愛華網(wǎng)
????據(jù)10月30日《南方日報(bào)》報(bào)道，廣東省將為《省信訪工作責(zé)任追究暫行辦法》制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，政府職能部門決策失誤引發(fā)群體性事件將被追責(zé)；此外，廣東信訪局將對“用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作”進(jìn)行試點(diǎn)，屆時(shí)可能制定重大項(xiàng)目事前信訪風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。 多年來，圍繞著信訪、司法與維穩(wěn)等相應(yīng)的話題，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和決策者對此議論紛紛。由于中國特色的司法結(jié)構(gòu)存在，這個爭論并沒有達(dá)成一個令更多人滿意的共識。為此，有關(guān)方面的對策是以擱置爭論的方式繼續(xù)“完善信訪制度”。而另一方面，由于各種原因，一些地方政府的決策不科學(xué)不民主，被某些既得利益所綁架，很少考慮到社會的接受程度和民眾的忍受程度，產(chǎn)生了一系列社會矛盾。最近發(fā)生在浙江湖州的、圍繞著“童裝稅”分歧展開的、并轉(zhuǎn)向所謂浙江與安徽的地域之爭的群體性事件就是典型。事實(shí)上，倘若地方政府能夠在決策前認(rèn)真走訪，深入了解民意，并通過制度性的方式吸納民意，制度化當(dāng)?shù)氐拿裰骱兔癖娮灾危芏嗔钊藢擂蔚纳鐣芎腿后w性事件并不會發(fā)生。 就此意義而言，有關(guān)建立重大項(xiàng)目事前信訪風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的做法，可謂是在“完善信訪制度”與“廢除信訪制度建議司法制衡制度”這種爭議之中所尋找到的一個既考慮到體制現(xiàn)狀、又力所能及地開展地方制度創(chuàng)新的明智之舉。這個重大方向就是，在“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”工作要求之下，就“社會矛盾化解”這一宗旨，從被動式執(zhí)法走向了主動式立法，從對民眾的“維穩(wěn)”走向了強(qiáng)制政府“創(chuàng)維”，從傳統(tǒng)的“官本位”思路轉(zhuǎn)向了現(xiàn)代社會的“民本位”體制。實(shí)實(shí)在在地說，這是“社會管理創(chuàng)新”的一個好方法。由此，我們也能期待，在此基礎(chǔ)上，地方政府能做到“公正廉潔執(zhí)法”。 當(dāng)然，這個決策作為現(xiàn)行體制下的“亡羊補(bǔ)牢”之舉，仍有一些地方是需要厘清的。例如，“重大項(xiàng)目事前信訪風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制”中，“信訪”被認(rèn)為是風(fēng)險(xiǎn)，將“信訪”與“風(fēng)險(xiǎn)”兩字放在一起，是否合適？也許決策者已經(jīng)有了這樣的考慮，并樂意力所能及地保障民眾權(quán)利。然而，作為制度安排，不得不承認(rèn)，這個說法本身，多少還有一種“維穩(wěn)”思路之嫌疑。此外，“信訪”作為公民特殊的表達(dá)方式，如果糾紛處理方式不明確、系統(tǒng)，或者說，正義的落實(shí)方式不是“一元”的，裁決就必然執(zhí)行多重標(biāo)準(zhǔn)，以至于走向“人治”。 在此意義上，廣東省需要沿著善治的思路進(jìn)一步探索。正如我們知道的，由于各種原因，即使是在最為民主最為法治的社會里，即使在這個社會里決策是最為科學(xué)和最為民主的，民眾仍然有不滿，仍然會以憲法賦予的“表達(dá)自由”這一憲法權(quán)利來表達(dá)對政府決策的不滿。由此，延伸到另外一個話題：在制度安排中，公民的信訪權(quán)利究竟應(yīng)該納入什么樣的程序之中？對此，持司法制衡觀的學(xué)者，事實(shí)上主張一種“正義一元論”的思路。其思路是，讓司法基于程序正義的方式來保障民眾的權(quán)利；無論司法實(shí)行幾審終審制，司法過程一定要終結(jié)至少永遠(yuǎn)擱置一切矛盾與糾紛，進(jìn)而在制度性的司法公正之中培育起民眾的司法認(rèn)同。信訪過程中，如果的確有重大的社會矛盾需要化解，通過一般性立法（不能溯及既往）的方式來“創(chuàng)穩(wěn)”，個案性的、相對簡單的糾紛則直接交給法院裁決。執(zhí)政黨則堅(jiān)決承諾，保障司法的最后裁決功能，讓司法逐步強(qiáng)大起來，成為社會矛盾的裁決者、社會穩(wěn)定的創(chuàng)造者。這些內(nèi)容，則是廣東省地方政府沒有做的，或者說是限于其創(chuàng)新空間而暫時(shí)沒有做的。 憲法所強(qiáng)調(diào)的“依法治國”、“保障人權(quán)”、“政治文明”是中國“社會管理創(chuàng)新”的底線。廣東既然走出了可喜的一步，接下來的步伐不會也不應(yīng)該終結(jié)。
愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/68706.html
