愛(ài)華網(wǎng)???? 1994年中辦、國(guó)辦聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》，啟動(dòng)公車(chē)改革探索，至今已過(guò)去18年，在此期間，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)有增無(wú)減。財(cái)政部2011年初公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)支出增長(zhǎng)率在20%以上，年公務(wù)用車(chē)消費(fèi)支出超過(guò)1000億元。這還只是經(jīng)過(guò)“圓整”之后的官方統(tǒng)計(jì)，如果實(shí)打?qū)嵉貓?bào)出來(lái)，再加上“曲線運(yùn)作”的那部分，每年公車(chē)消費(fèi)金額及其增長(zhǎng)率恐怕還高了去，但即使以公布數(shù)據(jù)來(lái)衡量，深化公車(chē)改革不但還在路上，而且任重道遠(yuǎn)，看不見(jiàn)盡頭。 公車(chē)改革進(jìn)展雖則遲緩，各地畢竟還是作了一些探索。比如，有的收回全部公車(chē)，對(duì)公務(wù)人員按照行政級(jí)別給予補(bǔ)貼；有的讓公車(chē)全部停用，或者拍賣(mài)之后，收回部分財(cái)政經(jīng)費(fèi)；有的將公車(chē)集中到機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)服務(wù)隊(duì)，單位公務(wù)用車(chē)可向中心提前預(yù)約租用；有的給公車(chē)貼上統(tǒng)一標(biāo)志，方便群眾監(jiān)督舉報(bào)；有的取消“O”號(hào)牌,等等。 奇怪的是，一方面局部地區(qū)的改革并沒(méi)有匯聚成整體推進(jìn)的格局，拖著不改的遠(yuǎn)比改的地方多，這說(shuō)明大部分政府官員對(duì)車(chē)改沒(méi)有積極性，現(xiàn)行做法讓他們很舒服，一旦改革，利益損失的風(fēng)險(xiǎn)太大；另一方面，對(duì)于已經(jīng)推出的改革方案，公眾反彈強(qiáng)烈，認(rèn)為改革形同將“特權(quán)制度化、合法化”，車(chē)補(bǔ)過(guò)高，每年數(shù)萬(wàn)元，等于給官員變相“漲薪”，甚至出現(xiàn)“公車(chē)照坐，補(bǔ)貼照拿”，等等，質(zhì)疑和批評(píng)聲此起彼伏，在公眾眼里，官員借改革“暗度陳倉(cāng)”，得利更多。 如此一來(lái)，官員和公眾在如何看待目前車(chē)改的問(wèn)題上，倒達(dá)成了某種堪稱(chēng)奇特的“一致”：與其改不好，不如不改。但仔細(xì)分析，這種“一致”只是假象，問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是：在現(xiàn)有的體制下，無(wú)論改還是不改，最后都難以動(dòng)搖官員的既得利益。只有擴(kuò)大他們的利益，車(chē)改才能成行，公眾無(wú)論贊成還是反對(duì)，都于事無(wú)補(bǔ)，因?yàn)樵诂F(xiàn)有公車(chē)消費(fèi)格局的形成過(guò)程中，就沒(méi)有過(guò)公眾的發(fā)言權(quán)，憑什么改革就得聽(tīng)公眾的？話說(shuō)到這個(gè)份上，事情也就清楚了，車(chē)改只是冰山一角，不把泡在水里的底座搞清楚，只對(duì)著那一小塊“冒尖”的冰坨橫過(guò)來(lái)豎過(guò)去地窮折騰，會(huì)有什么實(shí)際效果？ 中國(guó)特色的公車(chē)消費(fèi)本來(lái)就是一個(gè)納稅人管不住的公帑漏洞。按照正式規(guī)定，有哪一條明確說(shuō)了可以買(mǎi)那么多、那么貴的公車(chē)？可以為那么多“芝麻綠豆官”配車(chē)？可以讓所配公車(chē)不分公私地“全天候使用”？沒(méi)有。而按照依法行政的原則，沒(méi)有規(guī)定，政府及其官員就不能做，但是，大小衙門(mén)里的大小官員就這么做了，還做得這么不著邊際，為什么就沒(méi)人管束？法律管不了，人大管不了，媒體管不了，公眾再怎么嚷嚷能管住嗎？所以才有年年增長(zhǎng)20%以上的公車(chē)?，F(xiàn)在要改革了，誰(shuí)做的決定？是法院、人大、媒體、公眾，還是政府自己？如果主動(dòng)權(quán)仍然操在官員手里，他們能將公車(chē)濫用到如此地步，就不會(huì)借改革之名將濫用有增無(wú)減地進(jìn)行到底？改革開(kāi)放以來(lái)，政府自身經(jīng)過(guò)了多次改革，哪次不是越改越大，越改越強(qiáng)，越改越貴，越改特權(quán)越多，越改民眾越不滿意？只要看看每年公務(wù)員考試的熱度，就可以明白，大學(xué)畢業(yè)生這個(gè)智商高于國(guó)人平均值的群體，不會(huì)是沖著利益受損去的吧，如果對(duì)這一點(diǎn)還不清楚，那智商太弱了，要參與討論公車(chē)改革肯定力不從心。 所以，公車(chē)改革為何難以推行，基本上是一個(gè)偽問(wèn)題，真問(wèn)題隱藏在公車(chē)使用本身之下：不從體制上解決公費(fèi)開(kāi)支不受監(jiān)督的現(xiàn)狀，則不可能解決公車(chē)濫用問(wèn)題；不解決政府財(cái)政不受監(jiān)督的現(xiàn)狀，則不可能解決公務(wù)消費(fèi)問(wèn)題；而不解決政府權(quán)力不受制約的現(xiàn)狀，就不可能解決政府財(cái)政問(wèn)題。
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