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四川省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)豬肉產(chǎn)品銷售的意見

生豬產(chǎn)業(yè)是我省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。去年以來，由于受豬鏈球菌疫情和豬肉產(chǎn)品進(jìn)口國（地區(qū)）提高殘留物限制標(biāo)準(zhǔn)的不利影響，我省豬肉產(chǎn)品出口渠道不暢，國內(nèi)市場豬肉價(jià)格波動大，豬肉加工企業(yè)效益受制約，農(nóng)民養(yǎng)豬收入利益受影響。為促進(jìn)豬肉產(chǎn)品銷售，帶動促農(nóng)增收，特提出如下意見，請結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

? 一、加強(qiáng)疫情防控和投入品管理，從源頭上抓產(chǎn)品質(zhì)量

? （一）加強(qiáng)疫情防控。抓好重大動物疫病的防控工作，努力實(shí)現(xiàn)清凈無疫。一是繼續(xù)加強(qiáng)口蹄疫等重大動物疫病的防控工作，堅(jiān)決防范豬鏈球菌（Ⅱ型）疫情發(fā)生。各地要做好疫情排查，預(yù)防消毒、免疫檢疫工作，從源頭上控制疫情風(fēng)險(xiǎn)。廣泛宣傳防控知識，提高群防群控意識。二是加強(qiáng)報(bào)告監(jiān)測，充分發(fā)揮疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和村級疫情報(bào)告觀察員的作用，提高疫情報(bào)告的準(zhǔn)確性、規(guī)范性和時(shí)效性。三是嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，加強(qiáng)對飼養(yǎng)、屠殺、加工、流通、運(yùn)輸、儲藏動物和動物產(chǎn)品的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅處理拒絕檢疫、買賣和販賣病死家畜家禽的行為。

? （二）積極推廣優(yōu)良豬種。各地要落實(shí)好生豬生產(chǎn)扶持政策，采取有效措施保護(hù)良種母豬。畜牧獸醫(yī)部門在淘汰老劣母豬的同時(shí)，要著力幫助農(nóng)民選留優(yōu)質(zhì)仔母豬并引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求適時(shí)調(diào)整養(yǎng)殖品種和規(guī)模。提高良種化水平。各地要切實(shí)搞好種豬性能測定工作，提高優(yōu)良種豬的供應(yīng)能力。打擊生產(chǎn)銷售劣質(zhì)種豬的坑農(nóng)行為，確保優(yōu)良種豬的市場供應(yīng)。加快品種改良和良種推廣步伐，努力使今年生豬的良種化率再提高5個(gè)百分點(diǎn)。

? （三）加強(qiáng)投入品監(jiān)管。加強(qiáng)獸藥飼料等投入品的監(jiān)管，通過抓生產(chǎn)源頭、整頓市場、規(guī)范養(yǎng)殖場，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營、使用過程中的違法行為。重點(diǎn)加強(qiáng)對瘦肉精等違禁藥物的監(jiān)督檢查和打擊力度，嚴(yán)肅查處制假售假等坑害農(nóng)民的行為。畜牧部門要按照飼料抽檢計(jì)劃要求在今年下半年集中組織開展“全省飼料質(zhì)量監(jiān)督抽查行動”，切實(shí)加強(qiáng)對投入品的質(zhì)量監(jiān)管。

? （四）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖。改進(jìn)養(yǎng)殖戶生產(chǎn)方式。認(rèn)真總結(jié)去年豬鏈球病疫情教訓(xùn)，逐步改變養(yǎng)殖環(huán)境惡劣，管理粗放，防疫條件差的現(xiàn)狀，推行健康的養(yǎng)殖方式，加快生豬生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)散養(yǎng)農(nóng)戶進(jìn)入養(yǎng)殖小區(qū)，提高適度規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)水平。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地建立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度。加強(qiáng)對龍頭企業(yè)的監(jiān)督和引導(dǎo)，規(guī)范生豬收購行為，鼓勵(lì)和支持龍頭加工企業(yè)為生豬養(yǎng)殖戶提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)。幫助養(yǎng)殖戶與龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的合同關(guān)系和利益連結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

? 二、大力推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品品質(zhì)

? （一）推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)。樹立企業(yè)法人是食品安全第一責(zé)任人的理念，強(qiáng)化各級食品安全責(zé)任，提高職工食品安全意識，積極開展質(zhì)量狀況調(diào)查，盡快建立質(zhì)量檔案，推行“危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)”（HACCP）和“良好生產(chǎn)規(guī)范”（GMP）等質(zhì)量管理模式，加強(qiáng)內(nèi)部管理，進(jìn)一步改進(jìn)生產(chǎn)環(huán)境、衛(wèi)生條件和生產(chǎn)工藝，建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測體系和保證體系，建立起包括飼養(yǎng)、生產(chǎn)、加工、儲藏、運(yùn)輸全過程的食品安全管理制度，切實(shí)提高豬肉產(chǎn)品質(zhì)量。

? （二）加快企業(yè)技改步伐。檢驗(yàn)檢疫部門要幫助出口屠宰企業(yè)按照出口國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)改造，不斷提高技術(shù)和衛(wèi)生等級，防止污染。

? （三）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。各肉類加工企業(yè)要根據(jù)當(dāng)前發(fā)達(dá)國家肉類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高、冷凍豬肉滯銷而冰鮮和熱加工豬肉走銷的趨勢及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，向精深加工方向發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值。

