一、《可再生能源法（修正案）》的保障

金融危機給我們既帶來挑戰(zhàn)，也帶來了機遇，做好可再生能源的利用工作，發(fā)展低碳經(jīng)濟是一個非常重要的機遇，同時也是一個趨勢?！犊稍偕茉捶ǎㄐ拚福返念C布實施顯示出我國政府在低碳經(jīng)濟大潮下對可再生能源的關注和治理的決心，更加符合發(fā)展的實際需要，更加切實可行。

修正案強調(diào)了政府對于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)控和指導。與過去不同的地方有兩方面：一是強調(diào)要根據(jù)國家的能源發(fā)展戰(zhàn)略和可再生能源發(fā)展的實際情況來制訂規(guī)劃。二是規(guī)定地方政府、省市自治區(qū)的可再生能源發(fā)展規(guī)劃要按照國家的可再生能源發(fā)展規(guī)劃的目標和規(guī)范來制訂。制訂后，不僅要經(jīng)過同級政府的批準，還要報國家能源主管部門和電力監(jiān)管部門備案，這實際上就是加強了發(fā)展可再生能源的統(tǒng)籌作用。

修正案提出了統(tǒng)籌科學合理規(guī)劃的問題，避免了一哄而起的傾向，有利于可再生能源的發(fā)展。體現(xiàn)在此次法案第八條的修改，強調(diào)了中央全局統(tǒng)籌的職能，有利于整個新能源產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展。第九條也再次強調(diào)“開發(fā)利用及實施規(guī)劃，應當遵循因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、有序發(fā)展的原則。

可再生能源法修正案中還提出一個全額保障性收購的制度。這個制度要根據(jù)可再生能源開發(fā)利用的規(guī)劃來制訂一個年度的可再生能源發(fā)電收購指標，而這個指標對于電網(wǎng)來說就是一個最低限額的收購指標。隨著我國風電規(guī)模從百萬千瓦級發(fā)展到千萬千瓦級，電網(wǎng)建設相對緩慢，再加上我國風能資源大多分布在電網(wǎng)最薄弱的末端，風電接入和電網(wǎng)之間的矛盾就凸顯出來。現(xiàn)在的可再生能源，太陽能、風電等等，多在邊疆或不太發(fā)達的地區(qū)，電網(wǎng)覆蓋面比較低，往往是有了電也難上網(wǎng)。

我們認為之前靠“填鴨”而存活的技術不達標的風電企業(yè)將難以生存，而對于掌握核心技術的龍頭企業(yè)從長期看將是利好。另外，從一定程度上也保障了電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營效益，進一步明確了規(guī)劃指標內(nèi)全額保障性收購的問題。

除了解決并網(wǎng)難題之外，此次《可再生能源法修正案》當中的一個重點問題便是做出國家關于設立可再生能源發(fā)展基金的規(guī)定。原來有保障性收購，但執(zhí)行難，修改后的法律明確，由國務院能源主管部門會同國家電力監(jiān)管機構(gòu)，共同督促落實電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購可再生能源發(fā)電的具體辦法。而可再生能源發(fā)展基金則由原法律文本中的“可再生能源發(fā)展專項資金”變身而來。以前只說全額保障性收購，但是收購來的差價的錢怎么辦？如何補？錢從哪里來？這些都沒有明確，現(xiàn)在的電網(wǎng)差價可以由基金來補償。過去只是可再生能源電力發(fā)展的資金，這次把可再生能源的發(fā)展資金加上國家的一些專項投資，以及其他的資金來源，資金擴大了，變成了基金，增值稅也減少了，這對可再生能源的發(fā)展是一個極大的促進。

《可再生能源法修正案》規(guī)定，可再生能源發(fā)展基金將支持以下事項：可再生能源開發(fā)利用的科學技術研究、標準制定和示范工程；農(nóng)村、牧區(qū)的可再生能源利用項目；偏遠地區(qū)和海島可再生能源獨立電力系統(tǒng)建設；可再生能源的資源勘查、評價和相關信息系統(tǒng)建設；促進可再生能源開發(fā)利用設備的本地化生產(chǎn)。此外，修改后的可再生能源法還規(guī)定，國家編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃時，應對風能、水能、太陽能、生物質(zhì)能等各類可再生能源的開發(fā)利用作出統(tǒng)籌安排。

