì)。中國(guó)稅收體系中，傾向于向生產(chǎn)企業(yè)一方征稅而不重視對(duì)消費(fèi)征稅（個(gè)人所得稅除外），消費(fèi)稅除極少量產(chǎn)品外都在生產(chǎn)和進(jìn)口環(huán)節(jié)征稅。中國(guó)目前實(shí)行分稅制的財(cái)政結(jié)構(gòu)，所有稅種分成中央稅、地方稅和共享稅三大類(lèi)，中央稅和地方稅分別歸屬中央和地方政府，共享稅由中央和地方政府按一定比例分享，地方政府的稅收收入除個(gè)人所得稅外基本都來(lái)自企業(yè)。因此，地方政府從財(cái)政收入角度出發(fā)，也會(huì)傾向于招商引資、促進(jìn)本地企業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大投資，而輕視消費(fèi)和民生，缺乏結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力。由于以上兩點(diǎn)原因，到目前為止，中國(guó)政府推動(dòng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整并不成功。中央政府把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為合法性的主要依據(jù)，很難下決心進(jìn)行以經(jīng)濟(jì)減速為代價(jià)推動(dòng)結(jié)構(gòu)改革。地方政府處于自身利益，也對(duì)中央政府推行的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策采取不合作不歡迎的態(tài)度，弱化調(diào)整效果。認(rèn)識(shí)到了原有模式的不可持續(xù)性，在“十一五”期間就已經(jīng)提出要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)果形成了“調(diào)結(jié)構(gòu)”——經(jīng)濟(jì)減速——刺激——結(jié)構(gòu)失衡惡化、經(jīng)濟(jì)過(guò)熱——再調(diào)結(jié)構(gòu)的惡性循環(huán)，結(jié)構(gòu)調(diào)整徘徊不前。|!---page split---|“十二五”規(guī)劃的政策動(dòng)向2011年開(kāi)始的“十二五”規(guī)劃中，提出以擴(kuò)大消費(fèi)需求為重點(diǎn)，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。
政府強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，以此來(lái)增加城鄉(xiāng)居民收入、穩(wěn)定和提升城鄉(xiāng)居民收入預(yù)期、擴(kuò)大消費(fèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；要求地方政府合理確定并及時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)效益提高逐步增加工資總額和工資收入，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制；還要適時(shí)提高低保標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)救助水平，拓寬社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)給付待遇，擴(kuò)大住房援助政策實(shí)施范圍。在產(chǎn)業(yè)政策方面，提出以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為載體，著力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求地方政府做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；要求各地政府健全產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制工作，將產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃之中，制定和完善有助于加快產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)的多項(xiàng)鼓勵(lì)政策；通過(guò)稅收優(yōu)惠政策扶持發(fā)展七大新興產(chǎn)業(yè)（指節(jié)能環(huán)保、新能源、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)）；壓縮落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在公共服務(wù)方面，提出以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整；要求推動(dòng)城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市聚集，加大對(duì)農(nóng)村的公共財(cái)政投入，重點(diǎn)用于農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大對(duì)落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。新規(guī)劃的缺陷新規(guī)劃強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但調(diào)整手段帶有濃厚的行政計(jì)劃色彩，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制重視不足，可能造成新的失衡和反向淘汰。
