愛華網(wǎng)???? 由上海財經(jīng)大學公共政策研究中心課題組完成的2012年各省份財政透明度報告即將出爐，今年報告顯示，按百分制計算，無一省份得分超過50分，最高的省份湖北省也只有45.2分。從總體上看，省級財政信息透明度比前一年有進步，平均分也提升了，但也只有25分左右。 按照國際貨幣基金組織《財政透明度》的定義，財政透明度的核心是要求政府及時、系統(tǒng)地對所有相關(guān)的財政信息（包括預算信息）予以充分披露，這些信息包括用于編制預算的經(jīng)濟假設、政府的資產(chǎn)和負債、稅式支出以及對數(shù)據(jù)可靠性的建議等。
一般認為，政府財政透明度具有經(jīng)濟和政治上的雙重重要性。從經(jīng)濟上來說，高財政透明度，可以維持市場信心，吸引資本流入，為金融市場的正常運作提供良好條件，將會極大地提高經(jīng)濟效率。一個典型的例子是，上世紀80年代，新西蘭經(jīng)歷了一場嚴重的財政危機，為克服危機，政府相繼引入了一系列旨在增加財政透明度的制度創(chuàng)新，在短短幾年里迅速扭轉(zhuǎn)了財政和經(jīng)濟頹勢，取得舉世矚目的成就：從1985年末期高達9%的財政赤字比率（遠超警戒線水平），轉(zhuǎn)為1994年3%的財政盈余比率，公共支出的比率穩(wěn)步下降；總的公共債務急劇減少；更重要的是，1992～1994年的每一年中，新西蘭的政府體制在22個OECD國家（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）中都是最有效率的。相比之下，中國卻提供了一個負面的案例：由于財政透明度極低，中國的平均資本成本比新加坡和美國都要高出13%，比俄羅斯也要高出12%。 從政治角度來說，財政透明更是政府向人民所負的政治和倫理責任。政府是受人民委托進行公共治理的組織，向委托人公開一切信息，包括公共財政信息，是受托管理的政府的責任所在，是作為委托人的社會公眾毋庸置疑的政治權(quán)利。只有不斷提高財政透明度，才能滿足公眾的知情權(quán)，進而滿足公眾監(jiān)督權(quán)監(jiān)督權(quán)。一個被享有充分知情權(quán)因而可以更方便地行使監(jiān)督權(quán)的社會公眾密切監(jiān)督的政府，才可能是廉潔高效的政府，而一個實行秘密財政，拒人民與千里之外的政府，也極有可能是不負責任的、腐敗的政府。 中國財政透明度在世界的排名極低。在國際組織（IMF）規(guī)定的政府透明度最低標準的27項指標中，中國符合標準的僅有1項，部分符合的10項，其他16項都不符合；國際四大會計師事務所之一的普華永道幾年前發(fā)布的財政不透明指數(shù)調(diào)研報告顯示，中國在被調(diào)查的35個國家中，屬于透明度最低的國家，不透明指數(shù)高達87，而新加坡卻只有29。由上海財經(jīng)大學公共政策研究中心課題組完成的2012中國財政透明度報告顯示，部門預算在中國至少應有14張表，但目前幾乎所有部委都只公布了“收支預算總表”和“財政撥款支出預算表”兩張表。無論是按照國際標準衡量，還是按照國內(nèi)的調(diào)查分析，中國財政透明度還處于極為低等的狀況，乏善可陳。 中國社會嚴重的貪污腐敗和財政低效等問題，與財政透明度極低有不可分割的關(guān)系。中國政府行政經(jīng)費遠超國際平均水平，“三公”支出數(shù)額極其巨大，財政資金興建豪華樓堂館所蔚然成風，高級官員貪腐胃口越來越大，貪腐紀錄屢被刷新。這等等天怒人怨的腐敗和浪費行為，都是在政府財政缺少透明度，社會公眾無從監(jiān)督制約政府及其官員這樣的背景下發(fā)生的。防止貪污腐敗最有效的手段，莫過于將政府的一切財政收支信息，統(tǒng)統(tǒng)放到陽光下，接受全社會的監(jiān)督制約。
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