顯然，在全球經(jīng)濟尚未完全復蘇、國內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩形勢嚴峻的雙重壓力下，戰(zhàn)略性新能源產(chǎn)業(yè)無疑將給中國經(jīng)濟帶來新的動力。在2010年“保增長”壓力減輕，“調(diào)結(jié)構(gòu)”成為調(diào)控重點的大背景下，國家對戰(zhàn)略性新能源產(chǎn)業(yè)的支持力度必將進一步加大。

二、《可再生能源法（修正案）》對行業(yè)的積極作用

《可再生能源法（修正案）》對于眾多新能源企業(yè)來說，該法最大的亮點在于，相比2005年2月份的版本，修訂后的《可再生能源法》明確了國家將實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。這對很多“愁并網(wǎng)”的風電企業(yè)來說無疑是很大的利好。然而該制度的落實還有待于配套細則的制定和頒布。據(jù)悉，國家能源局正在研究制定《可再生能源法》的配套實施細則，細則將包括“可再生能源配額制”、“可再生能源優(yōu)先調(diào)度辦法”等。

修正案推動了可再生能源科技創(chuàng)新,大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè),不斷提高了水能、風能、太陽能等可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重,為發(fā)展中國特色的新能源經(jīng)濟,發(fā)展綠色、低碳經(jīng)濟,實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻。

《可再生能源法修正案》規(guī)定對可再生能源發(fā)電進行全額性保障收購，這對目前存在的可再生能源發(fā)電并網(wǎng)難題是一個好的解決辦法。修改前的可再生能源法雖然規(guī)定了全額收購制度,但主要是通過在電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)履行并網(wǎng)協(xié)議來解決,實施中由于雙方企業(yè)利益關系和責任關系不明確,缺乏對電網(wǎng)企業(yè)的有效行政調(diào)控手段和對電網(wǎng)企業(yè)的保障性收購指標要求，難以落實有關全額收購的規(guī)定。現(xiàn)在統(tǒng)籌規(guī)劃后，電網(wǎng)可以按照規(guī)劃做好準備。當然這對電網(wǎng)也提出了一定要求，總的說來，《可再生能源法》修正案促進風電向健康的方向發(fā)展。

修正案也影響了對合同能源管理行業(yè)的扶持，也使使-愛華網(wǎng)-兩類企業(yè)受益：目前國內(nèi)已有多家企業(yè)從事合同能源管理，但受到補貼不足和融資難等困擾，在收入中占比較小，一旦政策給予更多扶持，可能打開此類業(yè)務的增長空間；隨著合同能源管理逐漸受到更多企業(yè)的認可，對節(jié)能設備的需求也會逐漸增加，節(jié)能燈具、余熱鍋爐、節(jié)能變頻設備等都將從中受益。

此外，修正案中由資金”變?yōu)椤盎稹保@一轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展可再生能源提供了非常好的支持。資金改為基金，雖然是一字之差，但是意義卻有很大不同，因為可再生能源發(fā)展基金是國際上很多國家推進可再生能源持續(xù)快速發(fā)展所采用的有效辦法。這樣可以確保新能源和再生能源所需資金可以用在刀刃上，資金來源擴大了，變成了基金，這對可再生能源的發(fā)展是一個極大的促進。

隨著我國能源資源對外依存度不斷攀升，能源安全和環(huán)境治理壓力日益加重，探索一條低投入、低消耗、高產(chǎn)出的新型經(jīng)濟發(fā)展道路，是“十二五”時期乃至今后30年中國經(jīng)濟發(fā)展的重要任務。新能源產(chǎn)業(yè)帶來的技術創(chuàng)新、創(chuàng)造的就業(yè)機會和可持續(xù)發(fā)展的前景，向人們昭示著未來的新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。|!---page split---|

在《可再生能源法（修正案）》等一系列利好政策刺激下，新能源也開始進入“全民”投資時代。目前中國已經(jīng)有18個省市提出要打造新能源基地，上百個城市提出把新能源作為經(jīng)濟發(fā)展的增長點，甚至個別省市已經(jīng)制定出打造上千億元、上萬億元的新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；不僅傳統(tǒng)新能源企業(yè)加大了這方面的投資，此前與新能源毫無關系的其他行業(yè)企業(yè)也爭相追趕新能源這趟快跑的列車。