政府提倡適當(dāng)提高最低工資、制定實(shí)施勞工保護(hù)的相關(guān)法規(guī)，保障勞工福利，但最低工資之上的工資水平應(yīng)當(dāng)由企業(yè)和勞工博弈形成，政府不宜進(jìn)行微觀干預(yù)。鼓勵(lì)地方政府制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策，但這些規(guī)劃往往脫離實(shí)際，效果很差，造成巨大的資源浪費(fèi)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、壓縮落后產(chǎn)能政策有積極意義，但在目前的體制下，往往造成新的失衡和反向淘汰。而且政府選定的“新興產(chǎn)業(yè)”和“過(guò)剩產(chǎn)能”未必正確，不當(dāng)?shù)墓膭?lì)和壓縮可能制造新的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。各地政府壓縮落后產(chǎn)能往往采取行政手段而不是讓企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，結(jié)果經(jīng)常出現(xiàn)效益不高但游說(shuō)能力強(qiáng)的企業(yè)保留下來(lái)，效益高但缺乏政治背景的企業(yè)反而被淘汰。更重要的是，新規(guī)劃仍然強(qiáng)調(diào)投資管理，對(duì)扶持消費(fèi)力度不足，相關(guān)政策可操作性不強(qiáng)。規(guī)劃內(nèi)容中的制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、扶持“新興產(chǎn)業(yè)”、壓縮“過(guò)剩產(chǎn)能”政策，都是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容，通過(guò)調(diào)整投資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但這仍然是投資管理，實(shí)際沒(méi)有與刺激消費(fèi)有關(guān)的政策。加大對(duì)農(nóng)村的公共投入更多的也是與地方政府業(yè)績(jī)有關(guān)的吸引企業(yè)投資方面，而不是擴(kuò)大公共基礎(chǔ)建設(shè)。提高最低工資、提高低保標(biāo)準(zhǔn)等有助于刺激消費(fèi)，但由于這只是低標(biāo)準(zhǔn)保障，對(duì)整體結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果有限。城鎮(zhèn)化可能成為刺激消費(fèi)、調(diào)整結(jié)構(gòu)的有力武器，但目前只有政策方向而沒(méi)有明確的具體操作步驟，在實(shí)際操作中可能異化。一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了以城鎮(zhèn)化名義把農(nóng)民轉(zhuǎn)成城市居民、低價(jià)強(qiáng)買(mǎi)農(nóng)民土地的“偽城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，需要警惕。雖然“十二五”提出了擴(kuò)大消費(fèi)需求的政策導(dǎo)向，但要實(shí)現(xiàn)起來(lái)仍然是困難重重。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要較長(zhǎng)時(shí)間總的來(lái)說(shuō)，短期內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整難有起色，原有模式還將持續(xù)一段時(shí)間。中央政府擔(dān)心進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整可能造成短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)減速，在世界經(jīng)濟(jì)沒(méi)有恢復(fù)穩(wěn)定前可能推遲結(jié)構(gòu)改革。目前歐美日三大經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都遲遲不見(jiàn)好轉(zhuǎn)，中央政府不愿意在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不明朗的條件下推動(dòng)可能造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步減速的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。|!---page split---|
根據(jù)中國(guó)政府改革的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)采取地方試點(diǎn)、逐步推廣的形式，推動(dòng)速度將較為緩慢。
目前中央政府對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路線、方法都沒(méi)有取得共識(shí)，因此會(huì)讓各地政府進(jìn)行探索，根據(jù)實(shí)驗(yàn)結(jié)果再進(jìn)行政策設(shè)計(jì)和推廣。在短期內(nèi)，原有體制仍有一定的增長(zhǎng)空間，短期內(nèi)還不會(huì)爆發(fā)危機(jī)，中央和地方政府缺乏推動(dòng)深入調(diào)整的動(dòng)力和壓力。雖然各級(jí)政府都認(rèn)識(shí)到從長(zhǎng)期來(lái)看，結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行，但如果立刻推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整將付出短期代價(jià)，各級(jí)官員都對(duì)在任期內(nèi)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)疑慮重重。2012年將是分界線2012年以后，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度將會(huì)加大。2012年，預(yù)計(jì)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)逐漸恢復(fù)正常，外部環(huán)境有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2012年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆代表大會(huì)召開(kāi)后，高層領(lǐng)導(dǎo)交接班定案，新任領(lǐng)導(dǎo)人將有更大的動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。