? 三、加強(qiáng)市場監(jiān)管，促進(jìn)國內(nèi)市場銷售

? （一）加強(qiáng)屠宰廠（場）管理。各地商業(yè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）管理，依法逐步關(guān)閉、淘汰一批屠宰簡陋、污染環(huán)境、衛(wèi)生質(zhì)量達(dá)不到要求的定點(diǎn)屠宰廠（場），促進(jìn)全省生豬屠宰加工行業(yè)整體水平的提高。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、欺行霸市、豬肉注水、銷售病死豬肉等不法行為，維護(hù)市場秩序。各地定點(diǎn)屠宰場要開展“上門收運(yùn)，合理收費(fèi)”服務(wù)，幫助解決農(nóng)戶賣豬難的問題。將生豬收購價(jià)格和鮮肉銷售價(jià)格公布于眾，增加生豬流通環(huán)節(jié)的透明度，還養(yǎng)豬戶、消費(fèi)者知情權(quán)，保障生豬產(chǎn)品正常的流通秩序，確保養(yǎng)豬農(nóng)戶的利益。

? （二）重點(diǎn)清理和整頓亂收費(fèi)行為。為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)民增收，本著“多予少取”的原則，對生豬養(yǎng)殖、經(jīng)營、加工、豬肉銷售等環(huán)節(jié)按照稅務(wù)和物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)以就低不就高收取稅費(fèi)并公布收費(fèi)金額和內(nèi)容，不得向養(yǎng)殖戶和豬肉經(jīng)營者亂收費(fèi)，堅(jiān)決打擊向農(nóng)民亂收費(fèi)和阻礙豬肉正常流通行為。

? （三）擴(kuò)大省外市場銷售。各地各企業(yè)要利用多種手段宣傳本地本企業(yè)的豬肉產(chǎn)品，擴(kuò)大品牌知名度，不斷擴(kuò)大消費(fèi)群體，努力開拓省外市場。支持企業(yè)到省外開展?fàn)I銷活動，穩(wěn)定老客戶，發(fā)展新客戶，不斷擴(kuò)大市場份額。各級人民政府要協(xié)調(diào)交通、物價(jià)部門把活豬和鮮肉納入綠色通道范疇，確保豬肉運(yùn)銷渠道暢通無阻，努力降低企業(yè)經(jīng)營成本，提高企業(yè)效益。

? （四）發(fā)揮豬肉協(xié)會在營銷中的作用。各豬肉協(xié)會要制定行業(yè)規(guī)章和企業(yè)自律行為規(guī)定，防止互相殺價(jià)的惡性競爭，確保市場競爭有序。

? （五）正確引導(dǎo)消費(fèi)。各新聞媒體要從正面宣傳四川生豬優(yōu)勢，客觀及時(shí)報(bào)道疫情，消除社會不良影響，引導(dǎo)消費(fèi)，促進(jìn)豬肉消費(fèi)增長。

? 四、落實(shí)扶持政策，幫助企業(yè)開拓國際市場

? （一）實(shí)施重點(diǎn)市場開拓戰(zhàn)略。繼續(xù)推進(jìn)俄羅斯市場開關(guān)工作，促進(jìn)擴(kuò)大對港澳、新加坡出口，重點(diǎn)支持企業(yè)開拓朝鮮、中亞和東南亞市場。省級有關(guān)部門要支持出口龍頭企業(yè)定期到香港拜會采購商，以增加對港出口；加強(qiáng)與檢驗(yàn)檢疫部門的合作，支持相關(guān)企業(yè)盡快在新加坡注冊并開展推銷活動，進(jìn)一步擴(kuò)大對新加坡出口。省商務(wù)廳要充分運(yùn)用扶持政策重點(diǎn)支持企業(yè)開拓朝鮮、中亞以及摩爾瓦多、烏克蘭、白俄羅斯、越南、菲律賓、泰國等市場，為企業(yè)提供市場信息及服務(wù)，為企業(yè)開拓市場創(chuàng)造便利條件。

? （二）搞好出口退稅。省級國稅部門在分配退稅指標(biāo)時(shí)，要向豬肉出口地區(qū)傾斜；各級國稅機(jī)關(guān)要加快豬肉出口退（免）稅審批和退稅進(jìn)度，支持企業(yè)擴(kuò)大豬肉出口。同時(shí)要加強(qiáng)政策宣傳和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，做好政策服務(wù)。對豬肉出口企業(yè)反映的退稅相關(guān)問題及時(shí)研究解決或向上級部門反映。

? （三）加強(qiáng)匯率風(fēng)險(xiǎn)防范。外匯管理部門要加強(qiáng)對豬肉出口企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)防范的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，幫助企業(yè)提高匯率風(fēng)險(xiǎn)防范意識，建立企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。通過建立企業(yè)科學(xué)的外匯風(fēng)險(xiǎn)管理決策、授權(quán)、監(jiān)督機(jī)制控制外匯風(fēng)險(xiǎn)，采用相應(yīng)的合同定價(jià)模式消化匯率變動成本，運(yùn)用金融衍生工具防范匯率風(fēng)險(xiǎn)，利用財(cái)務(wù)手段規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營戰(zhàn)略應(yīng)對匯率風(fēng)險(xiǎn)，加快收匯進(jìn)程規(guī)避匯率損失。

? （四）落實(shí)優(yōu)惠政策。各級財(cái)政和商務(wù)部門要將國家對外貿(mào)出口和農(nóng)副產(chǎn)品出口的各種優(yōu)惠政策盡快落實(shí)到豬肉出口企業(yè)并向豬肉出口企業(yè)傾斜，提高企業(yè)出口豬肉的積極性。 (地方法規(guī))

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