三、《可再生能源法（修正案）》對光熱產(chǎn)業(yè)待促進

中國是世界最大的太陽能光熱市場，也是世界最大的太陽能集熱器制造基地。中國是“世界太陽能熱水器總量和太陽能節(jié)能環(huán)保第一大國”。為刺激經(jīng)濟復蘇，促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府先后出臺了多項優(yōu)惠政策，如“太陽能屋頂計劃”、“金太陽計劃”和風電固定電價，全國人大通過了《可再生能源法（修正案）》，這些都充分體現(xiàn)了中國發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的信心和決心。

隨著一系列產(chǎn)業(yè)政策的相繼出臺，如對新能源企業(yè)的科研補貼、新能源應用企業(yè)的財政補貼、購置新能源混合動力汽車、新能源汽車予以直接巨額財政補貼以及在風電、太陽能等領域新舉措，這些都將極大地推動新能源產(chǎn)業(yè)化進程。

中國太陽能產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界第一，可再生能源正迅速從“替代能源”向“主流能源”轉(zhuǎn)變。光熱行業(yè)的暴利時代已經(jīng)過去，而中小企業(yè)的日子會越來越難過，甚至不能夠維持。在此期間，光熱產(chǎn)業(yè)的壟斷性會加強。未來，中國就是少數(shù)幾家骨干企業(yè)能夠做大做強，堅持下去。事實上，光熱產(chǎn)業(yè)就是一個受到政策影響很大的產(chǎn)業(yè)，光熱市場的諸多風險：首先是政策風險；其次是競爭的風險；其三是利潤的風險；其四是產(chǎn)業(yè)鏈的風險；最后是技術風險等。

　因此，相對于光熱行業(yè)，希望《可再生能源法（修正案）》需要強化的是：

1、光熱行業(yè)需要國家的支持與鼓勵，中國目前只有太陽能光熱產(chǎn)業(yè)，掌握了世界最先進的技術和最大的市場。但不能因此認為，太陽能光熱產(chǎn)業(yè)不需要鼓勵和扶持，至少在政策的導向上應鼓勵光熱、光熱、風電產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展；

2、國家有關主管部門對太陽能光熱產(chǎn)業(yè)，應有一個明確的發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展目標，包括實施進度和政策保證、設立專項支持資金等，并且加大投入消費結(jié)構(gòu)比重，大力發(fā)展可再生能源能源，使得2010年可再生能源開發(fā)總量在一次消費結(jié)構(gòu)比重提高到10%。

3、要強化能源節(jié)約和高效利用的政策導向，大力開發(fā)以太陽能光熱為重點的新能源產(chǎn)業(yè)，是中國產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排、經(jīng)濟快速健康發(fā)展的必由之路；????

4、有關部門加強規(guī)范、監(jiān)督和引導，光熱產(chǎn)業(yè)品牌化、規(guī)范化需要國家重視和扶持，行業(yè)休養(yǎng)生息和規(guī)范化需要資金支持。光熱產(chǎn)業(yè)畢竟是新興產(chǎn)業(yè)，城市普及率不到百分之二十，農(nóng)村普及率不足百分之二；光熱產(chǎn)業(yè)共有六千多家企業(yè)，魚龍混雜，很不規(guī)范，需要國家出臺行業(yè)標準。

5、鼓勵發(fā)展光熱行業(yè)中的中國民營企業(yè)經(jīng)濟。中國的光熱利用產(chǎn)業(yè)占了全球的百分之七十以上，其中大多數(shù)有影響的企業(yè)幾乎都是民營經(jīng)濟，而且這些成績的取得，是在沒有得到政府過多的政策關愛前提下取得的，這就顯得成為珍貴。

6、加大對光熱技術后續(xù)創(chuàng)新投入；太陽能光熱的精尖技術百分之八十在中國，太陽能采暖、海水淡化、太陽能高溫發(fā)電等技術均超前全世界，但這種領先是暫時的，如果后續(xù)的投入不足、重視不夠，剛剛建立了一點難得的領先優(yōu)勢，馬上會被外國反超甚至取代。

7、修正案當中并沒有針對解決家庭發(fā)展利用太陽能等問題，個體開發(fā)自用后剩余電能的上網(wǎng)問題等提出解決方案。因為這些工作在國內(nèi)還沒有較大范圍的顯現(xiàn)出來。要解決這樣一些問題還需要一個過程。

另外，通過產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用率。此外還有農(nóng)田的減少、甲烷的排放以及植樹造林等等，可以降低二氧化碳和其他溫室氣體排放，以使可再生能源順利實現(xiàn)一個良性循環(huán)發(fā)展的格局，界時《可再生能源法（修正案）》則也更為突顯出了巨大魅力。

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