未來(lái)幾年內(nèi)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)將是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化、加強(qiáng)公共福利，但這些政策難以從根本上解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。在目前的政治體制下，各級(jí)政府都有動(dòng)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化，預(yù)期這兩項(xiàng)政策可望取得較大進(jìn)展。中央政府可通過(guò)中央財(cái)政增加對(duì)公共福利投入，并可以此為指標(biāo)考核地方政府政績(jī)，預(yù)計(jì)公共福利總體投入將有較大增長(zhǎng)。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化不能從根本上解決結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，而且居民不一定能夠公平地分享到新增的公共福利，因此這些政策還不足以推動(dòng)中國(guó)完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。政策建議政府需要減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，降低行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，讓民營(yíng)企業(yè)和外資進(jìn)入更多行業(yè)。近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度越來(lái)越大，而這些干預(yù)正是造成結(jié)構(gòu)扭曲、過(guò)度投資的重要原因，嚴(yán)重影響公平與效率。政府可以通過(guò)財(cái)政稅收政策扶植新興產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，但不宜采用行政命令、政治運(yùn)動(dòng)的方式來(lái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行微觀干預(yù)，微觀干預(yù)往往是低效甚至無(wú)效的。國(guó)有企業(yè)對(duì)某些行業(yè)的壟斷地位不斷強(qiáng)化，只有減少進(jìn)入壁壘，開(kāi)放更多市場(chǎng)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化。其次，要改革財(cái)政體制，合理劃分中央和地方、省級(jí)和市縣級(jí)的財(cái)權(quán)事權(quán)，改革規(guī)范稅制。應(yīng)該調(diào)整目前中國(guó)財(cái)政體制呈現(xiàn)上重下輕、財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)稱(chēng)的局面，中央財(cái)政收入多，承擔(dān)責(zé)任卻少的局面。加強(qiáng)消費(fèi)稅來(lái)引導(dǎo)地方政府出臺(tái)刺激消費(fèi)的政策，調(diào)整和完善個(gè)人所得稅起征標(biāo)準(zhǔn)，緩和收入不均現(xiàn)象。此外，土地出讓金必須盡快納入預(yù)算內(nèi)管理，并在各級(jí)政府間合理分配。再次，福利體制均等化、公開(kāi)化，提高民眾參與度。目前中國(guó)公民的稅負(fù)相對(duì)于國(guó)際水平并不特別高，但納稅后享受到的公共服務(wù)非常有限，社會(huì)保障體制遲遲未能建立完善，既引起公民的不滿，也是造成消費(fèi)需求萎縮的重要原因。雖然中央政府一再提出加大民生福利投入，但由于缺乏對(duì)地方政府的激勵(lì)和監(jiān)督，效果并不顯著。即使是用于民生福利的投入也經(jīng)常被特權(quán)階層壟斷，成為“負(fù)福利”，僅通過(guò)增加投入是無(wú)法解決這一問(wèn)題的。另外，應(yīng)當(dāng)增加福利開(kāi)支的透明度，讓民眾參與討論和監(jiān)督。加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，改革戶籍制度，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但要反對(duì)以指標(biāo)考核模式。城鎮(zhèn)化如果處理得當(dāng)，將可增加勞動(dòng)力供應(yīng)和消費(fèi)需求，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)維持高速增長(zhǎng)，但如果處理失當(dāng)，可能引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)沖突和環(huán)境危機(jī)。在推動(dòng)城鎮(zhèn)化之前，應(yīng)當(dāng)先改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民更確實(shí)、可流通的產(chǎn)權(quán)。根據(jù)中國(guó)的法律制度，農(nóng)民可按比例分配到一部分農(nóng)村土地的使用權(quán)，但使用權(quán)轉(zhuǎn)讓受到限制，且如果轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用駝t喪失土地使用權(quán)。在推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城、城鎮(zhèn)化之前，必須先改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，允許土地流轉(zhuǎn)，才能保護(hù)農(nóng)民利益。中央政府不要采取指標(biāo)化管理的方式推動(dòng)城鎮(zhèn)化，而應(yīng)當(dāng)推動(dòng)戶籍制度改革，放松對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的戶籍限制，讓社會(huì)自發(fā)演進(jìn)。如果城鎮(zhèn)化成為考核指標(biāo)，各地政府會(huì)采取各種手段強(qiáng)制推進(jìn)，其結(jié)果往往違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，效果不理想愛(ài)華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/77131.html
