愛華網(wǎng)????一、高校產(chǎn)業(yè)中校企分離的背景 中國高校產(chǎn)業(yè)開始于新中國誕生之初，經(jīng)過50多年的發(fā)展，高校產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)社會中占據(jù)了舉足輕重的地位。全國2000多所高校共有校辦產(chǎn)業(yè)5000多家，很多科技型校辦產(chǎn)業(yè)依托學(xué)校的學(xué)科特色和優(yōu)勢，在一些技術(shù)領(lǐng)域中處于國內(nèi)甚至國際領(lǐng)先水平，創(chuàng)造出了巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。高校產(chǎn)業(yè)在高校產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合中產(chǎn)生，高校產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的初衷及重要原因就在于為高校的進(jìn)一步發(fā)展籌資，但是，作為高校附屬的校辦產(chǎn)業(yè)，由于校企關(guān)系不明晰，出現(xiàn)了很多問題。 1.校企權(quán)責(zé)不明晰 高校把校辦企業(yè)當(dāng)做自己的附屬，對校辦產(chǎn)業(yè)干預(yù)過多，校辦企業(yè)很難做到自主經(jīng)營。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)隨意干預(yù)校辦企業(yè)事務(wù)，甚至有出現(xiàn)任意撥用校辦產(chǎn)業(yè)資金和隨意調(diào)派人員的現(xiàn)象。雖然，校辦企業(yè)就是為高校服務(wù)和籌資的，但是過多的干預(yù)會使校辦企業(yè)本身的管理體制出現(xiàn)問題，從而容易出現(xiàn)校辦企業(yè)由于經(jīng)營不利倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。 2.缺乏專業(yè)管理人員對校辦企業(yè)進(jìn)行有效管理 校辦企業(yè)中的大部分人員都來自于學(xué)校內(nèi)部，其中大量校辦企業(yè)管理人員都是學(xué)校的科研學(xué)者。這些科研學(xué)者一方面不具有管理能力，另一方面他們既要教學(xué)，又要科研，還要管理，應(yīng)接不暇，精力不足。這樣有悖于人盡其才，物盡其用的原則，不利于資源優(yōu)化配置，甚至出現(xiàn)資源浪費(fèi)。 3.高校要承擔(dān)校辦企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn) 由于產(chǎn)權(quán)單一的歸屬于學(xué)校，學(xué)校除了享有校辦企業(yè)的利潤，還要承擔(dān)經(jīng)營中的風(fēng)險(xiǎn)。校辦企業(yè)一旦出現(xiàn)債務(wù)問題，學(xué)校也難逃其責(zé)，最終影響學(xué)校的正常教學(xué)。 二、高校產(chǎn)業(yè)中校企分離的實(shí)施機(jī)制 機(jī)制原本是指機(jī)器的構(gòu)造及工作原理，而實(shí)施機(jī)制主要是指實(shí)施主體、實(shí)施手段以及實(shí)施程序等。為合作者提供足夠的信息，監(jiān)測對契約的偏離，通過強(qiáng)制性的措施保證契約的實(shí)施。下面就對實(shí)施主體、實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施程序及實(shí)施手段進(jìn)行討論研究。
1.校企分離的實(shí)施主體 實(shí)施主體就是誰來實(shí)施。就高校產(chǎn)業(yè)中校企分離來說，有兩種情況。一種是由政府制定制度，由各高校按照制定的制度實(shí)施，由政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督，這樣，高校就是實(shí)施主體。另一種情況，高校自己制定規(guī)章制度，然后由學(xué)校各個(gè)部門實(shí)施，那么實(shí)施主體就是學(xué)校各部門了。 2．校企分離的實(shí)施內(nèi)容 實(shí)施內(nèi)容就是校企分離的實(shí)施途徑。 ?。?）高校職能的原始回歸，剝離校企經(jīng)營權(quán)。教書育人及科研促發(fā)展才是高校的本來職能。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是利用研究成果，使其產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，最終目的是促進(jìn)高校發(fā)展，而不能使校辦產(chǎn)業(yè)來左右學(xué)校研究，甚至影響高校的最基本職能——教書育人。因此，要做到人盡其才，物盡其用，就要剝離高校的經(jīng)營權(quán)。 （2）確立分離原則。與學(xué)校沒有資產(chǎn)關(guān)系的“掛靠”企業(yè)要解除“掛靠”關(guān)系；確有盈利的科技企業(yè)在規(guī)范后由資產(chǎn)管理公司管理；與學(xué)校教學(xué)、科研無直接關(guān)系的企業(yè)要與學(xué)校脫鉤；學(xué)校所屬的二級學(xué)院、系、所及下屬單位不再從事經(jīng)營性活動；對后勤保障服務(wù)企業(yè)，學(xué)校要在經(jīng)營性資產(chǎn)和社會保障方面給予支持，逐步實(shí)現(xiàn)社會化后與學(xué)校脫鉤；勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)要限期與學(xué)校脫鉤。 ?。?）校辦企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。校企分開，管理科學(xué)，權(quán)責(zé)明確，產(chǎn)權(quán)清晰，成為能夠自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、照章納稅、承擔(dān)有限責(zé)任的市場主體。在人事方面，學(xué)校與企業(yè)要明晰建立起科學(xué)、民主的決策程序及有效的激勵和約束機(jī)制。 （4）建立完善退出策略。高校產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰，管理體制不健全，將會導(dǎo)致高校產(chǎn)業(yè)存在著一定的經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重的甚至?xí)绊懻＝虒W(xué)及科研。因此，必須建立退出機(jī)制，以保萬全。 3.校企分離的實(shí)施程序及手段 在實(shí)施程序方面，要實(shí)現(xiàn)高校校企分離，應(yīng)遵照至上而下的制度來實(shí)施。因此，首先是由政府制定制度，規(guī)定實(shí)施大體方向，再由各高校根據(jù)政府制定的制度，制定適合自己學(xué)校的方針制度，再由各部門落實(shí)實(shí)施。另外，政府在實(shí)施過程中要進(jìn)行監(jiān)督。 實(shí)施手段大致有以下兩種：首先是政府制定制度，由各高校因地制宜的實(shí)施。第二種就是以立法這種強(qiáng)制性的手段，以確保實(shí)施有效、有力。 要使校辦企業(yè)更有效地發(fā)揮它的作用，高校產(chǎn)業(yè)中的校企分離已經(jīng)勢不可擋，勢在必行。分析研究校企分離的實(shí)施主體、內(nèi)容、程序及手段，從而使校企分離實(shí)施更加順暢有效。
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